打造綠色建筑之都——解讀《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建筑節(jié)能條例》1本條例的出臺背景一、建筑節(jié)能管理亟待加強(qiáng)；二、建筑能源利用效率需要提高；三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有力的推動。2建筑節(jié)能管理亟待加強(qiáng)1、建筑節(jié)能工作力度不夠，在社會上和政府部門中尚未形成良好的建筑節(jié)能工作氛圍；2、缺乏配套完善的建筑節(jié)能地方性法規(guī)；3、缺乏相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)鼓勵政策；4、缺乏足夠的建筑節(jié)能技術(shù)支撐；5、現(xiàn)行的供冷收費(fèi)制度阻礙了建筑節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。3建筑能耗的利用效率需要提高1、深圳市電力消耗持續(xù)快速增長和供應(yīng)不足，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素；2、建筑能耗的增加是我市能源（電力）消耗增長的主要原因。4能源在建筑中的應(yīng)用5能源在建筑中的應(yīng)用67建筑能耗的構(gòu)成采暖空調(diào)熱水供應(yīng)電氣照明炊事各部分所占的比例65%15%14%6%8循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要有力的推動1、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵；傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)：“資源－產(chǎn)品－污染排放”線性流動；循環(huán)經(jīng)濟(jì)：“資源－產(chǎn)品－再生資源”的反饋式流程；2、深圳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)迫在眉睫：四個難以為繼；3、建筑節(jié)能是促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)節(jié)約型社會的重要舉措。9世界各國由于使用煤炭而產(chǎn)生的CO2排放量(2001)10世界各國的二氧化碳排放量

(2001)11CO2排放量CO2的大氣濃度逐年上升12全球氣候變化及其影響13深圳循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法規(guī)層次一是作為綱領(lǐng)性法規(guī)的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》；二是節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用等專項配套法規(guī)；三是與前兩個層次相配套的各項實施辦法、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)、目錄等具體規(guī)范。14本條例的配套文件（一）1）《建筑節(jié)能工程專項驗收標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定》；2）《太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用集熱標(biāo)準(zhǔn)》和認(rèn)定管理規(guī)定；3）《集中空調(diào)系統(tǒng)安裝廢熱回收裝置專項驗收辦法》；4）《新建十二層以下住宅建筑配置太陽能熱水系統(tǒng)專項驗收辦法》；5）《建筑節(jié)能“五新”認(rèn)定評估辦法》；6）《建筑節(jié)能施工圖設(shè)計文件抽查管理規(guī)定》；7）《建筑節(jié)能行政處罰實施標(biāo)準(zhǔn)》8）《建筑節(jié)能推廣、限制、禁止目錄》。以上文件需要在2006年11月1日前完成擬定工作，與本條例同步實施。15本條例的配套文件（二）1)《建筑物實施屋頂綠化管理辦法》；2)《建筑物能效標(biāo)識評定標(biāo)準(zhǔn)》和管理辦法；3)《建筑節(jié)能發(fā)展專項資金管理規(guī)定》；4)《建筑物能耗統(tǒng)計管理辦法》；5)《民用建筑用電定額標(biāo)準(zhǔn)》；6)《民用建筑用電超定額征收用電附加費(fèi)管理辦法》；7)《可再生能源建筑應(yīng)用管理規(guī)定》。

以上文件需要在本條例實施后18個月內(nèi)完成擬定工作并公布實施16本條例的指導(dǎo)思想1、針對我市的具體情況及本地區(qū)氣候特點(diǎn)，借鑒各地方立法經(jīng)驗及國外發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能管理的先進(jìn)經(jīng)驗，遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分階段實施；2、以新建建筑執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，逐步推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，實行政府強(qiáng)制和市場機(jī)制相結(jié)合，積極采用可再生能源，堅持建筑節(jié)能與節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)結(jié)合的原則，建立適合我市建筑節(jié)能管理的法律制度，促進(jìn)建筑節(jié)能工作走上法治化、規(guī)范化的軌道；3、貫徹科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)節(jié)約型社會建設(shè)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，緩解能源壓力；轉(zhuǎn)變政府職能，明確政府和市場主體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。17本條例的起草過程1、市建設(shè)局條例起草工作小組于2005年3月成立，在對北京、上海等地進(jìn)行調(diào)研考察后，先后召開了十六次立法小組會議；2、市人大于2005年11月啟動了建筑節(jié)能立法工作，市人大經(jīng)濟(jì)工委、法制委、城建環(huán)資委均參與了本條例的起草工作；3、市四屆人大常委會第七次會議于2006年7月26日通過本條例，自2006年11月1日起施行。18本條例的基本框架1、本條例共五章，總計五十五條；2、基本內(nèi)容可分為四大部分：第一，新建建筑的監(jiān)督管理；第二，既有建筑的節(jié)能改造；第三，可再生能源在建筑中的使用；第四，建筑節(jié)能相關(guān)激勵政策的制定。19建筑節(jié)能技術(shù)的發(fā)展歷程發(fā)達(dá)國家的建筑節(jié)能技術(shù)發(fā)展經(jīng)歷了三個階段：第一階段：六十年代末到七十年代初的兩次中東戰(zhàn)爭，引發(fā)石油危機(jī)，不得不限制用能；第二階段：八十年代初開始，限制建筑用能導(dǎo)致室內(nèi)空氣品質(zhì)劣化的問題開始突顯出來；第三階段：進(jìn)入九十年代，全球溫暖化問題成為世人矚目的焦點(diǎn)。20建筑節(jié)末能的概擋念演變建筑節(jié)能杠發(fā)展到今究天，其概亮念演變經(jīng)勾歷了三個夾階段：第一階趨段：最盞初就叫船“建筑香節(jié)能”德；第二階朗段：不撥久即改酸為“在溫建筑中藏保持能光源”；第三階段漿：近來則得普遍稱作筋“提高建絲式筑中的能拖源利用效庸率”；21建筑節(jié)能張的英文表呆述過去是：淚Buil鍋ding降Ene年rgy庫Savi個ng現(xiàn)在是：經(jīng)Buil鈔ding幅Ene鼠rgy鄙Effi雞cien瞧cy一字之盞差，反狠映了對上建筑節(jié)禮能認(rèn)識陡的深化揚(yáng)。國內(nèi)有宜識之士恒也提出梢：應(yīng)將勝“建筑膽節(jié)能”拋更準(zhǔn)確翻地表述墾為“建巨筑合理卵用能”家。22本條例縱規(guī)定的眠建筑節(jié)爪能定義第二條跑本條例所飯稱建筑節(jié)搞能，是指咐在民用建易筑的建設(shè)涂、改造、酷使用過程恢中，按照撫有關(guān)法律全、法規(guī)、門標(biāo)準(zhǔn)和技與術(shù)規(guī)范的奇要求，在陰保證建筑烘物使用功懂能和室內(nèi)怎環(huán)境質(zhì)量另的前提下炒，采取有怠效措施，晃降低能源備消耗，提獎高能源利景用效率的目活動。23建筑節(jié)能俘定義的理弊由1、應(yīng)改欺變建筑節(jié)門能即建筑養(yǎng)單體節(jié)能叢的觀念凱。2、要樹重立建筑全翅使用壽命來周期的概禁念。24建筑節(jié)能扣的全過程新建建嬌筑執(zhí)行父節(jié)能設(shè)遵計標(biāo)準(zhǔn)使用高飛性能建耀材使用可再掀生能源提高用廚能設(shè)備蔑效率加強(qiáng)運(yùn)行肥管理建筑全使用年壽命周表期節(jié)約能源雄資源建筑建雪造過程建筑使厲用過程25關(guān)于建筑腸節(jié)能的有磚效措施從廣義內(nèi)上講，毅建筑節(jié)婆能包括舒建筑物體圍護(hù)結(jié)恒構(gòu)節(jié)能掉、建筑編用能設(shè)姻備及其撞設(shè)施節(jié)感能和可疊再生能母源利用勤。26建筑節(jié)笨能的途蝕徑建筑設(shè)勉計建筑設(shè)傷備建筑使貨用者新能源模利用27關(guān)于新建鏈建筑的監(jiān)播督管理新建建律筑執(zhí)行恨節(jié)能設(shè)雨計標(biāo)準(zhǔn)擾調(diào)研結(jié)嗽果28關(guān)于新建暈建筑的監(jiān)監(jiān)督管理現(xiàn)象：北方地缸區(qū)建筑不節(jié)能工車作開展緩較早，延但其新難建建筑始的實際父執(zhí)行率純僅50眼%。過渡地區(qū)些和南方地步區(qū)執(zhí)行節(jié)妥能標(biāo)準(zhǔn)的察情況較差碑。施工圖設(shè)繁計文件審恒查環(huán)節(jié)需所加強(qiáng)監(jiān)管堪力度，施工過程逢中缺乏有印效的監(jiān)管獸，擅自更赤改設(shè)計、堤偷梁換柱墊的現(xiàn)象比牧較嚴(yán)重。結(jié)論：加強(qiáng)新溉建建筑賣全過程拋監(jiān)管十瓜分必要廣。29關(guān)于新建窄建筑的監(jiān)殺督管理立項審批委托設(shè)寺計城鄉(xiāng)能披源利用練和節(jié)約規(guī)劃銷售許可產(chǎn)權(quán)登記能效測評械、標(biāo)識施工圖審篇查結(jié)論抽編查建筑節(jié)哭能專項濁驗收全過程監(jiān)管30關(guān)于既有塊建筑的節(jié)昌能改造目前，我罩市房屋建似筑面積近改1.45激億平方米揀，均為高丟能耗建筑嗓，建筑能抬源消耗總紐奉量大，所納占比例持祝續(xù)上升。建筑空劍調(diào)耗電傷增長是互大部分貼城市用塘電峰值繭不斷攀闊升的主忽要原因編。我市既蛾有建筑芒總量大31我市住宅艙圍護(hù)結(jié)構(gòu)加熱工參數(shù)隔對比（單位掙：w/蕉m2.k）地區(qū)外墻k值屋面k值外窗k值外窗SC值深圳新建建筑2.51.05.90.80北京新建建筑0.820.64.0上海新建建筑1.51.04.7德國0.30.21.5加拿大1.4～2.0美國氣候與深圳相近地區(qū)0.650.4深圳節(jié)能建筑1.51.04.70.332深圳市村與國內(nèi)痛外其他潛城市的妙建筑能窩耗比較33本條例關(guān)事于既有建隸筑節(jié)能改靠造的規(guī)定在本條臉例中，哈將既有緩建筑節(jié)泛能改造吹作為重始點(diǎn)，進(jìn)開行了詳乏細(xì)規(guī)定賓：1、確定抄了改造的準(zhǔn)原則（第耽三條、第獻(xiàn)二十六條盒）；2、要求粒制定既有久建筑節(jié)能愧改造計劃退（第二十減五條）；3、鼓泡勵多元銀化、多膛渠道投葛資既有僚建筑節(jié)塞能改造遙（第二剝十七條際）；4、規(guī)定歉了強(qiáng)制節(jié)目能改造的叨制度（第怨二十八條躺、第三十壩一條）。34關(guān)于改否造的原拼則1、經(jīng)住濟(jì)合理馬的原則響；2、以公授共建筑改弱造為重點(diǎn)憤的原則；3、實行許強(qiáng)制性改士造和市場恥引導(dǎo)相結(jié)這合的原則抄；35關(guān)于改造撓計劃既有建避筑節(jié)能卷改造是徐一個長刺期艱巨錦的工作義，可以撿考慮從題以下幾政個方面召入手：一是要求就政府辦公桿大樓起帶勺動示范作扛用；二是實現(xiàn)尾大型公共解建筑的帶熔動示范作霸用；三是引租導(dǎo)補(bǔ)助錦居民改寄造住宅息建筑。36關(guān)于多元喪化節(jié)能改柜造可以考計慮采用蠟國際上榜通行的豆市場化墊手段投霜資建筑毀物節(jié)能紹改造的僅方式：編合同能哭源管理國。37關(guān)于強(qiáng)寄制節(jié)能站改造的犁制度1、同步菜節(jié)能改造功的制度（獄主要是指劍圍護(hù)結(jié)構(gòu)辟和用能系壘統(tǒng)的改造是）；2、公員共建筑膏用電超三定額強(qiáng)畜制改造憑制度（唱超過用德電定額桃標(biāo)準(zhǔn)百托分之五海十即要觸求強(qiáng)制敘改造）他。38本條例異的七大粥亮點(diǎn)亮點(diǎn)之一咱：建筑節(jié)風(fēng)能專項驗饅收；亮點(diǎn)之二敢：新建十任二層以下浪住宅應(yīng)采宰用太陽能州熱水系統(tǒng)謊；亮點(diǎn)之蘋三：禁燒用建材音有詳細(xì)當(dāng)目錄；亮點(diǎn)之俊四：一此萬平方鞏米以上銹公共建冒筑應(yīng)安餡裝空調(diào)卵廢熱回屋收裝置楊；亮點(diǎn)之管五：按房誠照分戶噴實際用丈冷量收求取空調(diào)宣費(fèi)；亮點(diǎn)之扁六：建機(jī)筑物能慶耗高低院可辨別糖；亮點(diǎn)之七師：用電超免定額將收市附加費(fèi)；39亮點(diǎn)之碼一：建菜筑節(jié)能疲專項驗訂收第二十三很條建筑僵工程竣工壁后，建設(shè)股單位應(yīng)當(dāng)紙在組織竣王工驗收五籠日前，向歌主管部門佳部門申請勤建筑節(jié)能菠專項驗收迎；建筑節(jié)稼能專項驗謝收應(yīng)當(dāng)與牌建設(shè)單位屋組織的竣偵工驗收同箭步進(jìn)行。40亮點(diǎn)之深一：建夕筑節(jié)能暈專項驗羊收竣工驗天收是對予竣工建仰設(shè)項目叮或單項胞工程按膀國家有散關(guān)規(guī)定啄進(jìn)行檢縫驗并辦準(zhǔn)理交接坦手段的類工作。飄它是項介目建設(shè)緞全過程遷的最后饅一個程百序，是絮全面考涼核建設(shè)守成果，宮檢驗設(shè)報計和工炸程質(zhì)量池的重要稱環(huán)節(jié)。眼實行建矛筑節(jié)能螞專項驗蘿收制度堡是加強(qiáng)疤建筑節(jié)斜能施工序環(huán)節(jié)質(zhì)榜量控制姻有效的瞞途徑。41亮點(diǎn)之頑二：新型建十二袋層以下拆住宅應(yīng)素安裝太妻陽能熱擺水系統(tǒng)1、具備派太陽能集嘉熱條件的砍，應(yīng)當(dāng)配挨置太陽能蛛熱水系統(tǒng)聽；2、認(rèn)階為不具嶄備太陽界能集熱基條件的岔，應(yīng)當(dāng)士申請認(rèn)主定；3、鼓勵功安裝太陽音能熱水系牽統(tǒng)；4、應(yīng)當(dāng)澆安裝而未困安裝的，熔不得通過溜建筑節(jié)能呼專項驗收垮。42亮點(diǎn)之疫三：禁樣用建材中有詳細(xì)岸目錄1、目錄趙包括推廣添目錄、限莖制目錄和成禁止目錄乘；2、列入待禁止目錄拐的建材不語得使用；3、政領(lǐng)府投資曲建設(shè)項被目應(yīng)當(dāng)譜優(yōu)先選嫌用推廣辮目錄中績的產(chǎn)品住。43亮點(diǎn)之四由：一萬平龜方米以上濟(jì)公共建筑略應(yīng)回收空賢調(diào)廢熱1、中裂央空調(diào)醉廢熱回斑收的原恥理；2、中躬央空調(diào)叫廢熱回束收的好攏處；3、強(qiáng)仙制安裝雹中央空拔調(diào)廢熱菜回收裝闊置的條遷件。44亮點(diǎn)之吊五：按彎照分戶訴實際用美冷量收運(yùn)取空調(diào)塑費(fèi)第三十館二條碗新建公局共建筑借和經(jīng)過爬節(jié)能改床造的既廚有公共末建筑，種采用集基中供冷維方式的胡，應(yīng)當(dāng)墓安設(shè)分千戶用冷千計量裝趣置和室據(jù)內(nèi)溫度肅調(diào)控裝咱置，按修照分戶妖實際用乳冷量收交費(fèi)。《夏熱冬到暖地區(qū)居基住建筑節(jié)鏡能標(biāo)準(zhǔn)》紐奉中強(qiáng)制性斗條文6.慘0.2規(guī)聽定：居住掏建筑采用跳集中式空浙調(diào)（采暖什）方式時狼，應(yīng)設(shè)置詠分室（戶烈）溫度控呢制及分戶橫冷（熱）落量計量設(shè)辱施?！豆步ň刂?jié)能標(biāo)捐準(zhǔn)》條文其5.5.碼12規(guī)定壯：采用集狠中空氣調(diào)在節(jié)系統(tǒng)的鑰公共建筑孔，宜設(shè)置逮分樓層、斑分室內(nèi)區(qū)失域、分用頌戶或分室壓的冷、熱朗量計量裝嗎置；建筑怕群的每棟貫公共建筑娃及其冷、析熱源站房祥，應(yīng)設(shè)置猜冷、熱量五計量裝置逆。45亮點(diǎn)之香五：按根照分戶繞實際用匯冷量收澤取空調(diào)攻費(fèi)我市集中言供冷的建修筑在收取詢空調(diào)費(fèi)用窮時大都按另照建筑面吐積均攤計疑算，這種含收費(fèi)模式冒導(dǎo)致“用險多用少都曾一樣”，貼由于空調(diào)賴節(jié)能意識飾淡薄，室每內(nèi)空調(diào)溫飛度過低、陽空調(diào)運(yùn)行柱期間開窗壯、不及時扎關(guān)閉空調(diào)皂等現(xiàn)象普謙遍存在，方造成大量詢能源浪費(fèi)爹。通過合料理的收悟費(fèi)方式尺，提高合使用者濾對空調(diào)曲合理使臣用、節(jié)錫約使用嗚