公共危機(jī)管理作業(yè)公共危機(jī)管理作業(yè)2010級(jí)禁毒學(xué)六區(qū)隊(duì)姓名：趙琦學(xué)號(hào)：3100400淺談中美危機(jī)處理模式關(guān)鍵詞：中國美國公共危機(jī)管理處理方式差異政府危機(jī)意識(shí)危機(jī)在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化和社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化的背景下，無論是企業(yè)還是政府都面臨各種各樣的危機(jī)。從國際上美國9·11

事件、俄羅斯庫爾斯克號(hào)核潛艇沉沒事故、莫斯科劇院人質(zhì)事件的爆發(fā)，到我國國內(nèi)近幾年不斷發(fā)生的水旱災(zāi)害、火災(zāi)、群體性集體上訪以及今年春夏之交發(fā)生的非典疫情，都迫使我們從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)研究這樣一個(gè)問題：危機(jī)狀態(tài)下的政府管理，即加強(qiáng)危機(jī)狀態(tài)下的政府危機(jī)管理理論研究，從而提高政府對(duì)危機(jī)事件的應(yīng)急能力、處理能力、控制能力。發(fā)達(dá)國家十分重視政府危機(jī)管理研究，而我國目前學(xué)術(shù)界對(duì)政府危機(jī)管理的研究尚處于探索階段。本文拋磚引玉，探討加強(qiáng)危機(jī)管理的必要性，并對(duì)如何有效、及時(shí)、和平地處理危機(jī)事件提出一些思考。傳統(tǒng)危機(jī)管理的工作理念是直接救災(zāi)，是一種被動(dòng)的、回應(yīng)性的行為，所以它的工作重心放在危機(jī)和災(zāi)害發(fā)生之后怎么辦，也就是“救火”時(shí)的反應(yīng)和恢復(fù)工作上。然而做有效的就是避免危機(jī)和災(zāi)害的發(fā)生。中國自古以來就重視對(duì)危機(jī)的預(yù)防，在博大精深的中國古代文化中，對(duì)危機(jī)管理有過充滿辯證思想的論述，所謂“存而不忘亡，安而不忘亂”，“思所以危則安矣，思所以亂則制矣，思所以亡則存矣”，多強(qiáng)調(diào)的是未雨綢繆、君安思危的思想在一些發(fā)達(dá)國家的危機(jī)管理中，已經(jīng)將危及防范項(xiàng)常規(guī)化，紛紛出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)危機(jī)防范進(jìn)行全面的戰(zhàn)略性部署。除此之外，人們還越來越認(rèn)識(shí)到﹕為推動(dòng)恢復(fù)工作的進(jìn)行，在危機(jī)發(fā)生之前就要制定科學(xué)合理的危機(jī)恢復(fù)計(jì)劃、政策和流程。（一）政府在危機(jī)發(fā)生時(shí)的角色扮演1.首先要明確危機(jī)是什么？危機(jī)的界定是：指社會(huì)遭遇嚴(yán)重天災(zāi)、疫情，或出現(xiàn)大規(guī)?；靵y暴動(dòng)、武裝沖突、戰(zhàn)爭(zhēng)等，社會(huì)秩序遭受嚴(yán)重破壞，人民生命財(cái)產(chǎn)和國家安全遭受直接威脅的狀態(tài)。這種危機(jī)具有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：①.是突發(fā)性。危機(jī)事件發(fā)生盡管有漸變到質(zhì)變的過程，但發(fā)生的那一刻，往往是突然的，使人措手不及。②.是政治性。有些危機(jī)事件的發(fā)生和發(fā)展受到某些政治團(tuán)體的背后操縱，這體現(xiàn)廠國際國內(nèi)某些政治勢(shì)力的政治圖謀。③.是復(fù)雜性。危機(jī)事件的發(fā)生往往具有復(fù)雜的社會(huì)背景、歷史原因，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面因素。④.是危害性。危機(jī)事件的發(fā)生一般都會(huì)造成較大的社會(huì)危害，不僅影響人民的正常生產(chǎn)、生活秩序，而且影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)，有極強(qiáng)的危害性。五是緊急性。由于危機(jī)事件的發(fā)生往往會(huì)帶來重大的人員和財(cái)產(chǎn)損失，并造成巨大的社會(huì)影響，所以必須馬上進(jìn)行處理，以減輕危機(jī)事件給社會(huì)帶來的巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不可估量的政治后果。

2、政府危機(jī)管理的含義：

所謂政府危機(jī)管理就是指政府在危機(jī)意識(shí)或危機(jī)觀念的指導(dǎo)下，對(duì)可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的危機(jī)事件進(jìn)行信息收集、信息分析、問題決策、計(jì)劃制定、措施制定?？刂茀f(xié)調(diào)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的系統(tǒng)過程。政府危機(jī)管理的目的就是在盡可能短的時(shí)間內(nèi)控制時(shí)態(tài)，降低損失，做好與民眾的溝通工作，獲得民眾的支持，動(dòng)。由于此次“廚房開放日”恰逢“薯?xiàng)l致癌”事件引發(fā)后，因此薯?xiàng)l產(chǎn)品倍受關(guān)注，在8月30日的新聞發(fā)布會(huì)上，麥當(dāng)勞方面主動(dòng)以短片形式告知受眾，公司的土豆從種植、運(yùn)輸?shù)酱鎯?chǔ)等環(huán)節(jié)都有嚴(yán)格控制，而此次的“薯?xiàng)l致癌”事件并不是針對(duì)麥當(dāng)勞一家而言，包括油條、油餅在內(nèi)的中式餐點(diǎn)也涉及這樣的問題，但食用薯?xiàng)l要達(dá)到龐大的日均量才可能致癌，麥當(dāng)勞表示公司強(qiáng)調(diào)的是均衡飲食，不可能達(dá)到引發(fā)致癌可能性的量。從近兩年來的企業(yè)情況看，在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面，跨國公司整體要優(yōu)于國內(nèi)的企業(yè)。國內(nèi)企業(yè)在危機(jī)管理應(yīng)對(duì)的及時(shí)性、應(yīng)對(duì)方法的合適性、估計(jì)后果的嚴(yán)重性方面都還存在著很大的不足。國內(nèi)企業(yè)在危機(jī)管理上依然處于復(fù)蘇階段，只是在近兩年方才在危機(jī)意識(shí)方面呈迅速提升態(tài)勢(shì)，同時(shí)個(gè)別優(yōu)秀的企業(yè)已經(jīng)從危機(jī)管理中品嘗到了甜頭?？鐕驹谖C(jī)來臨的時(shí)候，整體則體現(xiàn)出成熟、沉穩(wěn)而應(yīng)對(duì)周全的特色，也對(duì)公關(guān)危機(jī)事件比較重視，處理得恰到好處。它們已經(jīng)形成了一套良好的應(yīng)對(duì)公關(guān)危機(jī)的運(yùn)營(yíng)體系，何時(shí)該做什么事情，由什么層面的人去做，該掌握怎樣的分寸，都有較好的拿捏，故而能夠順利度過危機(jī)，甚至把危機(jī)直接消滅在萌芽狀態(tài)。個(gè)別企業(yè)更是可以借助危機(jī)進(jìn)一步傳播和提升企業(yè)和品牌的形象，由此獲得人們的尊重。2008年伊始，中國南方大部分地區(qū)經(jīng)歷了一場(chǎng)百年不遇的特大雪災(zāi)。2008年5月12日，四川省汶川地區(qū)遭受8.0級(jí)特大地震重創(chuàng)。2010年初，在我國西南地區(qū)，云南、廣西、貴州等省份出現(xiàn)不同程度的干旱情況，旱情危急。然而，災(zāi)難似乎并未就此止步。2010年4月14日上午雖然，最近幾年，我國政府致力于加強(qiáng)對(duì)突發(fā)性事件的處理能力建設(shè)，但是與西方國家相比，在危機(jī)的預(yù)測(cè)、處理、控制、解決等方面，我國還有很長(zhǎng)一段路要走。加強(qiáng)政府危機(jī)管理，就是在現(xiàn)有制度狀態(tài)下，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)填補(bǔ)體制漏洞，不斷完善政府危機(jī)管理體系，增強(qiáng)政府抵御危機(jī)的能力。為保障社會(huì)和平穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建提供制度保障。(四).中國在危機(jī)處理的模式的努力方向⒈建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。危機(jī)管理主要是危機(jī)發(fā)生前的有效預(yù)警和危機(jī)發(fā)生后的有效救治。阿爾文·托夫勒在《未來的沖擊》中曾指出，由于不去預(yù)先考慮未來的問題和機(jī)會(huì)，我們正從危機(jī)走向危機(jī)。因此為了防止危機(jī)的再次發(fā)生，做好危機(jī)的預(yù)測(cè)與敘防工作，建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)在政府危機(jī)管中至關(guān)重要。政府管理的目的就是“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。④政府危機(jī)管理預(yù)警機(jī)制體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)了這一目的。做好危機(jī)管理的預(yù)警工作，筆者認(rèn)為，必須抓住以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是建立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)；二是建立靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，及時(shí)捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對(duì)危機(jī)管理心中有數(shù)：三是定期不定期地開展政府工作自我診斷，如近幾年中我國因政府失職導(dǎo)致重大群體性突發(fā)事件不斷增多，各級(jí)政府部門必須經(jīng)常進(jìn)行自查工作，找到自己工作薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握民情民意，在日常的公共決策中，要確實(shí)以“三個(gè)代表”重要思想武裝自己，以廣大群眾利益為先導(dǎo)，采取科學(xué)民主的決策方式，在源頭上降低危機(jī)事件的發(fā)生，以避免沖突性事件的發(fā)生；四是事先做好危機(jī)應(yīng)急計(jì)劃，即結(jié)合國內(nèi)外管理危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)，制定各類危機(jī)如自然災(zāi)害危機(jī)、重大疫情危機(jī)、政治危機(jī)、金融危機(jī)等應(yīng)急計(jì)劃和應(yīng)急方案，配備好危機(jī)中和危機(jī)后處理各種問題所需的人力、物力、財(cái)力，一旦危機(jī)發(fā)生，能夠胸有成竹，把損失控制在最小范圍。

2、建立危機(jī)的培訓(xùn)與訓(xùn)練系統(tǒng)。重視培訓(xùn)、培養(yǎng)和提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員處理危機(jī)事件的應(yīng)急能力。危機(jī)管理知識(shí)在西方發(fā)達(dá)國家是公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，主要是針對(duì)本國或本國地區(qū)經(jīng)常發(fā)生、曾經(jīng)發(fā)生、可能發(fā)生的危機(jī)形式如社會(huì)矛盾、自然災(zāi)害、民族沖突等所采取的緊急應(yīng)對(duì)的法律程序、手段等方面知識(shí)的進(jìn)修。⑤在我國無論是高校還是公務(wù)員培訓(xùn)都沒有危機(jī)事件應(yīng)對(duì)和管理的課程內(nèi)容。為確保社會(huì)沖突和危機(jī)處理效率，提高我國公務(wù)員危機(jī)事件的應(yīng)急能力，需要補(bǔ)上這一課。其方式可以結(jié)合目前正在大力推行的公共管理碩士（MPA）職業(yè)教育，也可利用高校、黨校、行政學(xué)院等培訓(xùn)基地，將危機(jī)管理知識(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)于部和公務(wù)員培訓(xùn)的必修課程，培養(yǎng)他們的防危機(jī)意識(shí)，掌握防危機(jī)措施和處理危機(jī)手段，以在心理上和物質(zhì)上做好準(zhǔn)備。同時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合危機(jī)管理知識(shí)的培訓(xùn)內(nèi)容，組織模擬演習(xí)，鍛煉他們的應(yīng)變能力。3．堅(jiān)持信息公開原則。這是政府在處理危機(jī)過程中的重要原則。信息公開既是政府對(duì)工作的及時(shí)總結(jié)，同時(shí)也是對(duì)人民的一種交待。通常，在危機(jī)爆發(fā)后的持續(xù)期，會(huì)伴隨著巨大的社會(huì)動(dòng)亂。比如正常生產(chǎn)秩序的中斷、社會(huì)秩序混亂、人心不穩(wěn)定等情況的出現(xiàn)，歸根結(jié)底還是與政府信息不透明有關(guān)。由于政府掩蓋事實(shí)，群眾不明真相就會(huì)受表面現(xiàn)象所迷惑，從而引發(fā)社會(huì)領(lǐng)域更深層次的騷亂。因此，政府必須及時(shí)、果斷地向社會(huì)公眾公布關(guān)于危機(jī)最新的、準(zhǔn)確的消息。在汶川地震和玉樹地震災(zāi)情處理過程中，政府就通過手機(jī)短信、官方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新聞媒體等傳播媒介，把災(zāi)區(qū)的營(yíng)救情況、傷亡情況、受災(zāi)人民的生活情況、物資供應(yīng)情況等信息及時(shí)向社會(huì)公眾公布，消除公眾疑慮。本著實(shí)事求是和對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度向國民如實(shí)反映情況，接受群眾監(jiān)督。4.堅(jiān)持多方參與原則。傳統(tǒng)行政管理體制下，政府獨(dú)攬一切事務(wù)的做法不可能應(yīng)對(duì)復(fù)雜、多變的政府危機(jī)。正所謂“眾人拾柴火焰高”，社會(huì)是全體國民的社會(huì)，公眾有權(quán)利也有義務(wù)參與危機(jī)處理，解除社會(huì)矛盾。比如，在地震災(zāi)害中，光靠政府一方力量已無法及時(shí)化解危機(jī)，因此，要在政府主導(dǎo)下，引領(lǐng)多方參與，共同解決危機(jī)。一方面，政府需要非政府組織和民間力量在傷員救治、群眾安置、心理輔導(dǎo)等方面，給予災(zāi)民及時(shí)的救助和專業(yè)的指導(dǎo)。通過及時(shí)妥善的管理，防止次生災(zāi)害發(fā)生，同時(shí)安撫災(zāi)民情緒，保持災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序穩(wěn)定；另一方面，政府也需要社會(huì)公眾的救援。現(xiàn)階段的物質(zhì)保障和后期的災(zāi)后重建工作都需要一定的資金保證。政府可以在各社區(qū)、街道組織各種捐款、捐物的活動(dòng)，鼓勵(lì)志愿者參與災(zāi)區(qū)救援，引導(dǎo)人們充分發(fā)揚(yáng)一方有難、八方支援的社會(huì)美德，眾志成城，幫助災(zāi)區(qū)人民早日從災(zāi)難的陰影中走出來。

目前，全球都進(jìn)入一個(gè)地質(zhì)災(zāi)害的頻繁期，例如之前的智利大地震、印尼大地震，以及冰島火山爆發(fā)。這些自然災(zāi)害對(duì)于人民群眾的生命安全和財(cái)產(chǎn)安全有重大的影響，如果得不到及時(shí)處理就會(huì)給人民群眾帶來重大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)在一定程度上降低政府在人民心中的地位，使得政府喪失人民的信任和支持。因此，做好這些危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)管理及事后的善后工作，無論是對(duì)于政府自身的執(zhí)政地位，還是對(duì)于整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，意義都是巨大的。參考文獻(xiàn)：馮慧玲.公共危機(jī)啟示錄—對(duì)SARS的多維審視龔維斌.公共危機(jī)管理胡寧生.中國政府形象戰(zhàn)略