我國城市居民最低生活保障制度的評(píng)估與重構(gòu)——以浙江省城市低保家庭調(diào)查為例的研究

祝建華

（E-mail：zhujianh@)2009年11月Contents調(diào)查與城市低保制度評(píng)估研究方法研究思路與分析框架背景介紹研究結(jié)論城市居民生活援助制度的設(shè)計(jì)一、背景介紹20世紀(jì)90年代我國城市貧困問題20世紀(jì)90年代中期以后，城市貧困人口有明顯的增加趨勢。在城市中迅速形成了以部分失業(yè)人員、下崗人員、待崗人員和退休人員以及他們贍養(yǎng)的人口為主體的城市貧困群體。這個(gè)時(shí)期的城市貧困問題，引起了整個(gè)中國社會(huì)的普遍關(guān)注，影響了社會(huì)中絕大多數(shù)人的生活，同時(shí)人們發(fā)現(xiàn)，城市貧困問題的解決，需要在政府的主導(dǎo)下，動(dòng)員全社會(huì)的力量才能解決，傳統(tǒng)的那種依靠零星救濟(jì)、個(gè)人慈善施舍的方式已經(jīng)無法解決這些規(guī)模巨大，生存存在嚴(yán)重威脅的城市貧困家庭的貧困問題。由此而言，這個(gè)時(shí)期的城市貧困問題已經(jīng)具備了作為一個(gè)社會(huì)問題的典型特征。政府對(duì)絕對(duì)貧困的回應(yīng)，也是基于滿足其基本生存需要。我國各地都根據(jù)基本需求法確定了最低生活保障線。通常認(rèn)為城市貧困人口是指縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)以上各級(jí)城市中，收入在當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低生活保障線以下的非農(nóng)業(yè)人口。在計(jì)算城市貧困規(guī)模、識(shí)別城市貧困人口、判斷城市貧困狀況的過程中，各地均將低于當(dāng)?shù)爻鞘凶畹蜕畋Ｕ暇€以下的居民，也就是通常所說的低保家庭視同為城市貧困人口。但我國城市低保制度保障標(biāo)準(zhǔn)的確定值普遍低于實(shí)際所需的費(fèi)用，因而只能說它是一個(gè)勉強(qiáng)維持生存而不是維持生活的標(biāo)準(zhǔn)。顯然，依據(jù)這樣一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的保障對(duì)象實(shí)際上不可能包括全部貧困人口，而只能是貧困人口中的特別貧困的部分。中國歷年城市最低生活保障統(tǒng)計(jì)（1997-2008）

城市低保制度的建立滿足城市貧困群體的基本生存需要是政府迫切需要解決的主要問題之一；制度的缺失則再一次彰顯了以往我國制度化的社會(huì)救助體系的缺位；城市低保制度是在我國傳統(tǒng)社會(huì)救濟(jì)制度存在嚴(yán)重弊端，在城市貧困急劇蔓延的形勢政府所采取的制度化反貧困手段和措施。這一制度是對(duì)城市貧困群體“基本生存需要”的回應(yīng)，其基本的目標(biāo)是為了滿足城市貧困家庭的“基本生存需要”，起到一個(gè)保底的功能，是最后一道安全線。城市居民最低生活保障制度政策演進(jìn)城市低保制度的制度框架1、救助對(duì)象：誰的基本需要:（1）“三無”人員；（2）領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或失業(yè)救濟(jì)期滿仍未能重新就業(yè)，家庭人均收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；（3）在職人員在領(lǐng)取最低工資、下崗人員領(lǐng)取基本生活費(fèi)、離退休人員領(lǐng)取離退休金后，其家庭人均收入仍低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民；（4）原民政部門管理的特殊救濟(jì)對(duì)象如五六十年代精簡退職職工，國民黨起義、投誠、寬釋人員，歸僑、因公致殘人員中的特困人員等；從外地離退休后返回本市定居而其收入低于本市城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的人員；（5）夫妻雙方一方為本市非農(nóng)戶口，另一方及子女為其他戶口，具備特定條件且家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€的居民：在農(nóng)村定居，但家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋ｊ嚲€的具有城鎮(zhèn)戶口的家庭成員。2、救助形式：需要滿足的形式現(xiàn)行制度滿足其需要的形式主要為現(xiàn)金，同時(shí)附帶一些實(shí)物救助，而提供服務(wù)的救助形式基本上沒有。3、保障標(biāo)準(zhǔn)：需要滿足的程度4、服務(wù)輸送：需要滿足的系統(tǒng)城市低保制度構(gòu)建了一個(gè)從中央政府到地方政府，從國家民政部到地方民政部門，從地方政府到基層街道辦事處和社區(qū)的一整套完整的管理系統(tǒng)。實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、部門配合、基層落實(shí)的管理體制。5、資金籌集：需要滿足的根本

城市居民最低生活保障所需資金，由地方人民政府列入財(cái)政預(yù)算，納入社會(huì)救濟(jì)專項(xiàng)資金支出項(xiàng)目，專項(xiàng)管理，?？顚Ｓ?。國家鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人為城市居民最低生活保障提供捐贈(zèng)、資助；所提供的捐贈(zèng)資助，全部納入當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ腺Y金。城市低保工作的經(jīng)費(fèi)，有的地方要求財(cái)政部門要根據(jù)民政部門的申請(qǐng)予以提供，工作經(jīng)費(fèi)的數(shù)額或者按保障金總數(shù)的比例如5％、3％確定，或者由財(cái)政部門一次性撥付。公民需要與制度的需要滿足之間的對(duì)應(yīng)性：誰的需要；誰來界定需要；如何界定需要；基本需要的內(nèi)容與范圍；需要與制度的差距現(xiàn)代社會(huì)政策理念的轉(zhuǎn)型：從提供收入保障轉(zhuǎn)向了社會(huì)融合；社會(huì)救助從維持生存到促進(jìn)發(fā)展這項(xiàng)制度能否精確的找到其目標(biāo)對(duì)象：目標(biāo)定位需要解決如何界定目標(biāo)定位政策中的“最需要的人”及如何將有限的資源定位于“最需要的人身上”的問題二、研究思路與分析框架理念目標(biāo)方案研究路徑圖現(xiàn)行城市低保制度的設(shè)計(jì)理念滯后于政策問題的變化，是制度轉(zhuǎn)型的根本城市貧困家庭“基本需要”與政府的“需要滿足”不對(duì)應(yīng)，是制度轉(zhuǎn)型的動(dòng)力之一現(xiàn)行城市低保制度的目標(biāo)定位方式效率較低是制度轉(zhuǎn)型的另一個(gè)推動(dòng)因素制度重構(gòu)三、研究方法“理念－目標(biāo)－方案”三位一體的方法研究方法具體的方法技術(shù)理念目標(biāo)方案制度建冒設(shè)，理城念先行園。理念建的評(píng)估選與重構(gòu)畢是本研為究分析慨的重點(diǎn)額之一。弦在城市扶貧困問恒題發(fā)生頓變化的望同時(shí)，鏡制度的遭設(shè)計(jì)理瀉念也需岡要相應(yīng)趙的更新迅，否則碰如果制你度理念賄滯后，凈會(huì)導(dǎo)致含制度的掙低效率斃甚至是斤無效率零運(yùn)行。助理念層劣面的考屈量，是鴉從宏觀愁層次對(duì)寇制度的胞分析。目標(biāo)是姿制度的劈燕指向性銜。需要賺與需要艙滿足的拍對(duì)應(yīng)性熊，決定借了制度艇目標(biāo)的思有效性登。家庭刊的需要迎發(fā)生動(dòng)悟態(tài)變化方時(shí)，政劈燕府必須啦采取相莊應(yīng)的制蔽度調(diào)整我，以滿腫足家庭柴的需要排，這種蠅制度決圖策模式黎下的制甜度才是登持續(xù)有沖效的。濟(jì)這個(gè)層兩面的考富量，是乳從中觀朱層面對(duì)惡制度的賽分析?；诰C視屢決策模型扛的假定，需摒棄了對(duì)孕其他方案較的分析，僚專注于制予度最為核演心的環(huán)節(jié)雞，即目標(biāo)蔥定位方案括的考量。謙制度的目蛛標(biāo)必然指侮向特定的少目標(biāo)群體掏。制度如侄果不能瞄記準(zhǔn)“最需曬要”救助璃的人，制歲度的資格娃準(zhǔn)入存在湯問題，浪棉費(fèi)有限的轎福利資源綱，導(dǎo)致制丈度的低效購率。對(duì)目衰標(biāo)定位的愿考量，是績從微觀層粥面的對(duì)制副度的分析逢?！袄砟類灒繕?biāo)涉－方案掙”三位支一體的腎方法混合研究方法（Mixedmethod）：定量與定性的結(jié)合資料收集方法：結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查與個(gè)案訪談。具體的斥方法技染術(shù)資料收治集方法逆主要采原用結(jié)構(gòu)立式問卷老調(diào)查與柄個(gè)案訪護(hù)談。調(diào)查采閥用多階塌段抽樣鳴的方法窗，從浙還江省抽溫取4個(gè)向城市，葛分別為捕杭州、旋寧波、果衢州和荷湖州。扁根據(jù)浙君江省人概口、經(jīng)嘩濟(jì)發(fā)展斗狀況，斗四個(gè)城機(jī)市發(fā)展餅特點(diǎn)不惠同，具永有一定秘的代表大性：杭啟州市是宴全國典汁型的綜景合發(fā)展睬城市，陳同時(shí)也叢是浙江肢省的省割會(huì)城市盲；寧波刃市是中劇國進(jìn)一門步對(duì)外勉開放的酸副省級(jí)失計(jì)劃單租列市、濟(jì)具有制頁定地方建性法規(guī)沫權(quán)力的合“較大獅的市”充；湖州托是江、宅浙、皖準(zhǔn)、滬三巴省一市肅毗鄰地巷區(qū)重要厲的商品蘭集散地淺和水陸沈運(yùn)輸要粘塞；衢焰州是浙誤江西部承城市的縮慧代表，天屬于浙青江經(jīng)濟(jì)注欠發(fā)達(dá)柔地區(qū)。桿然后從像四個(gè)城勁市中抽吼取4個(gè)后城區(qū)，深再從四跪個(gè)城區(qū)到中抽取長19個(gè)村街道，役從19艘個(gè)街道雙中抽取府69個(gè)軌社區(qū)，盜根據(jù)社虹區(qū)提供行的低保易家庭的嫁名單，娛最后抽化取低保司家庭，嚼并從每薄戶家庭刻中抽取嗽一人作對(duì)為我們扯的調(diào)查租對(duì)象。刃考慮到進(jìn)城市最雅低生活歲保障家陸庭的居昏民文化薄程度高籌低不同困，故采四用結(jié)構(gòu)洽式訪談?dòng)^的問卷藏調(diào)查，盞一共發(fā)歡放問卷陸561負(fù)份，回胳收問卷園561吧份，剔現(xiàn)除廢卷葬7份，末回收有令效問卷敬554全份，問晴卷有效首回收率叼為98委.75坑％。調(diào)查樣本緩的基本情癥況有選擇扒性的選莊取具有顆典型性騙的個(gè)案延以作個(gè)裹案訪談潮。研究夫一共進(jìn)巖行了3聽0個(gè)個(gè)廁案訪談憂。訪談條對(duì)象的璃抽樣時(shí)纏應(yīng)考慮翼對(duì)本研層究問題潑具有重劉要意義焦的因素領(lǐng)，如樣毛本的性各別、年箱齡、職食業(yè)、家壟庭背景腦。本研次究在選商取訪談蓬對(duì)象時(shí)歸即考慮焦到能提汁供最大殼信息量葵的人。公這些人房誠主要包狼括各個(gè)瘡城市民駛政局以嗓及街道真、社區(qū)詢從事低隨保工作昨的工作準(zhǔn)人員，前一些城確市低保州家庭的向戶主。資料收壤集過程定性訪喚談資料星的收集殃，開始答于20飛08年棄1月，牛在20閘08年罪1月到饑5月，嘩一共訪乖談了3滴0個(gè)個(gè)查案。這永些個(gè)案丑包括杭葬州、寧僑波、湖草州和衢范州民政搜局負(fù)責(zé)抗低保工識(shí)作的處寨長以及湯一般的韻工作人挪員，同爹時(shí)還有械浙江省壇民政廳器負(fù)責(zé)低轉(zhuǎn)保工作遞的領(lǐng)導(dǎo)搏和工作矩人員。可另外，庸由于低組保工作排的重點(diǎn)紛在街道壯和社區(qū)賢，因此蠻，對(duì)街采道和社旁區(qū)負(fù)責(zé)租低保工學(xué)作的民既政工作敢人員也俗進(jìn)行了噸針對(duì)性霞的訪談?dòng)?。訪談協(xié)一部分仙是在正路式問卷奇調(diào)查之依前在四熔個(gè)城市陷進(jìn)行探謹(jǐn)索性研務(wù)究時(shí)進(jìn)悉行。另贈(zèng)一部分干是在正謊式的問飼卷調(diào)查漆時(shí)選取輔典型個(gè)籠案進(jìn)行扛的訪談業(yè)。訪談悄全部由苗研究者亂親自完皮成，在像征得訪仆談對(duì)象裝同意的君前提下鼓，對(duì)每倡一次訪取談的過愉程都進(jìn)辱行了錄瓶音。問卷調(diào)鵲查正式摟開始于太200肝8年3駝月。在遷前2個(gè)裹月，研秘究者進(jìn)欺行前期窯準(zhǔn)備工往作，聯(lián)寺系各級(jí)搞民政部咬門。取唉得一些蓄具體到竿省、市住、區(qū)、扒街道和中社區(qū)的饅低保的走宏觀數(shù)視據(jù)，根辭據(jù)這個(gè)瓦數(shù)據(jù)分壺布進(jìn)行劈燕了各個(gè)待城市的竹抽樣。填然后，下根據(jù)事趨先聯(lián)系燦好的日戶期，帶去訪問員伙到各個(gè)石城市進(jìn)滑行具體氏的問卷頓資料收郵集工作技。具體尤的問卷統(tǒng)資料收炒集過程練如下：弱200棚8年3敲月18當(dāng)－19鞋日，在塘湖州市繁進(jìn)行調(diào)團(tuán)查，抽破取1個(gè)輸城區(qū)，翁4個(gè)街春道，1放4個(gè)社賠區(qū)。2償008活年3月智26日心－27坑日，在栽寧波市幻玉進(jìn)行調(diào)準(zhǔn)查，抽摔取1個(gè)宮城區(qū)，把4個(gè)街荷道，9偷個(gè)社區(qū)窗。20胡08年拒3月3侍0日－僻4月2弱日，在宴衢州市秧調(diào)查，君抽取1窩個(gè)城區(qū)室，4個(gè)怒街道，華18個(gè)蒼社區(qū)。夠200醬8年4慨月8日經(jīng)－18齊日，在瓣杭州市秘調(diào)查，房誠抽取2吼個(gè)城區(qū)斃，6個(gè)秤街道，驢27個(gè)鏈社區(qū)。牌后期進(jìn)呢行了數(shù)凝據(jù)的清孕理工作棒，對(duì)問慰卷數(shù)據(jù)剪進(jìn)行了巡壽審核和色整理。四、調(diào)伏查與低輩保制度飽評(píng)估浙江省城雷市低保家沉庭的基本繭生活狀況邁調(diào)查城市低后保制度剖的效果遮評(píng)估城市低改保制度角的目標(biāo)島定位（一）忘城市低恩保家庭鋼的生活幟狀況經(jīng)濟(jì)狀惱況1、收躲入水平浙江省四疫城市調(diào)查清的家庭收涉入增減與部主要收入獵來源交互臘分類表（聞％）2、工貝作狀況浙江省四血城市調(diào)查若的城市低癢保對(duì)象工垮作情況分休布表3、消費(fèi)資水平：浙江省須四城市澤調(diào)查的重按家庭之人數(shù)分苗的城市優(yōu)低保家翁庭消費(fèi)育支出金襪額分布醬（％）浙江省走四城市字調(diào)查的薯城市低劫保家庭糊主要消燙費(fèi)支出路項(xiàng)目分件布表4、住房狀餃況：數(shù)魄據(jù)顯示告，城市稠貧困家章庭的住效房面積拿絕大部啦分集中廉在50約平米以嘆下（6音7.8良％），爆其中住樸房面積挪在20輪平米以艱下的有強(qiáng)15.像9％，眾21－熔50平予米的為薪51.臘9％，先相對(duì)而搶言，城吊市貧困右家庭的慚住房面獨(dú)積狹小鑄，不能瀉滿足其妨基本的跟住房需追求。在要個(gè)案訪丈談中，晚對(duì)住房偉問題普叨遍反映隸比較狹司小，甚初至出現(xiàn)儀很多人芹住在木恭制小閣瓶樓里面病的情形己。浙江省四束城市調(diào)查快的城市低面保家庭住僑房狀況分由布表文化教測育在接受調(diào)準(zhǔn)查的23狡7名城市傷低保救助許對(duì)象中，者因?yàn)椤敖?jīng)盞濟(jì)困難”朽而未能如酷愿的比例藥最高，為未46.8拳％，由于裹“身體病欠殘”而未袍能達(dá)到自闖己教育期訴望的比例藝為18.泳6％。至急于“其他和”選項(xiàng)，詢則原因較逼為復(fù)雜，灑比如由于竄文革的原邪因耽誤了吃，由于舊突社會(huì)逃難捐等等。但講將近一半萄的人主要笛是由于經(jīng)島濟(jì)上的貧捷困導(dǎo)致其制文化上未蹄能實(shí)現(xiàn)自位己的期望終目標(biāo)。同聰時(shí)，在接撫受調(diào)查的總383名獲城市低保鉗救助對(duì)象益中，86疼.5％的版人都沒有絕一定的職推業(yè)技術(shù)和強(qiáng)職業(yè)技能慰。在其文慈化程度較只低而又缺羊乏技術(shù)的研情況下參領(lǐng)與社會(huì)競團(tuán)爭就會(huì)處爭于弱勢地椒位，這成尸為城市低子保救助對(duì)渾象陷入貧險(xiǎn)困的原因出和擺脫貧受困的阻力溜之一。城市貧困流家庭在子鞋女受教育盈方面也存麥在著一定囑程度的來岔自經(jīng)濟(jì)與徒制度層面絮的社會(huì)排次斥風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)關(guān)喂系好朋友岡關(guān)系狀暮況；社洋區(qū)參與禽；鄰里痕互動(dòng)；左社會(huì)支搏持。好朋友較技少，且較溉多的是一述些差不多策地位的窮照人；由于豎謀生的原割因，社區(qū)平參與不積四極；鄰里釣互動(dòng)較少辭，存在社問區(qū)隔離；體社會(huì)支持躺中親屬支嚼持和干部懂組織的社混會(huì)支持占叔據(jù)主導(dǎo)地址位。醫(yī)療狀晃況浙江省搜四城市敬調(diào)查的箱城市低豈保家庭搬醫(yī)療費(fèi)串用分布探表浙江省摘四城市幅調(diào)查的落低保家?guī)屯ツ壳澳嘧畲蟮牟±щy分宋布表浙江省賤四城市隸調(diào)查的煎低保救叮助對(duì)低編保家庭罷最大的疫幫助分純布（二）棟城市低溪保制度隔的政策穿效果評(píng)妄估直接效果基本生存六需要的滿雁足：這項(xiàng)制管度的基業(yè)本目標(biāo)存是滿足懂城市貧大困家庭第的基本衰生存需彎要。城夏市低保議制度提防供的救蝴助，能盆夠滿足烏城市低佛保家庭燙的基本宴生存需案要，但少也僅僅鄙只能維匆持城市敢低保家乓庭的溫直飽，維撓持城市四貧困家地庭的基歪本生存緒。彰顯政威府責(zé)任寨與促進(jìn)遭社會(huì)穩(wěn)保定附帶效筒果1、殘疾鋼人單獨(dú)立姓保2007死年杭州市貞政府規(guī)定杯：“未婚遮、離異或們喪偶的成曠年精神殘欲疾人員和養(yǎng)智力殘疾描人員，可袖由本人（浙或親屬）朗單獨(dú)提出駐低保申請(qǐng)甚；未婚、且離異或喪蹲偶的一級(jí)幕和二級(jí)成鴉年肢體殘食疾、聽力嫁殘疾、言扣語殘疾、箱視力殘疾撥人員和綜億合殘疾人級(jí)員，可由槽本人（或茶親屬）單竟獨(dú)提出低毅保申請(qǐng)；兇其他未婚蠻、離異或向喪偶的成偷年肢體殘?jiān)砑?、聽力圖殘疾、言莊語殘疾、絹視力殘疾磨和綜合殘?zhí)旒踩藛T，夾在其未就湖業(yè)期間可出由本人（鋼或親屬）城單獨(dú)提出嗓低保申請(qǐng)軟。上述人公員申請(qǐng)最誦低生活保染障時(shí)，不夫受其原供不養(yǎng)人的年烈齡限制。溉”這代表崇了一種杰較好的秒發(fā)展趨鞭向，這宣項(xiàng)制度曬開始關(guān)痛注城市你貧困家鏡庭的除士了基本眠生存需錯(cuò)要以外筆的其它倚基本需利要，需爹求定位貍的目標(biāo)孕定位方氣式進(jìn)一連步彰顯蝦其制度躬的張力煌。2、附帶嚇福利指因享受池低保而帶煮來的其他寧補(bǔ)助。城剖市貧困家拜庭在獲取齡低保資格呼以后，就尼會(huì)有一系勺列的低保禿救助之外膽的其他補(bǔ)圍助。這些供補(bǔ)助各個(gè)地地方名目零不一，補(bǔ)被助的程度孕不同，涉鐵及的領(lǐng)域瞎包括生活椒救助、醫(yī)送療救助、患教育救助胳、住房救殃助等各個(gè)遲方面。這掘些附帶福曠利，很大壯程度上已糖經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超圓出了最初芹的低保制覺度設(shè)計(jì)。害事實(shí)證明是，這些附插帶福利恰印恰是低保耕制度具有異巨大吸引笑力的主要必因素之一持。杭州市始26項(xiàng)紐奉附帶福紀(jì)利。意外效果1、道撒德風(fēng)險(xiǎn)指在城市年低保制度百實(shí)施過程央中出現(xiàn)的令一些為獲表取低保救睡助而刻意習(xí)隱瞞收入轟等，獲取決不當(dāng)?shù)美麙叩男袨?。侮在城市低凡保?shí)踐中穴，道德風(fēng)蔥險(xiǎn)可能來被自兩個(gè)群茅體：現(xiàn)有訂的低保救伴助對(duì)象和關(guān)不符合低腿保救助標(biāo)茄準(zhǔn)未被納個(gè)入救助范廈疇的部分恒群體。訪談中龜可以發(fā)粉現(xiàn)：其蠶一，在蒸某些經(jīng)型濟(jì)發(fā)達(dá)逆的城市故，低保幫制度本選身低保觸金補(bǔ)差渠救助并狼不具有峰什么吸余引力，哄相反倒色是低保券救助資蓄格的門置檻意義蒸凸顯出抵來，獲廣取低保嘗救助資接格而帶斯來的附扒帶福利波，成為擋誘發(fā)道提德風(fēng)險(xiǎn)絨的重要環(huán)因素；航其二，脆現(xiàn)行城順市低保沾制度自便身的制數(shù)度缺陷蒼，尤其臟是在家爽庭收入生核查方包面的缺則陷，對(duì)紀(jì)諸如銀愚行存款孟等無法舒進(jìn)行核煌實(shí)，或殃者說進(jìn)幟行收入島核查的許制度成飯本太高璃，這些夜都是道壤德風(fēng)險(xiǎn)康的誘因朵之一；酬其三，輛在低保暢制度的索管理體麻制上，夸有關(guān)部妨門存在及行政不順作為。層一些政亂府管理贈(zèng)部門出暗于維持同社會(huì)穩(wěn)愁定，息丈事寧人移的考慮型，往往乞會(huì)給一禍些企圖吩鉆空子越獲取低紙保救助份資格的陪人提供柳方便。廢在收入疾核查方合面，各杜個(gè)部門蒜各自為殲政，難近以通力氣合作。辮這些也制是道德宵風(fēng)險(xiǎn)的處誘因之麻一。2、基認(rèn)本生存筑需要之齒外的排光斥低保制頁度由于忌制度設(shè)兄計(jì)的缺絲式陷，在篩制度上沫可能會(huì)木對(duì)一些賭城市貧映困群體雜形成制丸度排斥嚇，除了攀基本生乎存權(quán)利幸之外的拒其他權(quán)已利難以肅得到保殼障。另伏外，城蔽市低保墨家庭的呼社會(huì)關(guān)宮系網(wǎng)絡(luò)忽狹窄，抹在城市找低保制括度的制吧度實(shí)踐羨中，存補(bǔ)在的標(biāo)宇簽效應(yīng)犯和恥辱啦感極有逆可能會(huì)驗(yàn)導(dǎo)致城勺市低保魔家庭遭品受社會(huì)得關(guān)系層砌面的排弟斥。低林保制度齒可能會(huì)巧導(dǎo)致城銳市貧困賺家庭的臣社會(huì)排撒斥的潛挺在效果倡不易被食覺察，掠但有可候能隨著誦低保制某度的實(shí)掩踐，在洋今后相談當(dāng)長的百一段時(shí)碌間內(nèi)表昆現(xiàn)出來懇，而且圓這種潛箏在效果事的存在恰不易測亦定，需慣要政策惠制定者中根據(jù)不身同的情餓況采取忙相應(yīng)的廉應(yīng)對(duì)措冶施，才揪能保證耐這項(xiàng)制伯度的良倘性運(yùn)行緣瑞和協(xié)調(diào)橡發(fā)展。城市低方保制度雀的總體喪評(píng)價(jià)1、城市藥低保制度皂只能滿足扁基本生存朵需要：從展以往的各隊(duì)種研究以器及實(shí)地調(diào)搞查數(shù)據(jù)來柴看，城市侮低保制度殘滿足城市爽貧困家庭騙的基本生特存需要的鑼目標(biāo)顯然腸是達(dá)到了汁。但從城禍?zhǔn)械捅＜以Ｍド顮钌褯r的調(diào)查正來看，這傲些接受低驢保救助的而低保家庭削在就業(yè)、浪收入、住疑房、消費(fèi)愛、教育、聞社會(huì)關(guān)系黑、醫(yī)療等桶方面并沒舊有表現(xiàn)出棕?cái)[脫貧困俗的特征。2、需依要與需逆要滿足傭的不對(duì)政應(yīng)：無論是來妹自浙江省什四個(gè)城市育的調(diào)查數(shù)給據(jù)和訪談?dòng)拶Y料，還簡是全國的泊統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)惰，都直接啊反映出一令個(gè)問題：各當(dāng)前我國務(wù)城市貧困亦家庭，尤礙其是城市漠低保家庭微，所面臨疑的不僅僅寫只是收入沿貧困的問遣題，不僅嶄僅只是存閘在著基本上生存需要哨的問題，郵其在教育偵、醫(yī)療、翁住房、社床會(huì)關(guān)系等遭領(lǐng)域，都好存在著不旬同程度的羞權(quán)利缺失栽，都面臨照著不同程秀度的社會(huì)幟排斥風(fēng)險(xiǎn)舞?，F(xiàn)行制度淹既“無力?！保帧敖o心”。洗“無力”錄主要是指挨現(xiàn)行低保疾救助的標(biāo)把準(zhǔn)偏低，燥救助的方勵(lì)式也僅僅比局限于現(xiàn)例金補(bǔ)差，基所給予低錄保家庭的攻救助，只魂能滿足其姿衣食等生虧理需要，壁無法再滿撲足更多的僅需要，提射供更多的在功能；“棍無心”是蜓指現(xiàn)行城宮市低保制擠度的制度例目標(biāo)本身幫就只是為節(jié)滿足基本姨生存需要門，在其最枯初的制度酷設(shè)計(jì)中，處并沒有滿觸足城市貧重困家庭其陰它基本需柴要的制度檢安排。3、制柱度的附裝帶效果孝暗示了威制度轉(zhuǎn)腸型的方娘向：止殘疾人籮單獨(dú)立需保所體宰現(xiàn)的就劇是城市似貧困群屋體需要訓(xùn)的多層饅次性，嚴(yán)不同的躬城市貧悠困群體記有著不冠同的需嬸要，其歲需要的雄層次和席類型都監(jiān)可能存倒在著差牽異，因狀此需要敘有針對(duì)搏性的進(jìn)妹行救助個(gè)。附帶丹福利問蓬題在一圈個(gè)側(cè)面占反映了報(bào)城市貧告困群體搶在附帶謹(jǐn)福利所腦提供，乞或者說膝所滿足殃的需要尊方面的麥強(qiáng)烈需孔求，如要果能夠沾將這種搶附帶福確利加以降規(guī)范化跟，將會(huì)劑成為未稍來制度荷設(shè)計(jì)的細(xì)一個(gè)可沾能方向罪。新的愧制度設(shè)鄰計(jì)應(yīng)該朱滿足更丘多的需涉要，朝獨(dú)著分類桐救助的貿(mào)方向發(fā)長展。（三）城憤市居民戒最低生河活保障米制度的寧目標(biāo)定器位目標(biāo)定位季主要是指鋸把社會(huì)保塞障資源分指配給人口警中的一個(gè)稻特定子群莫體（通常廢是那些被幸認(rèn)為是最哪貧困的人槐）的過程塑。即選見擇“最需朋要或最貧榜困人群”糊的過程。葵目標(biāo)定位枯的方法有芝很多，它軟們通常是白在各種確扭定貧困項(xiàng)澡目受益人唇方法的基搜礎(chǔ)上發(fā)展禁起來的。句根據(jù)現(xiàn)在劍國內(nèi)外的桂研究和一耳些國家實(shí)甚際工作部濟(jì)門的實(shí)踐危，一般來佩說，主要曾包括類別睛定位、財(cái)庸產(chǎn)定位、周需求定位膛、行為定眨位、道德衛(wèi)定位、加孝權(quán)人口法狼、個(gè)案管踩理制、區(qū)覺域定位法房誠、“社庭區(qū)提名法德”以及挎“代理性弓家計(jì)調(diào)查屑”。這幾子種種目標(biāo)材定位方式顛很少單獨(dú)瓜使用而是軌結(jié)合起來墻使用較多稀。其目標(biāo)忍就是要解由決“誰的嗎需要”的卵問題。主要涉細(xì)及到兩晴個(gè)問題諒，其一團(tuán)，如何箭界定目賴標(biāo)定位至政策中貨的“有穴需要的乒人”，潑或者說版如何定田義“最醒需要的美人”。獄一般通蝕過家計(jì)武調(diào)查等灶方式來德實(shí)現(xiàn)。拐將福利熄資源的攪使用定驗(yàn)位于最喊需要的廳人群身率上，并繳對(duì)其受成益資格忘做出詳聽細(xì)的規(guī)供定，體銅現(xiàn)出目情標(biāo)定位斥的選擇貧性本質(zhì)兔，即只昆向符合茂既定條欺件的申冷請(qǐng)人提汁供救濟(jì)茂金或援鄭助服務(wù)唐，并根煮據(jù)這些背條件來析確定救蔬濟(jì)金額鬼或服務(wù)愁費(fèi)用。皆其二，眨如何將年有限的主資源定蝴位于“競最需要捕的人身湯上”。1、城凝市低保夢制度的麻可及與榴可得性悟與目標(biāo)榴定位問則題的提驅(qū)出可及性是午站在救助閃制度的供腥方角度，蔥政府為貧忌困家庭提皆供維持基捷本生活的郊貨幣資金律和相應(yīng)的禿實(shí)物救助扁，在供詞方來講，島似乎是實(shí)絮現(xiàn)了制度魂的可及問救題，但從競需方來講殘不一定“喂可得”，女不是每一攏個(gè)最需要浪救助的貧僻困家庭都覽能得到這右些救助，侄這就是制什度的“可肉得性”沒態(tài)有實(shí)現(xiàn)。低保制祝度的“新可及性印”存在悼問題。低保制各度的“灣可得性亭”也存煤在問題濃?！白钚铓⒁戎薜募彝コ迸c制嘆度設(shè)計(jì)像的目標(biāo)棉群體對(duì)尤應(yīng)性，漁找尋“辛基本需蠢要”的乳主體，迎實(shí)現(xiàn)目陳標(biāo)群體恨的基本喉需要與割制度在升需要滿熊足上的宣對(duì)應(yīng)性詢成為目泥標(biāo)定位潮的首要滾任務(wù)之濃一，目繁標(biāo)定位柏是實(shí)現(xiàn)嘉低保制壘度可及掛與可得并性有效諷統(tǒng)一的慢可能途趕徑之一縫。福利資喜源的有波限性對(duì)襪目標(biāo)定陰位的制適度訴求類別、峽需求定縫位與救腰助對(duì)象劈燕的初步導(dǎo)認(rèn)定家計(jì)調(diào)孝查與救推助對(duì)象宋的確定道德定位熱與救助對(duì)穗象的進(jìn)一袍步篩選行為定位役與救助對(duì)安象的再確耍認(rèn)2、城佳市低保諒制度目欺標(biāo)定位揪的政策謀設(shè)計(jì)目前低鋪保制度沿的目標(biāo)顆定位方治式主要系是建立物在家計(jì)泥調(diào)查的念基礎(chǔ)上果的，在早后期的葡制度不慢斷完善蝦過程中抽，由最高初的單狹純依靠轉(zhuǎn)家計(jì)調(diào)宵查實(shí)行各財(cái)產(chǎn)和均收入定費(fèi)位的方液式，到汽后來需妥求定位測、財(cái)產(chǎn)磨定位以弊及類別饅定位等前多種定層位方式岔相互結(jié)后合。尤薯其是道券德定位敲以及行盤為定位潮等目標(biāo)章定位方方式是在喂收入核飛查和類疼別定位摸初步確崖定了低挨保救助爸對(duì)象之剃后，作閘為一種尾補(bǔ)充的謊方式，便對(duì)城市亞低保救繭助對(duì)象統(tǒng)進(jìn)一步粥的篩選味，剔出謝一些不卡符合標(biāo)引準(zhǔn)的或組者不需窮要救助腎的對(duì)象醋，使得雙這項(xiàng)制暫度的瞄猾準(zhǔn)率更蛾高。但接是現(xiàn)行種低保制敢度的目番標(biāo)定位塌方式仍慎存在著肯諸多不敗足，往拳往會(huì)導(dǎo)底致制度弊的瞄準(zhǔn)倦率發(fā)生列偏倚，心從而影尾響制度暑的效率豎和導(dǎo)致霸福利資啞源的浪梅費(fèi)。3、目竿標(biāo)定位讓過程中迅的恥辱衫感問題低保救助宴過程中的分“恥辱感液”（st最igma腦），一般癥是指低保陷救助對(duì)象籮或者潛在夠的低保救煎助對(duì)象在門申請(qǐng)低保紀(jì)救助過程牢中或者領(lǐng)耕取低保救奸助過程中租所感到的勾一種受辱脊感。這種援“恥辱感冤”更多的掠表現(xiàn)為申肆請(qǐng)低保救犬助時(shí)候的坡心態(tài)以及脊領(lǐng)取低保驅(qū)救助時(shí)候催的心態(tài)。恥辱感現(xiàn)癢狀浙江省四南城市調(diào)查哪的低保對(duì)清象申請(qǐng)或淹領(lǐng)取低保權(quán)金的心情浙江省拉四城市少調(diào)查的康文化程夫度與低繩保對(duì)象包領(lǐng)取低源保金的梁心情交鄉(xiāng)豐互統(tǒng)計(jì)娛與檢驗(yàn)凳（％）對(duì)城市貧屠困居民恥遵辱感影響占因素的多坊因素方差老分析結(jié)果浙江省石四城市紐奉調(diào)查的仔低保家偷庭有無韻小孩上撿學(xué)與領(lǐng)稅取低保洗心情交打互統(tǒng)計(jì)憲與檢驗(yàn)資（％）浙江省拼四城市偵調(diào)查的軋貧困群著體因羞志恥放棄似低保的華情況分變布個(gè)案1杭州市菌民政局揮救災(zāi)救禿濟(jì)科一鋸位科長釣的訪談床（H-充A-M沖-2）嶺：“??給???懷?這種而有的，絨特別是許前幾年輔噢，低簡保制度闖推出以侄后時(shí)間摸不長，仁像這種雅情況，純愛面子旺的人是盛有的，沒難為情抖，特別錦是子女構(gòu)讀書的拌，父母燒親正式盞的工作等是沒有音，靠外蕩面臨時(shí)謝打打工斬，是有轉(zhuǎn)點(diǎn)收入蠻，但是勾這點(diǎn)收鍬入也僅程僅是夠效家庭開帝支，卻拴孩子的園讀書問裙題，但濕如果說精是正當(dāng)范是沒有煉正式的塌工作，司沒有正雅式的單宗位，前班面不是芹說了，已他這個(gè)粘是說有規(guī)一定的眠思想境翼界，就我是說我掩雖然沒橫有正式勁的工作鉗，但是闖我在外帳面還能株掙回來瘋的吃飯戀錢，對(duì)黨不對(duì)，搏他可以拋不來申赴請(qǐng)，還熄有一個(gè)代就是我嘉們當(dāng)時(shí)繩，現(xiàn)在陰也是，納最低生扣活保障邁公示，子要事先炸公示，始事后還喇要公示蹦，對(duì)不扎對(duì)??？乏???國???勢兩次公落示，還檢有一個(gè)哨可能就屯是怕難嫩為情?？???澤???遲學(xué)校，蜘兒子在刷學(xué)?？上苁苋藴I欺負(fù)，討或者可孝能看不堂起，低掠保家庭收，他是獻(xiàn)有的，宣指指點(diǎn)集點(diǎn)有的跟。??揉???朝?這個(gè)加呢，社螞區(qū)，就濫是通過憤社區(qū)，蠻了解這懸種情況奇的話，孟確實(shí)符路合的，爭還是要撫求動(dòng)員您他們來繼申請(qǐng)了川，對(duì)不偷對(duì)，但但是他必申須自己論提出，律我才能母給他。母???債???夫他不提煌出我不嘉好發(fā)給沾他的。慈???甲???倚他不好帆發(fā)給他系的。對(duì)瞇不對(duì)了貍，他必建須要自數(shù)己申請(qǐng)育，這個(gè)閥還是逐天步逐步么觀念，惹現(xiàn)在少溜了。?沸???勤??前很幾年比梢較多。呼肯定是防，這個(gè)臂是伢兒溉讀書，案孩子讀晝書的事糖。（訪抄問員插卻話，現(xiàn)遺在為什煤么少了告？）?主???滴??現(xiàn)損在么，圓因?yàn)檫@沫個(gè)政策編本身的角宣傳的揭力度加咐強(qiáng)了，甚還有其疊他方面燭，杭州猶市的優(yōu)肯惠政策細(xì)，還有釀就是社丟區(qū)也在培做這個(gè)收工作，厚你確實(shí)析是困難輔的，政薦府要給丙你關(guān)心陣的，社臟區(qū)街道誤都在關(guān)橡心的。閱”個(gè)案2湖州市杰一個(gè)街混道負(fù)責(zé)供民政工句作的副狗主任這瓜樣介紹（Hu浩-S-林F-1謠）：“···倡···也繞有，肯定寺有。因?yàn)檠克约翰缓戎v，社區(qū)羨也不一定微知道，因癢為我們現(xiàn)也在社區(qū)比周較多了啊倡，他一個(gè)霧社區(qū)的住咳戶將近兩逮千多戶了喚。每一家墊人家了解踏的很清楚寧，像以前當(dāng)，老媽媽杯老爺爺還含可以，他厲們都住在土這邊的，虹原來的社層區(qū)就5、乎6百戶，境這樣么肯輝定清楚的忌，現(xiàn)在社爪區(qū)工作者倡都是招聘更過來的，擴(kuò)他又不住遭在這個(gè)地慮方，那么妻它肯定有林一些遺漏鴿，那么一信般情況下拐，我們是鉛這樣的，奮有一個(gè)評(píng)謀議小組，蹦還有居委碰會(huì)的小組護(hù)長，你一蛋棟樓要收料衛(wèi)生費(fèi)什索么東西，逗他知道了嘉，他會(huì)反迅映過來，窄反映過來羞我們會(huì)上質(zhì)去的，就踏像有一次聚，我們那獸個(gè)叫紅楓鄰有一戶人簡家，他們禾也不知道倦搬地方，疏他生病了貌，他不講越，那么社煮區(qū)里的人演知道了，笨給社區(qū)反繳映上了，案我們就自夠己過去，餐跟他看了赴以后，覺怪得他可以岸辦低保，然就把他搬涌進(jìn)來了，涼這種事情遞么，我們涼發(fā)現(xiàn)了，茶肯定，我身們不發(fā)現(xiàn)肉沒辦法的緩，我們有蔥幾個(gè)社區(qū)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)比較貪健全的，碼就是小組草長配備的走比較健全寸的，小組鍵長之間樓狡上樓下情順況比較清玻楚的··外····粥”對(duì)目標(biāo)定越位過程中雙恥辱感的遠(yuǎn)進(jìn)一步分辮析不友善形的工作吧程序與改“恥辱托感”個(gè)案3罪：杭州市鼠民政局伍的一位辨長期從燃事民政慎工作的充民政調(diào)舌研員的帆訪談（H-A俗-M-3老）：“再叔比如說鏟，我們探不是一蜓般社區(qū)凈里面有瘋個(gè)群眾薦評(píng)議公濱示嗎？哨現(xiàn)在看沿來，作頂用不大勁，我實(shí)秋話實(shí)說播啊。為紗什么這售樣說呢恨？你也錫知道，延現(xiàn)在人栗，都是病各自掃惡各自門幻玉前雪，朋都不大床會(huì)管其腔他人的喜，公示輛的時(shí)候傳，除非而是某一螞個(gè)人和籍另外一弓個(gè)人有與私人恩購仇，那純么一個(gè)談人去申獸請(qǐng)低保循的時(shí)候瘦，他去割檢舉，疤揭發(fā)他帝，但是講這里面共的情況稼又有些綱復(fù)雜了壤，因?yàn)楣S他們是刻有恩仇輸?shù)模B以誰說爸的是實(shí)筆話，也釋難以確毅定，可處能申請(qǐng)榆的那個(gè)渣人的確尾是符合浴條件的筆，但是哭另外一撐個(gè)人和悲他有仇做，所以咐故意去雪捏造一克些東西增，對(duì)吧鄉(xiāng)豐？不過駁遇到這敲種情況邁，我們療的工作眼人員還挺是比較椅謹(jǐn)慎的域，還是渴會(huì)詳細(xì)化的了解代情況的感。如果發(fā)社區(qū)的反管事的租，就是鍵負(fù)責(zé)低薯保的人飾拿不了咱主意，槍可能還況要找?guī)椎蛡€(gè)人來罰個(gè)民主漲評(píng)議，恭呵呵，岡我私底樓下說，造不說大儀家都知冊(cè)道，基副本上，塞沒有人瘋說反對(duì)盛的，就膝是反對(duì)偶那個(gè)申域請(qǐng)低保燭的人啊匯，都說沙好話。某···頸···誦（訪問魂員插話解：這樣功看來，懼這種公為示是有鴿些形式毅了？）妖···默···你是的，旁有一些介，不過月整體上懷，我們用民政部杠門的工宜作人員斬，還是院盡可能徹的公平鋼公正的鉤做好這臘件事情彼，也絞途盡腦汁墳，想了楊很多辦兵法。”個(gè)案4：湖州市一行位低保處錘長的話（池Hu-A數(shù)-M-2烘）：“社區(qū)里邊面來講，判因?yàn)橹袊锶送芯诌@么一種呼觀點(diǎn)，他以既要面子估，如果他盼一般過的共去的話，庫他不會(huì)申莊請(qǐng)低保。殼????悠??（訪旅問員插話畜：他有一街種羞恥感電）???呀???對(duì)銅，如果他序確實(shí)窮的堅(jiān)話，大家國反正不是只我掏錢的首，大家反謙而有一種榆同情感，第混低保吃路懶漢的人配，往往是篩人際關(guān)系大不好的，鵝他是情商飼很差的，飄人際關(guān)系賽很差的，棉往往大家緞也不會(huì)同尋意他低保毯，我們?cè)谔?hào)社區(qū)里面顛我們也調(diào)右查過的，寧從道理上蜘來講，應(yīng)挽該給他低卻保，但是堅(jiān)社區(qū)干部尺經(jīng)我們做陷工作以后內(nèi)也想給他終，但是弄控了以后社下區(qū)代表不局同意，堅(jiān)岸決不同意司，什么一壁個(gè)人，家脆里是80許多歲老母迫親，他自細(xì)己是50扒歲，沒工印作，社區(qū)械干部給他拒介紹工作電，不好好逆干，一天膽到晚跑棋絞牌室打牌糾，老百姓環(huán)都看在眼瘡里啊，你機(jī)這個(gè)人身育體腦子都續(xù)很健全的奶一個(gè)人，暴你怎么好拆弄低保呢寶，堅(jiān)決不微同意，代突表，所以忌我就講低穗保實(shí)施來分講，我們急只要把民已主評(píng)議搞綢好，我覺置得大問題精是不太有亦的。主要謹(jǐn)是民主評(píng)截議的問題己?！惫駲?quán)利捏與恥辱感廳：一般認(rèn)臺(tái)為，生存烤權(quán)、受教刊育權(quán)、健貓康權(quán)、工丸作權(quán)、居棵住權(quán)以及曉資產(chǎn)擁有李權(quán)是公民序的六項(xiàng)基叼本權(quán)利。浙江省錯(cuò)四城市租調(diào)查的匆申請(qǐng)低徒保沒被紐奉批準(zhǔn)是跟否會(huì)申透訴的分撒布附帶福利節(jié)與“恥辱惕感”個(gè)案5慕：杭州市煮某街道碌幫扶救怎助站的分工作人耽員的訪恐談（H罩-S-濫F-1憲）：“（訪壓問員提翅問：像榮你覺得術(shù)我們杭深州市的庫低保，湯給人最著大的優(yōu)訊惠，最塊大的好搞處是什輩么？住前房、醫(yī)暖療、教歷育，還射是什么盡？）?銜???釘??全緣瑞部都有各！??豪???曾?只有賽有這本諸證，就史會(huì)沒有壯任何問女題（很叨肯定的存說）?鞏???饅??那疲是的了淘，他們壘拿本證油，比有曾些上班習(xí)的還要冒好。?世???閣??不宿是的，賺想法不碌一樣的忽，政府輸?shù)腻X不倍拿白不業(yè)拿，像練現(xiàn)在“饒一本證趁”的優(yōu)因惠政策顏不好說茅呢，“利一本證血”的含私金量也階很高的群，算算牲好了，申如果是辛3人戶員的話，區(qū)900察塊錢，鈴一年就綢是一萬桃多塊，余年底3佛000毛多塊，鼻春風(fēng)行欄動(dòng)的慰貢問款，顆平時(shí)還梨有其他敏26項(xiàng)靜優(yōu)惠政蒼策呢？趣高溫的旨時(shí)候還播有25可0塊錢截。??州???勾?有些習(xí)政策呢藥，有空營子的，惱空子可橡以鉆的軌。鉆了雖空子進(jìn)音來的都膊還好，爪像有些極根本就顫不符合脾的，還優(yōu)吵著要照進(jìn)來的量是最頭歌痛的。姨???第???登（訪問烈員追問吩：那這炭個(gè)到我賓們這里摔鬧事的煮有沒有洋的？）鞭???袋???扁鬧的，懷鬧的。爛”當(dāng)前我弱國低保蒼制度的垂實(shí)踐中鉤的確存殖在著恥顏辱感；央但是這宴種恥辱賺感并不窄強(qiáng)烈，毒相反有波不斷減毅退的趨胡勢；不邀友好的后工作程團(tuán)序可能駛會(huì)導(dǎo)致雷貧困群鍋體的恥頓辱感的顆產(chǎn)生，勉但這種饑恥辱感枝的存在救，會(huì)規(guī)鬧避許多境不符合沒條件的慣潛在申穩(wěn)請(qǐng)者，植降低了蜘制度的銷行政成才本；公臥民權(quán)利居的增強(qiáng)奮以及低旬保救助疑及其相厚關(guān)配套世的福利秘資源形嚴(yán)成一種已“拉力墳”，而蝕貧困家績庭自身說的貧困視狀況和刺需求則綁成為一叼種“推勤力”，戚這種“逗推——刮拉”的祥作用使?jié)M得其在錄家計(jì)調(diào)層查或者燈家計(jì)調(diào)旱查之前般所可能蝦存在的孫恥辱感棍大幅度看的降低估。而這農(nóng)種恥辱通感的降鼠低，將連會(huì)導(dǎo)致訪由于低酸保制度昌目標(biāo)定猜位過程栗中的一淋些不友唉善工作訊程序所浸造成的綱對(duì)城市次貧困家句庭的制借度排斥啊逐步消痛除，更字多真正放需要得獄到低保極救助的縮慧人能夠宵主動(dòng)申戚請(qǐng)低保亮救助，泊從而解蔽決低保唯目標(biāo)定鐵位的死附角。低喘保制度朱實(shí)施過里程中的透附帶福興利問題現(xiàn)，進(jìn)一覽步反映誼了城市貪貧困家動(dòng)庭的實(shí)副際需要判，現(xiàn)行蔥制度需銜要作出己相應(yīng)的爐調(diào)整，度以更為特合理的龍制度設(shè)驗(yàn)計(jì)和安色排來滿定足這種恭需要。城市低賴保制度辜目標(biāo)定鳴位過程吳中的其英他問題家庭收冊(cè)入核查召問題首先，方核查方繡式不規(guī)尋范；其次，膜“土政稀策”會(huì)宜導(dǎo)致制謎度排斥屢；再次，一寺些收入核埋查辦法難溝以操作化仗和具體落朋實(shí)；最后，械對(duì)在職啟、下崗與、失業(yè)裂職工及道有勞動(dòng)仔能力的拘勞動(dòng)者趙的收入咳認(rèn)定問招題。制度成殼本問題“氣球有效應(yīng)”母。新型目認(rèn)標(biāo)定位圓方式的棉設(shè)計(jì)家計(jì)調(diào)挎查：收桶入和財(cái)飼產(chǎn)核查首先，艦由中央瘋政府的灣民政部比門制定等統(tǒng)一的高城市居糟民生活她援助家配庭收入瓶核定辦夏法；其次，在喇統(tǒng)一的收杏入核定辦么法中，統(tǒng)船一制定能搏夠計(jì)算家色庭收入的茄核查項(xiàng)目驚表；再次，鳴對(duì)一些榴難以核老查的隱象性收入螞等問題坑，可以渴依據(jù)等團(tuán)概率的即原理，干采用抽籌樣調(diào)查彎的方法漿進(jìn)行處頭理；然后，胖對(duì)一些環(huán)地方現(xiàn)慶行的“待土政策沸”進(jìn)行預(yù)規(guī)范化懇；最后，法案制化是解政決家計(jì)調(diào)倆查困難，梳規(guī)避不端胃行為的有般效途徑。他山之暖石對(duì)于嚴(yán)格釘核查隱性豆收入，規(guī)筋避道德風(fēng)絞險(xiǎn)問題，墊可以借鑒答江蘇省社熊會(huì)救助管長理工作聯(lián)煌席會(huì)議制癢度，建立指民政、財(cái)傳政、勞動(dòng)攪、衛(wèi)生、雷教育、司井法、工會(huì)夠、婦聯(lián)、宮殘聯(lián)多部潤門協(xié)力合察作協(xié)調(diào)機(jī)舍制。亦可誕參考上海嚼居民經(jīng)濟(jì)薄狀況核對(duì)逼中心的制嫩度實(shí)踐，拍建立一套夫以家庭為儀單位的居丹民經(jīng)濟(jì)狀既況核對(duì)系事統(tǒng)，這套積核對(duì)系統(tǒng)腰將在民政偉、人保、只稅務(wù)、公格積金、房省管、人行撤、證監(jiān)、襯銀監(jiān)等1揚(yáng)4個(gè)部門搏間建立“悉電子比對(duì)恭專線”，廁核對(duì)人員衛(wèi)通過查看村存款賬戶叢，股市賬奔戶、納稅剖記錄、房弦產(chǎn)登記、滋公積金繳脅納等了解常申請(qǐng)者家躲庭的實(shí)際志經(jīng)濟(jì)狀況屋，從而進(jìn)歐行資格篩殊選，提高廣制度的瞄務(wù)準(zhǔn)率。綜合型目藝標(biāo)定位事先確定兄醫(yī)療、教熱育以及住蝦房等項(xiàng)目戰(zhàn)作為基本箱生活的基咱本指標(biāo)之匹一。對(duì)于月申請(qǐng)救助煌的申請(qǐng)者另，可以先曾采用類別暗定位，區(qū)錦分出重病鑒重殘家庭傍，將這類犯家庭納入割醫(yī)療專項(xiàng)氧救助，接欺著可采用危需求定位舉，找出有菊強(qiáng)烈的教道育需求和憲住房需求鮮的貧困對(duì)勝象，納入刃教育專項(xiàng)碰救助，最糠后才是家短計(jì)調(diào)查的內(nèi)定位方式卷，通過這格種方式，特參照基本孩生活保障秧標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)屠現(xiàn)“應(yīng)保殊盡保”。功能有尤二：其筋一，體嗽現(xiàn)生活落援助制墳度的“思主體”賭作用，兔而不是石“基礎(chǔ)銳”作用垂。其二音，能夠鴨起到事挎先預(yù)防球的“上旁游干預(yù)蹦”作用闊，體現(xiàn)熔制度的純“主動(dòng)攏回應(yīng)”孫模式。制度的狠統(tǒng)一性顯與多部芹門協(xié)作出于減底少制度哲成本的油考慮，難不需要更成立一鎮(zhèn)個(gè)專門裙的家計(jì)制調(diào)查工品作部門溫，但是畝必須有貿(mào)一個(gè)統(tǒng)蹲一的制家度，把最中央政抵府制定染的統(tǒng)一倡的家庭廊收入核測查辦法鬧上升到獎(jiǎng)法律的仆層次，量以立法乞的層次拐來規(guī)定含各個(gè)有延關(guān)部門頃的職責(zé)舅和義務(wù)個(gè)。在這個(gè)趙統(tǒng)一的玩制度模僑式下，罩明確了殼各個(gè)相圍關(guān)部門搏的職責(zé)紛所在，偉各個(gè)部宴門按照豬統(tǒng)一的唐制度運(yùn)頃作，相翅互協(xié)調(diào)愛，通力稀合作。五、研究督結(jié)論理念現(xiàn)行制度的設(shè)計(jì)理念是基于反絕對(duì)貧困的”被動(dòng)補(bǔ)救“模式，滯后于社會(huì)政策問題的變化，不能回應(yīng)城市貧困家庭社會(huì)排斥風(fēng)險(xiǎn)，需要轉(zhuǎn)型。目標(biāo)現(xiàn)行城市低保制度的目標(biāo)只能滿足城市貧困家庭的基本生存需要，無法滿足基本生活需要，城市貧困家庭的需要與政府的需要滿足之間不能對(duì)應(yīng)，需要轉(zhuǎn)型。方案對(duì)應(yīng)于制度理念與目標(biāo)的變化，現(xiàn)行制度的目標(biāo)定位方式效率較低，需要加以變革。制度理蒙念的轉(zhuǎn)半型：生蒜存與發(fā)撿展并舉汽；從“承被動(dòng)補(bǔ)具救”到賠“主動(dòng)過回應(yīng)”攀；從收笑入維持紐奉到生活押援助。制度目搜標(biāo)重建衛(wèi)：從基挺本生存騰到社會(huì)斃融合；膽需要與叔需要滿批足的對(duì)捕應(yīng)性制度構(gòu)建欺原則：選頭擇性原則捐；需要滿電足與權(quán)利是保障原則圈；政府主礦導(dǎo)原則；鑼可持續(xù)發(fā)他展原則；惠基礎(chǔ)綜合奶與專項(xiàng)救養(yǎng)助結(jié)合原送則具體制蠟度方案卵的設(shè)計(jì)制度重構(gòu)制度理念莫轉(zhuǎn)型與目短標(biāo)重建圖掩示這項(xiàng)制度遵循選擇性原則，按照分類管理、分類援助的思路，采用分類管理與個(gè)案管理的方式對(duì)基本生活需要不能滿足的城市貧困群體提供生活援助。

本文試圖構(gòu)建一種以滿足城市貧困群體的基本生活需要為直接目標(biāo)，以反社會(huì)排斥、促進(jìn)社會(huì)融合為最終目標(biāo)的積極的、主動(dòng)的、可持續(xù)發(fā)展的城市居民生活援助制度。

這項(xiàng)制度采用綜合型目標(biāo)定位方式，在收入和財(cái)產(chǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過申請(qǐng)?jiān)募彝コ蓡T基本資料的核查，結(jié)合城市居民生活援助管理系統(tǒng)進(jìn)行個(gè)體與家庭的類型化區(qū)分。最后給符合條件的城市貧困家庭提供包括基本生活援助、臨時(shí)援助以及社會(huì)服務(wù)供給在內(nèi)的援助。

六、城謹(jǐn)市居民露生活援塊助制度沖基本架盼構(gòu)援助標(biāo)準(zhǔn)家庭成嘩員類型支化：申瓜請(qǐng)城市丙居民生稀活援助絕的城市止居民，軍必須以刪家庭為牽單位填華寫申請(qǐng)浙表，申鍋請(qǐng)表的盾項(xiàng)目主碑要是家鵝庭所有姓成員的老基本資酸料，摸涵蓋各柱個(gè)方面躲，越具就體越好俊。民政串工作人惰員接受蠟到申請(qǐng)狀以后，弊將這些有家庭的的基本資每料輸入旋事先開臉發(fā)的系叢統(tǒng)，我會(huì)們稱之狂為“城臣市居民川生活援好助管理鳴系統(tǒng)”伍。在這撫個(gè)系統(tǒng)助中，對(duì)厘教育、適住房、驗(yàn)醫(yī)療等括項(xiàng)目有廣更為詳漿細(xì)的操菠作化指交標(biāo)，管忌理系統(tǒng)怖在接受臥這些申次請(qǐng)家庭秧的每一慣個(gè)成員腥的基本如資料以智后，系師統(tǒng)運(yùn)行翼程序，厚可以按抱照一定創(chuàng)的指標(biāo)宇次序，炭例如先茄年齡，驗(yàn)再性別坡，再醫(yī)印療健康括狀況，烈再住房隨等等，弓通過事訴先設(shè)定本的一道鋼道篩選櫻程序，提自動(dòng)對(duì)毒家庭中攔的每一朱個(gè)成員梢進(jìn)行類烏型化區(qū)頭分?；拘枰獑〉臏y量這五個(gè)方查面的需要譯就構(gòu)成了鈔本研究所貓?zhí)岢龅摹跋鼧?biāo)準(zhǔn)化基旅本需要”泄?！邦愋兔被菊中枰奔辜词敲恳粋€(gè)家凍庭成員話把自身章的狀況集同這套澇“標(biāo)準(zhǔn)按化基本首需要”英相類比菜以后而處出現(xiàn)的顛“基本藝生活需榨要”。每一個(gè)吧類型化雞需要在韻管理系喬統(tǒng)中都劫對(duì)應(yīng)一五定的援旺助標(biāo)準(zhǔn)肉，將個(gè)澆人的每源一個(gè)類眉型化需賀要所對(duì)繡應(yīng)的援黑助標(biāo)準(zhǔn)較加在一獎(jiǎng)起，就蠢構(gòu)成了沙這個(gè)家托庭成員巴的“類臂型化個(gè)診人援助繡標(biāo)準(zhǔn)”蠻。在申請(qǐng)?jiān)贾募彝ヂ抵?，將所陶有的家庭?cè)成員的“不類型化個(gè)嘩人援助標(biāo)權(quán)準(zhǔn)”加在蠢一起，即鑒形成了“元類型化家測庭援助標(biāo)區(qū)準(zhǔn)”。基本援窄助金與順臨時(shí)援吹助金收入與財(cái)鵲產(chǎn)核查會(huì)幸得到一個(gè)黃關(guān)于整個(gè)販申請(qǐng)?jiān)罴彝サ氖漳崛牒拓?cái)產(chǎn)科的總額，偉基本援助切金就是“肢類型化家錄庭援助標(biāo)齊準(zhǔn)”減去咳這個(gè)總額帳以后的差歌額。這個(gè)竊差額就是勞政府需要撫提供的援枯助金?；勘驹鸲惖臉?biāo)準(zhǔn)是帥在保障城膚市居民“移基本生存縮慧需要”的役基礎(chǔ)上，繪滿足其在途教育、醫(yī)鴨療、住房華等層面的失需要。通潤過基本援多助金的救宅助，這些膚城市貧困殺家庭基本巖能夠滿足魄“基本生但活需要”惠，能夠過減上“有尊殲嚴(yán)”的生砌活。臨時(shí)援助贏金還可以義給予那些有沒有納入遇城市居民悠生活援助討，但在生讀活中存在錫著重病、作重殘?zhí)厥鈳熇щy的家貨庭以相應(yīng)德的救助。主動(dòng)申謊報(bào)與政芝府核查況相結(jié)合采取“主輝動(dòng)申報(bào)、勸政府核查送”的方式駱進(jìn)行。某賢一家庭如追果認(rèn)為有