第四章經(jīng)常性支出第1頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四經(jīng)常性支出的屬性(thenatureofpublicconsumption) 非生產(chǎn)性支出，具有明顯的外部效應(yīng)經(jīng)常性支出的項目(theitemsofpublicconsumption) 行政管理支出、國防支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、社會保險支出第2頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)行政管理與國防支出一、行政管理與國支出的經(jīng)濟(jì)屬性(thenatureofexpendituresforstateadministrationandnationaldefenses)

全社會消費的非生產(chǎn)性支出二、行政管理支出(expendituresforstateadministration)三、國防支出(expendituresfornationaldefenses)第3頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第一節(jié)行政管理與國防支出二、行政管理支出（一）行政管理支出的構(gòu)成（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律（三）我國行政管理支出規(guī)模及國際比較（四）我國行政管理支出規(guī)模居高不下的原因分析第4頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（一）行政管理支出的構(gòu)成

行政管理支出是財政用于國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政管理機(jī)關(guān)、司法檢察機(jī)關(guān)和外事機(jī)構(gòu)行使其職能所需要的各種費用支出，主要包括：第一節(jié)行政管理與國防支出按功能分類：一般公共服務(wù)一般公共服務(wù)公共安全外交按費用要素分類：人員經(jīng)費公用經(jīng)費第5頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（二）行政管理支出規(guī)模變化的一般規(guī)律 行政管理支出的絕對數(shù)是增長的，但它在財政支出總額中所占的比重應(yīng)該是下降趨勢，其增長速度應(yīng)小于財政支出的增長速度。（三）我國行政管理支出規(guī)模及國際比較

縱向比較、橫向比較第一節(jié)行政管理與國防支出第6頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四行政管理費增（減）變化

及其占財政支出的比重項目年份行政管理費增速財政支出增速行政管理費占財政支出比重1978198019851990199520002001200220032004200513.316.74.315.819.617.222.935.615.718.119.133.0－4.117.89.217.822.519.015.711.815.619.14.45.46.59.812.811.36.413.513.914.314.3第7頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四2007-2008年我國行政管理費占財政支出的比重項目年份財政支出一般公共服務(wù)外交國家安全行政管理支出占財政支出的比重（%）200749781.358514.24215.283486.1624.5合計12215.68200862592.669795.92240.724059.7622.5合計14096.40單位：億元第8頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四重慶市萬州天城交通局僅有12名在職職工，卻建起兩棟建筑面積7000平方米的“歐式”風(fēng)格辦公樓第9頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四重慶市忠縣黃金鎮(zhèn)政府修建的像宮殿一樣的辦公樓第10頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四我國行政管理支出變化的特點：行政管理費在各項支出中增長速度最快行政管理支出的增長速度大部分年份超過財政支出的增長速度行政管理支出占財政總支出的比重逐年提高據(jù)有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計，中國行政管理支出占財政支出的比重從1986年的6.8%到2005年的14.3%，中國人均負(fù)擔(dān)的年度行政管理費用由20.5元到498元，增長23倍，而同期人均GDP增長14.6倍，人均財政收入和支出分別增長12.3和12.7倍?？梢?0年來人均負(fù)擔(dān)行政費用的增長速度明顯快于人均GDP和財政收支的增長速度。同期，中國撫恤和社會救濟(jì)支出占財政支出比重只提高了0.5%，國防、科技和農(nóng)業(yè)支出占財政支出的比重分別下降了1.8、1.2和0.4個百分點。第一節(jié)行政管理與國防支出第11頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四特設(shè)機(jī)構(gòu)1個

直屬機(jī)構(gòu)16個

辦事機(jī)構(gòu)4個

部委管理的國家局22個

直屬事業(yè)單位16個

25個

第12頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四各國行政支出占財政總支出比重趨勢圖我國行政支出占財政總支出比重的高速爬升與其他國家的平緩上升或平緩下降形成鮮明對比第13頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（四）我國行政管理費規(guī)模居高不下的原因分析政府職能經(jīng)濟(jì)總體增長水平機(jī)構(gòu)設(shè)置行政效率財政收支規(guī)模行政性公共物品提供過程透明度太低，難以進(jìn)行有效監(jiān)督公用經(jīng)費界定不明確第14頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四加快推進(jìn)政府改革——做該做的事，把該做的事做好轉(zhuǎn)變政府職能，削減政府機(jī)構(gòu)深化行政審批制度改革推動政府職能轉(zhuǎn)變第15頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第16頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四三、國防支出（一）我國國防政策（二）我國國防支出規(guī)模和構(gòu)成（三）國際比較全國人民的國防獨立自主的國防積極防御的自衛(wèi)型國防第一節(jié)行政管理與國防支出第17頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（一）我國國防政策維護(hù)國家安全統(tǒng)一，保障國家發(fā)展利益；實現(xiàn)國防和軍隊建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)以信息化為主要標(biāo)志的軍隊質(zhì)量建設(shè)；貫徹積極防御的軍事戰(zhàn)略方針；堅持自衛(wèi)防御的核戰(zhàn)略；營造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。堅定不移地奉行防御性國防戰(zhàn)略第一節(jié)行政管理與國防支出第18頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四分裂，少數(shù)人的癡心妄想！2008年3月14日下午，極少數(shù)暴徒在拉薩瘋狂地打砸搶燒，縱火300余處，焚燒民宅、店鋪214間第19頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四2009.新疆烏魯木齊“7.5”事件第20頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四“7.5”事件不是民族問題，也不是宗教問題，而是由境外“三股勢力”精心策劃和組織的嚴(yán)重暴力犯罪事件

第21頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四維護(hù)“藍(lán)色國土”安全刻不容緩?fù)饨徊浚褐袊鴮δ仙橙簫u及其附近海域擁有無可爭辯的主權(quán)

第22頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第23頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（二）我國國防支出規(guī)模和構(gòu)成影響國防支出規(guī)模的因素：

國際局勢的變化、國防戰(zhàn)略的選擇、國家財力的大小、國家主權(quán)范圍、軍事現(xiàn)代化的要求國防支出及其增長（規(guī)模）國防支出的構(gòu)成 人員生活費、訓(xùn)練維持費、裝備費第一節(jié)行政管理與國防支出第24頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四我國國防支出及其增長趨勢項目年份國防支出增速國防支出占財政支出的比重(%)國防支出占GDP的比重(%)197812.615.04.631980

-12.915.84.2619856.09.62.12199015.49.41.56199515.69.31.04200012.27.61.22200119.47.61.32200218.47.71.42200311.77.71.40200415.37.71.38200512.57.31.36200817.76.71.33201116.45.51.28我國國防支出增長總趨勢緩慢，一般滯后于財政支出和GDP的增幅；按目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其占GDP的比重較低第25頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四中國國防費年增長率與全國居民消費價格上漲指數(shù)比較第26頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第27頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（三）國際比較第28頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第29頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第30頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四

通過預(yù)算調(diào)節(jié)國防支出的總量,與發(fā)達(dá)國家相比，我國的國防還有很大的上升空間。

優(yōu)化國防支出的結(jié)構(gòu)減少人員費用，增加采購費用。增加科研費用，減少維持費調(diào)整國防費在陸、海、空之間的比例第31頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出一、教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出的經(jīng)濟(jì)屬性(the

economicnatureofexpendituresforculture，scienceandhealth)

二、教育支出(expendituresforeducation)三、科學(xué)研究費支出(expendituresforscience)四、衛(wèi)生支出(expendituresforsanitation)第32頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四一、文科衛(wèi)支出的經(jīng)濟(jì)屬性性質(zhì)非生產(chǎn)性支出—不進(jìn)入生產(chǎn)領(lǐng)域，不形成生產(chǎn)資金，一般情況下不能增值購買性支出—政府購買商品和服務(wù)的活動經(jīng)常性支出—為全體公民提供無償享受，具有明顯外部效應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)第33頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四文科衛(wèi)支出增速及其占財政支出的比重年份增長速度占財政支出的比重1978198019851990199520002001200220032004200520062007200824.918.320.311.614.813.722.818.3913.214.218.721.758.825.710.012.715.820.021.517.217.818.018.318.118.018.423.724.0第34頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出二、教育支出（一）教育支出的提供方式（二）我國教育經(jīng)費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率第35頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（一）教育支出的提供方式教育產(chǎn)業(yè)化？教育部部長周濟(jì) ——堅持教育公益性質(zhì)，堅決反對教育產(chǎn)業(yè)化政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第36頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（二）我國教育經(jīng)費的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效率教育經(jīng)費的規(guī)模第37頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四我國教育經(jīng)費的來源結(jié)構(gòu)及其比重我國政府教育投入比重（%）

近年來，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重逐漸上升20052006200720082009201020112012國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重2.813.013.193.483.593.663.834預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費比上年增長15.624.0530.4326.1717.0519.9427.815.7占財政支出的比重14.615.1816.2616.3215.6915.7614.617.50第38頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比重同世界發(fā)達(dá)國家和某些發(fā)展中國家比較仍存在差距，若按人均教育經(jīng)費比較，差距更大第39頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四我國教育支出的結(jié)構(gòu)和效率

1:2.6:21.61:2.0:17.11:1.6:10.0中國(全部教育經(jīng)費)1996年2001年2004年1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型世界各類型國家（1995年）和中國三級教育人均教育經(jīng)費對比(以小學(xué)生人均經(jīng)費為1)三級教育的人均教育經(jīng)費之比逐級升高，但級差與經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度呈反向關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，級差越小。第40頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第41頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四我國教育支出存在的問題教育投資效率和效益低下教育經(jīng)費規(guī)模偏低教育經(jīng)費級次結(jié)構(gòu)失調(diào)教育投入分布很不平衡第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第42頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四根據(jù)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)改善我國財政教育支出現(xiàn)狀的對策

高等教育全面提高高等教育質(zhì)量提高人才培養(yǎng)質(zhì)量提升科學(xué)研究水平增強(qiáng)社會服務(wù)能力優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色高中階段教育加快普及高中階段教育全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)推動普通高中多樣化發(fā)展鞏固提高九年義務(wù)教育水平推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)基本普及學(xué)前教育明確政府職責(zé)重點發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育

義務(wù)教育學(xué)前教育第43頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四三、科學(xué)技術(shù)支出（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位（二）國家的科技投入政策和財政科技投入（三）國際比較第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第44頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（一）把提高自主創(chuàng)新能力擺在突出地位1、提高自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略，貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個方面，貫徹到各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和地區(qū)，大幅度提高國家競爭力。2、科技人才是提高自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵所在我國雖然是一個經(jīng)濟(jì)大國，但還不是一個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第45頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（二）國家的科技投入政策和財政科技投入國家的科技投入政策

1、科技投入機(jī)制

2、稅收激勵

3、政府采購?fù)度胫攸c基礎(chǔ)研究社會公益性研究前沿技術(shù)研究重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第46頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四財政的科技投入“十一五”以來，全國財政科技支出年均增長２５.５％，比同期全國財政收入年均增幅高４.６個百分點。第47頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四財政用于科學(xué)研究支出年份科研支出（億元）比上年增長（%）占財政支出比（%）1990139.18.84.51995302.412.74.42000575.65.83.62001703.322.23.72002816.216.13.72003975.519.54.020041095.312.33.920051334.921.93.920061390.054.13.420071774.5221.73.620082129.2120.03.4第48頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四科技經(jīng)費和研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(R&D)200220032004200520092010科研經(jīng)費籌集額(億元)2938.03459.14328.35250.8政府資金776.2839.3985.51213.1企業(yè)資金1676.72053.52771.23440.3金融機(jī)構(gòu)貸款201.9259.3265.0276.8研究與試驗發(fā)展經(jīng)費1287.61539.61966.32450.05802.16980.0基礎(chǔ)研究73.887.7117.2131.2270.3應(yīng)用研究246.7311.4400.5433.5730.8試驗發(fā)展967.21140.51448.71885.34801R&D經(jīng)費占GDP的比重(%)1.071.131.231.341.71.75第49頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（三）國際比較我國R&D經(jīng)費支出總額（單位：億美元）第50頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四世界R&D經(jīng)費總額突破一萬億美元，中國的崛起改變世界研發(fā)活動格局第51頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四2010年達(dá)到1.75%，未達(dá)標(biāo)R&D與GDP比值尚需大幅提高第52頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四我國科學(xué)研究支出存在的問題科研經(jīng)費占財政支出的比重沒有明顯的提高R&D經(jīng)費投入強(qiáng)度不夠，創(chuàng)新不足基礎(chǔ)研究經(jīng)費在全國R&D經(jīng)費總額的比重處于低水平第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第53頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四未來發(fā)展目標(biāo)把發(fā)展能源、水資源和環(huán)境保護(hù)技術(shù)放在優(yōu)先位置把獲取裝備制造業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)的自主知識產(chǎn)權(quán)，作為提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的突破口加強(qiáng)生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人口與健康等領(lǐng)域的應(yīng)用加快發(fā)展空天和海洋技術(shù)加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，特別是交叉學(xué)科的研究增加科技投入，加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)第54頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四四、衛(wèi)生支出（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較（三）我國衛(wèi)生醫(yī)療體系的進(jìn)一步改革第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第55頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（一）政府介入衛(wèi)生醫(yī)療事業(yè)的理由和范圍理由

1、公共衛(wèi)生具有外部性

2、為公平的收入分配提供前提

3、彌補(bǔ)商業(yè)保險的缺陷范圍

1、公共衛(wèi)生服務(wù)

2、基本醫(yī)療服務(wù)第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第56頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較醫(yī)療“蛋糕”6年變大近13倍2009年突出增長2007醫(yī)療衛(wèi)生體系的改革2013年預(yù)算安排逾2602億元2006年醫(yī)療衛(wèi)生效益偏低，衛(wèi)生支出的公平性居世界倒數(shù)第四第57頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（二）我國衛(wèi)生費用的投入情況及國際比較來源：政府預(yù)算、社會支出、居民個人支出問題1：國家財政投入的衛(wèi)生支出用于公共衛(wèi)生的比例明顯偏低且呈下降趨勢問題2：醫(yī)療和醫(yī)藥費用上漲，居民個人負(fù)擔(dān)加重第58頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四問題3：衛(wèi)生資源配置極不合理第59頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四問題4：地區(qū)結(jié)構(gòu)不合理第60頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四

問

題

5

醫(yī)

療

保

障

制

度

不

健

全第61頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四2006年我國公共支出與世界水平的比較第62頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（三）我國衛(wèi)生醫(yī)療體系的進(jìn)一步改革建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的衛(wèi)生醫(yī)療保障制度和不同形式的社會醫(yī)療保險體系堅持政府主導(dǎo)、社會和個人積極參與的基本模式建立“三重”保障制度進(jìn)行衛(wèi)生醫(yī)療和藥品公共定價、藥品購銷制度和衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)管理制度的改革建立統(tǒng)一、精簡和高效的行政管理體制第二節(jié)教育、科學(xué)技術(shù)和醫(yī)療衛(wèi)生支出第63頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四第三節(jié)社會保險支出一、社會保險支出的性質(zhì)和重要社會意義(expendituresonsocialsecurityandthesocialsecuritysystem)

二、我國傳統(tǒng)體制下的社會保險與西方國家的社會保險對照（thesocialsecuritysysteminChinaandthesocialsecuritysystemoftheworld）三、我國改革開放后社會保險制度的改革(reformationandimprovementsinsocialsecuritysysteminChina)第64頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（一）社會保險支出的性質(zhì)國家向喪失勞動能力、失去就業(yè)機(jī)會及其他面臨經(jīng)濟(jì)困難的公民提供的基本生活保障。屬于轉(zhuǎn)移性支出社會保險社會救濟(jì)社會優(yōu)撫社會福利提供主體：國家和政府社會保險制度是由法律規(guī)定了的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系目標(biāo)：滿足社會成員的基本生活需要一、社會保險支出的性質(zhì)和重要社會意義第65頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四社會保險的特點保障性保障勞動者在其失去勞動能力之后的基本生活，維護(hù)社會穩(wěn)定。法定性國家立法，強(qiáng)制實施互濟(jì)性指社會保險按照社會共擔(dān)風(fēng)險原則進(jìn)行組織。保險費由國家、企業(yè)、個人三方負(fù)擔(dān)。福利性社會保險不以盈利為目的。

普遍性覆蓋社會所有人群第66頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四（二）政府實施社會保險制度的重要意義彌補(bǔ)市場機(jī)制失靈，公平收入分配

市場經(jīng)濟(jì)條件下收入分配依據(jù)生產(chǎn)要素準(zhǔn)則，社會保障制度可以有效地緩和分配不公現(xiàn)象。社會保障是社會發(fā)展的內(nèi)在穩(wěn)定器

社會保障的某些措施是經(jīng)濟(jì)增長的“內(nèi)在穩(wěn)定器”經(jīng)濟(jì)衰退時，這些支出的增加，有利于刺激經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，反之亦然。私人保險市場的局限第67頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四二、我國傳統(tǒng)體制下的社會保險與西方國家的社會保險對照（一）我國傳統(tǒng)體制下的社會保險制度1、覆蓋面小，保障范圍狹窄2、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，且各企業(yè)之間的負(fù)擔(dān)不均衡3、資金運籌方式不盡合理—

現(xiàn)收現(xiàn)付制4、管理分散，效益低下第68頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四起源：19世紀(jì)80年代的德國，卑斯麥政府頒布了世界上第一部《社會保險法》。20世紀(jì)30年代，各國紛紛建立社會保險制度。西方各國社會保障制度的類型及特點

1、保障項目名目繁多 2、社會保障資金有確定的來源——社會保障稅

3、社會保障支出依法由政府集中安排

4、全社會化，沒有城鄉(xiāng)差別，也沒有公務(wù)員與一般居民之別

5、社會保險資金有兩種運作模式（二）西方國家的社會保險制度第69頁，共77頁，2023年，2月20日，星期四社會保險資金的運作模式現(xiàn)收現(xiàn)付制沒有儲備積累，靠當(dāng)年收入滿足當(dāng)年支出需要?？亢蟠B(yǎng)老完全基金制根據(jù)長遠(yuǎn)需要確定和預(yù)提基金，逐年積累。自我