高速公路橋梁工程施工合同變更研究

Summary：如今，我國已經(jīng)進(jìn)入了新發(fā)展階段，人民生活水平的不斷提升，使得對“衣食住行”等方面的基本物質(zhì)需求也隨之增加。其中，出行作為四個最主要的生活需求之一，相關(guān)的交通工具不斷擴充。除了高鐵、飛機等交通工具的應(yīng)用，也包括汽車作為最普遍的工具，數(shù)量和質(zhì)量不斷提升。高速公路是滿足人民大眾遠(yuǎn)途行駛的需要，更是我國十分偉大的一份創(chuàng)造。特別是橋梁工程，既節(jié)約了土地資源，更滿足了人民大眾的需求，具有偉大的現(xiàn)實意義。Keys：高速公路；橋梁工程；施工合同；變更；研究引言：高速公路橋梁工程施工必然要簽訂合同，合同包含承包方、業(yè)主方、監(jiān)理方、工程單位等多方主體，而由于現(xiàn)實情況的變化，難免會出現(xiàn)合同變更的情況。高速公路橋梁工程施工合同變更可以分為較大變更和一般性變更兩種。較大變更通常會改變建設(shè)方案、變更計劃，改變建設(shè)規(guī)模，增加工程內(nèi)容等，是實質(zhì)性的變更。而一般性變更則內(nèi)容較小，變更也頻繁。本文將主要圍繞上述內(nèi)容，簡要的談?wù)劯咚俟窐蛄汗こ淌┕ず贤兏芯?。?高速公路橋梁工程施工合同變更主體概述分析。（一）承包方。所謂的承包方，是高速公路橋梁工程施工合同的主體，是承擔(dān)橋梁工程施工具體設(shè)計和施工工作的單位和企業(yè)，一般情況下承包方提議變更合同是出于如下原因：第一，施工過程中業(yè)主違約計量支付不到位。在施工合同中，承包方承擔(dān)著對橋梁工程施工的義務(wù)，同樣，也享有向業(yè)主索取支付的權(quán)利。如果業(yè)主不履行或者不完全履行義務(wù)，承包方可以提出變更合同的要求。第二，根據(jù)現(xiàn)實的地質(zhì)條件和經(jīng)驗變更合同內(nèi)容。在合同中規(guī)定了如何施工的事項，但是，實際的施工會受到各種因素的影響出現(xiàn)變化，這時承包方也可以提出變更。（二）業(yè)主方。項目的業(yè)主方作為高速公路橋梁工程施工合同主體之一，也可以提出變更合同的要求，主要可以基于如下事由：第一，承包方無故拖延施工期限。在橋梁工程施工合同之中，會規(guī)定完成的工期，承包方必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成工程。如果遇到不可抗力，可以說明理由，和業(yè)主協(xié)商改變工期。但是，如果承包方拖延期限并沒有理由，業(yè)主則可以要求變更合同。第二，承包方減低施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。高速公路橋梁工程作為民生工程，不僅僅關(guān)乎經(jīng)濟效益，更關(guān)乎人們的生命安全，如果承包方降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主也可以要求變更合同。（三）監(jiān)理工程師。監(jiān)理工程師需要對整個高速公路橋梁工程的施工工作予以掌控，所以，面對一些變故時，也可以提出變更合同。主要有如下幾種：第一，在設(shè)計階段考慮不周。高速公路橋梁工程的設(shè)計是經(jīng)過考察后設(shè)計的，僅僅停留在表面，在實際的施工工程中，難免會出現(xiàn)各種各樣的問題，調(diào)整時就需要對合同內(nèi)容進(jìn)行變更。第二，基于節(jié)約成本、加快工程進(jìn)度和保證工程質(zhì)量的原則下提出的合同變更。（四）與工程施工存在利害關(guān)系的第三方提出。由于高速公路橋梁工程的涉及范圍非常廣泛，在施工的過程中難免會觸碰到其他主體的利益，比如，經(jīng)過居民區(qū)時，居民提出增加人行通道以及小型涵洞的要求，對這些合理的新要求，有利害關(guān)系的第三人可以提出要求合同變更。如圖1所示，橋梁工程施工合同范本。二.高速公路橋梁工程施工合同變更對策概述分析。（一）優(yōu)化經(jīng)濟體制改革，做到政企分開。隨著高速公路在我國的地位越來越重要，橋梁工程越來越多。這也就導(dǎo)致了施工合同變更的問題層出不窮。高速公路橋梁工程施工合同變更過程中主要有如下幾個問題：第一，合同變更難以協(xié)商解決。因為在高速公路橋梁工程施工合同中，業(yè)主一方主體主要是政府的各級主管部門或者其委托的事業(yè)法人，而承包商則主要是政府各級交通管理部門的附屬機構(gòu)或者各個企業(yè)，很顯然，在這兩者之中，其關(guān)系和地位并不平等。這也就導(dǎo)致了當(dāng)業(yè)主想要變更合同時，承包商沒有反對的余地，而當(dāng)承包商想要變更合同時，如果觸及業(yè)主的利益，就很難使合同得以變更。第二，合同變更不合理。這樣的問題也是由于雙方地位的不一致導(dǎo)致的。高速公路橋梁工程在業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)下，承包商和監(jiān)理單位則可以成為統(tǒng)一系統(tǒng)的兄弟部門關(guān)系。這樣就導(dǎo)致了在變更合同時，少數(shù)業(yè)主、承包商和監(jiān)理工程師傳統(tǒng)一起，業(yè)主和承包商草率提出變更合同的要求，監(jiān)理方則是睜一只眼閉一只眼，草率批準(zhǔn)，對合同造成了不適當(dāng)?shù)母模o國家的財產(chǎn)造成了不必要的損失。從高速公路橋梁工程施工合同變更可能以及現(xiàn)實中已經(jīng)存在的問題可見，這些問題出現(xiàn)的根本原因還是由于政府和企業(yè)之間的不對等關(guān)系導(dǎo)致的。因此，想要實現(xiàn)高速公路橋梁工程施工合同變更的徹底變革，首先就必須優(yōu)化經(jīng)濟體制改革，做到政企分開。例如，可以通過如下幾點措施來優(yōu)化經(jīng)濟體制改革，做到政企分開。第一，使政府相關(guān)部門與高速公路橋梁建設(shè)和施工承包商以及監(jiān)理單位徹底脫離關(guān)系。將雙軌制運作和行政管理與民事合同兩重關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊袷潞贤恢仃P(guān)系。首先，在我國社會的現(xiàn)狀之中，就存在著政府和企業(yè)之間的不平等關(guān)系，主要表現(xiàn)在政府對企業(yè)的監(jiān)管。因此，只要維持著高速公路橋梁工程施工合同三方主體也就是承包商、業(yè)主和監(jiān)理單位之間政府和企業(yè)間關(guān)系，就會出現(xiàn)管理與被管理的關(guān)系，就無法實現(xiàn)真正的變更合同的合理性。所以，想要高速公路橋梁工程施工合同變更優(yōu)化，首先就必須做到政企分開，將傳統(tǒng)意義上的行政管理和民事合同的雙重關(guān)系轉(zhuǎn)化為單獨的民事關(guān)系。第二，完善對業(yè)主、承包商和監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)。高速公路橋梁工程施工合同的制定通過設(shè)定涉及主體的權(quán)利和義務(wù)，來實現(xiàn)對權(quán)利主體的權(quán)利實現(xiàn)的保障以及對義務(wù)主體義務(wù)實施的約束。通過設(shè)定權(quán)利和義務(wù)，使得業(yè)主一方不能隨意地為滿足自己的利益來變更合同內(nèi)容，承包方也能夠在滿足現(xiàn)實需求的情況下提出適當(dāng)?shù)囊?，以及約束監(jiān)理方依法進(jìn)行監(jiān)理工作，保障三方主體的合理利益。（二）轉(zhuǎn)變業(yè)主和監(jiān)理工程單位的身份。在我國現(xiàn)代社會之中，影響高速公路橋梁工程施工合同變更的原因主要有如下幾點：第一，法律的直接規(guī)定。因為我國的法律是在不斷地完善之中的，如果法律出現(xiàn)了新的有關(guān)規(guī)定，則可以直接變更合同內(nèi)容或形式。第二，重大誤解情況下成立合同。在高速公路橋梁工程施工合同中，涉及的事項和內(nèi)容非常多，難免會產(chǎn)生誤解，如果繼續(xù)實行可能會大幅度損害一方的利益?？梢蕴岢鲎兏?。第三，不利于施工而需要變更的合同。針對此，實現(xiàn)合同的變更是在每一方主體中都有可能出現(xiàn)的，而現(xiàn)實情況下，由于業(yè)主和監(jiān)理工程單位的身份，使合同變更受到阻礙。例如，可以通過如下措施轉(zhuǎn)變業(yè)主和監(jiān)理工程單位的身份。第一，將業(yè)主身份轉(zhuǎn)換為依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨立法人。這樣以來，業(yè)主可以出于利益，提出變更合同的要求。第二，使得承包商和監(jiān)理工程單位的身份朝著社會化的方向轉(zhuǎn)變。也就是減少承包商和監(jiān)理工程單位的權(quán)力，使其和業(yè)主的權(quán)利實現(xiàn)對等，保護三方的權(quán)利，以及迫使三方主體履行自己的義務(wù)。（三）加強對施工合同變更的監(jiān)督審計工作。高速公路橋梁工程施工合同的變更通過上述兩點方式是根本性的，但是，這樣的方式是一項長期的進(jìn)程，且實施起來也可能出現(xiàn)各種各樣的現(xiàn)實問題。因此，除了措施的采用，還需要加強監(jiān)督工作。例如，可以通過如下兩點來加強對合同變更的監(jiān)督審計工作。第一，加強行業(yè)內(nèi)的監(jiān)督審計工作。通過對施工的內(nèi)容、實際信息等進(jìn)行數(shù)據(jù)的審核，來促進(jìn)合同變更的運行。第二，加強行業(yè)外的監(jiān)督審計工作，通過了解現(xiàn)實情況，了解外部信息來進(jìn)行監(jiān)督和審計。結(jié)論：高速公路作為現(xiàn)階段人民大眾出行的重要工程所在，隨著其數(shù)量的增加以及質(zhì)量的提升，橋梁工程的合同問題也在不斷出現(xiàn)。相關(guān)單位和企業(yè)應(yīng)該盡快采取措施，實現(xiàn)高速公路橋梁工程施工合同變更研究。Reference：[1]王永琴.(2014).關(guān)