ICS00A16備案號:海南省地DB46方標準DB46/T474—2018旅游安全管理通則海南省市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDBT74—2018前言按GB/T1.1-2009給出的規(guī)則起草。歸口。本標準起草單位:方圓標志認證集團海南有限公司、海南省旅游和文化廣電體育廳、廣州市中標品、海南認證審核中心。本標準主要起草人:鄭石華、劉靜文、孫穎、敖力勇、李武賢、許振宇、文兵、廖雄戈、鄭銀河。1DBT74—2018評價與改進等要求。本標準適用于海南省轄區(qū)內(nèi)旅行社、A級旅游區(qū)(點)、星級旅游飯店的旅游安全管理,其他旅游2規(guī)范性引用文件件對于本文件的應用是必不可少的。凡是注日期的引用文件,僅所注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件,其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類GB8408游樂設施安全規(guī)范GB12352客運架空索道安全規(guī)范GB/T14308旅游飯店星級的劃分與評定GB4881食品安全國家標準食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范GBT16766-2017旅游業(yè)基礎術語GB/T16767游樂園(場)服務質量GBT17775旅游區(qū)(點)質量等級的劃分與評定GB/T18168水上游樂設施通用技術條件GB24727非公路旅游觀光車安全使用規(guī)范GBT26353旅游娛樂場所基礎設施管理及服務規(guī)范GBT26359旅游客車設施與服務規(guī)范GB26529宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范GBT28001職業(yè)健康安全管理體系要求AQ/T9007生產(chǎn)安全事故應急演練指南GA654人員密集場所消防安全管理LBT028旅行社安全規(guī)范LBT034景區(qū)最大承載量核定導則TSG08-2017特種設備使用管理規(guī)則DB46/T304旅游飯店安全管理規(guī)范DB46/T305旅游景區(qū)(點)安全管理規(guī)范3術語和定義GBT6766界定的以及下列術語和定義適用于本文件。2DBT74—2018tourismsafetymanagement為保障旅游者人身和財產(chǎn)安全,保障旅游企業(yè)安全生產(chǎn),各相關主體在開展旅游活動過程中,有計劃地進行安全教育,并通過一系列管理制度和措施,預防和控制相關風險的管理活動。uroperatorravelemergencies突然發(fā)生,造成或者可能造成旅游者人身傷亡、財產(chǎn)損失,需要采取應急處置措施予以應對的自然公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。設備specialequipment對人身和財產(chǎn)安全有較大危險性的鍋爐、壓力容器(含氣瓶)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施、場(廠)內(nèi)專用機動車輛;國家對特種設備實行目錄管理,具體見國務院特種設作業(yè)人員Specialequipmentoperationspersonnel業(yè)人員Specialoperationspersonnel直接從事容易發(fā)生事故,對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的4安全要求4.1總要求旅游經(jīng)營者和相關從業(yè)人員應做到:——旅游經(jīng)營者接受按GB/T4754國民經(jīng)濟行業(yè)分類所進行的行業(yè)監(jiān)管,承擔安全生產(chǎn)的主體責任;——旅游經(jīng)營者應貫徹"安全第一、預防為主、防治結合"的方針,建立健全安全管理制度,提高安全生產(chǎn)(服務)水平,關注安全風險預警和提示,妥善應對旅游突發(fā)事件?！糜螐臉I(yè)人員應嚴格遵守單位的安全管理制度,接受安全生產(chǎn)教育和培訓,增強旅游突發(fā)事件4.2安全目標3DBT74—20184.2.1目標建立旅游經(jīng)營者應充分識別其服務過程中面臨的安全風險,建立與安全風險相一致的安全管理目標,并4.2.2目標策劃制定安全管理目標,應明確"要做什么、需要什么資源、由誰負責、完成期限及效果評價的基本方法"等內(nèi)容。4.3機構及職責4.3.1機構設置旅游經(jīng)營者應設置統(tǒng)一領導、分級管理的安全管理機構,明確其成員職責與權限。4.3.2職責和權限4.3.2.1旅游經(jīng)營者應貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《旅游安全管理辦法》等各項安全法律法規(guī)及強制性標準,建立健全各項安全管理制度,配備適應企業(yè)規(guī)模、滿足數(shù)量和資質要求的管理人員,識別與其經(jīng)營活動有關的安全風險,制定相應的應急預案。4.3.2.2企業(yè)法定代表人是安全管理第一責任人,各部門負責人是本部門安全管理第一責任人。4.3.2.3各級負責人及安全管理人員應具備與生產(chǎn)經(jīng)營活動相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力,經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格后方可上崗,特種設備作業(yè)人員必須持證上崗。及安全管理人員的職責和權限。4.4溝通4.4.1內(nèi)部溝通4.4.1.1建立內(nèi)部安全溝通機制,對安全管理制度及其實施辦法進行廣泛宣傳,對旅游突發(fā)事件應及目標完成情況等信息進行溝通。4.4.1.3每月應至少召開一次安全生產(chǎn)例會,掌握本單位安全生產(chǎn)動態(tài),研究制定有效的安全生產(chǎn)措施,消除安全生產(chǎn)過程中的不安全因素,例會應做好會議記錄。4.4.2外部溝通4.4.2.1建立外部安全溝通機制,旅游突發(fā)事件發(fā)生在中國境內(nèi)的,及時向當?shù)氐穆糜沃鞴懿块T及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報告。報告內(nèi)容包括:——事件發(fā)生的時間、地點、信息來源;——事件簡要經(jīng)過、人員傷亡情況、財產(chǎn)損失情況、影響范圍等;——事件涉及的旅游經(jīng)營者、其他有關單位名稱;——事件發(fā)生原因及發(fā)展趨勢的初步判斷;——采取的應急措施及處置情況;——需要支持和協(xié)助的事項;等。4.4.2.2旅游突發(fā)事件發(fā)生在中國境外的,應當在中國駐當?shù)厥?領)館或政府派出機構的指導下或政府派出機構的指導下,做好突發(fā)事件應對處置工作。4DBT74—20184.4.2.3主動保持與相關主管部門聯(lián)系,及時獲取和反饋旅游安全相關信息。4.5安全責任制4.5.1建立安全管理制度,定期評審,確保適宜及有效。4.5.2安全管理制度應至少包括:安全生產(chǎn)責任制度、安全管理目標制度、安全教育及培訓、(安全生產(chǎn))作業(yè)流程、各類相關應急預案、治安及值班(巡查)、事件調(diào)查、安全考核與獎懲、安全投入保障(保險)、突發(fā)事件報告等。4.5.3實行全員安全生產(chǎn)責任制度,逐級簽訂安全責任書,直至基層部門;安全責任書應明確規(guī)定部。4.6應急預案及演練包括但不限于交通、治安、火災、公共衛(wèi)生、自然災害、4.6.2開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓。對重點安全管理活動,應按AQ/T9007要求,每4.6.3對應急預案的適宜和有效性進行評估,并適時修訂。4.7教育與培訓4.7.1落實安全教育培訓制度,切實做到先培訓、后上崗,確保從業(yè)人員知曉安全管理的規(guī)章制度和操作規(guī)程,具備必要的安全生產(chǎn)知識、崗位技能和應急處理能力,知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權利和義4.7.2應當制定并實施安全教育和培訓計劃,實施分級培訓管理。4.7.3建立安全生產(chǎn)教育和培訓檔案,如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓的時間、內(nèi)容、參加人員以及考4.7.4推進安全文化建設,對從業(yè)人員及游客進行安全、警示教育。4.8文件化信息管理4.8.1文件管理文件管理應符合但不限于下列要求:——各類文件應有編制人和批準人,文件發(fā)布前應經(jīng)過評審;并保存評審和批準記錄;——各類文件應編號,并標明發(fā)布和實施日期;文件修改后應有修改標識或重新發(fā)布;——建立各類機械、電器設備等的安全操作、維修保養(yǎng)操作規(guī)程,安全操作規(guī)程應以紙質發(fā)放到崗位或所在班組;——專項應急預案和現(xiàn)場處置方案應將紙質文本發(fā)放到部門和所在現(xiàn)場;——文件發(fā)放時編制并記錄發(fā)放號,便于文件的回收;——文件需更新時辦理審批手續(xù),按原批準權限重新批準,并保存審批記錄;——文件作廢,由主管部門回收,保持回收記錄;作廢文件如需保留,應對其進行標識;4.8.2記錄管理記錄管理應符合但不限于下列要求:——建立相關記錄清單,確定記錄的填寫部門、保存部門及保存期限等;5DBT74—2018——對于長期使用,且需規(guī)范內(nèi)容的表格化記錄,應設計規(guī)范性表格,并經(jīng)過審批后下發(fā)使用;——記錄可采用書面形式,也可采用電子版記錄;但均應保證其利于查閱、使用和保管;——涉及安全隱患整改、事故處理或安全檢查等內(nèi)容應建立書面記錄;——記錄填寫應標明填寫人、填寫日期等;記錄填寫應字跡清晰、填寫規(guī)范,不應隨意涂改;——計劃、評價等需批準的記錄應有批準人簽名,保存簽字記錄;或在信息化系統(tǒng)中履行授權批準手續(xù),但均需保存授權批準的相關電子化信息資料;——記錄保存期應大于內(nèi)容要求的可追溯時間,其中事故調(diào)查記錄、重大隱患相關記錄等,應長期保存;——對下列主要安全管理相關資料實行檔案管理:a)安全生產(chǎn)會議記錄;b)隱患管理信息;c)安全培訓記錄;d)資格資質證書;e)檢查和整改記錄;f)職業(yè)健康管理記錄;g)安全活動記錄;h)法定檢測記錄;i)特種設備設施檔案;j)相關方信息;k)應急演練信息;l)事故管理記錄;m)績效評定記錄;n)維護和校驗記錄;o等。5資源配置5.1基礎設施旅游經(jīng)營者應提供安全生產(chǎn)必須的基礎設施,包括但不限于下列內(nèi)容:——消防設備設施、安全通道及場所應符合相關法律法規(guī)及強制性標準相關規(guī)定;符合GB/T17775、GB/T14308中相關規(guī)定;道應符合GB12352相關規(guī)定;施應符合GB8408、GB/T26353相關規(guī)定;施應符合GB18168相關規(guī)定;動場所應符合GB/T26529相關規(guī)定;游客車應符合GB/T26359相關規(guī)定;路旅游觀光車應符合GB24727相關規(guī)定;基礎設施應符合LB/T028相關規(guī)定;設施應符合DB46/T304相關規(guī)定;——旅游景區(qū)(點)基礎設施應符合DB46/T305相關規(guī)定;6DBT74—20185.2安全投入保障5.2.1安排安全生產(chǎn)預防及應急專項經(jīng)費,安全費用應能滿足單位安全的需求,包括事故隱患的整改5.2.2安全費用?？钣糜谝韵路矫?——完善、改造和維護安全健康防護設備設施、安全防護用品支出;——應急救援器材、設備的支出;——安全評價、危險源和事故隱患評估、排查、監(jiān)控和治理支出;——職業(yè)健康安全管理體系運行支出;——安全生產(chǎn)宣傳、教育、培訓、應急演練支出;——安全設施及特種設備檢測檢驗支出;——安全生產(chǎn)適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用;——確保安全費用?？顚Ｓ?保存相關記錄。6管理危險源管理.1風險評估按GB/T28001要求,定期開展風險評估和危險源辨識,確定不可接受風險,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中落實全過程風險防控、全方位風險辨識并登記建檔、分類評估,全員管控。.2風險控制措施針對不可接受風險,制定應對措施,措施應符合下列要求:——風險控制措施應以消除、取代、工程控制、標識、警告和(或)管理控制、個體防護用品的順序進行選擇;——控制措施可包括:技術措施(設計、建設、運行、維護、檢查、檢驗、檢測等)和組織措施(職責明確、人員培訓、作業(yè)要求等);防護措施(防護用品配置、佩戴);管理措施(制定目標和方案、文件制度、操作規(guī)程、應急預案、持證上崗等);——各種控制措施應具體、可行、有效;——定期對控制措施進行評審,以保持適宜和有效;6.1.3降低危險源應確保員工熟悉本崗位的危險源(特別是不可接受風險)及控制方法、作業(yè)注意事項及應急措施等4危險源更新評價根據(jù)法律法規(guī)、標準的變化,對設備更新、服務調(diào)整、活動流程改變等情況及時進行危險源辨識和7DBT74—2018事故管理.2.1事故報告6.2.1.1事故報告應符合有關法律法規(guī),旅游突發(fā)事件發(fā)生后,旅游經(jīng)營者的現(xiàn)場人員應當立即向負責人報告,負責人接到報告后,應當于1小時內(nèi)向旅游突發(fā)事件發(fā)生地市(縣)級旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他相關部門報告;旅行社負責人應當同時向企業(yè)所在地市(縣)級旅游主管部門報告。6.2.1.2情況緊急或者發(fā)生重大、特別重大旅游突發(fā)事件時,現(xiàn)場有關人員可直接向發(fā)生地、旅行社所在地市(縣)以上旅游主管部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的其他相關部6.2.1.3旅游突發(fā)事件發(fā)生在中國境外的,旅游團隊的領隊應當立即向當?shù)鼐健⒅袊v當?shù)厥诡I館或者政府派出機構,以及旅行社負責人報告。旅行社負責人應當在接到領隊報告后1小時內(nèi),向企業(yè)所在地市(縣)級以上旅游主管部門報告。.2事故調(diào)查和原因分析6.2.2.1事故發(fā)生后,有關部門應組成事故調(diào)查組對事故進行調(diào)查和原因分析;政府組成調(diào)查組的,旅游經(jīng)營者應主動配合政府調(diào)查組的工作,并指派專人協(xié)助調(diào)查。告中應包括事故發(fā)生過程及經(jīng)濟損失、事故原因及其分析、事故責任分析,并針對原因提出整改和防范措施建議;其中事故原因應包括直接、間接原因分析,直接原因是指人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)等,間接原因包括技術原因、教育原因、身體原因、精神原6.2.2.3對未造成人員傷亡的事件進行統(tǒng)計,分析其發(fā)生的原因并采取預防措施。6.2.2.4建立事故登記臺賬,對事故情況進行統(tǒng)計分析,并采取預防措施。相關方管理.3.1重點相關方a)工程項目施工方;b)餐飲承包方;c)設備維修保養(yǎng)方;d)外墻清洗和綠化承包方;e)房屋租賃方;f)消殺作業(yè)方;g)娛樂場所承包方;h)動物表演方;i)大型活動主辦方;應建立重點相關方清單,登記各重點相關方的資質情況和主管部門、聯(lián)系方式等。2選擇重點相關方——應對重點相關方的營業(yè)執(zhí)照、相應的許可證等資格進行審查,符合法律法規(guī)要求方可選擇合作;——收集并保存其資質資料,其中包括特種設備作業(yè)、特種作業(yè)、建筑施工、外墻清洗等企業(yè)和人的資質、資格資料。8DBT74—2018.3不應委托的相關方——不得將項目委托給不具備相應資質或條件的相關方;職業(yè)健康安全管理按GB/T28001標準建立職業(yè)健康安全管理體系,識別和控制職業(yè)健康安全風險,改進職業(yè)健康安全績效,做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援"五到位"。風險提示及管控風險提示及管控應符合但不限于以下要求:——執(zhí)行國家旅游目的地安全風險(以下簡稱風險)提示制