第十四章行政復(fù)議.

郝某不服某區(qū)地方稅務(wù)分局行政處罰復(fù)議案某市友誼藥材商場(chǎng)等13家單位不服某市工商局行政處罰復(fù)議案

A市甲村不服某省人民政府行政確認(rèn)復(fù)議案【引例】.【概述】

行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的主要程序之一，是最為重要的內(nèi)部行政監(jiān)督體制，也是公民權(quán)利保障和救濟(jì)的主要途徑之一。本章將介紹行政復(fù)議制度的基本內(nèi)容，包括行政復(fù)議的概念和特征、受案范圍、管轄機(jī)關(guān)、主要當(dāng)事人、具體程序和復(fù)議決定等方面。.【方法】

注意與行政訴訟上的相關(guān)制度進(jìn)行聯(lián)系和比較。.【教學(xué)內(nèi)容】一、行政復(fù)議的概念和特征

行政復(fù)議，指的是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。.1.行政復(fù)議行為是一種具體行政行為。（1）主體要素（2）權(quán)力要素（3）法律要素行政復(fù)議行為與一般具體行政行為的差別----

（1）啟動(dòng)者不同（2）行政機(jī)關(guān)的職能不同（3）行政主體的法律地位不同.2.行政復(fù)議是一種行政監(jiān)督法律制度。3.行政復(fù)議是一種行政救濟(jì)法律制度。.二、行政復(fù)議的受案標(biāo)準(zhǔn)職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的行為行為標(biāo)準(zhǔn)①具體行為，并可附帶審查規(guī)章以下的抽象行為②違法或不當(dāng)?shù)男袨榻Y(jié)果標(biāo)準(zhǔn)損害合法權(quán)益.結(jié)論：

1.凡是具體行政行為，當(dāng)事人均可直接申請(qǐng)復(fù)議；

2.效力低于規(guī)章的行政規(guī)范性文件，不得直接申請(qǐng)復(fù)議，但可以申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)附帶審查；

3.行政規(guī)章和效力高于行政規(guī)章的規(guī)范性文件，既不能申請(qǐng)行政復(fù)議，也不能申請(qǐng)復(fù)議機(jī)關(guān)附帶審查。.

不能審查的規(guī)章以上（含規(guī)章）抽象行為可以附帶審查的規(guī)章以下抽象行為可以直接審查的具體行政行為.三、行政復(fù)議機(jī)關(guān)（一）條塊管轄（二）條條管轄

1.地方各級(jí)人民政府作為復(fù)議被申請(qǐng)人的情況

2.垂直領(lǐng)導(dǎo)部門作為被申請(qǐng)人的情況（三）自我管轄（四）復(fù)議轉(zhuǎn)送.1．這些案件復(fù)議機(jī)關(guān)的確定

（1）地方人民政府派出機(jī)關(guān)作為被申請(qǐng)人的案件（2）行政機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人的案件（3）被授權(quán)的社會(huì)組織作為被申請(qǐng)人的案件（4）多個(gè)行政機(jī)關(guān)作為共同被申請(qǐng)人的情況（5）做出具體行政行為的機(jī)關(guān)被撤銷的情況.2．這些案件的復(fù)議轉(zhuǎn)送問題類型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)說明條塊管轄縣級(jí)以上政府部門同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門國安機(jī)關(guān)雖是政府組成部門，但此處除外條條管轄省級(jí)以下政府上一級(jí)人民政府如上級(jí)無地級(jí)市政府，則地區(qū)行署也可復(fù)議垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)上一級(jí)主管部門海關(guān)、國稅、金融、外匯管理、國安自我管轄省部級(jí)單位原機(jī)關(guān)自己對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國務(wù)院裁決特殊情形政府派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府包括行政公署、區(qū)公所、街道辦事處三類部門派出機(jī)構(gòu)該機(jī)構(gòu)所在的主管部門或該主管部門的同級(jí)政府如是垂直領(lǐng)導(dǎo)部門的派出機(jī)構(gòu)作為被申請(qǐng)人，則復(fù)議機(jī)關(guān)僅包括其所在主管部門被授權(quán)組織直接管理該組織的機(jī)關(guān)但被授權(quán)的國務(wù)院直屬事業(yè)單位以部委論多個(gè)行政機(jī)關(guān)其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門被撤銷的機(jī)關(guān)繼承其職權(quán)機(jī)關(guān)的上一級(jí)視繼續(xù)行使職權(quán)的機(jī)關(guān)被申請(qǐng)人處理.四、行政復(fù)議申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人（一）行政復(fù)議申請(qǐng)人與行政行為有行政相對(duì)人行政訴訟原告直接利害關(guān)系行政相關(guān)人行政復(fù)議申請(qǐng)人（二）行政復(fù)議被申請(qǐng)人.行為者被申請(qǐng)人一般機(jī)關(guān)該機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)派出機(jī)關(guān)授權(quán)行政被授權(quán)組織委托行政委托機(jī)關(guān)不作為案件有作為義務(wù)的機(jī)關(guān)原主體被撤銷繼續(xù)行使職權(quán)的主體，或撤銷它的主體內(nèi)設(shè)或派出機(jī)構(gòu)僅在超越職權(quán)種類時(shí)為所屬機(jī)關(guān)；其余情況下均為自己多機(jī)關(guān)共同行為作為共同被申請(qǐng)人經(jīng)批準(zhǔn)行為批準(zhǔn)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人.五、行政復(fù)議程序（一）申請(qǐng)

1．申請(qǐng)期限的長度。

2．申請(qǐng)期限的起算。（二）受理

1．受理?xiàng)l件。

2．受理期限。

3．“受”、“理”分離。

4．管轄競(jìng)合。

5．督促受理。.2000年律師資格考試考單選根據(jù)市政府整頓農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的決定,某區(qū)工商局和公安局對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行檢查.在檢查過程中,因某個(gè)體戶亂設(shè)攤點(diǎn),給予其吊銷營業(yè)執(zhí)照的處罰.該個(gè)體戶不服,申請(qǐng)復(fù)議.此案應(yīng)以誰為被申請(qǐng)人?A.某區(qū)工商局B.某區(qū)公安局C.某區(qū)工商局和公安局為共同被申請(qǐng)人D.某區(qū)工商局和公安局共同的上一級(jí)機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人.（三）審理

1．審理機(jī)構(gòu)。

2．審理方式。

3．審理過程。（1）送達(dá)申請(qǐng)書。（2）提供證據(jù)和答辯。（3）查閱證據(jù)材料。.六、行政復(fù)議決定

例外情形：1．申請(qǐng)人撤回申請(qǐng)。2．和解結(jié)案。3．調(diào)解結(jié)案。.行政復(fù)議決定的類型

（一）維持決定（二）駁回決定（三）撤銷、變更或者確認(rèn)決定（四）履行決定（五）賠償決定（六）對(duì)具體行政行為依據(jù)的附帶處理.決定類型主要內(nèi)容適用條件被申請(qǐng)人獲勝維持決定維持原具體行政行為原具體行政行為完全合法駁回決定駁回申請(qǐng)或駁回復(fù)議請(qǐng)求①不應(yīng)受理的案件②對(duì)不作為的申請(qǐng)不成立申請(qǐng)人獲勝撤銷決定解除原行為法律效力各種情況下，作為的具體行政行為違法變更決定做出新的權(quán)利義務(wù)安排除程序違法之外，其他情況下作為的具體行政行為違法履行決定決定被申請(qǐng)人限期履行不作為的具體行政行為違法確認(rèn)決定確認(rèn)原行為違法或無效①行為不宜撤銷②不宜責(zé)令履行③行為本身不成立或無效責(zé)令重做撤銷和確認(rèn)的后續(xù)決定重做期限為原履行期或60天不分勝負(fù)調(diào)解結(jié)案注意其適用條件與和解結(jié)案的不同①合理性爭(zhēng)議案件②賠償和補(bǔ)償問題附帶決定賠償決定如果調(diào)解不成就做出決定依申請(qǐng)做出：如申請(qǐng)人提出，必須決定賠償與否依職權(quán)做出：撤銷或變更直接針對(duì)財(cái)物做出的行為附帶審查的決定審查作為具體行政行為依據(jù)的文件并加以處理依申請(qǐng)審查：僅針對(duì)規(guī)章以下的文件，限30日內(nèi)處理，無權(quán)處理的應(yīng)在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)行政機(jī)關(guān)，后者應(yīng)在60日內(nèi)處理依職權(quán)審查：參照依申請(qǐng)審理，但審查范圍不限于規(guī)章以下的文件，接受轉(zhuǎn)送的有權(quán)機(jī)關(guān)不限于行政機(jī)關(guān)且