機(jī)場(chǎng)管理模式第1頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一以所有者和管理機(jī)構(gòu)相結(jié)合作為我國(guó)機(jī)場(chǎng)管理模式劃分的依據(jù)：1.1中央政府直接管理屬地化改革時(shí)，國(guó)家保留了首都機(jī)場(chǎng)、西藏自治區(qū)機(jī)場(chǎng)的所有權(quán)，由民航局、中國(guó)民用航空西藏自治區(qū)管理局管理。這種管理模式體現(xiàn)了機(jī)場(chǎng)對(duì)于國(guó)家政治穩(wěn)定的重要意義，經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程更多反映了國(guó)家政府的意志。1.2地方政府直接管理

大多為中小城市機(jī)場(chǎng)，規(guī)模較小但是在服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民出行發(fā)揮這不可或缺的作用，地方政府就承擔(dān)起機(jī)場(chǎng)管理的責(zé)任，并成立專門的部門。第2頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一1.3地方政府委托管理地方政府擁有是屬地化改革后我國(guó)機(jī)場(chǎng)的主要特征，不同地方政府對(duì)于機(jī)場(chǎng)的管理采取不同的方式，其中委托代理是普遍的方式。這種方式下政府將經(jīng)營(yíng)管理權(quán)交由三種委托對(duì)象：機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司（首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等）、機(jī)場(chǎng)管理公司、航空運(yùn)輸企業(yè)（海航、深航等）。第3頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一1.4混合所有委托管理

混合所有是伴隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展我國(guó)機(jī)場(chǎng)呈現(xiàn)的新特征，尤其是放寬了民營(yíng)資本進(jìn)入機(jī)場(chǎng)業(yè)之后。我國(guó)機(jī)場(chǎng)通過(guò)上市、引進(jìn)民資、引進(jìn)外資等方式實(shí)現(xiàn)了投資主體和股權(quán)多元化，拓展了機(jī)場(chǎng)的資金來(lái)源，拓寬了機(jī)場(chǎng)的發(fā)展空間。第4頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一從機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)的角度，機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式1.1省（市、區(qū)）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)模式這是一種以省會(huì)機(jī)場(chǎng)為核心機(jī)場(chǎng)，以省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)為成員機(jī)場(chǎng)的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)組織架構(gòu)。即進(jìn)行機(jī)場(chǎng)屬地化管理，其中分為兩種情況，第一種是成立了?。▍^(qū)、市）機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司或管理公司，并由機(jī)場(chǎng)公司統(tǒng)一管理區(qū)域內(nèi)的所有機(jī)場(chǎng)，如上海、天津、海南；第二種是成立了?。▍^(qū)、市）機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)公司或機(jī)場(chǎng)管理公司，但機(jī)場(chǎng)公司只管理區(qū)域內(nèi)部分而不是全部機(jī)場(chǎng)，如重慶、廣東、四川。第5頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一以省為單位將全省的機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一管理，存在很多優(yōu)點(diǎn)：一是省政府可以把全省的資源調(diào)動(dòng)起來(lái)扶持省內(nèi)各機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展；二是可以從全省的角度統(tǒng)一規(guī)劃?rùn)C(jī)場(chǎng)布局，統(tǒng)一考慮全省機(jī)場(chǎng)的建議，避免各地市各自為政；三是把全省的航空運(yùn)輸和機(jī)場(chǎng)的建設(shè)統(tǒng)籌考慮，一體化發(fā)展，更好地服務(wù)于全省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要；四是能夠發(fā)揮省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的優(yōu)勢(shì)，在管理、人員、資金等方面形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，以大帶小，有利于省內(nèi)小型機(jī)場(chǎng)的生存和發(fā)展。?。ㄊ?、區(qū)）機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)最大的優(yōu)勢(shì)就在于省內(nèi)資源的統(tǒng)一。當(dāng)然，這種模式也會(huì)在一定程度上造成機(jī)場(chǎng)所在地的地市政府缺乏扶持機(jī)場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展的主動(dòng)性和積極性。第6頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一1.2跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)模式這是一種超越省機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的運(yùn)營(yíng)管理架構(gòu)，是由幾個(gè)省的機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)通過(guò)資產(chǎn)重組，組建為一個(gè)跨省的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)。目前，首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)收購(gòu)、托管、參股的機(jī)場(chǎng)，分布于10個(gè)省（市、區(qū)），成員機(jī)場(chǎng)達(dá)到35家；西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管理了4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）的11家機(jī)場(chǎng)。跨省收購(gòu)的主要目的是要在資源配置、航線網(wǎng)絡(luò)、人力資源等方面發(fā)揮超省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的更大規(guī)模效應(yīng)。這種模式體現(xiàn)出得優(yōu)勢(shì)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是集團(tuán)公司將成員機(jī)場(chǎng)的地面服務(wù)、商貿(mào)、廣告等非航空性質(zhì)業(yè)務(wù)實(shí)行了一體化經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)揮了專業(yè)化公司的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；二是在人員使用和資金運(yùn)作方面，統(tǒng)一調(diào)配，統(tǒng)一運(yùn)作，提高了運(yùn)營(yíng)效率第7頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一；三是利用機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的管理優(yōu)勢(shì)，一定程度提高了小型機(jī)場(chǎng)的管理水平。但跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)的模式存在以下不足：一是降低了成員機(jī)場(chǎng)所在省、市政府投資機(jī)場(chǎng)建設(shè)和扶持機(jī)場(chǎng)發(fā)展的積極性；二是機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司歸當(dāng)?shù)貒?guó)資委管理，當(dāng)?shù)氐膰?guó)資委沒(méi)有動(dòng)力和義務(wù)把機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司的資金投入到其他省份的機(jī)場(chǎng)去；三是集團(tuán)公司將成員機(jī)場(chǎng)的非航空性業(yè)務(wù)采用專業(yè)化公司的模式實(shí)行條條管理，航空性業(yè)務(wù)則由各成員機(jī)場(chǎng)分塊管理，不利于機(jī)場(chǎng)的安全運(yùn)行和服務(wù)水平的提高；四是當(dāng)?shù)卣褭C(jī)場(chǎng)交給省外的跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司管理后，沒(méi)有了機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資的壓力，往往要求機(jī)場(chǎng)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要高、規(guī)模要大，超出了適度、合理的范圍，同時(shí)也給跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司造成資金等方面很大的壓力。第8頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一1.3省會(huì)機(jī)場(chǎng)公司模式這是一種在沒(méi)有以省為單位成立機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)的情況下，省政府只負(fù)責(zé)管理省會(huì)機(jī)場(chǎng)，其他機(jī)場(chǎng)由所在地市政府管理的模式，如江蘇、山東、浙江。目前，有3個(gè)省會(huì)機(jī)場(chǎng)由省政府管理，省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)則由所在地市政府管理。省會(huì)機(jī)場(chǎng)由省政府管理，優(yōu)勢(shì)在于能夠調(diào)動(dòng)全省的資源和力量來(lái)扶持省會(huì)機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展。但這種模式的不利之處是：我國(guó)各省會(huì)機(jī)場(chǎng)一般都是本省業(yè)務(wù)量最大的機(jī)場(chǎng)，省會(huì)機(jī)場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)明顯，管理水平也較高，而省內(nèi)其他機(jī)場(chǎng)大部分是小型機(jī)場(chǎng)，資源匱乏，經(jīng)營(yíng)困難，管理水平也不高，如果不利用省會(huì)機(jī)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)帶動(dòng)這些小型機(jī)場(chǎng)，勢(shì)必造成這些機(jī)場(chǎng)難以很好的發(fā)展。而且，省政府直接管理省會(huì)機(jī)場(chǎng)，也不利于充分發(fā)揮省會(huì)城市建設(shè)發(fā)展機(jī)場(chǎng)的積極性。第9頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一1.4市屬機(jī)場(chǎng)公司模式即機(jī)場(chǎng)由所在地市政府管理，如深圳、廈門、無(wú)錫、南通、綿陽(yáng)、南充、攀枝花、宜賓、瀘州、萬(wàn)州。目前，共有31家機(jī)場(chǎng)由所在地市政府管理。市機(jī)場(chǎng)公司這種模式，在不同的城市，情況也不相同。如果機(jī)場(chǎng)所在城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，當(dāng)?shù)卣种匾暫痛罅Ψ龀謾C(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)就發(fā)展得好，例如深圳、大連、青島、廈門、寧波等機(jī)場(chǎng)。但是，除了上述幾個(gè)機(jī)場(chǎng)外，其他26個(gè)機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量普遍較小，機(jī)場(chǎng)所在地經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，地方政府的財(cái)力也有限，往往是“心有余而力不足”，客觀上欠缺足夠的資源支持機(jī)場(chǎng)。第10頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一1.5航空公司管理模式目前，有14家機(jī)場(chǎng)分別由4家航空公司直接或間接管理，海航集團(tuán)管理了甘肅機(jī)場(chǎng)集團(tuán)（蘭州、敦煌、嘉峪關(guān)、慶陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，不包括天水機(jī)場(chǎng))和海口、三亞、東營(yíng)、宜昌、安慶、滿洲里、濰坊等11個(gè)機(jī)場(chǎng)，深圳航空公司管理常州機(jī)場(chǎng)，南方航空公司管理南陽(yáng)機(jī)場(chǎng)，廈門航空公司管理武夷山機(jī)場(chǎng)。這14個(gè)機(jī)場(chǎng)中，除?？凇⑷齺喓吞m州機(jī)場(chǎng)外，其他11個(gè)都是小型機(jī)場(chǎng)。這種模式的代表為海航集團(tuán)管理的機(jī)場(chǎng)。第11頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一從這4家航空公司管理機(jī)場(chǎng)的情況看，航空公司管理機(jī)場(chǎng)，有利于小型機(jī)場(chǎng)利用航空公司的優(yōu)勢(shì)來(lái)增加航線航班，培育市場(chǎng)，提高機(jī)場(chǎng)的業(yè)務(wù)量，促進(jìn)小型機(jī)場(chǎng)發(fā)展。對(duì)于大中型機(jī)場(chǎng)，這種優(yōu)勢(shì)就不太明顯。相對(duì)而言，把機(jī)場(chǎng)交給航空公司管理，不利的方面較多，主要有：一是機(jī)場(chǎng)交給航空公司，機(jī)場(chǎng)所在地政府容易產(chǎn)生“但求所在，不求所有”的思想，投資建設(shè)機(jī)場(chǎng)的積極性受到削弱；二是對(duì)于航空公司投資管理機(jī)場(chǎng)，法規(guī)規(guī)定航空公司的股權(quán)不得超過(guò)25%，這是法律形式的限制。第12頁(yè)，共15頁(yè)，2023年，2月20日，星期一.6委托管理模式有兩種情況，一是內(nèi)地機(jī)場(chǎng)委托內(nèi)地機(jī)場(chǎng)進(jìn)行管理，如黑龍江和內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)委托首都機(jī)場(chǎng)管理；二是內(nèi)地機(jī)場(chǎng)委托港資管理，僅有珠海機(jī)場(chǎng)一家。機(jī)場(chǎng)被委托有利于被委托機(jī)場(chǎng)利用受托機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和管理優(yōu)勢(shì)來(lái)提高經(jīng)營(yíng)管理水平（包括安全、服務(wù)、效率等）。但委托管理也因受托方往往缺乏主人翁意識(shí)，探索，規(guī)劃所管理機(jī)