第三章-財政支出項目分析第一頁，共34頁。

行政管理支出國防支出公共管理支出科教文衛(wèi)支出社會保障支出財工交商農(nóng)等部門事業(yè)支出政支經(jīng)濟基礎設施投資出投資性支出農(nóng)業(yè)財政投資第二頁，共34頁。第一節(jié)公共管理支出一、公共管理支出的特點（一）公共管理的內涵

從廣義上講，公共管理是指政府提供的各種公共產(chǎn)品和服務的管理和直接由政府負責的公共生產(chǎn)事務管理。

從狹義上講，公共管理就是指政府的行政性管理。

第三頁，共34頁。（二）公共管理支出的特點1、屬于基本性支出2、屬于公共性支出3、屬于管理性支出第四頁，共34頁。二、行政管理支出和國防支出（一）行政管理支出和國防支出的性質與內容

（二）行政管理支出和國防支出變動趨勢分析

(三)行政管理支出和國防支出影響因素的分析及規(guī)?？刂?/p>

第五頁，共34頁。三、文化、教育、科學、衛(wèi)生支出(一)文教科衛(wèi)支出的性質和必要性1、文教科衛(wèi)支出的性質

（1）將文教科衛(wèi)支出歸入非生產(chǎn)性范疇，只有某種靜態(tài)的、相對的意義。（2）從動態(tài)的、絕對的意義上說，文教科衛(wèi)支出是生產(chǎn)性的。

（3）將文教科衛(wèi)支出計入非生產(chǎn)性一類，其實際意義，只是要求社會在安排全部國民收入的用途時，文教科衛(wèi)支出占一個適當?shù)谋壤⑶?，這一類支出的比例不斷提高，甚至超過GDP的增長速度。第六頁，共34頁。2、文教科衛(wèi)支出的必要性（1）科學技術是第一生產(chǎn)力。（2）教育是科學技術這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎。

（3）文化、衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，直接關系到人民的健康水平與物質文化水平的提高。

第七頁，共34頁。（二）文教科衛(wèi)支出的主要內容1、按使用部門劃分2、按用途劃分（1）人員經(jīng)費支出（2）公用經(jīng)費支出（三）文教科衛(wèi)支出的資金來源

1、教育基礎教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育2、科學研究理論性研究應用性研究3、衛(wèi)生事業(yè)分為醫(yī)療和衛(wèi)生結論：文教科衛(wèi)支出來源應多渠道化。第八頁，共34頁。國家政府教育支出占財政支出的比重政府醫(yī)衛(wèi)支出占財政支出的比重家庭教育支出占財政支出的比重家庭醫(yī)衛(wèi)支出占財政支出的比重中國9.91.30.640.62印度14.13.943埃及12.02.51114泰國19.34.966匈牙利9.47.275英國11.711.568法國9.319.1713加拿大14.215.7125美國12.02.51114第九頁，共34頁。（四）文教科衛(wèi)事業(yè)支出的管理1、逐步規(guī)范財政資金的供給范圍。2、改革和完善文教科學衛(wèi)生事業(yè)單位的財務制度。3、改革事業(yè)單位管理形式。4、推行定額管理，改進資金分配辦法。5、多種形式發(fā)展事業(yè)，多渠道籌集資金。第十頁，共34頁。四、社會保障支出（一）社會保障概述1、社會保障的含義及特征2、社會保障功能（1）保障功能（2）調節(jié)功能調節(jié)收入分配，促進社會公平調節(jié)勞動力再生產(chǎn)調節(jié)社會需求，進而調節(jié)經(jīng)濟增長速度和節(jié)奏3、社會保障制度第十一頁，共34頁。（二）西方國家社會保障制度

西方各國社會保障制度的共同特點：1、保障項目名目繁多2、社會保障資金有確定的資金來源3、社會保障支出依法由政府集中安排4、政府實施社會保障制度有明顯的宏觀調控動機

第十二頁，共34頁。（三）我國社會保障制度的發(fā)展和社會保障支出的現(xiàn)狀1．我國社會保障制度的發(fā)展演變2、我國社會保障支出的現(xiàn)狀

第十三頁，共34頁。第二節(jié)

經(jīng)濟建設支出：投資性支出一、政府投資的一般分析(一)財政投資的特點1、非政府投資的特點(1)非政府投資的盈利性。(2)從資金來源看，非政府部門投資，主要依靠其自身的積累和社會籌資來解決資金來源問題。

(3)從投資領域選擇看，利潤動機使非政府部門投資大多只能從事那些投資數(shù)額相對較小，資金周轉快、見效快的短期投資項目。

第十四頁，共34頁。2、財政投資的特點（1）公共性與基礎性特點（2）開發(fā)性和戰(zhàn)略性特點。（3）社會效益特點。

第十五頁，共34頁。（二）財政投資決策的標準1、資本一產(chǎn)出比率最小化標準

2、資本－勞動力比率最大化標準3、就業(yè)創(chuàng)造標準

第十六頁，共34頁。(三)財政投資的范圍社會投資大體可分為三大類別：其一為競爭性項目投資其二為基礎性項目投資其三為公益性項目投資

政府投資應以公益性和一部分基礎性項目作為重點。

第十七頁，共34頁。二、財政投資的主要領域（一）經(jīng)濟基礎設施的財政投資

1、基礎設施的分類2、經(jīng)濟基礎設施投資的特點第十八頁，共34頁。3、經(jīng)濟基礎設施投資的投融資方式

（1）政府直接投資，無償提供方式。（2）政府直接投資，非商業(yè)性經(jīng)營方式。（3）財政投融資方式。

財政投融資：以國家的信用為基礎，通過多種渠道籌措資金，有償投資于具有公共性的領域。

特點：有償性、公共性、非利性、統(tǒng)籌性、靈活性（4）建設－經(jīng)營－轉讓方式第十九頁，共34頁。

三峽工程多渠道籌集建設資金

中國自動化在線2003-6-2410:31:49

三峽工程開工以來，通過國外出口信貸及國際銀團貸款、企業(yè)債券、國內商業(yè)銀行貸款等多渠道籌資，比原籌資方案減少支出23.5億元。這套既適應市場機制又符合巨型工程實際的籌資體系，不僅保證了三峽工程建設資金及時到位，而且為大型水利水電工程建設期的資金管理和概算控制探索了一套成功的經(jīng)驗。三峽工程預計總投資不超過1800億元，到目前為止，三峽工程已累計籌集到位資金926億元，資金來源渠道廣泛。其中，國家投入的資本金，即通過全國電網(wǎng)征收的三峽建設基金和葛洲壩電廠發(fā)電收入，占工程投資總額的60%。這筆穩(wěn)定的三峽資金來源，不僅解決了工程建設初期的建設風險與資金需求兩者間的矛盾，而且減輕了三峽工程的財務壓力。除運用國家政策籌資外，三峽總公司還積極利用國內金融機構貸款。如國家開發(fā)銀行從1994年至2003年每年為三峽工程提供貸款30億元，總額300億元，貸款期限15年。

第二十頁，共34頁。三峽工程還使用了部分中短期商業(yè)銀行貸款和商業(yè)承兌匯票，滿足中短期資金需要，改善負債結構，降低融資成本。1998年分別與中國建設銀行、中國工商銀行、交通銀行簽訂了總額為40億元、30億元、30億元的三年期貸款協(xié)議。國家開發(fā)銀行和商業(yè)銀行的貸款約占三峽工程投資總需求的20%。三峽總公司還嘗試資本市場融資。1997年，三峽總公司首次進入國內資本市場，面向社會公開發(fā)行第一期企業(yè)債券（96三峽債），募集資金10億元，期限3年。此后，又分別于1999年、2000年、2001年、2002年發(fā)行98三峽債、99三峽債、01三峽債、02三峽債。到目前為止，三峽總公司累計已發(fā)行五期企業(yè)債券，募集資金160億元，按期兌付到期債券本金20億元，債券余額140億元，有力地彌補了建設資金的不足。企業(yè)債券募集資金最終約占三峽投資總需求的10%到12%。

第二十一頁，共34頁。

此外，三峽總公司還結合進口大型施工設備和機電設備的契機，利用國外出口信貸。在左岸電站機組、高壓電氣設備對外招標過程中，利用出口國政府提供的出口信貸及國際商業(yè)貸款，在引進設備和技術的同時引進國外優(yōu)惠資金。1995年，三峽總公司委托中國銀行與加拿大EDC簽訂了1250萬美元出口信貸協(xié)議，提款期3年，還款期10年。1997年，又委托國家開發(fā)銀行同國外銀行簽訂左岸機組招標利用外資協(xié)議，總金額11.2億美元，主要為出口信貸和商業(yè)貸款。由德國、法國、加拿大、瑞士、西班牙、巴西、挪威七個國家提供的出口信貸約占60%，期限19年到21年；以德累斯頓銀行、法國興業(yè)銀行與香港匯豐銀行為牽頭行的銀團提供的商業(yè)貸款約占40%，期限15年到17年，參與提供貸款的銀行達到26家。1999年，三峽總公司通過左岸電站高壓電氣設備的國際招標采購，再次成功引進外資1.8億美元。三峽工程還利用國家外匯儲備貸款1億美元用于進口大型施工設備。據(jù)統(tǒng)計，出口信貸約占三峽總投資的6%到8%。截止去年底，三峽工程比原總體籌資方案的資金流少支付23.5億元。節(jié)約成本主要來自以下幾方面：發(fā)行企業(yè)債券，逐步加大直接融資的比例。三峽總公司累計發(fā)行5期共160億元企業(yè)債券，有效地降低了融資成本，截止去年12月31日，與各年銀行長期貸款成本比較，實際利率指標下降1%以上，共計節(jié)約利息支出3.58億元。第二十二頁，共34頁。

爭取國家財政貼息政策。從1994年開始，國家對三峽工程使用國家開發(fā)銀行貸款實行財政貼息政策，截止去年底，累計貼息19.56億元。短期資金與中長期資金搭配使用，調整債務結構。為滿足中短期資金需要，改善負債結構，降低融資成本，1998年分別與中國建設銀行、中國工商銀行、交通銀行簽定了總額為110億元的三年期貸款協(xié)議，通過借新還舊，蓄短為長，替代部分長期資金，其利率比長期貸款低一個檔次。與企業(yè)債券發(fā)行相配合，每年有計劃地使用部分臨時周轉貸款，期限在半年以內，債券資金集中到位后立即歸還。采取公開詢價等市場手段，降低了商業(yè)銀行貸款利率。去年初，首先對商業(yè)銀行貸款條件進行公開詢價，各商業(yè)銀行均承諾在人民銀行政策范圍內給予最大的利率優(yōu)惠，在人民銀行公布的基準利率基礎上下浮10%。

第二十三頁，共34頁。隨后，國家開發(fā)銀行也對未提取使用的貸款額度給予10%的利率優(yōu)惠。通過對上述籌資手段的不斷優(yōu)化，近年來，籌資成本一直呈下降趨勢，2002年三峽工程各類負債加權平均綜合利率5.59%，比2001年降低了0.30%。三峽工程整個建設資金成本合理，資本結構良好。根據(jù)一、二期工程建設進展情況，預計三峽工程總投資可以控制在1800億元以內。去年，三峽總公司以原葛洲壩電廠發(fā)電資產(chǎn)為基礎發(fā)起設立了中國長江電力股份公司，計劃在今年下半年上市。股份公司上市所募集的資金及今后持續(xù)融資所募集資金將用于收購三峽電站已投產(chǎn)的機組，三峽總公司出讓機組可提前獲得大量資金，也可解決三期工程資金缺口。第二十四頁，共34頁。以上海南浦大橋專營權轉讓，獲取了徐浦大橋的建設資金。哈爾濱市吸納社會資金建成了1373m的地面地下交通主體工程，哈爾濱工業(yè)大學高新技術股份公司以先進的技術和雄厚的資金成為次公共物品項目的業(yè)主。福建泉州民營企業(yè)名流實業(yè)股份有限公司與泉州市授權投資機構以60:40比例共同投資2億元，建成了全長1500m、寬27m的特大型公路橋——刺桐大橋等等。第二十五頁，共34頁。（二）基礎產(chǎn)業(yè)財政投資1、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性與財政農(nóng)業(yè)投資的必要（1）農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的作用

（2）財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投資的必要性我國農(nóng)村人口眾多，農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展相對落后農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，也是我國最亟待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率較低，自身難以產(chǎn)生足夠的積累許多農(nóng)業(yè)投資項目只適于政府投資第二十六頁，共34頁。據(jù)統(tǒng)計，2005年僅減免農(nóng)業(yè)稅、取消特產(chǎn)稅一項，就減輕農(nóng)民負擔233億元。中央在29個省份實行對種糧農(nóng)民直接補貼資金總額達112億元，6億農(nóng)民因此受益。對種糧農(nóng)民直接補貼穩(wěn)步增加，據(jù)財政部初步統(tǒng)計，2006年中央和省安排對種糧農(nóng)民直接補貼約135億元。對糧食大縣實行補助和獎勵，中央財政安排150億元用于對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉移支付，其中用于近800個糧食大縣的獎勵資金約55億元。第二十七頁，共34頁。

2006年青島市全面落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，市財政支農(nóng)資金達到13.7億元，比上年增長44.2%。發(fā)放糧食直補等三項補貼和農(nóng)資綜合直補1.3億元。完成了967個村通自來水工程，行政村柏油路通達率提高到89%。實施了小型病險水庫除險加固、節(jié)水灌溉工程。農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制基本建立，市本級財政新增教育經(jīng)費1.2億元，提前一年免除55萬農(nóng)村義務教育階段學生的雜費。農(nóng)村合作醫(yī)療財政補助標準、農(nóng)村最低生活保障標準分別提高1倍和31.7%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到96%，被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險參保率超過90%。完成了90所鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化和3119個村衛(wèi)生室規(guī)范化達標建設，擴建改造了64個鎮(zhèn)綜合文化站和1200個村文化活動室。全面完成1000戶農(nóng)村貧困殘疾人安居工程。加強了對庫區(qū)移民村的幫扶