日本文化景觀保護(hù)制度的特征及其借鑒意義

Summary：日本文化景觀保護(hù)的法制建設(shè)，以明治三十年（1897年）的《古社寺保存法》為起始標(biāo)志點(diǎn)。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，1950年制定的《文化財(cái)保護(hù)法》奠定了現(xiàn)今文化財(cái)保護(hù)制度的基石。此后伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，文化景觀保護(hù)的法制建設(shè)和政策措施逐步拓展，呈現(xiàn)出與時(shí)共進(jìn)、不斷拓展完善的態(tài)勢(shì)，簡(jiǎn)單地講，可以說(shuō)日本的文化景觀保護(hù)經(jīng)歷了防止破壞、應(yīng)對(duì)問(wèn)題、促進(jìn)保護(hù)活用和綜合協(xié)同推廣等不同階段，實(shí)現(xiàn)了文化遺產(chǎn)有效保護(hù)活用、地區(qū)歷史環(huán)境整體保護(hù)和傳統(tǒng)文化的全面復(fù)興。本文主要對(duì)日本文化景觀保護(hù)制度的特征及其借鑒意義進(jìn)行了簡(jiǎn)單的探討，以期能夠?yàn)橄嚓P(guān)人員提供參考。Keys：日本；文化景觀保護(hù)；制度引言“文化景觀”作為日本法的概念，始于2004年《文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的修改，但日本政府對(duì)文化景觀保護(hù)的歷史卻可以追溯至江戶與明治時(shí)代。在長(zhǎng)期的文化景觀行政中，日本形成了完善且獨(dú)具特色的文化景觀法律保護(hù)制度，對(duì)其加以深入研究將有助于中國(guó)文化景觀法律保護(hù)制度的完善。1、日本文化景觀保護(hù)制度的特征日本在2004年6月，為了實(shí)現(xiàn)“關(guān)于景觀的基本法制的制定”，以國(guó)土交通省主管、農(nóng)林水產(chǎn)省與環(huán)境省共管的形式制定了《景觀法》。該法明確了景觀、景觀規(guī)劃的法律地位和意義；針對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)、“自然環(huán)境保全地域”等廣域?qū)ο筮M(jìn)行景觀控制；規(guī)定地方自治體是景觀行政團(tuán)體，可以制定景觀規(guī)劃并劃定“景觀計(jì)畫區(qū)域”。與世界遺產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)向相呼應(yīng)，在更廣域的范圍內(nèi)對(duì)物質(zhì)與非物質(zhì)文化要素進(jìn)行整體保護(hù)的理念成為學(xué)界的共識(shí)，使得“文化景觀”這個(gè)“面狀”遺產(chǎn)概念得到矚目。受到全國(guó)范圍內(nèi)梯田與“里山”保護(hù)意愿高漲的影響，農(nóng)林水產(chǎn)省從產(chǎn)業(yè)振興的角度頒布各種政策；文部科學(xué)省與文化廳則針對(duì)農(nóng)村土地利用方式的文化、歷史價(jià)值進(jìn)行評(píng)價(jià)，并就保護(hù)政策進(jìn)行探討。文化景觀是因該地區(qū)千百年來(lái)人類所特有的土地利用方式而形成的，因此對(duì)于農(nóng)山漁村及森林等面狀的、廣域的土地利用方式的控制，就成為保護(hù)文化景觀的基礎(chǔ)。由于既有的《文化財(cái)保護(hù)法》的保護(hù)重點(diǎn)著眼于“物”，不能控制面狀的土地利用方式，因此文化景觀的保護(hù)制度必須以《景觀法》為依據(jù)實(shí)施。且該模式切實(shí)參考了前述“傳統(tǒng)的建造物群保存地區(qū)”制度依托《都市計(jì)劃法》進(jìn)行城市遺產(chǎn)面狀保護(hù)的方法。此外，從2006至2008年，日本文化廳文化財(cái)部紀(jì)念物課推行了“與采掘和制造、流通和往來(lái)及居住相關(guān)的文化景觀保護(hù)調(diào)查研究”，針對(duì)與居住及礦業(yè)相關(guān)聯(lián)的文化景觀，探索了評(píng)價(jià)、保護(hù)、活用的方法?；谠撜{(diào)研成果，進(jìn)一步拓展了“重要文化的景觀”所涵蓋的遺產(chǎn)類型。由此，日本文化財(cái)體系中的文化景觀保護(hù)制度最終定型并延續(xù)至今。為了凸顯重要文化景觀的品牌效應(yīng)，日本文化廳在近年來(lái)鼓勵(lì)各相關(guān)市町村根據(jù)導(dǎo)則要求設(shè)計(jì)風(fēng)格統(tǒng)一但又各具特色的標(biāo)識(shí)圖案，并運(yùn)用到各自的官方網(wǎng)站與公眾活動(dòng)中去。同時(shí)，為進(jìn)一步得到公眾對(duì)文化景觀保護(hù)制度的理解與支持，日本文化廳在2019年修訂了文化景觀保護(hù)說(shuō)明手冊(cè)，對(duì)重要文化景觀的選定標(biāo)準(zhǔn)與流程、保護(hù)方法與實(shí)例等內(nèi)容進(jìn)行了簡(jiǎn)介；同時(shí)推出了英文版手冊(cè)，向國(guó)際社會(huì)展示日本的文化景觀保護(hù)在制度創(chuàng)建層面的成果與經(jīng)驗(yàn)。2、我國(guó)借鑒日本文化景觀保護(hù)制度的意義日本文化景觀保護(hù)的法律及政策，涉及文化財(cái)、古都?xì)v史風(fēng)土、城鄉(xiāng)歷史環(huán)境和地域歷史風(fēng)致的保護(hù)再生，文化景觀保護(hù)經(jīng)歷了由制訂特定法律保護(hù)古都?xì)v史風(fēng)土、歷史地區(qū)等特定保護(hù)對(duì)象，逐步走向通過(guò)綜合性法律手段更為廣泛地保護(hù)城鄉(xiāng)景觀風(fēng)貌和地域生活環(huán)境。文化遺產(chǎn)保護(hù)已逐漸成為城市社會(huì)發(fā)展中的重要議題，保護(hù)法規(guī)政策從單一保存方式逐步向促進(jìn)協(xié)同推進(jìn)的綜合性制度方向發(fā)展?！毒坝^法》即為適用所有城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的國(guó)家法律，其目標(biāo)是促進(jìn)城鄉(xiāng)良好景觀的形成，保護(hù)美好的國(guó)土景觀，創(chuàng)造個(gè)性豐富的生活環(huán)境和富有活力的地域社會(huì)。日本的文化景觀保護(hù)相關(guān)法律體系比較完善，相關(guān)法規(guī)之間協(xié)同配合、相互支撐，由此可以產(chǎn)生立法效應(yīng)的聯(lián)動(dòng)性，這種聯(lián)動(dòng)性在健全的法制社會(huì)中是必需的，體現(xiàn)了整個(gè)法律體系的緊密聯(lián)系，也保證了每一項(xiàng)法律內(nèi)容的嚴(yán)謹(jǐn)性和操作的有效性。不只是本文中提到的《景觀法》，日本每次出臺(tái)新的法律，與之相關(guān)的法律的條文內(nèi)容都會(huì)有相應(yīng)的修訂和補(bǔ)充。近年來(lái)，在國(guó)內(nèi)與文化遺產(chǎn)特別是鄉(xiāng)土建筑保護(hù)相關(guān)的志愿者活動(dòng)越來(lái)越多，相當(dāng)多的一些活動(dòng)也起到了很好的促進(jìn)作用。然而，地方政府對(duì)這些民間的、自發(fā)的保護(hù)行為或志愿者活動(dòng)的支持、幫助和指導(dǎo)卻因地而異、差別甚大。與此同時(shí)，少數(shù)志愿者組織和個(gè)人也有取代政府管理部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技術(shù)人員“包打天下”的想法，這恐怕也不符合遺產(chǎn)保護(hù)專業(yè)要求和現(xiàn)實(shí)情況，以上這些現(xiàn)象說(shuō)明公眾參與文化景觀保護(hù)的行為亟待地方人大或政府頒布相關(guān)法規(guī)來(lái)規(guī)范引導(dǎo)。因此，在今后的歷史環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，既要避免管理部門的消極不作為，也要有效監(jiān)管行政部門的選擇性執(zhí)法行為；既要推進(jìn)依法行政、規(guī)范包括政府管理部門在內(nèi)的不同主體各項(xiàng)行為，又要簡(jiǎn)政放權(quán)、通過(guò)政策措施鼓勵(lì)公眾積極參與文化景觀保護(hù)活動(dòng)。總之，將來(lái)自國(guó)際的“文化景觀”的概念與本國(guó)保護(hù)鄉(xiāng)土風(fēng)景的需求相結(jié)合，在將其納入本國(guó)文化遺產(chǎn)保護(hù)體系時(shí)，使其指代對(duì)象集約化、精準(zhǔn)化，極力避免與既有遺產(chǎn)類型的交叉，是日本文化景觀保護(hù)制度可以給予我們的最有益啟示。參考日本文化財(cái)保護(hù)體系，將文物法中“代表性文化景觀”保護(hù)的重心放到對(duì)理解中國(guó)人民傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式所不可或缺的鄉(xiāng)土風(fēng)景的保護(hù)上來(lái)，通過(guò)文化景觀資源普查工作劃分更加細(xì)致的類型，針對(duì)每一類文化景觀在保護(hù)范圍、保護(hù)方法等方面制定準(zhǔn)則，基于各地主動(dòng)申報(bào)建立文化景觀保護(hù)名錄，讓政府、專家、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)等各利益相關(guān)方共同參與到文化景觀保護(hù)與利用的實(shí)踐中去，讓文物法與其他可以控制面狀土地利用方式的法律法規(guī)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)保護(hù)，是中國(guó)文物保護(hù)體系設(shè)立“文化景觀”類型后的可行路徑。結(jié)束語(yǔ)日本在20世紀(jì)10年代便產(chǎn)生了“鄉(xiāng)土風(fēng)景”的保護(hù)意識(shí)。二戰(zhàn)以后，城鄉(xiāng)矛盾隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇開始顯露，并在泡沫經(jīng)濟(jì)崩潰后的90年代興起了鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)熱潮，直接助推了21世紀(jì)初年《文化財(cái)保護(hù)法》中文化景觀保護(hù)制度的建立。今天在中國(guó)大地蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)村遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)踐，也證明了文化景觀保護(hù)的時(shí)代需求已經(jīng)到來(lái)。2020年11月公示的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法(修訂草案)》正在揭開中國(guó)文化景觀保護(hù)制度創(chuàng)設(shè)的序幕。對(duì)于文化景觀保護(hù)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)本土化路徑，日本自進(jìn)入21世紀(jì)之后就開始了積極探索，在近二十年中積累的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)十分豐富，極具借鑒價(jià)值。正如日本已經(jīng)建立了符合本國(guó)文化財(cái)保護(hù)現(xiàn)狀的文化景觀保護(hù)制度，中國(guó)也必須要在未來(lái)的實(shí)踐中找到符合國(guó)情的文化景觀保護(hù)路徑。Reference：[1]林曉丹,孔惟潔.日本《景觀法》對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)村落景觀再生的啟示[J].城市建筑,2021,18(34):143-147.[2]盧尚書.日本町村合并整合用地制度研究——以長(zhǎng)野縣安曇野市為例[J].規(guī)劃師,