律師供應(yīng)建設(shè)工程法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)以及十個(gè)相關(guān)法律問(wèn)題的應(yīng)對(duì)上海市建緯律師事務(wù)所朱樹(shù)英200一、建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)以及產(chǎn)生糾紛的緣由（一）建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)1、建設(shè)工程合同：是承包人以約定的期限和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成工程建設(shè)，發(fā)包人支付價(jià)款的合同，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工合同。2、簽訂建設(shè)工程合同的法定前置程序——經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程并中標(biāo)。3、建設(shè)工程合同的基本特點(diǎn)：△標(biāo)的特殊：履約周期長(zhǎng)、涉及內(nèi)容多、條款困難、環(huán)節(jié)眾多；△派生連貫：建設(shè)工程合同（包括勘察、設(shè)計(jì)、施工三類）會(huì)派生出監(jiān)理、建筑材料、設(shè)備選購(gòu) 、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等合同。（二）建設(shè)工程合同糾紛產(chǎn)生的主要緣由1、建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，頻繁進(jìn)行設(shè)計(jì)變更、新增建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致實(shí)際發(fā)生的工程造價(jià)高于建設(shè)單位的預(yù)算造價(jià)，雙方難以就簽證價(jià)款達(dá)成一樣看法,造成有關(guān)簽證款的爭(zhēng)議糾紛，以及建設(shè)單位資金短缺，無(wú)力支付施工單位相應(yīng)的工程款；2、建設(shè)單位與施工單位因有關(guān)預(yù)付款、進(jìn)度款、簽證款糾紛無(wú)法達(dá)成一樣看法，造成施工單位停工待款并向建設(shè)單位主見(jiàn)相應(yīng)的機(jī)械、設(shè)備、人員窩工損失，建設(shè)單位要求施工單位剛好復(fù)工并向施工單位主見(jiàn)相應(yīng)的工期、融資損失，導(dǎo)致雙方發(fā)生索賠款的糾紛；3、施工單位向建設(shè)單位提交工程結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后，建設(shè)單位遲遲不能審定工程造價(jià)，并以施工單位未提交結(jié)算資料或提交的結(jié)算資料不齊全作為其拖延工程款結(jié)算的抗辯理由，造成工程結(jié)算拖欠的糾紛；4、因施工企業(yè)的掛靠以及工期、質(zhì)量確有問(wèn)題，或者未剛好依約交付竣工資料導(dǎo)致建設(shè)單位要求施工單位擔(dān)當(dāng)相應(yīng)責(zé)任引發(fā)的糾紛；5、建設(shè)單位與施工單位在結(jié)算過(guò)程中，因?qū)ㄔO(shè)工程施工合同中約定的有關(guān)固定總價(jià)、固定單價(jià)、可調(diào)價(jià)的計(jì)價(jià)原則理解不同，造成有關(guān)結(jié)算款糾紛；6、建設(shè)工程交付運(yùn)用后，因建設(shè)單位主見(jiàn)發(fā)生工程保修事宜，在未獲得施工單位事先同意的狀況下，干脆托付第三方進(jìn)行修理，施工單位要求返還工程質(zhì)量保修金時(shí)發(fā)生工程保修金糾紛。（三）律師幫助當(dāng)事人加強(qiáng)施工合同管理應(yīng)留意的問(wèn)題1、關(guān)于合同簽約管理的主要環(huán)節(jié)△項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)從投標(biāo)起先就介入項(xiàng)目，與工程造價(jià)人員等技術(shù)人員一起探討投標(biāo)文件的編制方案；△項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)與項(xiàng)目法務(wù)主管一起參加合同談判，應(yīng)對(duì)合同簽訂的進(jìn)退策略；△強(qiáng)化管理人員的風(fēng)險(xiǎn)防范；A、談判人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的真實(shí)性、可行性；B、審查人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的嚴(yán)密性、合法性；C、批準(zhǔn)人員應(yīng)負(fù)責(zé)合同的決策性、風(fēng)險(xiǎn)性。2、關(guān)于合同履約管理的主要環(huán)節(jié)△組織合同內(nèi)容交底，讓管理人員胸中有數(shù)；△落實(shí)合同資料專管，使證據(jù)管理落到實(shí)處；△狠抓履約過(guò)程檢查，在實(shí)施過(guò)程預(yù)防疏漏。二、律師供應(yīng)建設(shè)工程法律風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù)應(yīng)留意的十個(gè)問(wèn)題及其應(yīng)對(duì)1、建設(shè)項(xiàng)目主體雖有發(fā)包人的主體資格與付款實(shí)力相分別的問(wèn)題，但主要問(wèn)題是承包人的不具承包資質(zhì)或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承包工程，這會(huì)導(dǎo)致合同無(wú)效。施工企業(yè)以內(nèi)部承包或外部掛靠方式規(guī)避此法律風(fēng)險(xiǎn)引起的相關(guān)問(wèn)題及其對(duì)策。2、必需進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)或者中標(biāo)無(wú)效會(huì)導(dǎo)致工程合同無(wú)效，司法實(shí)踐中已有住宅小區(qū)未經(jīng)招標(biāo)干脆發(fā)包工程的案例，按招標(biāo)投標(biāo)法第三條以及國(guó)家計(jì)委3號(hào)令的有關(guān)規(guī)定，住宅項(xiàng)目屬于必需公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目，系爭(zhēng)工程未招標(biāo)即簽訂合同，按《最高人民法院審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適當(dāng)法律問(wèn)題是的說(shuō)明》（下稱司法說(shuō)明）第一條第三款的規(guī)定合同被判無(wú)效。司法說(shuō)明第一條第（三）款所說(shuō)中標(biāo)無(wú)效的情形是指：3、司法說(shuō)明第6條規(guī)定墊資原則上按有效處理帶來(lái)的包括墊資的期限、占工程總價(jià)的比例等相應(yīng)法律問(wèn)題，墊資利息的跨期限改變及其分段確定，墊資有效與黑白合同中黑合同的墊資條款不作為結(jié)算依據(jù)的界限，以及墊資有效對(duì)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)處理的影響。4、司法說(shuō)明第6、第17、第18條規(guī)定了解決拖欠工程款包括墊資款利息的六種不同狀況；工程價(jià)款包括五種詳細(xì)款項(xiàng)（預(yù)付款、進(jìn)度款、簽證款、結(jié)算款和保修金）的不同應(yīng)付時(shí)間以及利息起算的相關(guān)規(guī)定；承包人的月工程量報(bào)表確認(rèn)以及進(jìn)度款催款證據(jù)對(duì)計(jì)息的重要作用。5、建設(shè)工程合同的工期和質(zhì)量共同構(gòu)成造價(jià)的對(duì)價(jià)，承包人已完工程的質(zhì)量有缺陷會(huì)制約發(fā)包人的付款條件，司法實(shí)踐中已發(fā)生因承發(fā)包雙方正在結(jié)算時(shí)發(fā)覺(jué)已完工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量不合格，案件被以司法說(shuō)明第三條其次款之規(guī)定駁回承包人的支付工程欠款懇求。此類案件中還常遇到工期的起始和終結(jié)，開(kāi)工與竣工的概念；認(rèn)定竣工日期的依據(jù)及對(duì)相應(yīng)證據(jù)的采信等問(wèn)題；對(duì)實(shí)際竣工時(shí)間有爭(zhēng)議，按司法說(shuō)明14條規(guī)定的三種情形分別處理。6、“黑白合同”的產(chǎn)生緣由主要是標(biāo)后讓利和規(guī)避政府監(jiān)管，“黑白合同”主要區(qū)分看同一建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與中標(biāo)確定的有關(guān)造價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容是否一樣，實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要指工期、質(zhì)量和造價(jià)；實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的變更需重新備案。按司法說(shuō)明第21條規(guī)定，黑合同并不影響合同效力，“黑白合同”的計(jì)價(jià)依據(jù)以中標(biāo)并經(jīng)備案的合同即白合同的約定為準(zhǔn)。7、司法說(shuō)明第16條對(duì)設(shè)計(jì)變更引起的工程量計(jì)量，司法說(shuō)明第19條對(duì)簽證和索賠作了明確規(guī)定。仲裁案件對(duì)簽證和索賠的處理原則提示承發(fā)包雙方當(dāng)事人都要加強(qiáng)合同的履約管理，在過(guò)程中積累證據(jù)，包括書(shū)證和其它證據(jù)。8、司法說(shuō)明第20條規(guī)定了發(fā)包人逾期不結(jié)算的后果，這涉及到工程竣工驗(yàn)收、驗(yàn)收通過(guò)、結(jié)算文件、交付運(yùn)用等問(wèn)題。適用此條規(guī)定應(yīng)同時(shí)具備三要件：(1)有證據(jù)證明承包人已將工程結(jié)算文件以書(shū)面方式送達(dá)發(fā)包人；(2)當(dāng)事人的合同對(duì)發(fā)包人確定結(jié)算的期限有約定；(3)當(dāng)事人的合同同時(shí)有發(fā)包人逾期不作答復(fù)視為認(rèn)可的特殊約定。9、合同約定固定價(jià)格的種類以及詳細(xì)操作方式，除合同無(wú)效以外不論以何種方式對(duì)已確定范圍的、已經(jīng)固定的造價(jià)，當(dāng)事人不得再行要求重新鑒定。但對(duì)固定范圍以外的工程或者因設(shè)計(jì)變更引起的工程量的改變，當(dāng)事人如不能協(xié)商一樣，按司法說(shuō)明第16、19條規(guī)定通過(guò)鑒定確定。施工圖由承包人供應(yīng)施工圖由承包人供應(yīng)施工圖由發(fā)包人供應(yīng)概算（擴(kuò)初）固定施工圖由發(fā)包人供應(yīng)概算（擴(kuò)初）固定總價(jià)固定預(yù)算（施工圖）固定總價(jià)固定預(yù)算（施工圖）固定固定價(jià)格固定價(jià)格單價(jià)固定平方米單價(jià)固定單價(jià)固定平方米單價(jià)固定實(shí)物量單價(jià)固定即清單報(bào)價(jià)實(shí)物量單價(jià)固定即清單報(bào)價(jià)10、仲裁實(shí)踐中解決造價(jià)爭(zhēng)議的方法通常是托付鑒定，造價(jià)結(jié)算