怎樣遏制火災(zāi)隱患整改后的“回潮”現(xiàn)象

在消防實(shí)踐中，消防監(jiān)督部門對一些單位的火災(zāi)隱患特殊是重大火災(zāi)隱患的跟蹤督導(dǎo)，幾乎是每天查、月月改、年年整，但在一些單位內(nèi)的火災(zāi)隱患消失舊的隱患尚未改畢，新的隱患又消失了，有的是反復(fù)整改反復(fù)消失，這種“回潮”現(xiàn)象不能不引起社會的高度重視。哪些火災(zāi)隱患易消失“回潮”現(xiàn)象？為什么消失“回潮”現(xiàn)象？現(xiàn)就火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象等有關(guān)狀況作以下分析。

一、火災(zāi)隱患的成因分析

（一）社會單位規(guī)范消防平安管理、整改火災(zāi)隱患的意愿不強(qiáng)，違法成本低。沿襲舊的管理模式以及經(jīng)營單位內(nèi)在的自私動力，很多社會單位在規(guī)范自身消防平安管理以及主動消退、整改火災(zāi)隱患的工作中表現(xiàn)出主觀意愿不強(qiáng)的傾向，特殊是進(jìn)展初期的非公有制企業(yè)，由于多處于資本原始積累階段，“家族式”的管理模式以及渴望經(jīng)濟(jì)效益最大化的心理因素，導(dǎo)致其冒險經(jīng)營，使消防平安管理工作長期處于低水平循環(huán)狀態(tài)。分析其緣由，一是熟悉不到位，主要表現(xiàn)在對能否發(fā)生火災(zāi)事故心存僥幸，對應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)姆韶?zé)任知之甚少；二是利益界定不明確，平安等于經(jīng)濟(jì)效益的概念模糊，平安投入特殊是用于火災(zāi)隱患整改的資金投入與可能發(fā)生火災(zāi)而造成的損失比例不明確，沒有產(chǎn)生利益驅(qū)動效應(yīng)；三是法律、法規(guī)的制裁力度和執(zhí)行力度不足，造成社會單位違法成本過低，使其在主觀上存在利用非正常的人際關(guān)系蒙混過關(guān)，以及大不了交些罰款，破費(fèi)一下的消極心理。

（二）社會群眾維護(hù)自身平安權(quán)益的意識淡薄，參加社會化消防平安管理的熱忱不高。由于輿論導(dǎo)向以及宣揚(yáng)教育的相對弱化，長期以來，社會公眾自覺不自覺的將自己定位在被實(shí)施消防宣揚(yáng)、受公安消防部門救援愛護(hù)的層面上，而對于自己享有的從事生產(chǎn)、生活活動時人身財產(chǎn)平安不受火災(zāi)危害的公共消防平安權(quán)卻重視不足、維權(quán)意識淡薄，加之涉及公共消防平安的信息披露不充分、不對稱，以致于社會公眾在行使對火災(zāi)隱患的知情、舉報、監(jiān)督、求償、要求消退危害和依法懇求愛護(hù)等若干權(quán)力時缺乏主動性和目的性。再者，由于我國目前尚未建立、健全相應(yīng)的維權(quán)機(jī)構(gòu)或維權(quán)內(nèi)容，社會公眾投訴無門，得不到相應(yīng)的維權(quán)補(bǔ)償或相關(guān)部門的法律支持，也在很大程度上挫傷了維權(quán)者的樂觀性。

（三）政府在公共平安事務(wù)上作為不充分，行政行為偏差，宏觀決策未將平安作為動身基點(diǎn)。方案經(jīng)濟(jì)時期，政府全能主義及其有限的財政調(diào)控力量，使其為社會供應(yīng)公眾服務(wù)的承載力有限，消失了各地政府對消防工作“想管就管，不想管就不管”的尷尬局面。市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮主導(dǎo)性作用以來，政府從無限政府逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拚蛏鐣?yīng)服務(wù)與公共平安產(chǎn)品，自然成為政府的主要責(zé)任之一。但由于受傳統(tǒng)思維以及優(yōu)先經(jīng)濟(jì)建設(shè)政績觀的影響，一些地方政府施政價值目標(biāo)錯位，沒有首先將自己的職能定位在保障納稅人的公共平安權(quán)益上，進(jìn)而在引導(dǎo)、保障、維護(hù)公共消防平安工作中，作為不充分，并由此導(dǎo)致一些地方消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、城市消防規(guī)劃、城市公共消防設(shè)施建設(shè)等工作嚴(yán)峻滯后于經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)展。在涉及整改重大火災(zāi)隱患的公共平安事務(wù)中，態(tài)度不明朗，行政不作為，沒有有效通過組織、協(xié)調(diào)、督辦等工作措施來匯合相關(guān)職能形成整治合力，提高火災(zāi)整改效力和公信力。更有甚者，為了局部和眼前的經(jīng)濟(jì)利益，一些地方政府一味強(qiáng)調(diào)效益而忽視了平安，運(yùn)用行政手段干預(yù)消防執(zhí)法工作，甚至把降低消防平安標(biāo)準(zhǔn)作為招商引資的“優(yōu)待”條件，造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作中“先上車后買票”甚至“上車后不買票”狀況非常突出，人為遺留了消防設(shè)計不到位、消防設(shè)施不達(dá)標(biāo)等先天性火災(zāi)隱患。

二、火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象

準(zhǔn)時整治火災(zāi)隱患是消防工作中的一項重要內(nèi)容。根治火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象是提高消防工作效率的有效途徑。常見的火災(zāi)隱患“回潮”現(xiàn)象概括有下列幾種形式：

1．同一種火災(zāi)隱患在一個部位從產(chǎn)生到消退后不久在另一個單位或單位內(nèi)再次由產(chǎn)生到消退的火災(zāi)隱患，這種現(xiàn)象少卻時有發(fā)生。

2．不同類的火災(zāi)隱患在一個單位或部位內(nèi)由產(chǎn)生到消退后頻繁消失的現(xiàn)象較為普遍。

3．“邊整邊改”、“嬌貫”的火災(zāi)隱患。火災(zāi)隱患整改按整改的難易程度分為當(dāng)場整改和限期整改兩種，停產(chǎn)停業(yè)整改作為消防懲罰的形式消失，對一般性火災(zāi)隱患不常使用。但邊整改邊營業(yè)，時間長了有關(guān)人員對火災(zāi)隱患習(xí)以為常，熟視無睹，漸漸養(yǎng)成敷衍了事的習(xí)慣，在整改過程中不斷產(chǎn)生新的火災(zāi)隱患。

4．經(jīng)營者只追求經(jīng)濟(jì)效益，不斷高速經(jīng)營規(guī)模或轉(zhuǎn)變使用性質(zhì)，在變換過程中不斷滋生新的火災(zāi)隱患現(xiàn)象。

5．業(yè)主及從業(yè)人員和消防管理人員，消防管理滯后，消防組織始終處于起始狀態(tài)，對火災(zāi)隱患熟悉不足，鑒別不清。

6．生產(chǎn)規(guī)模日趨浩大，功能日趨齊全，機(jī)構(gòu)日趨簡單，但消防組織形式不變，消防管理方式不變，消防投入數(shù)量不變，火災(zāi)隱患處置不力，火災(zāi)隱患此起彼伏。