《大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃》一種“文化線路”、“線性遺產(chǎn)”、“遺產(chǎn)運輸河”類型文物愛護規(guī)劃的探究2012-01-191、項目背景

大運輸河是中華民族最宏大的文化創(chuàng)建之一，歷經(jīng)千百年的發(fā)展演化，成為世界運輸河史上的創(chuàng)舉，其中一部分至今仍在沿線地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活中發(fā)揮著重要作用。

大運輸河愛護和申報世界文化遺產(chǎn)，是黨中心、國務(wù)院的重大決策，是國家重大文化工程。

針對遺產(chǎn)全線編制總體愛護與管理規(guī)劃，為大運輸河愛護和申遺供應(yīng)科學(xué)指導(dǎo)和決策依據(jù)，是大運輸河愛護和申遺省部際會商小組其次次會議確定的工作重點，也被國家文物局列入2010年重點工作安排。2010年至2011年，受國家文物局托付，由中國文化遺產(chǎn)探討院牽頭，會同多家科研機構(gòu)共同擔(dān)當了《大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃》編制工作。

項目總負責(zé)人：侯衛(wèi)東。

項目主持人：趙云、崔明；參與人員：吳婷、王晶、馮遼、李慧、于志飛等；

2、項目主要內(nèi)容

《大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃》（以下簡稱《運輸河總規(guī)》）基于第一階段地市級大運輸河遺產(chǎn)愛護規(guī)劃的成果，明確了大運輸河遺產(chǎn)的總體構(gòu)成和“中國大運輸河遺產(chǎn)”的構(gòu)成、對3211公里大運輸河沿線的遺產(chǎn)進行了全面調(diào)研、分析和評估，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，并與相關(guān)規(guī)劃有效連接，提出了大運輸河遺產(chǎn)愛護的基本原則和管理規(guī)定，編制了愛護措施、遺產(chǎn)利用與展示、遺產(chǎn)管理、遺產(chǎn)探討、遺產(chǎn)環(huán)境愛護規(guī)劃以及近期規(guī)劃等內(nèi)容。

規(guī)劃對象涉及第一階段愛護規(guī)劃認定的1154項大運輸河遺產(chǎn)，主要規(guī)劃對象為遴選出的370項在全國層面具有重要價值的大運輸河遺產(chǎn)，即“中國大運輸河遺產(chǎn)”。規(guī)劃范圍涵蓋遺產(chǎn)分布范圍及其在文化遺產(chǎn)概念下的背景環(huán)境，規(guī)模總計7692平方公里。3、項目成果

大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃工作克服種種困難，取得了豐碩的成果。

其中包括規(guī)劃文本和圖紙、分段規(guī)劃圖紙和表格、規(guī)劃說明、基礎(chǔ)資料匯編、以及GIS支持系統(tǒng)等。

規(guī)劃文本對大運輸河遺產(chǎn)進行了認定，對遺產(chǎn)價值和現(xiàn)狀進行了評估，在此基礎(chǔ)上確定了規(guī)劃的原則、目標與基本策略；明確了愛護區(qū)劃與管理規(guī)定；制定了愛護措施，提出了遺產(chǎn)的利用與展示以及管理的方案。同時對遺產(chǎn)的探討和近期的工作也進行了規(guī)劃。

圖1

大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃文本

規(guī)劃圖紙是保規(guī)的重要組成部分，主要包括：區(qū)位圖、大運輸河遺產(chǎn)分段示意圖、歷史沿革圖、遺產(chǎn)構(gòu)成總圖及分段圖、愛護等級現(xiàn)狀圖分段圖、遺產(chǎn)年頭圖、保存現(xiàn)狀評估圖、河道遺存管理現(xiàn)狀圖、水資源利用現(xiàn)狀圖、航運功能現(xiàn)狀圖、遺產(chǎn)展示現(xiàn)狀圖、考古工作現(xiàn)狀圖、規(guī)劃重要點段分布圖、愛護區(qū)劃圖、展示規(guī)劃圖和近期規(guī)劃圖等，大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃將中國大運輸河分為十個大段，為了更好的對運輸河遺產(chǎn)進行愛護，分省分段的編制了分段規(guī)劃。

圖2

大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃圖紙

圖4

大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理總體規(guī)劃基礎(chǔ)資料匯編

GIS支持系統(tǒng)：大運輸河遺產(chǎn)GIS支持系統(tǒng)建立了精確、完整的大運輸河遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，建成大運輸河遺產(chǎn)數(shù)據(jù)集成管理系統(tǒng)，對大運輸河遺產(chǎn)數(shù)據(jù)進行信息化管理，為政府、文物管理部門、探討人員、社會公眾等供應(yīng)大運輸河愛護管理、利用、探討的基礎(chǔ)信息平臺。

該系統(tǒng)用戶登陸執(zhí)行“中國大運輸河遺產(chǎn)愛護與管理規(guī)劃支持系統(tǒng)”書目下的“大運輸河愛護規(guī)劃協(xié)助支持系統(tǒng).exe”文件，就可進入程序啟動。

GIS系統(tǒng)界面由系統(tǒng)標題、系統(tǒng)菜單欄、圖形顯示限制區(qū)、圖形顯示窗口、鷹眼圖窗口和動態(tài)提示欄構(gòu)成。

圖6

GIS定位測量界面

定位測量：單擊快捷菜單中的按鈕或“地圖操作”菜單中的“點位量測”項，系統(tǒng)會自動彈出消息框，顯示用戶在地圖中點擊的當前點的坐標值。

地圖編輯：點擊“數(shù)據(jù)處理”菜單下的“底圖編輯”子菜單，彈出“主圖”和“鷹眼圖”子菜單，可以干脆打開系統(tǒng)的主圖和鷹眼圖進行數(shù)據(jù)編輯處理。

圖7

GIS地圖編輯

4、規(guī)劃探究

《運輸河總規(guī)》針對極其困難的遺產(chǎn)對象，基于極其困難的規(guī)劃條件編制而成，是對國際、國內(nèi)創(chuàng)新文化遺產(chǎn)愛護理論與理念進行的一次科學(xué)嚴謹?shù)奈幕瘜嵺`，在文化遺產(chǎn)愛護規(guī)劃理論、原則與技術(shù)方面體現(xiàn)了一系列創(chuàng)新特性，規(guī)劃成果目前已對保障和推動大運輸河愛護和申遺這一重大文化工程發(fā)揮了重要作用，規(guī)劃的公布實施必將在運輸河沿線8省市、乃至全國產(chǎn)生顯著的社會效益，是我國文化遺產(chǎn)愛護領(lǐng)域的重大創(chuàng)新成果。

（1）

文化遺產(chǎn)愛護理論與理念的探究

《運輸河總規(guī)》的指導(dǎo)思想、遺產(chǎn)認定、規(guī)劃目標體現(xiàn)了國際文化遺產(chǎn)愛護的5c戰(zhàn)略和新型遺產(chǎn)愛護的相關(guān)理論；體現(xiàn)了我國文化遺產(chǎn)愛護理念的創(chuàng)新——拓展文物愛護的空間尺度和時間維度，推動文化遺產(chǎn)范疇、類型和愛護理念的探究與創(chuàng)新。

（2）規(guī)劃編制技術(shù)路途的探討

規(guī)劃體系

《運輸河總規(guī)》立項打算過程中，對大運輸河遺產(chǎn)愛護規(guī)劃體系進行了總體設(shè)計，并且探討制定了《大運輸河遺產(chǎn)愛護第一階段規(guī)劃編制要求》和《大運輸河遺產(chǎn)愛護其次階段規(guī)劃編制要求》，構(gòu)建了梯次結(jié)構(gòu)的大運輸河遺產(chǎn)愛護規(guī)劃體系，為大運輸河愛護和申遺工作按程序、科學(xué)有序地開展供應(yīng)了技術(shù)保障，明確了省市級規(guī)劃的定位和目標，屬大型規(guī)劃項目設(shè)計的創(chuàng)新方式。大運輸河遺產(chǎn)愛護規(guī)劃的梯次結(jié)構(gòu)圖：

遺產(chǎn)分級

基于第一階段愛護規(guī)劃編制成果，通過遺產(chǎn)分級，對1154項大運輸河遺產(chǎn)、370項“中國大運輸河遺產(chǎn)”、27個重要點段進行不同深度地評估與規(guī)劃，統(tǒng)籌了地區(qū)級和國家級、近期和中長期的不同愛護需求，并為優(yōu)化大運輸河愛護經(jīng)費與人力資源配置供應(yīng)了決策支持。

分段規(guī)劃

針對大運輸河遺產(chǎn)特有的線性、連續(xù)、超大規(guī)模分布（3827平方公里）、同時遺產(chǎn)構(gòu)成要素形體大小差異極大（大至158189公頃，小至0.0001公頃）的遺產(chǎn)分布狀況，通過遺產(chǎn)分段、編制分段規(guī)劃，實現(xiàn)了對“中國大運輸河遺產(chǎn)”遺產(chǎn)分布范圍和愛護區(qū)劃的精確界定，并保證了規(guī)劃圖紙的一樣性，同時為與國務(wù)院各相關(guān)部門溝通、與相關(guān)規(guī)劃連接供應(yīng)了必要技術(shù)支撐。

標準制定

針對作為主要規(guī)劃對象的370項遺產(chǎn)，進行了整體梳理和分類，研制了系統(tǒng)的評估標準和分段規(guī)劃編制標準，為識別、認定在全國層面具有重要價值的大運輸河遺產(chǎn)供應(yīng)了依據(jù)，為構(gòu)建和完善國家級大運輸河遺產(chǎn)愛護體系奠定了堅實基礎(chǔ)。

（3）規(guī)劃分析與評估技術(shù)的探究

關(guān)于遺產(chǎn)分類

《運輸河總規(guī)》明確提出“構(gòu)成中國大運輸河遺產(chǎn)的遺產(chǎn)要素按類型分為運輸河水工遺存、運輸河附屬遺存、運輸河相關(guān)遺產(chǎn)”，即依據(jù)遺產(chǎn)要素對遺產(chǎn)整體的價值貢獻進行遺產(chǎn)類型劃分，這既突破了以往對于大運輸河遺產(chǎn)仍持續(xù)文物愛護單位分類模式、或采納水利工程分類模式的局限性，也是我國文化遺產(chǎn)愛護規(guī)劃中的首例，是對大型遺產(chǎn)、活態(tài)遺產(chǎn)構(gòu)成探討的創(chuàng)新思路和勝利探究。

關(guān)于遺產(chǎn)段落

《運輸河總規(guī)》通過河道遺存的線路組織遺產(chǎn)段落、強調(diào)各類要素相互關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的整體價值，解決了長期以來大運輸河遺產(chǎn)點線割離、難以科學(xué)評估遺產(chǎn)價值、不利于整體愛護的問題，是大運輸河遺產(chǎn)愛護和申遺工作啟動以來的創(chuàng)新成果。

關(guān)于重要點段

《運輸河總規(guī)》創(chuàng)設(shè)了“重要點段”，“重要點段”包括中國大運輸河的關(guān)鍵工程節(jié)點和各河段的代表性段落，能夠共同呈現(xiàn)大運輸河在各主要歷史時期的總體格局和重要特征，以確保大運輸河遺產(chǎn)整體價值的認知、闡釋和維護，“重要點段”的設(shè)立充分考慮了價值載體類型的全面性、以及其作為一個相對獨立的遺產(chǎn)單元進行愛護、管理、利用的可行性，探究了以重點項目為突破點、有效愛護線性遺產(chǎn)的規(guī)劃手段，并且為中國大運輸河采納系列申報模式申報世界遺產(chǎn)供應(yīng)了至關(guān)重要的理論和技術(shù)支持。

關(guān)于評估標準

《運輸河總規(guī)》在現(xiàn)狀評估中吸納了世界遺產(chǎn)理論探討的精髓——真實性、完整性和影響因素，運用“外形和設(shè)計、材料和實體、用途和功能、方位和位置”、“整體性、無缺憾性、不受威逼”、“開發(fā)壓力、環(huán)境壓力、自然災(zāi)難和防災(zāi)狀況、旅游壓力”等評估內(nèi)容，并針對遺產(chǎn)要素類型設(shè)立了分項評估標準，是我國文化遺產(chǎn)愛護規(guī)劃中的首次嘗試。

（4）規(guī)劃策略與措施的新思維

關(guān)于規(guī)劃思路

《運輸河總規(guī)》定位為文化遺產(chǎn)愛護規(guī)劃、著眼于遺產(chǎn)價值的整體維護、不局限于傳統(tǒng)的文物愛護單位愛護模式，確定了通過規(guī)劃實施整體愛護、通過聯(lián)席會議制度實現(xiàn)協(xié)調(diào)管理、通過文物愛護單位認定逐步實現(xiàn)依法愛護的總戰(zhàn)略——是基于大運輸河遺產(chǎn)愛護級別不確定、但卻亟需開展愛護利用工作的現(xiàn)狀做出的規(guī)劃決策創(chuàng)新。

關(guān)于愛護區(qū)劃策略

《運輸河總規(guī)》的區(qū)劃策略為統(tǒng)一協(xié)調(diào)、原則劃定、分級分類管理，即統(tǒng)籌確定全線的基本愛護管理要求，明確愛護范圍、建設(shè)限制地帶的分級分類原則、以及劃定界線的原則，指導(dǎo)性區(qū)劃界線在分段規(guī)劃中體現(xiàn)，詳細界線要求省級規(guī)劃細化、落實——是基于大運輸河遺產(chǎn)市級規(guī)劃難以相互連接、省級規(guī)劃編制滯后，但卻亟需明確范圍、加強管理的現(xiàn)狀做出的規(guī)劃策略創(chuàng)新。

關(guān)于管理協(xié)調(diào)策略

《運輸河總規(guī)》把建立管理與協(xié)調(diào)機制作為重點內(nèi)容，確立了以省部際會商協(xié)調(diào)機制為支點，在不變更現(xiàn)狀管理格局的限度性條件下，理順管理機制和機構(gòu)、規(guī)劃編制與連接等各種負責(zé)事項的管理規(guī)劃體系——是基于對大運輸河功能的困難性及其與民生之間的親密關(guān)聯(lián)的相識、持續(xù)遺產(chǎn)價值的規(guī)劃策略創(chuàng)新。

關(guān)于愛護和利用措施

《運輸河總規(guī)》遵循愛護、運營、維護各行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，將在用水工設(shè)施項目納入遺產(chǎn)愛護與維護規(guī)劃、防洪治理項目納入遺產(chǎn)防災(zāi)規(guī)劃、輸水和航運項目納入遺產(chǎn)利用規(guī)劃，通過規(guī)劃手段將活態(tài)遺產(chǎn)的愛護管理合理納入到文物愛護法的框架之中，為大運輸河遺產(chǎn)公布為文物愛護單位奠定了政策基礎(chǔ)——是基于對活態(tài)遺產(chǎn)特性的理解和遵從法律精神的規(guī)劃措施創(chuàng)新。

（5）項目意義探究

對于我國文化遺產(chǎn)愛護事業(yè)而言，本項目具有獨特的創(chuàng)新意義：

大運輸河遺產(chǎn)是世界上最困難的文化遺產(chǎn)之一，因其在用的特性和我國現(xiàn)行的管理體制，更增加了《運輸河總規(guī)》編制工作的困難性和難度。中國大運輸河遺產(chǎn)愛護的問題與困惑，在經(jīng)濟全球化和城市化浪潮的時代背景下，也具有世界范圍內(nèi)的普遍意義。貫徹“愛護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”