全松板產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃

研究制定汽車使用全生命周期管理方案，構(gòu)建涵蓋汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、維修企業(yè)、回收拆解企業(yè)等的汽車使用全生命周期信息交互系統(tǒng)，加強汽車生產(chǎn)、進口、銷售、登記、維修、二手車交易、報廢、關(guān)鍵零部件流向等信息互聯(lián)互通和交互共享。建立認證配件、再制造件、回用外觀件的標識制度和信息查詢體系。開展汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸試點。選擇部分地區(qū)率先開展汽車使用全生命周期管理試點，條件成熟后向全國推廣。政策保障（一）健全循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)標準推動修訂循環(huán)經(jīng)濟促進法，進一步明確相關(guān)主體權(quán)利義務(wù)。研究修訂廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例，健全配套政策，更好發(fā)揮市場作用。鼓勵各地方制定促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)。完善循環(huán)經(jīng)濟標準體系，健全綠色設(shè)計、清潔生產(chǎn)、再制造、再生原料、綠色包裝、利廢建材等標準規(guī)范，深化國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。（二）完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系研究完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計體系，逐步建立包括重要資源消耗量、回收利用量等在內(nèi)的統(tǒng)計制度，優(yōu)化統(tǒng)計核算方法，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)對循環(huán)經(jīng)濟工作的支撐能力。完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系，健全循環(huán)經(jīng)濟評價制度，鼓勵開展第三方評價。（三）加強財稅金融政策支持統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，加強對循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目和能力建設(shè)的支持。加大綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品。落實資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，擴大環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水等企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄范圍。鼓勵金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟領(lǐng)域重大工程的投融資力度。加強綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新，加大綠色信貸、綠色債券、綠色基金、綠色保險對循環(huán)經(jīng)濟有關(guān)企業(yè)和項目的支持力度。（四）強化行業(yè)監(jiān)管加強對報廢機動車、廢棄電器電子產(chǎn)品、廢舊電池回收利用企業(yè)的規(guī)范化管理，嚴厲打擊非法改裝拼裝、拆解處理等行為，加大查處和懲罰力度。強化市場監(jiān)管，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售國家明令禁止的塑料制品，嚴格查處可降解塑料虛標、偽標等行為。加強廢舊物資回收、利用、處置等環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管。（五）組織實施國家發(fā)展改革委加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟工作部際聯(lián)席會議機制作用，及時總結(jié)分析工作進展，切實推進本規(guī)劃實施。各有關(guān)部門按照職能分工抓好重點任務(wù)落實，并加強與節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類、無廢城市建設(shè)等相關(guān)工作的銜接。各地要高度重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，精心組織安排，明確重點任務(wù)和責任分工，結(jié)合實際抓好規(guī)劃貫徹落實。其中，城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同自然資源部、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門組織實施。園區(qū)循環(huán)化發(fā)展工程由國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部等部門組織實施。大宗固廢綜合利用示范工程由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林草局等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國家發(fā)展改革委等部門組織實施。循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)與裝備創(chuàng)新工程由科技部會同國家發(fā)展改革委等有關(guān)部門組織實施。再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門組織實施。廢棄電器電子產(chǎn)品回收利用提質(zhì)行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、供銷合作總社等部門組織實施。汽車使用全生命周期管理推進行動由國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會同工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、海關(guān)總署等部門組織實施。塑料污染全鏈條治理專項行動由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局、國家郵政局、供銷合作總社等部門組織實施。快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型推進行動由國家發(fā)展改革委、國家郵政局會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局等部門組織實施。廢舊動力電池循環(huán)利用行動由工業(yè)和信息化部會同國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。完善循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計評價體系由國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局會同工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部等部門組織實施。建筑垃圾資源化利用示范工程建設(shè)50個建筑垃圾資源化利用示范城市。推行建筑垃圾源頭減量，建立建筑垃圾分類管理制度，規(guī)范建筑垃圾堆放、中轉(zhuǎn)和資源化利用場所建設(shè)和運營管理。完善建筑垃圾回收利用政策和再生產(chǎn)品認證標準體系，推進工程渣土、工程泥漿、拆除垃圾、工程垃圾、裝修垃圾等資源化利用，提升再生產(chǎn)品的市場使用規(guī)模。培育建筑垃圾資源化利用行業(yè)骨干企業(yè)，加快建筑垃圾資源化利用新技術(shù)、新工藝、新裝備的開發(fā)、應用與集成。人造板行業(yè)發(fā)展趨勢（一）綠色環(huán)保將成為人造板行業(yè)的主打概念近年來，我國大力推進綠色環(huán)保，健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的生產(chǎn)體系，環(huán)保政策陸續(xù)出臺，從排污標準、有機物污染、大氣污染防治等方面對工業(yè)企業(yè)污染防治加強管控。人造板因其甲醛含量成為環(huán)保重點關(guān)注領(lǐng)域，國家對于人造板企業(yè)排污管控也愈發(fā)嚴格。在過去較長一段時間里我國對環(huán)境污染管控防治呈現(xiàn)一定局限性，行業(yè)快速發(fā)展的同時亂象也較為明顯，小企業(yè)數(shù)量眾多，生產(chǎn)技術(shù)不合格以及環(huán)保不達標等現(xiàn)象時有發(fā)生。環(huán)保督查將倒逼人造板行業(yè)加速推進環(huán)保設(shè)施改造提升，人造板企業(yè)必須踐行清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展理念，推進產(chǎn)業(yè)升級成為環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，以適應未來更加嚴格的人造板工業(yè)污染物排放標準的要求。同時，隨著下游節(jié)能家居、綠色家居等理念得到貫徹，綠色環(huán)保人造板產(chǎn)品將越來越受到消費者的青睞，綠色環(huán)保將成為人造板行業(yè)的主打概念，產(chǎn)品綠色認證將成為未來發(fā)展的必然要求。（二）人造板行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，定制化、功能化趨勢提速我國人造板市場競爭激烈，倒逼人造板企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力，同時，消費升級步伐進一步加快，行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加速推進，低端生產(chǎn)能力和產(chǎn)品不斷淘汰，定制化、個性化、多樣化的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場需求加速發(fā)展，定制化模式重要性日益凸顯。隨著個性化、定制化應用領(lǐng)域的逐步擴大，自主創(chuàng)新能力增強，也促進環(huán)保板、無醛板、阻燃板、防潮板、抗倍特替代板、全松板、鏤銑板及其他各種特殊用途的產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，差異化細分市場逐步形成，定制化、功能化產(chǎn)品將成為未來人造板行業(yè)的重要發(fā)展趨勢。（三）品牌化建設(shè)是人造板行業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較高階段即創(chuàng)立自主品牌，無論是國內(nèi)市場還是國際市場，都需要品牌的支撐，具有自主品牌是企業(yè)成功走向國際市場的標志。我國人造板行業(yè)仍以中小民營企業(yè)為主，市場集中度低，多數(shù)企業(yè)不能形成規(guī)模效益，產(chǎn)品也仍以中低端為主，產(chǎn)品質(zhì)量整體有待提升。目前，我國涉足國際市場的人造板企業(yè)已有很多，但具有國際知名品牌的企業(yè)仍寥寥無幾。人造板市場競爭已由差異化共存逐步代替同質(zhì)化競爭，原本以價格戰(zhàn)為主要競爭手段的時代也已不在，在新的競爭模式中，差異化的品牌建設(shè)將成為人造板企業(yè)在各細分領(lǐng)域脫穎而出的重要手段。（四）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，刨花板占比有望提高在人造板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，膠合板目前占比最高，木材相對利用效率也較低；刨花板占比最低，但其結(jié)構(gòu)均勻，加工性能好，可以根據(jù)需要加工成大幅面的板材，是定制家居的主要基材，還可以在裝配式建筑中作為受力構(gòu)件使用。我國刨花板生產(chǎn)能力逐年上升，2015年為1，974萬立方米/年，2021年達到3，895萬立方米/年，年均復合增長率達11．99%，但仍無法完全滿足國內(nèi)需求，較為依賴進口。刨花板是人造板產(chǎn)品中唯一進口量大于出口量的品類，2021年我國出口刨花板類產(chǎn)品57．40萬噸，進口刨花板類產(chǎn)品73．52萬噸。近年來木材進口價格隨著國外木材限伐及出口政策變化不斷上升，導致膠合板制造企業(yè)成本上升，發(fā)展放緩，膠合板占有率預計呈下滑趨勢，而定制家居景氣度提升以及國家裝配式建筑相關(guān)政策的推出將提升刨花板需求，從而推動刨花板市場份額的提升。深化農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，建立循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式（一）加強農(nóng)林廢棄物資源化利用推動農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、林業(yè)廢棄物、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物等農(nóng)林廢棄物高效利用。加強農(nóng)作物秸稈綜合利用，堅持農(nóng)用優(yōu)先，加大秸稈還田力度，發(fā)揮耕地保育功能，鼓勵秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，開發(fā)新材料新產(chǎn)品，提高秸稈飼料、燃料、原料等附加值。加強畜禽糞污處理設(shè)施建設(shè)，鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，促進農(nóng)用有機肥就地就近還田利用。因地制宜鼓勵利用次小薪材、林業(yè)三剩物（采伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物）進行復合板材生產(chǎn)、食用菌栽培和能源化利用，推進農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物的資源化利用。（二）加強廢舊農(nóng)用物資回收利用引導種植大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)用物資企業(yè)、廢舊物資回收企業(yè)等相關(guān)責任主體主動參與回收。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中開展回收設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)膜、化肥與農(nóng)藥包裝、灌溉器材、農(nóng)機具、漁網(wǎng)等廢舊農(nóng)用物資回收體系。建設(shè)區(qū)域性廢舊農(nóng)用物資集中處置利用設(shè)施，提高規(guī)?；①Y源化利用水平。（三）推行循環(huán)型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式推行種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、養(yǎng)殖場建設(shè)與農(nóng)田建設(shè)有機結(jié)合，推廣畜禽、魚、糧、菜、果、茶協(xié)同發(fā)展模式。打造一批生態(tài)農(nóng)場和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，探索可持續(xù)運行機制。推進農(nóng)村生物質(zhì)能開發(fā)利用，發(fā)揮清潔能源供應和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理綜合效益。構(gòu)建林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，推廣林上、林間、林下立體開發(fā)產(chǎn)業(yè)模式。推進種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、生物質(zhì)能、旅游康養(yǎng)等循環(huán)鏈接，鼓勵一二三產(chǎn)融合發(fā)展。構(gòu)建資源循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，提高資源利用效率（一）推行重點產(chǎn)品綠色設(shè)計健全產(chǎn)品綠色設(shè)計政策機制，引導企業(yè)在生產(chǎn)過程中使用無毒無害、低毒低害、低（無）揮發(fā)性有機物（VOCs）含量等環(huán)境友好型原料。推廣易拆解、易分類、易回收的產(chǎn)品設(shè)計方案，提高再生原料的替代使用比例。推動包裝和包裝印刷減量化。加快完善重點產(chǎn)品綠色設(shè)計評價技術(shù)規(guī)范，鼓勵行業(yè)協(xié)會發(fā)布產(chǎn)品綠色設(shè)計指南，推廣綠色設(shè)計案例。（二）強化重點行業(yè)清潔生產(chǎn)依法在雙超雙有高耗能行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導其他行業(yè)自覺自愿開展審核。進一步規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，提高清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量。推動石化、化工、焦化、水泥、有色、電鍍、印染、包裝印刷等重點行業(yè)一行一策制定清潔生產(chǎn)改造提升計劃。加快清潔生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化與標準體系建設(shè)，建立健全差異化獎懲機制，探索開展區(qū)域、工業(yè)園區(qū)和行業(yè)清潔生產(chǎn)整體審核試點示范工作。（三）推進園區(qū)循環(huán)化發(fā)展推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，積極推廣集中供氣供熱。鼓勵園區(qū)推進綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化、建材綠色化。制定園區(qū)循環(huán)化發(fā)展指南，推廣鋼鐵、有色、冶金、石化、裝備制造、輕工業(yè)等重點行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式。鼓勵創(chuàng)建國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。（四）加強資源綜合利用加強對低品位礦、共伴生礦、難選冶礦、尾礦等的綜合利用，推進有價組分高效提取利用。進一步拓寬粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等大宗固廢綜合利用渠道，擴大在生態(tài)修復、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用規(guī)模。加強赤泥、磷石膏、電解錳渣、鋼渣等復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?；眉夹g(shù)研發(fā)。推動礦井水用于礦區(qū)補充水源和周邊地區(qū)生產(chǎn)、生態(tài)用水。加強航道疏浚土、疏浚砂綜合利用。（五）推進城市廢棄物協(xié)同處置推動協(xié)同處置設(shè)施參照城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施管理，保障設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行。通過市場化方式確定城市廢棄物協(xié)同處置付費標準，有序推進水泥窯、冶煉窯爐協(xié)同處置醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等，統(tǒng)籌推進生活垃圾焚燒爐協(xié)同應急處置醫(yī)療廢物。推進廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置。塑料污染全鏈條治理專項行動科學合理推進塑料源頭減量，嚴格禁止生產(chǎn)超薄農(nóng)用地膜、含塑料微珠日化產(chǎn)品等危害環(huán)境和人體健康的產(chǎn)品，鼓勵公眾減少使用一次性塑料制品。深入評估各類塑料替代品全生命周期資源環(huán)境影響。因地制宜、積極穩(wěn)妥推廣可降解塑料，健全標準體系，提升檢驗檢測能力，規(guī)范應用和處置。推進標準地膜應用，提高廢舊農(nóng)膜回收利用水平。加強塑料垃圾分類回收和再生利用，加快生活垃圾焚燒處理設(shè)施建設(shè)，減少塑料垃圾填埋量。開展江河、湖泊、海岸線塑料垃圾清理，實施海洋垃圾清理專項行動。加強政策解讀和宣傳引導，營造良好社會氛圍。廢舊動力電池循環(huán)利用行動加強新能源汽車動力電池溯源管理平臺建設(shè)，完善新能源汽車動力電池回收利用溯源管理體系。推動新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)和廢舊動力電池梯次利用企業(yè)通過自建、共建、授權(quán)等方式，建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點。推進動力電池規(guī)范化梯次利用，提高余能檢測、殘值評估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平。加強廢舊動力電池再生利用與梯次利用成套化先進技術(shù)裝備推廣應用。完善動力電池回收利用標準體系。培育廢舊動力電池綜合利用骨干企業(yè)，促進廢舊動力電池循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。城市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)工程以直轄市、省會城市、計劃單列市及人口較多的城市為重點，選擇約60個城市開展廢舊