市財(cái)政局王衛(wèi)wyan2006

2013年12月

村集體經(jīng)濟(jì)組織(村民委員會(huì))財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算2023/4/251主要內(nèi)容村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)、村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、分配和用途村民委員會(huì)的職能及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理模式代理記賬的原則及崗位職責(zé)村民委員會(huì)收支管理要求村民委員會(huì)固定資產(chǎn)管理的要求適用的核算辦法2023/4/252村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理首先明確兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念：財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)（這個(gè)大家可以記住，因?yàn)楹荛L(zhǎng)時(shí)間我都沒(méi)有搞明白，現(xiàn)在才多少有些明白，和大家分享一下）1、財(cái)務(wù)又叫財(cái)務(wù)管理，是經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，他是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織單位財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。一切涉及資金的收支活動(dòng)，都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理中，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)的對(duì)象都是資金運(yùn)動(dòng)，但管理的角度和方式卻并不相同。會(huì)計(jì)側(cè)重的是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄、報(bào)告(也就是記賬算賬等），而財(cái)務(wù)側(cè)重的是計(jì)劃、預(yù)算、分析、控制、管理和監(jiān)督。我們通常所說(shuō)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就是對(duì)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算的統(tǒng)稱。管理機(jī)構(gòu)與會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)往往合二為一，財(cái)務(wù)人員實(shí)際上也是會(huì)計(jì)核算人員，村集體經(jīng)濟(jì)組織也不例外。（在大企業(yè)或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較多的單位，財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)有時(shí)是分開(kāi)設(shè)置的，并且有嚴(yán)格的職責(zé)分工、職責(zé)權(quán)限）。什么意思呢：財(cái)務(wù)是資金管理，側(cè)重于管理，會(huì)計(jì)是賬務(wù)核算（或記賬），側(cè)重于核算。二者既有明顯區(qū)別又相互聯(lián)系，誰(shuí)也離不開(kāi)誰(shuí)。2023/4/253村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理首先明確兩個(gè)既有區(qū)別又有聯(lián)系的概念：村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)2、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)會(huì)計(jì)的區(qū)別于聯(lián)系。村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)生于20世紀(jì)50年代初的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)。目前，我國(guó)農(nóng)村實(shí)行的以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)，以村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)和家庭分散經(jīng)營(yíng)的“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)民以一家一戶為單位從事生產(chǎn)和生活活動(dòng)，村民委員會(huì)是連接國(guó)家和農(nóng)戶的紐帶，他是管理和經(jīng)營(yíng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，管理和服務(wù)農(nóng)村社會(huì)事務(wù)，具備雙重身份的一級(jí)政權(quán)組織（相當(dāng)于一級(jí)政權(quán)）。在這種經(jīng)營(yíng)體制下，村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)發(fā)展本村的集體經(jīng)濟(jì)和社區(qū)管理服務(wù)，村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)。由于村集體經(jīng)濟(jì)組織大多不健全（或者規(guī)模小，或者沒(méi)有），多數(shù)情況下由村民委員會(huì)代行職能。因此，如果從行政管理的角度，這個(gè)組織就稱為村民委員會(huì)，如果從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的角度看，這個(gè)組織就稱為村集體經(jīng)濟(jì)組織。也就是：一般情況下，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)是合二為一的。村集體經(jīng)濟(jì)組織具有以下特征：1、是社會(huì)主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織（公有制，屬于集體所有制），2、是民事法律主體，3、一般兼有農(nóng)村基層社會(huì)管理的自治組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)相重合，具有行政管理和經(jīng)濟(jì)管理雙重職能的“政企合一性”。村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)質(zhì)上相當(dāng)于一個(gè)集體所有制企業(yè)，村民委員會(huì)相當(dāng)于行政單位（但不是一級(jí)政府，我國(guó)憲法規(guī)定政府有五級(jí)，分別是：國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)）。因此，村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)（含村民委員會(huì)）是企業(yè)和行政事業(yè)單位的統(tǒng)一體，從會(huì)計(jì)核算中可以看出來(lái)，既有財(cái)政撥款的核算，又有經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的核算，按要求計(jì)提折舊，核算盈虧。實(shí)質(zhì)上講村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)（含村民委員會(huì)）是相當(dāng)難的一門(mén)會(huì)計(jì)，綜合了企業(yè)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)兩類業(yè)務(wù)。從這里看：村會(huì)計(jì)級(jí)別雖然低，但是業(yè)難度卻不低，這是我對(duì)村會(huì)計(jì)深入了解后的切身感受，特別是在村辦實(shí)體企業(yè)多的情況下）2023/4/254村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、分配和用途

大家都知道，農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村民委員會(huì)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是村提留。2005年，免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是財(cái)政撥款。2011年，全市財(cái)政共撥付村級(jí)經(jīng)費(fèi)8821萬(wàn)元，（比上年同期增加80萬(wàn)元），其中，村組干部報(bào)酬5052萬(wàn)元，辦公經(jīng)費(fèi)3769萬(wàn)元，確保了村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提供了穩(wěn)定的財(cái)力保證。（不含新蔡、正陽(yáng)）村級(jí)經(jīng)費(fèi)由縣財(cái)政直接分配，目的在于公平公正。分配方法：一般基數(shù)加調(diào)整因素村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于村、組干部補(bǔ)助和公用經(jīng)費(fèi)。財(cái)政撥款是村級(jí)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，但在某些村不是最大來(lái)源，有些村有村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體（上繳利潤(rùn)管理費(fèi)、租賃費(fèi)、承包費(fèi)等數(shù)額很大，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于財(cái)政撥付的村級(jí)經(jīng)費(fèi)）。如涉及征地拆遷補(bǔ)償?shù)脑捑透?。目前，一般法村委?huì)征地拆遷補(bǔ)償款管理特別不規(guī)范：有分的，有辦實(shí)體的，有裝自己兜里的，有放高利貸的?？傊畣?wèn)題比較多，很多村干部因?yàn)檎鞯乜畛鍪逻M(jìn)去，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)這一塊涉入的比較多。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，實(shí)行代理記賬，規(guī)范了資金使用，保障了資金安全，另外也有廉政方面的考慮，在一定程度上是為了保護(hù)村干部。村級(jí)有其他收入時(shí)，問(wèn)題相對(duì)多一些，上訪的多一些，因?yàn)樨?cái)政撥的村級(jí)經(jīng)費(fèi)有限，公開(kāi)透明，每年一個(gè)村也就幾萬(wàn)，不會(huì)出什么大問(wèn)題。如果承包費(fèi)，管理費(fèi)等沒(méi)有納入村賬核算，形成小金庫(kù)，一查都是問(wèn)題，還不如入賬，規(guī)范管理。在目前，村級(jí)所有收入全部納入村賬管理是一個(gè)重點(diǎn)。財(cái)政撥款的村級(jí)經(jīng)費(fèi)相對(duì)比較規(guī)范（其中工資直接打卡，占一大塊）。2023/4/255在這里村會(huì)計(jì)的責(zé)任心很重要，要有一顆公正、正直的工作態(tài)度，這有時(shí)比工作能力更重要，這即是對(duì)工作負(fù)責(zé)，也是對(duì)自己負(fù)責(zé)。對(duì)于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作來(lái)說(shuō)，在一定程度上講責(zé)任比能力更重要，能力涉及工作干好干壞問(wèn)題，最多挨領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)，責(zé)任涉及到進(jìn)去不進(jìn)去的問(wèn)題，責(zé)任心不強(qiáng)，沒(méi)有正直公正的心態(tài)，天天和金錢(qián)財(cái)物打交道，早晚會(huì)出事進(jìn)去。關(guān)于責(zé)任我想說(shuō)一個(gè)題外例子，這個(gè)例子對(duì)我感觸很深。一次北京大學(xué)的一位教授給我們講過(guò)一個(gè)真實(shí)的例子，北京大學(xué)吳志攀副校長(zhǎng)在一次會(huì)議上講：向所有北大校友提出倡議，鼓勵(lì)校友講責(zé)任、講誠(chéng)信、做有道德的公民，如果中間發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，比如在大街上扶起摔倒的老人被起訴，他說(shuō)北大無(wú)償提供最好的法律支持（我們有全國(guó)最好的法律系），如果敗訴要賠償，北大出20萬(wàn)，多出的由校友募集支持，敲詐你100萬(wàn)200萬(wàn)，北大有這個(gè)實(shí)力，請(qǐng)大膽的扶起摔倒的老人，因?yàn)槟闶潜贝笕恕?。在碰?jiàn)這事躲還來(lái)不及的年代，這樣的呼吁太珍貴啦。在做的各位同事，如果自己的學(xué)生在北大和清華選擇的情況下，就因?yàn)楸贝笥羞@樣的校長(zhǎng)，建議上北大。在這樣的學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生責(zé)任心肯定強(qiáng)，會(huì)有一顆誠(chéng)信、正直的心，對(duì)他一生的成長(zhǎng)都有幫助，因?yàn)樨?zé)任比能力更重要。說(shuō)句心里話，我最喜歡聽(tīng)有水平又有責(zé)任心，正直坦誠(chéng)的教授講課，敢說(shuō)敢為敢做，水平高見(jiàn)識(shí)獨(dú)到，即增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，又有心靈感悟。因?yàn)闀?huì)計(jì)領(lǐng)軍人才培訓(xùn)學(xué)習(xí)等原因，有機(jī)會(huì)聽(tīng)國(guó)內(nèi)一些高水平的教授講課，很受啟發(fā)。不過(guò)，聽(tīng)我講課有點(diǎn)浪費(fèi)時(shí)間啊，半天時(shí)間能記住這一句話就心滿意足啦：責(zé)任比能力更重要。

2023/4/2562023/4/257村民委員會(huì)的職能及經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)

村民委員會(huì)的職能：辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安、協(xié)助政府完成各項(xiàng)行政任務(wù)。（注意：不是一級(jí)政府1.村委會(huì)干部，是由村民選舉產(chǎn)生的，不是政府部門(mén)任命，不在行政、事業(yè)編制范圍。2.實(shí)行的是村民自治，自我組織、自我管理，不是由政府分派工作任務(wù)。3.主要工作是為村民服務(wù)，沒(méi)有其他權(quán)利職能?？偟膩?lái)說(shuō)：他們就不是政府，是自治組織。）

村民委員會(huì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)：使用財(cái)政撥入村級(jí)經(jīng)費(fèi)、集體經(jīng)濟(jì)收入、上級(jí)?？?，支付開(kāi)展日常公務(wù)公益活動(dòng)、建設(shè)生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的各項(xiàng)費(fèi)用和人員工資等。2023/4/257河南省人民政府辦公廳關(guān)于免征農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)經(jīng)費(fèi)

保障問(wèn)題的通知豫政辦〔2005〕46號(hào)

省轄市人民政府,省人民政府各部門(mén):免征農(nóng)業(yè)稅后,原由農(nóng)業(yè)稅附加提供的村級(jí)經(jīng)費(fèi)改由財(cái)政補(bǔ)助。為確保免征農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)需要,現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下:一、村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及管理原則

免征農(nóng)業(yè)稅后,村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和村集體經(jīng)濟(jì)收入。

村級(jí)經(jīng)費(fèi)實(shí)行以縣為主的管理體制。以縣為單位,由財(cái)政按原農(nóng)業(yè)稅附加征收額安排村級(jí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助,保持總規(guī)模不減。村與村之間原農(nóng)業(yè)稅附加不平衡所造成的村級(jí)經(jīng)費(fèi)懸殊問(wèn)題,按“高調(diào)低補(bǔ)”辦法進(jìn)行調(diào)劑。

縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)將村級(jí)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位?？h級(jí)人民政府要合理制定村、組干部和辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),并將村級(jí)經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng),鄉(xiāng)核定到村。村、組干部補(bǔ)助要核定到人,辦公經(jīng)費(fèi)要核定到村。財(cái)政安排的村級(jí)經(jīng)費(fèi),在稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中單列?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立“村級(jí)經(jīng)費(fèi)資金專賬”,實(shí)行專賬管理,?？顚Ｓ谩４寮?jí)經(jīng)費(fèi)原來(lái)自于村集體經(jīng)濟(jì)的收入,仍保持原渠道不變。2023/4/258二、村級(jí)經(jīng)費(fèi)的供給范圍及對(duì)象村級(jí)經(jīng)費(fèi)供給范圍主要是村、組干部補(bǔ)助和必要的辦公經(jīng)費(fèi)支出。

村、組干部補(bǔ)助范圍主要是:行政村黨支部、村民委員會(huì)兩委班子成員和村民小組組長(zhǎng)。各縣根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定村、組干部職數(shù)。提倡村、組干部交叉任職。

村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)應(yīng)本著節(jié)約的原則,從嚴(yán)控制。主要用于辦公用品購(gòu)置、郵電、報(bào)刊等支出。五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村級(jí)經(jīng)費(fèi)中劃出,經(jīng)費(fèi)單列,具體供養(yǎng)辦法另行制定。三、村級(jí)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

村、組干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)要與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民人均純收入相適應(yīng)。各縣村干部年均補(bǔ)助原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的80%,組干部年均補(bǔ)助原則上不超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的30%,辦公經(jīng)費(fèi)不超過(guò)村組干部補(bǔ)助總額的40%。鑒于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,經(jīng)費(fèi)保障差距較大,各地可參照2004年該縣村級(jí)經(jīng)費(fèi)實(shí)際水平制定具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。2023/4/259在駐馬店市一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，上級(jí)補(bǔ)助是財(cái)政支出的主要來(lái)源，村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源也是上級(jí)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。2011年我市財(cái)政收入470997萬(wàn)元（僅占支出的22.2%），財(cái)政支出2125951萬(wàn)元，中間差額1654954萬(wàn)元（專項(xiàng)53億，財(cái)力性42億，其他未一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還），主要是上級(jí)補(bǔ)助，也就是說(shuō)，沒(méi)有上級(jí)補(bǔ)助，我們工資都發(fā)不出來(lái)。從這個(gè)角度上說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)手的財(cái)政收入對(duì)于支出來(lái)說(shuō)是杯水車(chē)薪，財(cái)政收入和支出多少聯(lián)系不緊密。甚至收入虛收空轉(zhuǎn)，拉稅買(mǎi)稅，虛增了收入，上級(jí)測(cè)算均衡性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助時(shí)，會(huì)相應(yīng)調(diào)減補(bǔ)助財(cái)力，得不償失。2011年上蔡財(cái)政收入27166萬(wàn)元，全市倒數(shù)第四第五的樣子），支出240540萬(wàn)元，全市最高，一點(diǎn)也沒(méi)有吃虧。2023/4/2510四、加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理村級(jí)基層組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象,關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)的繁榮和穩(wěn)定。各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究免征農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障中遇到的新情況、新問(wèn)題,努力做好村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障工作。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理,實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)監(jiān)”管理辦法,建立健全村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出審批制度。要按照“村務(wù)公開(kāi)”的要求,定期公示村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況,接受群眾監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要定期對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)不得擠占挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi),不得用村級(jí)經(jīng)費(fèi)抵頂縣、鄉(xiāng)、村之間的債務(wù)。對(duì)截留、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)和抵頂債務(wù)的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。河南省人民政府辦公廳

二○○五年六月八日2023/4/2511xx縣人民政府關(guān)于村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定的通知各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府有關(guān)部門(mén)：為加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理，統(tǒng)一支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，提高村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障能力，根據(jù)豫政[2005]26號(hào)和豫政辦[2005]46號(hào)文件精神以及有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，結(jié)合我縣實(shí)際情況，現(xiàn)將村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)規(guī)定通知如下，望認(rèn)真貫徹執(zhí)行：一、村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及管理原則免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源主要是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和村集體經(jīng)濟(jì)收入?？h級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)將村級(jí)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，合理制定村、組干部和辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并將村級(jí)經(jīng)費(fèi)核定到鄉(xiāng)，落實(shí)到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣財(cái)政局確定的各村的經(jīng)費(fèi)分配數(shù)額，詳細(xì)制定村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用方案，列明各村年度村級(jí)經(jīng)費(fèi)總額及村干部補(bǔ)助、辦公經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所下達(dá)各村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的撥付和具體管理工作，要設(shè)立村級(jí)經(jīng)費(fèi)資金專帳，實(shí)行專帳管理，?？顚Ｓ?。2023/4/2512二、村級(jí)經(jīng)費(fèi)的供給范圍村級(jí)經(jīng)費(fèi)供給范圍主要是村、組干部補(bǔ)助和必要的辦公經(jīng)費(fèi)支出。五保戶供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)從村級(jí)經(jīng)費(fèi)中劃出，經(jīng)費(fèi)單列，具體供養(yǎng)辦法另行制定。三、村干部補(bǔ)助1、村干部補(bǔ)助范圍經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的村黨支部的支部書(shū)記、副書(shū)記、委員和按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》組建的村民委員會(huì)，經(jīng)選舉產(chǎn)生的村民委員會(huì)主任、副主任、委員。2023/4/25132、村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村黨支部、村委會(huì)一班人在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)民富裕的過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用。目前，我市對(duì)村干部的工資報(bào)酬實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)一打卡發(fā)放。近年來(lái)，在財(cái)政十分困難的情況下，我市逐步加大對(duì)鄉(xiāng)村的投入，逐步提高村干部的工資報(bào)酬，2010年7月提高后，村干部報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到月500元（支書(shū)主任一人擔(dān)任）、400元（支書(shū)、主任）、300元（其他）。但總體水平依然較低，與村干部的工作強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不向適應(yīng)，在一定程度上影響村干部的工作積極性。提高村干部補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，積極發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入，解決村干報(bào)酬后勁不足問(wèn)題。2023/4/25142005年，省政府文件下發(fā)時(shí)，村干部補(bǔ)助只有100—200元，平時(shí)發(fā)60%，有時(shí)一季度一發(fā)，但是還是有人爭(zhēng)著當(dāng)村干部，主要是有隱形利益，最起碼：辦事容易，風(fēng)光，如果是城鄉(xiāng)結(jié)合部，競(jìng)爭(zhēng)更激烈，甚至出現(xiàn)賄選等問(wèn)題，因?yàn)橛衅渌?。（目前，我市村干部的工資報(bào)酬由縣財(cái)政直接打入村干部個(gè)人銀行卡，財(cái)政直接支付，經(jīng)了解，現(xiàn)在村干部工資在村級(jí)會(huì)計(jì)核算中一般沒(méi)有記賬，在村賬中沒(méi)有反應(yīng)。嚴(yán)格說(shuō)應(yīng)該同時(shí)記：支出和收入，一個(gè)建議）。委員職數(shù)由相關(guān)部門(mén)核定，超核定數(shù)的委員工資由各村在公用經(jīng)費(fèi)中解決。（現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)）2023/4/2515四、小組干部補(bǔ)助村民小組干部實(shí)行誤工補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)自行掌握，并按實(shí)際誤工天數(shù)計(jì)算列支。五、辦公經(jīng)費(fèi)1、支出范圍村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)主要用于辦公用品購(gòu)置、郵電、報(bào)刊等村民委員會(huì)開(kāi)展日常管理活動(dòng)發(fā)生的各項(xiàng)支出。2023/4/25162、支出標(biāo)準(zhǔn)報(bào)刊征訂實(shí)行上限控制，不論行政村大小，(年訂閱報(bào)刊費(fèi)用一律不得超過(guò)500元,一般標(biāo)準(zhǔn)，供參考)。村干部誤餐生活補(bǔ)貼實(shí)行上限控制，年支出總額最高不得超過(guò)本村總?cè)丝诘娜司?。村干部因公出差補(bǔ)助，參照行政事業(yè)單位工作人員出差補(bǔ)助辦法執(zhí)行（現(xiàn)在市級(jí)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)市內(nèi)交通費(fèi)20元，伙食費(fèi)30元）。3、村民委員會(huì)取得的集體經(jīng)濟(jì)收入（包括個(gè)人承包集體耕地、林地、果園、魚(yú)塘等上繳的承包金；村辦企業(yè)上繳的管理費(fèi)及利潤(rùn)；出租固定資產(chǎn)取得的租賃收入等）要納入村級(jí)財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理，作為公共積累資金，主要用于興辦本村的公益事業(yè)。2023/4/2517六、村級(jí)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究免征農(nóng)業(yè)稅后村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障中遇到的新情況、新問(wèn)題，努力做好村級(jí)經(jīng)費(fèi)保障工作。要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理，實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理辦法，建立健全村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出審批制度。要按照“村務(wù)公開(kāi)”的要求，定期公示村級(jí)經(jīng)費(fèi)使用情況，接受群眾監(jiān)督。財(cái)政、監(jiān)察部門(mén)要定期對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證村級(jí)經(jīng)費(fèi)安全完整。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門(mén)不得擠占挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)，不得用村級(jí)經(jīng)費(fèi)抵頂鄉(xiāng)、村之間的債務(wù)。對(duì)截留、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)和抵頂債務(wù)的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。本通知有關(guān)規(guī)定由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。二OO五年九月七日2023/4/2518村級(jí)經(jīng)費(fèi)來(lái)源及撥付使用程序縣財(cái)政鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政總預(yù)算村級(jí)經(jīng)費(fèi)存款專戶發(fā)村干部工資補(bǔ)助集體經(jīng)濟(jì)收入、其他收入（全部納入村賬管理）

村報(bào)賬員報(bào)賬領(lǐng)取公用經(jīng)費(fèi)

2023/4/2519目前農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理模式

村民委員會(huì)按照民主、自愿的原則，簽定書(shū)面委托合同，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬機(jī)構(gòu)代理記賬，提供財(cái)務(wù)信息。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬機(jī)構(gòu)按照相關(guān)制度對(duì)村級(jí)收支進(jìn)行審核監(jiān)管，實(shí)質(zhì)是“村財(cái)鄉(xiāng)管”。依據(jù)：豫政辦〔2005〕46號(hào)?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”不是實(shí)質(zhì)上的代理記賬，代理記賬是雙方自愿，村財(cái)鄉(xiāng)管實(shí)質(zhì)上是代管，代理是沒(méi)有監(jiān)督的。專賬管理、專戶核算，不這樣做經(jīng)費(fèi)不能完全到村。鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)雁過(guò)拔毛?！按遑?cái)鄉(xiāng)管”是民主自愿嗎？不好說(shuō)，背后有行政手段的推動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的推動(dòng)不可少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的膽子是很大的，村干部的膽子更大，進(jìn)去的、判刑的很多：把大量的征地款私分了?？h鄉(xiāng)都害怕上訪，財(cái)政部門(mén)在管，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在管。目前，涉農(nóng)補(bǔ)貼沒(méi)有通過(guò)村干部發(fā)放，低保問(wèn)題沾光的有，有人說(shuō)在法理上說(shuō)不通，但是不管會(huì)亂成一鍋粥。財(cái)政所對(duì)代理記賬的事也不太積極，主要是因?yàn)榧哟罅斯ぷ髁?。管理幾年后不要把?zé)任帶到代理記賬中心。代理記賬是會(huì)計(jì)，分村去記賬。賬戶管理是出納。職責(zé)應(yīng)分明。村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶利息問(wèn)題：目前沒(méi)有明確政策，嚴(yán)格應(yīng)該分到每個(gè)村。也可以支付憑證賬簿費(fèi)用。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。實(shí)行代理記賬后，村級(jí)經(jīng)費(fèi)的供給渠道和供給方式不變；村民委員會(huì)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變；資金所有權(quán)和使用權(quán)不變；經(jīng)濟(jì)責(zé)任主體不變。

各村設(shè)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)收集整理票據(jù)等，按程序?qū)徟蟮洁l(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬，辦理資金收支業(yè)務(wù)。原則上村支書(shū)村長(zhǎng)不能兼任報(bào)賬員。

2023/4/2520代理記賬中的責(zé)任村民委員會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)，故意向代理記賬機(jī)構(gòu)隱瞞真實(shí)情況，造成不良后果的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

代理記賬機(jī)構(gòu)對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的準(zhǔn)確性、規(guī)范性負(fù)責(zé)，違反規(guī)定造成會(huì)計(jì)核算混亂、損害村民委員會(huì)利益的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。對(duì)票據(jù)形式上的審查（相當(dāng)于核算中心2023/4/2521

村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶按村設(shè)置二級(jí)明細(xì)，按資金來(lái)源設(shè)置三級(jí)明細(xì)（財(cái)政撥款還是其他收入等）。村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶會(huì)計(jì)和代理記賬會(huì)計(jì)不能為同一人，（相當(dāng)于會(huì)計(jì)出納分設(shè)），二者要定期核對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)余額。確保村級(jí)經(jīng)費(fèi)不被擠占、調(diào)劑、挪用村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶會(huì)計(jì)與代理會(huì)計(jì)2023/4/2522村級(jí)經(jīng)費(fèi)專賬核算辦法（一）會(huì)計(jì)科目表順序號(hào)科目編號(hào)科目名稱一、資產(chǎn)類1101銀行存款二、負(fù)債類2201代管村級(jí)經(jīng)費(fèi)2011財(cái)政補(bǔ)助收入2012集體經(jīng)濟(jì)收入3202應(yīng)繳財(cái)政專戶款三、收入類4301其他收入四、支出類5401其他支出五、凈資產(chǎn)類6501結(jié)余2023/4/2523賬務(wù)處理村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶會(huì)計(jì)：借：銀行存款貸：代管村級(jí)經(jīng)費(fèi)—XX村—財(cái)政撥款—集體經(jīng)濟(jì)收入代理會(huì)計(jì)：借：財(cái)政代管資金貸：撥入村級(jí)經(jīng)費(fèi)—財(cái)政撥款集體經(jīng)濟(jì)收入—承包費(fèi)、租賃費(fèi)等其他收入2023/4/2524“三資”中心崗位職責(zé)1．“三資”資產(chǎn)資源資金中心主任職責(zé)（一般財(cái)政所長(zhǎng)兼職，和“村財(cái)鄉(xiāng)管”管理中心合署辦公），為近年來(lái)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的新生事物。認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的政策、法令、制度、模范遵守黨紀(jì)政紀(jì)，堅(jiān)持原則，廉潔奉公。負(fù)責(zé)“三資”中心全面工作，負(fù)責(zé)審批村級(jí)所有收支票據(jù)。檢查和督導(dǎo)“三資”委托代理服務(wù)中心工作人員嚴(yán)格履行崗位職責(zé)。全面負(fù)責(zé)招投標(biāo)管理工作，審批標(biāo)的，簽批招投標(biāo)管理項(xiàng)目。2023/4/25252．審核會(huì)計(jì)崗位職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)報(bào)賬員上報(bào)的收入、支出原始憑證進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)上報(bào)的資產(chǎn)、資源變動(dòng)情況進(jìn)行審核；負(fù)責(zé)對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的原始單據(jù)予以退回，并及時(shí)糾正；負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)村集體資產(chǎn)、資源承包和工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作；負(fù)責(zé)配合村兩委及有關(guān)部門(mén)及時(shí)解決群眾反映的“三資”代理問(wèn)題；對(duì)審核的收支票據(jù)簽署意見(jiàn)后報(bào)“三資”中心主任審批。2023/4/2526

3．代理會(huì)計(jì)崗位職責(zé)負(fù)責(zé)協(xié)助指導(dǎo)村民委員會(huì)編制村級(jí)財(cái)務(wù)的預(yù)決算；負(fù)責(zé)對(duì)所服務(wù)的行政村財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算；負(fù)責(zé)建立健全村級(jí)資產(chǎn)、資源管理臺(tái)賬和資產(chǎn)、資源調(diào)入（出）、盤(pán)盈（虧）工作；負(fù)責(zé)編制統(tǒng)一會(huì)計(jì)報(bào)表和財(cái)務(wù)公開(kāi)表；負(fù)責(zé)農(nóng)村“三資”代理工作及會(huì)計(jì)檔案的保管。2023/4/25274．資金會(huì)計(jì)崗位職責(zé)負(fù)責(zé)村級(jí)貨幣資金銀行賬戶管理；負(fù)責(zé)領(lǐng)用、發(fā)放、核銷、繳存各種票據(jù)；負(fù)責(zé)辦理村級(jí)資金往來(lái)結(jié)算。2023/4/2528

報(bào)賬員管理制度1．實(shí)行農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)后，各行政村取消會(huì)計(jì)和出納，只設(shè)一名報(bào)賬員，負(fù)責(zé)報(bào)賬和村“三資”日常管理工作。報(bào)賬員由村兩委提名，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定產(chǎn)生，村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任不得兼任報(bào)賬員。報(bào)賬員若不是村干部，根據(jù)各村經(jīng)濟(jì)狀況給予一定補(bǔ)貼。報(bào)賬員在村兩委領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本村財(cái)務(wù)收支結(jié)算、發(fā)票報(bào)銷工作。2023/4/25292．報(bào)賬員必須由文化素質(zhì)較高、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)正派、清正廉潔、熟悉會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)人員擔(dān)任。報(bào)賬員對(duì)村級(jí)的各項(xiàng)收入一律使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”中心統(tǒng)一印制的“XX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）‘三資’財(cái)務(wù)收款收據(jù)”，同時(shí)負(fù)責(zé)足額、及時(shí)上交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行核算，不得截留、坐支、揶用。2023/4/25303．村級(jí)的各項(xiàng)開(kāi)支統(tǒng)一由報(bào)賬員進(jìn)行結(jié)算。村級(jí)支出在完善相關(guān)審核、審批手續(xù)后，按時(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心編制的村財(cái)務(wù)公開(kāi)表由報(bào)賬員下月15日在村務(wù)公開(kāi)欄內(nèi)進(jìn)行公布，接受群眾監(jiān)督。2023/4/25315．村報(bào)賬員要及時(shí)將本村集體資源、資產(chǎn)變動(dòng)情況向鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心報(bào)告，進(jìn)行變更。按照要求認(rèn)真填報(bào)村集體資源、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)表，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心。報(bào)賬員在業(yè)務(wù)上接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心的管理和培訓(xùn)，(任命權(quán)在村）

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報(bào)賬員還應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)資料逐筆記錄村民委員會(huì)資金收支活動(dòng)情況輔助賬，為內(nèi)部管理提供信息。（據(jù)了解絕大多數(shù)部分報(bào)賬員沒(méi)有記輔助賬，需要數(shù)據(jù)問(wèn)村賬鄉(xiāng)管中心要，在核算中心時(shí)也那樣，成立時(shí)都抵制，2003年在全市第一家成立，阻力很大，現(xiàn)在成立支付中心啦，賬要退回去，都不愿意）

2023/4/2533收入：村民委員會(huì)收取村集體經(jīng)濟(jì)收入和一事一議資金收入應(yīng)向繳款人開(kāi)具“收款證明”并提供合同、協(xié)議、村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)的有關(guān)資料；村民委員會(huì)收取的各項(xiàng)收入按規(guī)定期限上繳“三資”中心村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶，嚴(yán)禁坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)，嚴(yán)禁賬外設(shè)賬，私設(shè)小金庫(kù)。

對(duì)村民委員會(huì)收支管理的要求2023/4/2534農(nóng)村“三資”收款票據(jù)管理制度1．農(nóng)村“三資”收款票據(jù)適用范圍。村民委員會(huì)的各項(xiàng)收入一律使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心印制的專用收據(jù)收款，禁止使用外購(gòu)、自制的收據(jù)收款。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)和政府委托的其他機(jī)構(gòu)一律不準(zhǔn)使用農(nóng)村“三資”收款票據(jù)。（在財(cái)務(wù)管理中，有時(shí)收入管理比支出管理更重要，支出最多是浪費(fèi)等，做手腳有些難度，收入不開(kāi)票，不入賬，打白條等問(wèn)題更嚴(yán)重，危害更大，更難發(fā)現(xiàn)，從賬上是發(fā)現(xiàn)不了的）2023/4/25352．嚴(yán)格票據(jù)管理。票據(jù)使用單位要建立健全收款票據(jù)使用內(nèi)部管理制度，指定專人負(fù)責(zé)收款票據(jù)的管理使用，設(shè)置收款票據(jù)管理臺(tái)賬，定期向農(nóng)村“三資”代理中心報(bào)送收款票據(jù)的購(gòu)領(lǐng)、使用、結(jié)存、保管等情況，確保財(cái)政票據(jù)安全、規(guī)范使用。3．收款票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開(kāi)收款票據(jù)，不得拆本使用收款票據(jù)，不得擅自擴(kuò)大收款票據(jù)的使用范圍。4．票據(jù)實(shí)行領(lǐng)用登記繳銷制度，不得同時(shí)使用多本票據(jù)。5．村級(jí)修路等公益事業(yè)集資、籌資必須使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心統(tǒng)一印制的收款票據(jù)，做到票款同步。2023/4/2536支出：

村報(bào)賬員報(bào)送的原始憑證除符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度外，必須有業(yè)務(wù)經(jīng)辦人的簽名、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（村民理財(cái)小組）印章和村民委員會(huì)指定的人員簽名；大宗項(xiàng)目支出和專項(xiàng)資金支出應(yīng)提供工程預(yù)決算、合同、協(xié)議等資料；

自制憑證：購(gòu)買(mǎi)農(nóng)副產(chǎn)品等金額小，稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法代開(kāi)發(fā)票的可以按規(guī)定的要求自制憑證。零星用工支付工資應(yīng)編制“工資發(fā)放表”或者由領(lǐng)取者出具領(lǐng)款領(lǐng)據(jù)?；ê痛笮途S修應(yīng)當(dāng)取得正式發(fā)票并附合同、工程預(yù)決算。施工方不具備開(kāi)票資格的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)。2023/4/2537審批制度1．規(guī)范原始票據(jù)。村級(jí)支出的原始憑證，原則上必須是稅務(wù)部門(mén)的正式發(fā)票，不得使用其他收款收據(jù)，購(gòu)買(mǎi)辦公用品數(shù)額在100元以上的，發(fā)票必須附清單，出差必須填報(bào)差旅費(fèi)報(bào)銷單，將該次事情發(fā)生的所有原始憑證粘貼在報(bào)銷單背后，不含村、組干部工資及到有關(guān)單位和個(gè)人支出的慰問(wèn)金、老黨員、老村干補(bǔ)助金等。工資、勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金、慰問(wèn)金、征地和青苗補(bǔ)償、補(bǔ)助等方面的支出一律造表，實(shí)行清冊(cè)發(fā)放。不允許出現(xiàn)分人打領(lǐng)條現(xiàn)象。2023/4/25382．實(shí)行“四人一章”制度。村級(jí)所有支出原始憑證必須具備經(jīng)辦人簽字并注明事由，村支部書(shū)記和村委會(huì)主任共同審批，村監(jiān)督委員會(huì)簽署意見(jiàn)并加蓋村監(jiān)督委員會(huì)審核專章。對(duì)審批過(guò)程中確有特殊情況的，上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣紀(jì)委農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)室備案。3．完善大額開(kāi)支審批程序。對(duì)管理費(fèi)用(指的是辦公費(fèi)、村組干部工資、差旅費(fèi)、維修費(fèi))單筆在1000元以下按正常審批程序辦理；單筆1000元以上的，由村兩委集體研究，村監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章，并附村兩委會(huì)議記錄，方可列支；對(duì)經(jīng)營(yíng)性支出、公益性事業(yè)支出、投資項(xiàng)目支出在5000元以下按正常審批程序辦理。5000元以上的需經(jīng)村兩委會(huì)議研究，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)形成決議后，并附村兩委會(huì)議記錄、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議記錄，方可入賬。4．使用上級(jí)撥入的項(xiàng)目資金，由村提出申請(qǐng)，憑合法原始票據(jù)，按規(guī)定經(jīng)村正常審核蓋章，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后，“三資”中心方可結(jié)算有關(guān)手續(xù)。2023/4/2539村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度為進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，統(tǒng)一各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)事項(xiàng)辦理程序，便于有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施檢查監(jiān)督，現(xiàn)將有關(guān)規(guī)定進(jìn)一步明確如下：一、差旅費(fèi)1．村干部因公出差的住宿費(fèi)，每人每天限額標(biāo)準(zhǔn)為：（供參考）縣（市）及其以下30元，市、地以上40元；在規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)憑據(jù)報(bào)銷，超過(guò)限額的部分由本人自理；由接待單位免費(fèi)接待或住在親友家，沒(méi)有住宿票據(jù)的，不報(bào)銷住宿費(fèi)。2023/4/25402．村干部因公出差的交通費(fèi)，憑票據(jù)實(shí)報(bào)實(shí)銷。3．村干部因公出差的伙食補(bǔ)助費(fèi)，不分途中和住勤，縣內(nèi)每人每天補(bǔ)助10元（不包括本鄉(xiāng)鎮(zhèn)），縣外每人每天補(bǔ)助15元。4．出差人員報(bào)銷差旅費(fèi)，應(yīng)由本人填注“差旅費(fèi)報(bào)銷單”，并附有符合規(guī)定的原始票據(jù)。2023/4/2541二、誤餐補(bǔ)助費(fèi)1．村干部在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)開(kāi)會(huì)或因公辦事的誤餐補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為：早餐2元、午餐5元、晚餐3元，按實(shí)際誤餐次數(shù)計(jì)算列支，年支出總額不得超過(guò)本村人口的人均元。2．報(bào)銷誤餐補(bǔ)助，不準(zhǔn)使用經(jīng)營(yíng)性食堂或非經(jīng)營(yíng)性食堂的票據(jù)，應(yīng)由村會(huì)計(jì)按月編制“誤餐補(bǔ)助領(lǐng)取花名冊(cè)”，列明姓名、職務(wù)、誤餐次數(shù)、補(bǔ)助金額等內(nèi)容，由領(lǐng)取人簽名后報(bào)銷。2023/4/2542三、業(yè)務(wù)招待費(fèi)1．村民委員會(huì)開(kāi)展日常公務(wù)活動(dòng)，要嚴(yán)格執(zhí)行“零”基招待制度，不準(zhǔn)開(kāi)支招待費(fèi)。2．因招商引資、引進(jìn)項(xiàng)目和專業(yè)技術(shù)，需要支出招待費(fèi)的，應(yīng)在業(yè)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生前，填制“村級(jí)招待費(fèi)使用審批表”，列明項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和費(fèi)用預(yù)算等內(nèi)容，經(jīng)村民理財(cái)小組同意后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核；業(yè)務(wù)事項(xiàng)結(jié)束后，按實(shí)際支付的招待費(fèi)數(shù)額，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后列支。（供參考）2023/4/2543四、費(fèi)1．每村民委員會(huì)只可安裝一部公用固定，通話費(fèi)用憑據(jù)報(bào)銷。2．村民委員會(huì)報(bào)銷費(fèi)必須憑繳費(fèi)票據(jù)，沒(méi)有繳費(fèi)票據(jù)的，不準(zhǔn)報(bào)銷費(fèi)。五、商品、服務(wù)購(gòu)置費(fèi)1．村民委員會(huì)購(gòu)買(mǎi)日常辦公用品、書(shū)報(bào)雜志，購(gòu)置辦公設(shè)備、專用設(shè)備、各種材料，支付水電費(fèi)、郵電費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)，接受從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位和個(gè)人提供應(yīng)稅勞務(wù)等，必須取得符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的原始憑證，不準(zhǔn)白條入賬。2023/4/25442．購(gòu)買(mǎi)自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品，應(yīng)由銷售農(nóng)副產(chǎn)品的個(gè)人，持有關(guān)證明到當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)開(kāi)具專用票據(jù)（大企業(yè)購(gòu)買(mǎi)涉及增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的問(wèn)題，購(gòu)買(mǎi)企業(yè)可以少交增值稅）；因物品特殊、數(shù)額較小，稅務(wù)機(jī)關(guān)確實(shí)無(wú)法代開(kāi)票據(jù)的，可按規(guī)定內(nèi)容和要求自制憑證，報(bào)銷入賬。3．雇用臨時(shí)人員支付的工資或誤工補(bǔ)貼，應(yīng)編制“臨時(shí)工資發(fā)放表”，經(jīng)本人簽字后報(bào)銷入賬。2023/4/2545

六、基本建設(shè)和維修費(fèi)1．村民委員會(huì)對(duì)各種建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、大型維修、裝飾，各項(xiàng)工程安裝，水利工程和道路修建，建筑物拆除等需要支付費(fèi)用的，必須取得符合國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度的原始憑證，并附有工程預(yù)決算、合同或者協(xié)議，不準(zhǔn)白條入賬。2．施工單位不具備開(kāi)具專用票據(jù)資格的，可申請(qǐng)當(dāng)?shù)囟悇?wù)機(jī)關(guān)代開(kāi)專用票據(jù)。3．小型維修、修繕，雇用本村非從事專業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，支付的臨時(shí)用工工資，可由本人填制“領(lǐng)款證明”，報(bào)銷入賬。2023/4/2546七、村民委員會(huì)的集體經(jīng)濟(jì)收入和一事一議資金收入，應(yīng)有“收款證明”和有關(guān)合同、協(xié)議、村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)的資料。八、村級(jí)財(cái)務(wù)管理實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心代管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。村只設(shè)報(bào)賬員，每月23—24日為民主理財(cái)日，25—29日為報(bào)賬日。（供參考）2023/4/2547九、村民委員會(huì)取得的各項(xiàng)收入應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)要足額、及時(shí)地上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心進(jìn)行核算。嚴(yán)禁坐支、截留、挪用或擅自抵頂債務(wù)。各項(xiàng)收支要做到日清月結(jié)、往來(lái)清楚，賬、表、證、實(shí)相符，嚴(yán)禁設(shè)立“賬外賬”。2023/4/2548十、村民委員會(huì)的各項(xiàng)支出，實(shí)行集體理財(cái)、民主管理、公開(kāi)透明。“三資”委托代理服務(wù)中心對(duì)于財(cái)務(wù)票據(jù)入賬要做到“五不入賬”：即沒(méi)有經(jīng)手人簽字的不入賬，未經(jīng)村監(jiān)督委員會(huì)審核蓋章并簽署意見(jiàn)的不入賬，未經(jīng)行政村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任聯(lián)簽的不入賬，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村兩委研究而沒(méi)有研究的不入賬，未經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定的大額度資金開(kāi)支不入賬。“三資”委托代理服務(wù)中心要對(duì)村兩委會(huì)、村民會(huì)議或村民代表會(huì)議召開(kāi)情況進(jìn)行核實(shí)把關(guān)，并將會(huì)議記錄等有關(guān)資料備份留存，連同支出票據(jù)一起入賬。2023/4/2549資金管理制度1．村報(bào)賬員必須妥善保管好現(xiàn)金，不得私借他人或出現(xiàn)白條抵賬。2．各村向上級(jí)爭(zhēng)取的各種項(xiàng)目資金，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所等單位時(shí)，必須開(kāi)具轉(zhuǎn)賬支票進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”代理服務(wù)中心“村級(jí)資金”專戶，原則上不得開(kāi)具現(xiàn)金支票支付到村。3．各村備用金500—-1000元，社區(qū)備用金1000—2000元。4．對(duì)土地補(bǔ)償款、項(xiàng)目資金等大額資金支出，采取轉(zhuǎn)賬方式直接支付給農(nóng)戶或供應(yīng)商。2023/4/2550資產(chǎn)管理制度1．集體資產(chǎn)、資源應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格管理，凡價(jià)值在100元以上，使用年限在一年以上的必須作為固定資產(chǎn)登記入賬。參考2．村民委員會(huì)所用的房屋、土地及動(dòng)力設(shè)備等，凡被個(gè)人占用、租用的，一律要收租金（占用費(fèi)）且要有租、占用協(xié)議書(shū)。3．固定資產(chǎn)的報(bào)廢，必須有三人以上證明，由村支部書(shū)記和村委會(huì)主人共同審批。對(duì)于價(jià)值在2000元以上固定資產(chǎn)進(jìn)行報(bào)廢、變賣(mài)處理時(shí)，必須報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心審批后，由村兩委研究制定方案，召開(kāi)村民代表大會(huì)形成決議后進(jìn)行處理，“三資”代理中心及時(shí)變更相應(yīng)資產(chǎn)。4．村集體基本建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)有工程合同、預(yù)決算表，完工有驗(yàn)收合格憑據(jù)。2023/4/2551

村民委員會(huì)取得的固定資產(chǎn)應(yīng)由有關(guān)人員驗(yàn)收，并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)領(lǐng)用、退回、保管、檢查和維修制度。

村民委員會(huì)處置固定資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)由村民委員會(huì)說(shuō)明原因并提出具體方案，經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)，并報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或備案。2023/4/2552適用的核算辦法代行“村集體經(jīng)濟(jì)組織”職能的村民委員會(huì)，執(zhí)行財(cái)政部2004頒發(fā)的《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》村民委員會(huì)所屬的實(shí)行單獨(dú)核算的農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)以及各類企業(yè)，執(zhí)行相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度（相當(dāng)于企業(yè)，企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則或小企業(yè)會(huì)計(jì)制度）。和目前村級(jí)經(jīng)費(fèi)管理相適應(yīng)的村民委員會(huì)會(huì)計(jì)核算辦法2023/4/25531、一般業(yè)務(wù)采用“收付實(shí)現(xiàn)制”，特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)采用“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。2、固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，參照行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的核算辦法執(zhí)行。3、對(duì)集體經(jīng)濟(jì)收入的核算，區(qū)別不同的情況，分別采用“收付實(shí)現(xiàn)制”和“權(quán)責(zé)發(fā)生制”。4、一事一議籌資和專項(xiàng)撥款進(jìn)行單獨(dú)核算5、不計(jì)提工資和福利費(fèi)。村民委員會(huì)會(huì)計(jì)核算的特點(diǎn)2023/4/2554

（一）資產(chǎn)類（四）收入類

1101現(xiàn)金17401撥入村級(jí)經(jīng)費(fèi)

2102銀行存款18402撥入?？?/p>

3103財(cái)政代管資金19403集體經(jīng)濟(jì)收入

4104借出款項(xiàng)20404專項(xiàng)籌資收入

5105應(yīng)收款項(xiàng)21405投資收益

6106對(duì)外投資22406其他收入

7107固定資產(chǎn)（二）負(fù)債類（五）支出類

8201借入款項(xiàng)23501村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出

9202應(yīng)付款項(xiàng)24502?？钪С?/p>

10203預(yù)收款項(xiàng)25503專項(xiàng)籌資支出（三）凈資產(chǎn)類26504公益事業(yè)支出

11301結(jié)余

12302結(jié)余分配

13303村級(jí)經(jīng)費(fèi)結(jié)余

14304公積金

15305投資基金

16306固定基金科目設(shè)置2023/4/25552023/4/2556

華豐村第一季度村級(jí)經(jīng)費(fèi)10000元已轉(zhuǎn)入專戶，其中村干部工資7000元、公用經(jīng)費(fèi)3000元。

借：財(cái)政代管資金10000（相當(dāng)于銀行存款）

貸：撥入村級(jí)經(jīng)費(fèi)——村干部工資7000——公用經(jīng)費(fèi)3000

核算示例2023/4/2556

村民委員會(huì)：

你村第

季度村級(jí)經(jīng)費(fèi)

元，已經(jīng)轉(zhuǎn)入村級(jí)經(jīng)費(fèi)存款專戶，其中村干部補(bǔ)助

元、辦公費(fèi)

元。請(qǐng)憑此通知，記入“財(cái)政代管資金”和“撥入村級(jí)經(jīng)費(fèi)”科目。

財(cái)政所（章）年月日村級(jí)經(jīng)費(fèi)入賬通知書(shū)2023/4/2557華豐村收房屋租金5000元。

借：財(cái)政代管資金5000貸：集體經(jīng)濟(jì)收入——房屋租金5000

2023/4/2558

華豐村第一季度村干部工資7000元已劃轉(zhuǎn)代發(fā)工資銀行。（現(xiàn)在是縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)，村級(jí)經(jīng)費(fèi)在縣級(jí)財(cái)政列支）借：村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出——村干部工資7000

貸：撥入村級(jí)經(jīng)費(fèi)——村干部工資7000

2023/4/2559

---------村民委員會(huì)：現(xiàn)從你村村級(jí)經(jīng)費(fèi)中劃撥資金

元，用于發(fā)放第

季度村干部補(bǔ)助。請(qǐng)憑此通知，記入“村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出”和“財(cái)政代管資金”科目。財(cái)政所年月日村級(jí)經(jīng)費(fèi)劃撥通知書(shū)2023/4/2560華豐村支出公用經(jīng)費(fèi)3000元。

借：村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出——公用經(jīng)費(fèi)3000貸：財(cái)政代管資金30002023/4/2561華豐村修建籃球場(chǎng)支出5000元。

借：公益事業(yè)支出——修建籃球場(chǎng)5000貸：財(cái)政代管資金5000借：固定資產(chǎn)——籃球場(chǎng)5000貸：固定基金50002023/4/25622023/4/2563村民委員會(huì)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1、賬實(shí)不符資產(chǎn)使用管理沒(méi)有相關(guān)的責(zé)任人，丟失毀損現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍賬實(shí)不符，賬薄設(shè)置不健全，多數(shù)村只有總賬沒(méi)有明細(xì)賬。

針對(duì)這種情況，應(yīng)該由鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門(mén)協(xié)同村委會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的清查，設(shè)立相應(yīng)的總賬和明細(xì)賬，做到賬實(shí)相符。2023/4/25632023/4/2564

2、折舊惹來(lái)麻煩

由于方法比較復(fù)雜，多數(shù)村不計(jì)提折舊，購(gòu)置資金沒(méi)有列作支出，由此造成凈資產(chǎn)虛增。（如下圖所示）結(jié)余

收入

現(xiàn)金

固定資產(chǎn)│1000←1000│1000→1000│1000→1000│

有的村結(jié)余高達(dá)幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)，但卻無(wú)錢(qián)可用，村民難以理解，常常提出為什么有結(jié)余而沒(méi)有錢(qián)？錢(qián)到哪里去了？即便有的村計(jì)提了固定資產(chǎn)折舊，在財(cái)務(wù)公開(kāi)時(shí)村民對(duì)于折舊費(fèi)理解不了，會(huì)計(jì)人員自己也是一知半解，很難給村民一個(gè)滿意的解釋。2023/4/2564

村民委員會(huì)不從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，固定資產(chǎn)可以參照行政單位處理方法，固定資產(chǎn)和固定基金對(duì)應(yīng)，不計(jì)提折舊。2023/4/25652023/4/2566

華豐村報(bào)廢打印機(jī)一臺(tái)，賬面價(jià)值1000元。借：固定基金1000

貸：固定資產(chǎn)——打印機(jī)1000

華村豐村處置舊變壓器一臺(tái)，賬面價(jià)值2000元，取得變價(jià)收入3000元，繳入村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶。

借：財(cái)政代管資金3000

貸：公積金3000借：固定基金12000

貸：固定資產(chǎn)——變壓器120002023/4/25662023/4/2567公積金的主要來(lái)源是：

1、年終結(jié)余轉(zhuǎn)入

2、撥入?？铐?xiàng)目完工后的結(jié)余轉(zhuǎn)入

3、專項(xiàng)籌資收入項(xiàng)目完工后的結(jié)余轉(zhuǎn)入

4、處置固定資產(chǎn)及大宗物資取得的收入

5、固定資產(chǎn)改、擴(kuò)建過(guò)程中，取得的殘料變價(jià)收入

6、國(guó)家征用土地的補(bǔ)償?shù)?/p>

7、收到的捐贈(zèng)資金

公積金主要用于：村內(nèi)公益事業(yè)支出，包括生產(chǎn)建設(shè)支出、教育文化支出、福利保障支出、其他公共支出等。

2023/4/2567村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出

結(jié)余撥入村級(jí)經(jīng)費(fèi)集體經(jīng)濟(jì)收入其他收入公積金公益事業(yè)支出村民委員會(huì)會(huì)計(jì)核算示意圖2023/4/25682023/4/2569

上級(jí)撥入?？睿栌洝柏?cái)政代管資金”科目，貸記“撥入?？睢笨颇?；年終結(jié)賬時(shí)，對(duì)已完工的項(xiàng)目，將“撥入?？睢笨颇颗c“專款支出”科目對(duì)沖，借記“撥入專款”科目，貸記“?？钪С觥笨颇?。其余額按撥款單位規(guī)定辦理，需繳回?fù)芸顣r(shí)，借記“撥入?？睢笨颇?，貸記“財(cái)政代管資金”等科目，留村委會(huì)使用時(shí)，借記“撥入專款”科目，貸記“公積金”科目。

華豐村收到上級(jí)撥入?？?5000元，用于購(gòu)置農(nóng)用變壓器。借：財(cái)政代管資金15000

貸：撥入?？睢r(nóng)用變壓器150002023/4/2569借：專款支出——農(nóng)用變壓器13500貸：財(cái)政代管資金13500借：固定資產(chǎn)——農(nóng)用變壓器13500貸：固定基金13500從村級(jí)經(jīng)費(fèi)專戶轉(zhuǎn)賬支付變壓器款2023/4/2570財(cái)政代管資金?？钪С?/p>

撥入?？?/p>

公積金

2023/4/2571一事一議籌資一事一議籌資財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)后，村民委員會(huì)按程序收取資金上繳財(cái)政專戶，單獨(dú)核算。在村賬中，應(yīng)根據(jù)收據(jù)、籌資名單、籌資決議等資料記收入，根據(jù)上繳財(cái)政專戶憑據(jù)記支出，完整反映村級(jí)收支信息。形成固定資產(chǎn)時(shí)，按移交清冊(cè)項(xiàng)目和決算金額，增加固定資產(chǎn)。2023/4/2572一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面展開(kāi)

2011年，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)全面開(kāi)展一事一議籌資籌勞和財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，各級(jí)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、共同努力，全市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作進(jìn)展順利。按照省政府的統(tǒng)一部署，2011年，我市一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面展開(kāi)。全市共申報(bào)1682個(gè)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金項(xiàng)目，涉及行政村1600個(gè)，涉及農(nóng)村人口423萬(wàn)人，行政村覆蓋面達(dá)60%以上，項(xiàng)目總投資47314萬(wàn)元，其中，擬申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金15466萬(wàn)元，其中，縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金3686萬(wàn)元，市財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金893萬(wàn)元，省財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金11187萬(wàn)元。省財(cái)政廳共預(yù)撥我市2011年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金10002萬(wàn)元，安排我市2012年一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)提前通知部分資金9312萬(wàn)元，現(xiàn)已全部下達(dá)縣區(qū)；市縣級(jí)財(cái)政共落實(shí)配套資金2910萬(wàn)元(本數(shù)據(jù)不含新蔡、正陽(yáng))。全市村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面開(kāi)展且進(jìn)展順利。

2023/4/2573一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)制。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作，政策性強(qiáng)，牽涉面廣，工作量大，既關(guān)系著廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也事關(guān)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。市委、市政府高度重視，把一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作擺上了重要位置，列入重要日程，主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取工作情況匯報(bào)，并積極做好工作協(xié)調(diào)和資金安排工作。同時(shí)要求各縣區(qū)要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)調(diào)制度，縣區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓實(shí)施，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制，保證了一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的順利進(jìn)行。2023/4/2574二是制定方案，明確分工。根據(jù)省政府（豫政〔2