PAGE10AbstractInrecentyears,thedatabasewasspeciallytheelectronicdatabasethefunctionwhichdisplayedintheinformationretrievalaspectismoreandmoreimportant,howeverourcountryhasnotprovidedthespeciallawtothedatabasetogivetheprotection.Intheworldwidescale,hasnotformedtheunifiedstandardinviewofthedatabaselegalprotection.Speakingofthepresentfundamentalresearch,thedatabaserightlegalprotectionscope,therightsandobligationscontent,rightdeadline,subjectofobjectquestionsandsoonproductresponsibilityallhavenotformedtheunifiedsolution.。Thisarticletriesfromthedatabasemeaningandthecharacteristic,aswellasourcountrydatabaseintellectualpropertyrightsprotectionimportancehasmadethedetailedelaboration,toprotectedthequestionwhichintheprocessexistedtocarryonthediscussionandtheanalysis,andunifiedthecountrydatabaseintellectualpropertyrightsprotectionthestipulationandthemodel,proposedconsummatedourcountrydatabaseintellectualpropertyrightsprotectionthesuggestion.Keywords：Database；Intellectualpropertyrights；legalprotection淺論數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)保護淺論數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)保護近年來,世界信息市場發(fā)生了巨大的變化,由原來的書籍報章到今天的信息數(shù)字化。信息在現(xiàn)代社會生活中處于至關(guān)重要的地位，技術(shù)、法律、商業(yè)和金融信息中具有越來越大的經(jīng)濟價值，成為一種巨大的財富來源。實際上，廣泛的、不斷更新的信息已經(jīng)成為可以高價交易的商品。隨著信息社會的到來，從事信息的采集、整理、傳播的信息服務(wù)業(yè)務(wù)的前景更加看好。而數(shù)據(jù)庫就是將信息整合再發(fā)布的一個平臺。隨著中國的經(jīng)濟起飛，越來越需要數(shù)據(jù)庫這種整合信息資源。數(shù)據(jù)庫本是計算機行業(yè)的一個專業(yè)術(shù)語，其基本含義是指為滿足某一部門中多個用戶多種應(yīng)用的需要，按照一定的數(shù)據(jù)模型在計算機系統(tǒng)組織、存儲和使用的互相聯(lián)系的數(shù)據(jù)集合。薛虹．知識產(chǎn)權(quán)于電子商務(wù)[M]．北京：法律出版社，2003．145．數(shù)據(jù)庫具有集合有序性和可讀性的特征。數(shù)據(jù)庫的存儲、處理和傳播著大量信息，人們的生活和工作離不開這樣的信心工具，促進和保護在數(shù)據(jù)庫領(lǐng)域的投資不及對于信息產(chǎn)業(yè)，而且對于整個社會的進步具有重要的意義。作為網(wǎng)絡(luò)時代的新興產(chǎn)物，對數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)保護問題提出了嚴峻的考驗，《著作權(quán)法》對匯編作品的保護及《反不正當競爭法》對網(wǎng)站等信息集合體的保護都使有限的，不能完整的對薛虹．知識產(chǎn)權(quán)于電子商務(wù)[M]．北京：法律出版社，2003．145．一、數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的重要性（一）有利于我國數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展數(shù)據(jù)庫已成為信息爆炸時代極為重要信息檢索的工具。天氣預(yù)報、證券交易以及銀行金融系統(tǒng)的正常運行都離不開數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的支持。美國明尼蘇達大學(xué)bush—kugel在研究報告中指出：“企業(yè)在沒有信息資料可用的情況下，金融業(yè)至多只能運行2天，商業(yè)企業(yè)約為3．3天，工業(yè)約為5天，保險業(yè)約為5．6天，而從整體情況來看，有25％的企業(yè)會因為信息的損失而立即破產(chǎn)，40％的企業(yè)在兩年內(nèi)宣布破產(chǎn)。只有7％不到的企業(yè)在5年內(nèi)能夠繼續(xù)存活。”[澳]戴維森．數(shù)據(jù)庫的法律保護[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2007.59．由此可見數(shù)據(jù)庫的重大作用。數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的前景是美好的，但數(shù)據(jù)庫的開發(fā)是一個十分復(fù)雜的過程，建立一個數(shù)據(jù)庫通常需要三個階段的工作：首先，確立數(shù)據(jù)庫的目的和價值取向；其次，根據(jù)數(shù)據(jù)庫的目的和價值取向收集、匯總、選擇資料；最后，進行數(shù)據(jù)庫的設(shè)計，對所選擇的資料進行編排。由此可見，從數(shù)據(jù)庫的最初構(gòu)思到設(shè)計完成，每一步都凝結(jié)著數(shù)據(jù)庫制作者的辛勤汗水，甚至是巨大的人力、物力、財力和時間的投入。比如，在德國一起涉及電話號碼的案件中，原告為了制作一個電子電話號碼數(shù)據(jù)庫，投入的資金就高達9000萬馬克?！彼菍⒁延械淖髌贰?shù)據(jù)或其他材料進行匯編而成，雖然數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容是本己存在的作品、數(shù)據(jù)或其他事實材料，但將這些已有的作品、數(shù)據(jù)或其他材料進行篩選并組織成數(shù)據(jù)庫并不是一個簡單的復(fù)制過程。數(shù)據(jù)庫的制作者需要對數(shù)量眾多、種類龐雜的對象進行判斷，篩選出合適的信息，再根據(jù)相應(yīng)數(shù)據(jù)庫語言將經(jīng)選擇之后的信息按一定的順序和邏輯結(jié)構(gòu)組織編排起來，原來零散的、無序的作品、數(shù)據(jù)和其他材料由此成為變得有序和便于檢索，數(shù)據(jù)庫也由此產(chǎn)生。隨后數(shù)據(jù)庫制作者再設(shè)計出便于檢索的圖形化界面，以滿足特定人群對相關(guān)信息的需要。雖然數(shù)據(jù)庫的開發(fā)制作過程極為艱難，但數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的復(fù)制相對與建設(shè)而言卻要容易得多，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，下載工具的功能進一步強大，對電子數(shù)據(jù)庫內(nèi)容的復(fù)制甚至只是幾個簡單的操作而已。這種“[澳]戴維森．數(shù)據(jù)庫的法律保護[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2007.59．（二）有利于保護公眾獲取信息的自由信息是人們理性認識的基礎(chǔ)性材料，能不能及時獲得信息，能不能占有大量的優(yōu)質(zhì)信息，以及能不能有效地控制信息，能不能通過搜集整理來整合信息、傳播信息都是衡量主體理解選擇能力、判斷能力以及控制能力的重要指標。張平．網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律問題透析[M]．廣州：張平．網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律問題透析[M]．廣州：廣州出版社，2000．94．許春明．數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)保護[M]．北京：法律出版社．2007．168．數(shù)據(jù)庫特別是電子數(shù)據(jù)庫技術(shù)可以使人們充分的利用信息，解決信息冗余所帶來的種種問題。數(shù)據(jù)庫在現(xiàn)代信息服務(wù)中的作用主要表現(xiàn)在：它能夠大大提高信息的檢索效率。在信息的存儲、處理等工作環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)庫正在以其無與倫比的快捷、方便、準確替代人工操作。數(shù)據(jù)庫技術(shù)是現(xiàn)代計算機信息檢索、尤其是國際聯(lián)機檢索的重要基礎(chǔ)。它可以同時滿足不同地域、不同用戶所提出的不同方面的信息檢索要求，能使信息服務(wù)機構(gòu)的信息收集、登記、分類、匯編、咨詢等工作實現(xiàn)自動化、現(xiàn)代化。它可與其他現(xiàn)代信息服務(wù)技術(shù)手段相結(jié)合，形成多功能、綜合性的計算機信息系統(tǒng)。在社會信息化程度不斷提高的今天，信息資源的開發(fā)和利用主要是將各種不同類型的信息資源數(shù)字化、電子化，建成各種類型的數(shù)據(jù)庫(如電話號碼、金融信息)，并能在計算機和網(wǎng)絡(luò)上運行，用以滿足用戶對特定信息需求。而電子數(shù)據(jù)庫是實現(xiàn)這一功能的基礎(chǔ)性技術(shù)。保護數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)不僅可以促進數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時公眾獲取信息的途徑也得到擴展。在數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)的法律完善的同時，還可以保護公眾合理獲取信息及輿論表達的自由。在美國2000年的一個判例中，原告印刷出版了600多頁的許可證行業(yè)從業(yè)人員名錄，而從事網(wǎng)上許可證貿(mào)易的被告在編制自己的電子數(shù)據(jù)庫時從原告名錄中復(fù)制了大量內(nèi)容。據(jù)審理法院認定，原告名錄的55%被被告所復(fù)制，但被告的電子數(shù)據(jù)庫容量打，除從原告名錄中復(fù)制的內(nèi)容外，60%的內(nèi)柔都是被告自行收集的。法院認為，很難講印刷出版的匯編作品與電子數(shù)據(jù)庫相比較，由于電子數(shù)據(jù)庫具有由計算機程序驅(qū)動的檢索功能，起對內(nèi)容的安排和設(shè)置顯得無關(guān)緊要。除非被告利用計算機程序完全按照原告對材料的編排制其數(shù)據(jù)庫，否則用戶根本不能在被告數(shù)據(jù)庫中看到原告的“匯編作品”。因此原告的侵權(quán)指控被法院駁回。[澳]戴維森．數(shù)據(jù)庫的法律保護[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2007．77．（三）有利于科學(xué)文化的發(fā)展和社會的進步信息是人們理性認識的基礎(chǔ)性材料，能不能及時獲得信息，能不能占有大量的優(yōu)質(zhì)信息，以及能不能有效地控制信息，能不能通過搜集整理來整合信息、傳播信息都是衡量主體理解選擇能力、判斷能力以及控制能力的重要指標。在信息社會，大部分的社會行為具有了信息化的外觀。比如商品的生產(chǎn)和交易、金融等行為都實現(xiàn)了信息化。占有和控制越多高品質(zhì)的信息資源意味著收獲更多的財富。在社會文化活動中，通過信息獲得精神上的滿足也越來越使信息成為重要資源。比如，在教育科研領(lǐng)域，只有掌握最前沿的信息才能發(fā)現(xiàn)最前沿的問題，任何閉門造車式的研究都難以有所成就。在藝術(shù)、文學(xué)等美學(xué)領(lǐng)域，人們由于接受大量信息，審美能力、判斷能力、對美的追求和感悟也更加趨向于多元化。信息在增進人的精神愉悅和滿足過程中，進一步提升了人的品質(zhì)和獨立、自由的精神境界。在信息社會中，信息的存在鍛煉了人們的判斷和選擇能力，為實現(xiàn)終極自由的理想境界拓寬了通道。數(shù)據(jù)庫作為新時代獲取信息的重要工具，保護數(shù)據(jù)庫的知識產(chǎn)權(quán)，有利于促進數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，能促進信息的掌握，從而推動科學(xué)文化的發(fā)展。20世紀60年代以來，以計算機、互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)席卷全球，幾十年以來，人們的生產(chǎn)生活經(jīng)歷了空前的信息化過程。信息化影響了人們的生活方式乃至整個社會結(jié)構(gòu)。在人們心中，豐富的信息資源意味著高效、富足的生活。信息表達并傳播著意義，促進交流和溝通，使人類文明發(fā)展的腳步大大加快，而且提供了許多新的發(fā)展動力。在經(jīng)濟活動中，信息能夠及時反映出市場的變化，充分的信息能夠保證生產(chǎn)交易活動安全和高效。在社會文化生活中，信息的交流和共享意味著凝聚力的增強、增進相互的了解與寬容。對于政治生活而言，信息自由、信息開放能夠促進政治民主化和法制的建設(shè)。因此，信息在人類生活中體現(xiàn)出全方位的價值。隨著信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息經(jīng)濟的繁榮，掌握豐富的信息資源意味著享有財富、機會和滿足感。而在互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)中的網(wǎng)站數(shù)據(jù)其實都是由大大小小的數(shù)據(jù)庫組成的。進入新世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和普及應(yīng)用都使世界發(fā)生的歷史上從來沒有的變化。可以說互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展改變著人們的生活，改變著信息的獲取途徑，還改變了社會的發(fā)展。而互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展最根本的就是其數(shù)據(jù)的更新。法律保護數(shù)據(jù)庫，其實就是在保護互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，在確保社會的進步。二、我國數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的缺陷（一）數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的立法不完善著作權(quán)法是當今世界上通行的數(shù)據(jù)庫權(quán)利保護模式，世界上絕大多數(shù)國家和組織都通過著作權(quán)法保護具有“獨創(chuàng)性”的數(shù)據(jù)庫，我國亦不例外。鄭勝利

崔圍斌．數(shù)據(jù)庫保護的立法現(xiàn)狀與基礎(chǔ)理論[M]．北京：法律出版社，2002.67．在我國現(xiàn)行法律框架下，數(shù)據(jù)庫著作權(quán)法保護在立法上主要體現(xiàn)在《著作權(quán)法》第14條的規(guī)定：“匯編若干作品、作品的片段或者不構(gòu)成作品的數(shù)據(jù)或者其他材料，對其內(nèi)容的選擇或者編排體現(xiàn)獨創(chuàng)性的作品，為匯編作品，其著作權(quán)由匯編人享有，但行使著作權(quán)時，不得侵犯原作品的著作權(quán)。鄭勝利

崔圍斌．數(shù)據(jù)庫保護的立法現(xiàn)狀與基礎(chǔ)理論[M]．北京：法律出版社，2002.67．鄭成思．知識產(chǎn)權(quán)文叢[M]．北京：中國方正出版社，2005.46．著作權(quán)所要求獨創(chuàng)性標準使得大量數(shù)據(jù)庫無法納入法律保護的范圍。在我國比較有代表性的案例分別是“出版發(fā)行名錄案”和“電視節(jié)目預(yù)告表案”。在這兩起訴訟中，法院都以《出版發(fā)行名錄》，《電視節(jié)目預(yù)告表》不具有獨創(chuàng)性而不提供著作權(quán)保護。出版發(fā)行名錄案的案情為：原告王繼明自費出版《中國出版發(fā)行名錄》一書，被告王強華、中國大百科全書出版社在《書報音像出版發(fā)行名錄》中使用了原告書中的內(nèi)容，原告指控其抄襲了自己書中的重要內(nèi)容，侵犯了原告的著作權(quán)。法院審理后認為，《出版發(fā)行名錄》中所收集的郵政編碼、單位名稱、地址、聯(lián)系電話、均不具有著作權(quán)的屬性。其排列順序和形式并不具有獨創(chuàng)性。雖然原告付出了金錢、勞動和時間，但這并不是著作權(quán)法上所稱的具有獨創(chuàng)性的智力創(chuàng)作。該案法官的觀點非常明確，即僅有“辛勤收集”是不能獲得著作權(quán)保護的。“電視節(jié)目預(yù)告表案”的案情為：原告廣西廣播電視報有償取得了刊登廣西電視臺和中央電視臺電視節(jié)目預(yù)告表的權(quán)利。被告廣西煤礦工人報未經(jīng)許可，對廣西廣播電視報的節(jié)目預(yù)告表予以轉(zhuǎn)載。一審法院認為電視節(jié)目預(yù)告表屬于預(yù)告性新聞，本身應(yīng)為時事新聞，無論任何人都不享有著作權(quán)，任何人都可以自由使用而不受限制。一審判決駁回原告的訴訟請求。二審認定，電視節(jié)目預(yù)告表是電視臺通過復(fù)雜的技術(shù)勞動制作完成的，電視臺對其勞動成果享有一定的民事權(quán)利并受法律保護，但電視節(jié)目預(yù)告表不具有著作權(quán)意義上的獨創(chuàng)性，因而不宜使用著作權(quán)予以保護。固數(shù)據(jù)庫的創(chuàng)作不同于文學(xué)作品與音樂作品，數(shù)據(jù)庫的開發(fā)過程把一堆雜亂無章數(shù)據(jù)按照一定的規(guī)律排列起來，數(shù)據(jù)庫的構(gòu)成元素可以是電話號碼、客戶信息、人事檔案資料等等。制作者選擇數(shù)據(jù)材料實際上是一個收集與整理的過程，要付出大量的人力和物力，數(shù)據(jù)庫最終要面向用戶，用戶的需求很難讓數(shù)據(jù)庫的制作者在材料的選擇上體現(xiàn)出獨創(chuàng)性。數(shù)據(jù)庫制作者只會盡可能全的收集相關(guān)信息去滿足用戶的需求，很難在數(shù)據(jù)的選擇上體現(xiàn)出自己的個性。退一步講，體現(xiàn)出獨創(chuàng)性的數(shù)據(jù)庫往往難以滿足用戶的需求，這是一種難以兩全的局面，大批需要巨額投資建立與維護的數(shù)據(jù)庫，由于追求特定范圍內(nèi)相關(guān)信息搜集的全面性，其搜集數(shù)據(jù)過程所奉行的是不加選擇的“額頭出汗原則”，從而失去了體現(xiàn)個性創(chuàng)作的機會，這樣的數(shù)據(jù)庫很難為著作權(quán)所保護。（二）數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的對象不明確從我國司法實踐中可以看出，對于數(shù)據(jù)庫的法律保護，我國法院多依據(jù)公平原則出發(fā)，但對于什么樣的數(shù)據(jù)庫進行保護？其保護條件是什么？尚無清晰的定論。法律是社會發(fā)展的保障，法律保護力度適合社會發(fā)展，則法律起到積極的作用。依據(jù)民法原理及不正當競爭原則，對數(shù)據(jù)庫提供版權(quán)外保護的一個最基本條件為權(quán)利人需對數(shù)據(jù)庫進行投資。法律保護“任何人的勞動投資不受他人的非法占有”。因此，對于數(shù)據(jù)庫權(quán)利人來說，其對數(shù)據(jù)庫的開發(fā)進行了投資，應(yīng)當從投資中得到回報，否則，有悖民法的公平原則。反之如果對數(shù)據(jù)庫權(quán)利人的投資不進行法律保護，則對于“盜用者”來說，他可以近可于零的成本取得權(quán)利人投資的成果，同權(quán)利人進行競爭，這兩方面足以導(dǎo)致無人對數(shù)據(jù)庫進行開發(fā)。從而阻礙社會的發(fā)展。但是，如果對所有的信息集合進行保護，無疑會增大人類社會信息流通的成本，從而導(dǎo)致社會發(fā)展的停滯。因此，只有權(quán)利人進行了實質(zhì)性投入的數(shù)據(jù)庫，才可得到法律的保護。實質(zhì)性投資應(yīng)包括資金、人力、物力及其他資源要素的投入。電子數(shù)據(jù)庫有庫結(jié)構(gòu)，可以列入著作權(quán)法的保護范圍之中，對于非電子數(shù)據(jù)庫而言，其本身并不具有獨創(chuàng)性的庫結(jié)構(gòu)，如電話號碼薄。如果數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)的編排不具備獨創(chuàng)性，那么對于付出大量人力、物力、財力的數(shù)據(jù)庫的制作者而言，自己的勞動得不到法律的保護，這顯然是不公平的。如果將數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)(如電話號碼、客戶資料等)納入到著作權(quán)法保護的范圍之中，會使著作權(quán)法的保護擴大到思想層面，從而違背著作權(quán)法只保護思想的表達而不保護思想的原則。如上所述，著作權(quán)法保護的只是數(shù)據(jù)庫具有獨創(chuàng)性的編排，對數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容不提供保護。這種狀況會讓數(shù)據(jù)庫的制作者處于不利的境地，對于數(shù)據(jù)庫的制作者來說，數(shù)據(jù)庫中最重要、最有價值的的部分恰恰是數(shù)據(jù)庫中存放的數(shù)據(jù)。按照著作權(quán)法的保護方法，著作權(quán)人對于他人直接利用數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容制作與其競爭數(shù)據(jù)庫的行為將無力制止。這種直接從數(shù)據(jù)庫中提取材料的行為，只要不涉及的到數(shù)據(jù)庫具有獨創(chuàng)性的編排，就不會涉嫌侵犯數(shù)據(jù)庫制作者著作權(quán)。只保護數(shù)據(jù)庫具有獨創(chuàng)性的選擇或編排，而不對數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容進行保護，極有可能會挫傷制作者投資數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品的積極性。并使不勞而獲“搭便車”的行為增多，最終會導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的萎縮或夭亡。三、國外數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護規(guī)定及借鑒（一）美國的相關(guān)規(guī)定美國聯(lián)邦法院在1991年的Feist案判決中，以“必須具備少量的創(chuàng)造”取代了“額頭出汗原則”作為認定匯編作品是否具有獨創(chuàng)性的標準核心。[澳]戴維森．數(shù)據(jù)庫的法律保護[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2007．267．這就意味著從此以后，大量數(shù)據(jù)庫因為不具備“少量的創(chuàng)造性”而無法受到保護。另外，1996年《歐盟數(shù)據(jù)庫保護指令》對數(shù)據(jù)庫的特殊權(quán)利保護實行嚴格的互惠原則，如果美國不建立相應(yīng)的法律制度給予歐盟的數(shù)據(jù)庫以保護，美國的數(shù)據(jù)庫就得不到在歐盟的特殊權(quán)利保護。在內(nèi)外兩大因素的刺激下，美國國會積極響應(yīng)國內(nèi)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的立法呼聲，在短短的幾年內(nèi)相繼推出四個法案，但迄今仍未通過任何一個法案。[澳]戴維森．數(shù)據(jù)庫的法律保護[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2007．267．[澳]戴維森．數(shù)據(jù)庫的法律保護[M]．北京：北京大學(xué)出版社，2007．173．（二）歐盟的相關(guān)規(guī)定在強勢發(fā)展的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的推動下，歐盟于1996年9月率先頒布了《數(shù)據(jù)庫法律保護指令》，特殊權(quán)利保護是為了適應(yīng)信息產(chǎn)業(yè)特別是數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而產(chǎn)生的。保護方式采用著作權(quán)與特殊權(quán)利的雙重保護機制。上世紀80年代中期，歐洲的數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，由于歐洲各國對數(shù)據(jù)庫采用不同的保護標準，數(shù)據(jù)庫法律保護問題引起了歐盟的高度重視。歐盟理事會早在1988年8月所提出的《版權(quán)和技術(shù)挑戰(zhàn)綠皮書)中就提出了協(xié)調(diào)各成員國數(shù)據(jù)庫法律保護的問題。隨后歐盟執(zhí)行委員會于1992年5月3日、1993年lO月4日提出“協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)庫法律保護指令”第一次草案和第二次草案，1995年7月10日歐盟部長理事會提出所謂的“共同立場”，歐洲議會于1995年12月4日同意通過并提出部份的修正建議，1996年2月26日理事會接受歐洲議會的修正建議后，終于在1996年9月11日共同簽署《歐洲議會及歐盟理事會數(shù)據(jù)庫法律保護指令》(以下簡稱《歐盟數(shù)據(jù)庫保護指令》)，終于使得這一歷時達11年之久的法令出臺，從而為數(shù)據(jù)庫的制作者賦予了一種特殊的權(quán)利。在歐盟在《歐盟數(shù)據(jù)庫保護指令立法理由》中明確的指出了該法令的立法目的。數(shù)據(jù)庫是歐盟促進信息市場發(fā)展的極其重要的工具，但現(xiàn)有各成員國未能給數(shù)據(jù)庫提供有效的保護，這將對歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)庫市場產(chǎn)生消極的影響。在各成員國，數(shù)據(jù)庫主要是依照成文法或判例法等各種不同的法律而享有版權(quán)保護，即使在已提供保護的國家之間，也各有不同的特點。如果各成員國法律在保護范圍和條件上的差異繼續(xù)存在甚至并且加大，則這種知識產(chǎn)權(quán)上的不協(xié)調(diào)一致必然會妨礙數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品或服務(wù)在歐盟內(nèi)部的自由流通。因此歐盟數(shù)據(jù)庫指令的目的在于協(xié)調(diào)成員國的數(shù)據(jù)庫法律保護，統(tǒng)一各成員國保護數(shù)據(jù)庫的標準，消除歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)庫法律保護的差異性和不確定性，以建立歐盟信息產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一大市場。該指令的最終目的是為了調(diào)動數(shù)據(jù)庫制作者投資的積極性，推動歐盟信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，強化歐盟信息產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的競爭力。德國是最先完成《歐盟數(shù)據(jù)庫保護指令》轉(zhuǎn)化的歐盟成員國。在立法模式上，它并沒有像英國等其他歐盟成員國那樣，采取另行特別立法的方式，而是通過修改現(xiàn)行著作權(quán)法的方式實施數(shù)據(jù)庫指令，即將數(shù)據(jù)庫的法律保護完全納入著作權(quán)法保護的體系。修改后的《德國版權(quán)和鄰接權(quán)法》第4條(1)規(guī)定：“作品、數(shù)據(jù)或其他獨立材料的集合，如果由于其選擇和編排而構(gòu)成個人智力創(chuàng)作，應(yīng)該作為獨立作品受到保護，但不得損害單個材料上所存在的任何版權(quán)或鄰接權(quán)”。同時，又在第4條(2)中對“集合”的定義做了補充，把數(shù)據(jù)庫定義為集合的一種新類型。在該條中，數(shù)據(jù)庫被定義為“以系統(tǒng)化或條理化的方式編排，借助于電子或其他手段能夠被獨立訪問的材料的集合。”于是，具有獨創(chuàng)性的“數(shù)據(jù)庫作品”就依著作權(quán)法受到保護。在其第二編鄰接權(quán)中，增加了“第六章數(shù)據(jù)庫制作者的保護”，針對缺乏獨創(chuàng)性要件的數(shù)據(jù)庫以鄰接權(quán)的方式創(chuàng)設(shè)了一種具有財產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的權(quán)利。按照《德國版權(quán)和鄰接權(quán)法》第87條的規(guī)定，此類數(shù)據(jù)庫必須“在對素材的獲取、檢驗核實或表述輸出方面具有定量或定性的實質(zhì)性投入”，即受鄰接權(quán)保護的“數(shù)據(jù)庫”必須具備“實質(zhì)性投入”標準一一為了數(shù)據(jù)庫的制作而投入大量的人力、物力、財力和時間，這與受著作權(quán)保護的“數(shù)據(jù)庫作品”具有本質(zhì)的區(qū)別。同樣，德國也采用了《歐盟數(shù)據(jù)庫保護指令》確定的雙軌保護機制，即對那些既符合獨創(chuàng)性要件，又“具有實質(zhì)性投入”的數(shù)據(jù)庫給予著作權(quán)和鄰接權(quán)的雙重保護。另外，對于動態(tài)數(shù)據(jù)庫的保護，《德國版權(quán)和鄰接權(quán)法》規(guī)定，如果數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容受到實質(zhì)性的改變，這種改變又構(gòu)成了定量的或定性的實質(zhì)性投入，則該數(shù)據(jù)庫可視為一新的數(shù)據(jù)庫，因此享有獨立的鄰接權(quán)保護。四、完善我國數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的建議（一）完善數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的立法利益平衡是知識產(chǎn)權(quán)的基本原則，同樣，數(shù)據(jù)庫保護立法也應(yīng)以利益平衡為基本原則，即以平衡數(shù)據(jù)庫制作者與社會公眾特別是數(shù)據(jù)庫使用者之間的利益關(guān)系為基本原則。張平．網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律問題透析[M]．廣州：廣州出版社，2000．204．從利益平衡原則出發(fā)，本文認為以下幾點可以完善數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護：首先，與現(xiàn)有知識產(chǎn)權(quán)法律體系相協(xié)調(diào)。對數(shù)據(jù)庫的保護，應(yīng)充分融入到現(xiàn)有法律體系之中，保持業(yè)已建立和成熟的利益平衡機制，不必也不應(yīng)當打破現(xiàn)存的利益平衡機制；其次，賦予數(shù)據(jù)庫制作者適當?shù)臋?quán)利，以保護其對數(shù)據(jù)庫的人力、物力、財力的投入，制止他人不勞而獲的搭便車行為。這是數(shù)據(jù)庫保護立法的根本目的所在；再者，張平．網(wǎng)絡(luò)知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)法律問題透析[M]．廣州：廣州出版社，2000．204．而具體的數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的立法，筆者認為可以參考歐盟的《歐盟數(shù)據(jù)庫保護指令》。應(yīng)當承認，從國際信息社會發(fā)展的長遠要求來看，采取歐盟的模式對數(shù)據(jù)庫產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展和社會對數(shù)據(jù)庫的充分利用會更為有利。但是，站在一個發(fā)展中國家的立場，如果立法偏向于數(shù)據(jù)庫的制作者，那么所有行業(yè)的信息成本都將隨之增加，商貿(mào)、科研等方方面面的發(fā)展都將會受到影響。更何況，從國際社會的大環(huán)境來看，發(fā)達國家是主要的數(shù)據(jù)庫制作者，而發(fā)展中國家則主要扮演著信息使用者的角色。因此，過早地為數(shù)據(jù)庫制作者提供無微不至的保護就很有可能會產(chǎn)生兼顧了效率而忽視公平的后果。所以我國不能照搬歐盟的模式，應(yīng)取其精華，如歐盟提出的“雙軌制”保護模式，對于我國的數(shù)據(jù)庫立法具有很大的參考意義。從我國數(shù)據(jù)庫法律保護的現(xiàn)狀以及立法經(jīng)濟性的角度考慮，筆者認為采取德國模式，通過修改現(xiàn)行的著作權(quán)法，從而形成著作權(quán)法下統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫雙軌保護制度比較可取。（二）明確數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的對象數(shù)據(jù)庫知識產(chǎn)權(quán)保護的對象當然是數(shù)據(jù)庫，包括電子數(shù)據(jù)庫和非電子數(shù)據(jù)庫。法律應(yīng)明確數(shù)據(jù)庫的定義，也即是：只要是指通過系統(tǒng)的或者由條理的方式進行編排，