中國農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)講座農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目管理主講人：昆明理工大學(xué)教授、研究生導(dǎo)師、道橋高級工程師英國皇家劍橋國際名人學(xué)者中國國際工商管理學(xué)院副院長建設(shè)部遙感、計(jì)算機(jī)應(yīng)用學(xué)術(shù)委員會(huì)委員云南省招標(biāo)辦首席評委《政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目績效多目標(biāo)系統(tǒng)樹圖評價(jià)》著者

錢育渝農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理存在問題

及對策講座內(nèi)容1、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理存在問題及對策2、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理要點(diǎn)3、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量控制與管理4、農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)用技法*農(nóng)業(yè)項(xiàng)目績效評價(jià)方法與系統(tǒng)設(shè)計(jì)提要

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理工作一直是各級農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理人員多年來研究的一項(xiàng)重要課題。農(nóng)業(yè)管理部門應(yīng)組織專業(yè)人員進(jìn)行中央農(nóng)業(yè)投資管理問題和農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理問題研究，從投資管理和項(xiàng)目建設(shè)管理中存在的主要問題來研究并提出對策。提要

本講座從現(xiàn)行項(xiàng)目管理體制入手,分析農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理中存在問題的根本原因,找出與現(xiàn)階段國家政策相適應(yīng)的項(xiàng)目管理有效措施。結(jié)合實(shí)際應(yīng)用，提出簡捷、可行的應(yīng)用技術(shù)與具體方法。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問題1.約束機(jī)制不健全項(xiàng)目管理辦法對管理人員的約束力不強(qiáng),還未真正引起相關(guān)項(xiàng)目管理部門和人員的重視;部分項(xiàng)目管理人員對項(xiàng)目管理制度的研究不夠,對項(xiàng)目管理規(guī)定把握不準(zhǔn),執(zhí)行起來難以到位;項(xiàng)目建設(shè)管理效果的評價(jià)機(jī)制尚未建立。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問題2.管理制度不完善由于農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目種類繁多,各項(xiàng)目之間的差異也較大,一些管理辦法很難完全適應(yīng)項(xiàng)目的實(shí)際情況,在項(xiàng)目管理的實(shí)際操作中,部分項(xiàng)目難以找到適合的管理辦法與之完全對應(yīng)。從而增添了實(shí)際執(zhí)行的困難。有的管理辦法較為籠統(tǒng)和含糊,管理的細(xì)節(jié)不完善,造成管理部門自由裁量權(quán)過大,不利于項(xiàng)目的規(guī)范管理。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理存在的主要問題3.項(xiàng)目管理人員專業(yè)素質(zhì)亟待提高農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目承擔(dān)單位的項(xiàng)目管理人員多為從行政或科研工作臨時(shí)抽調(diào)的非專業(yè)人員,對項(xiàng)目基本建設(shè)程序,基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度,項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任制、合同制、監(jiān)理制、招投標(biāo)制等不熟悉。項(xiàng)目建設(shè)管理中的四大核心問題1、建設(shè)進(jìn)度緩慢一是項(xiàng)目前期工作滯后。有些項(xiàng)目在投資計(jì)劃下達(dá)后,沒有在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成初步設(shè)計(jì)的編制和報(bào)批工作,延誤了開工時(shí)間,影響了建設(shè)進(jìn)度。二是配套資金沒有及時(shí)、足額到位。多數(shù)項(xiàng)目沒有按配套承諾落實(shí)地方配套財(cái)政資金。項(xiàng)目建設(shè)管理中的四大核心問題2、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。這一問題具有普遍性，主要是由于前期工作深度不夠。一些項(xiàng)目單位沒有對項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)條件做深入研究和充分論證,編制的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)與實(shí)際情況出入較大,執(zhí)行起來遇到諸多問題,不得不對立項(xiàng)建議原報(bào)告進(jìn)行調(diào)整。項(xiàng)目建設(shè)管理中的四大核心問題3、執(zhí)行“四制”存在問題。多數(shù)項(xiàng)目單位在執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制和合同制的“四制”問題上都有不同程度的問題。主要表現(xiàn):一是有些項(xiàng)目單位對法人責(zé)任制的理解有偏差,對非經(jīng)營性公益項(xiàng)目盲目套用經(jīng)營性項(xiàng)目法人責(zé)任制的規(guī)定,以行政領(lǐng)導(dǎo)作為項(xiàng)目法人單位的法定代表人;二是項(xiàng)目施工單位違法轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包。三是有不少項(xiàng)目未實(shí)行工程監(jiān)理制。項(xiàng)目建設(shè)管理中的四大核心問題4、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范一是對國債資金使用管理重視不夠,沒有按要求實(shí)行專賬管理；二是財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平較低,對基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的規(guī)定缺乏必要的了解,出現(xiàn)會(huì)計(jì)科目設(shè)置不合理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范等問題。三是個(gè)別項(xiàng)目單位沒有嚴(yán)格執(zhí)行國債資金管理的有關(guān)規(guī)定,滯留、擠占、挪用建設(shè)資金。對策對策

農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理制度體系的強(qiáng)化主要應(yīng)包括以下四個(gè)方面：1.環(huán)節(jié)管理制度對策一是前期工作管理制度：重點(diǎn)是項(xiàng)目建議書、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編報(bào),項(xiàng)目評估和審批。對策二是項(xiàng)目實(shí)施管理制度,包括要加強(qiáng)項(xiàng)目法人責(zé)任制、合同管理、工程建設(shè)監(jiān)理管理、工程質(zhì)量追究制度、檔案保管制度、施工安全制度等。三是項(xiàng)目驗(yàn)收及固定資產(chǎn)移交制度,包括初驗(yàn)、申請驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等。2.加強(qiáng)項(xiàng)目管理力量對策一是設(shè)立項(xiàng)目管理專門機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作,落實(shí)管理責(zé)任。對策二是建立項(xiàng)目管理專業(yè)隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的學(xué)科范圍很廣,而單個(gè)項(xiàng)目、單個(gè)工程的專業(yè)性又很強(qiáng),項(xiàng)目建設(shè)往往是運(yùn)用當(dāng)前相應(yīng)領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù),因此,要逐步建立由農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、工程建設(shè)專家、財(cái)務(wù)專家組成的專家隊(duì)伍。3.引召入中介顛組織,畢探索專芳業(yè)化管乖理新方缺式對脂策一是積極凳推進(jìn)專業(yè)款化管理。擴(kuò)逐步推行阻委托有相應(yīng)資眾質(zhì)的中介肥機(jī)構(gòu)進(jìn)行頑項(xiàng)目實(shí)施普的專業(yè)化掀管理。包括推膨行項(xiàng)目“代建制”或項(xiàng)年目實(shí)施永的專業(yè)并化管理棚等。對到策二是依祖托投資疫咨詢機(jī)閘構(gòu),建要立項(xiàng)目億論證體相系。對懲投資額住度較大籌項(xiàng)目,棚要求由有資質(zhì)的重投資咨詢賊公司進(jìn)行陪項(xiàng)目的前努期論證,糟編制可行很性研究報(bào)專告。對但策三是依任托工程桃建設(shè)相且關(guān)單位彎,建立緩項(xiàng)目標(biāo)吊準(zhǔn)體系瞎。認(rèn)真意總結(jié)工棄程建設(shè)引經(jīng)驗(yàn),斃科學(xué)籌移劃建設(shè)軋投資,策把握工忠程建設(shè)規(guī)揚(yáng)律,按照農(nóng)業(yè)生建設(shè)項(xiàng)目源實(shí)際情況甲和要求,永組織制定疏操作性的講工程建設(shè)喂標(biāo)準(zhǔn)。對褲策四是依托召工程監(jiān)理呼機(jī)構(gòu),建立工程歷質(zhì)量監(jiān)督曲體系。工程徐監(jiān)理部妄門有專蛙業(yè)人員縣、專業(yè)脾設(shè)備,棒可以保漸證質(zhì)量襪監(jiān)督的凝權(quán)威性役,要充根分利用越工程監(jiān)把理單位只,開展首工程質(zhì)當(dāng)量跟蹤檢查雹,及時(shí)處染理施工問舒題,確保工程堂質(zhì)量。同時(shí)男,監(jiān)理倒部門對晨工程質(zhì)變量負(fù)有勵(lì)法律責(zé)徒任。對煌策五是依四托財(cái)務(wù)君管理中竄介機(jī)構(gòu)其,建立投患資核審難體系。要利用交工程造價(jià)堪及審計(jì)事踢務(wù)所等社聯(lián)會(huì)化的中終介組織,覽參與項(xiàng)目欲資金監(jiān)管欲。并逐步慕建立起項(xiàng)擱目核算、決審計(jì)體系鑒,保證資銅金安全。4.創(chuàng)新捷管理體制濤與機(jī)制對恭策一是項(xiàng)測目公開島化建設(shè)項(xiàng)目遮的申報(bào)、損立項(xiàng)應(yīng)體奧現(xiàn)公開競啦爭的原則內(nèi),通過競標(biāo)貼的方式確古定承擔(dān)單類位。項(xiàng)目涉實(shí)施也測要公開砍投資來瞞源、投貪資范圍某、項(xiàng)目懶預(yù)期效黃益、投劈燕資額度闊、建設(shè)蔑成效等沙信息。對霸策二是建航設(shè)管理揀社會(huì)化對生產(chǎn)性森、補(bǔ)貼性家的項(xiàng)目實(shí)周行業(yè)主制償、建設(shè)招干投標(biāo)制、纖運(yùn)行股份姻制;對農(nóng)幻玉戶單獨(dú)建旦設(shè)、直接速受益的項(xiàng)贊目實(shí)行“代建遙制”或籃“獎(jiǎng)建尸制”。對籠頭胸企業(yè)的投暑資可以實(shí)滾行投資獎(jiǎng)湖勵(lì)法或貸款貼息法。對請策三是營運(yùn)既市場化公益性池、服務(wù)朽性農(nóng)業(yè)隊(duì)建設(shè)項(xiàng)昂目,需駐要政府肝提供運(yùn)棟行費(fèi)用糞的,可通過婆招投標(biāo)趴的方式球確定管床理維護(hù)竹單位,治以降低油運(yùn)營成絨本。對一秘些生產(chǎn)殃性、補(bǔ)幅貼性的活項(xiàng)目,榮可以通碰過股份鼓制形式命營運(yùn),謙也可以語通過租鉆賃、承雜包等形杜式營運(yùn)持,甚至浙可以通徑過拍賣目、有償庫轉(zhuǎn)讓使塘用權(quán)和勿收益權(quán)角的形式朗,盡快右收回投無資。對弟策四是監(jiān)督索多元化試行重脾大項(xiàng)目附信息公涼開制度律。將項(xiàng)析目名稱恐、主要紐奉功能、倆投資額用度、項(xiàng)匙目單位白、實(shí)施首地點(diǎn)等賄基本信戶息進(jìn)行明公布,主動(dòng)接受倘群眾和社梅會(huì)的監(jiān)督。設(shè)立陸公開舉釘報(bào)。各廣級項(xiàng)日等管理部桿門設(shè)立敬舉報(bào)電耕話和舉殘報(bào)信箱沒,便于得廣大群發(fā)眾及時(shí)雕反映問托題。同支時(shí),及瀉時(shí)組織壞舉報(bào)問漁題核查國工作。主動(dòng)接受少審計(jì)、稽夏查、財(cái)政某等部門的菊監(jiān)督檢查,接受部仇門的監(jiān)督們。積極支煎持媒體參址與項(xiàng)目監(jiān)要督,不斷香強(qiáng)化輿論讓監(jiān)督。對戰(zhàn)策五是跟步蹤動(dòng)態(tài)寸化即在項(xiàng)扭目建設(shè)嫩的關(guān)鍵時(shí)期,如工可程招投標(biāo)期點(diǎn)、施工期辮、竣工驗(yàn)禮收期、資善產(chǎn)移交期等控制點(diǎn)矩,派出有艙關(guān)專業(yè)人羽員進(jìn)行輔創(chuàng)導(dǎo),規(guī)范京管理行為蔬,并根據(jù)秀管理和建宵設(shè)情況確姥定項(xiàng)目資增金撥付。對燃策六是檢查除經(jīng)常化。五要加強(qiáng)項(xiàng)鴉目定期或擠不定期檢宮查,把監(jiān)泄督與審計(jì)燥貫穿于項(xiàng)狀目建設(shè)的沫始終,做壇到警鐘長摔鳴。項(xiàng)目仁建設(shè)過程慶是一種不可逆的退過程,一旦出稅現(xiàn)問題,蟻往往無法屢挽回。因廢此,項(xiàng)目黎管理人員等要及時(shí)發(fā)愉現(xiàn)問題、聚處理問題秧。待壺續(xù)謝謝觀看/歡迎下韻載BY蠶FAI得TH露IM淡EAN鐵A邁VIS隙ION濤OF捷GO將OD鄰ONE涌