礦物絕緣電纜產業(yè)發(fā)展意見

按照部門聯合、政企合作的原則，國家質檢總局、工業(yè)和信息化部、中國機械工業(yè)聯合會、中國電力企業(yè)聯合會、國家電網公司、南方電網公司等單位成立電線電纜產品質量提升聯合工作組，負責研究全國電線電纜質量總體形勢，提出質量提升工作措施，督促檢查各地落實情況。組長單位由國家質檢總局、工業(yè)和信息化部承擔，聯合工作組辦公室設在國家質檢總局產品質量監(jiān)督司，負責聯合工作組的日常工作。電線電纜行業(yè)技術水平發(fā)展現狀近年來，雖然我國電線電纜行業(yè)在自主研發(fā)和技術方面有效提升，行業(yè)產品技術結構有效改善，不少新產品的技術水平令人矚目。但在行業(yè)基礎性及共性技術研究方面，受制于企業(yè)技術創(chuàng)新能力不足、創(chuàng)新平臺科技資源匱乏及效率不高等原因，行業(yè)大多數企業(yè)的基礎共性技術缺乏有效供給，關鍵核心技術的突破也受到限制。在線纜材料領域，核心材料、關鍵輔料的初始研究不足，應用性研究也受到一定的制約，導致高壓/超高壓電纜用絕緣材料和屏蔽材料等仍需要依賴進口。建立質量信用信息共享共用機制以組織機構代碼實名制為基礎，利用信息化、電子化手段，推動建立各部門、行業(yè)協會、電線電纜重點使用單位之間質量信用信息的互聯互通機制，實現企業(yè)證照信息、產品抽查信息、分類管理信息、質量違法信息、用戶投訴信息、質量事故信息、行業(yè)檢查信息的全面共享。二是各部門、各協會和各用戶單位要把質量信用信息充分應用到日常管理工作中，對于有用戶投訴和因產品質量問題引發(fā)事故的，準入許可部門要全面調查核實、依法處理；行業(yè)主管部門要將質量信用信息作為享受產業(yè)扶持政策的重要考核指標；使用單位要優(yōu)先采用質量長期穩(wěn)定合格的產品，對證照不全、監(jiān)督抽查不合格以及存在其他質量違法行為的企業(yè)，要建立黑名單，取消投標資格，不納入采購名單。三是要加大對質量信用信息的社會公開力度，有效消除生產企業(yè)、監(jiān)管部門、使用單位之間的信息不對稱問題，通過發(fā)揮市場調節(jié)的基礎性作用，切實提高質量違法成本，最大限度地擠壓質量違法企業(yè)的生存空間，不斷凈化電線電纜行業(yè)的市場競爭環(huán)境。加大電線電纜生產企業(yè)和產品質量的執(zhí)法監(jiān)督力度將電線電纜產品列入產品質量重點監(jiān)督目錄，持續(xù)保持對電線電纜生產企業(yè)強化監(jiān)督的態(tài)勢，嚴厲打擊質量違法行為。二是嚴格生產許可和強制性認證管理，嚴格獲證企業(yè)證后監(jiān)督檢查，加大證照不全企業(yè)查處力度，切實提高許可準入管理的有效性。三是進一步突出監(jiān)督抽查重點，對質量問題突出的重點區(qū)域、重點品種和重點企業(yè)加大抽查頻次和范圍。四是強化監(jiān)督抽查后處理措施，嚴格執(zhí)行四個必須和五不放過要求，對抽查不合格企業(yè)做到應曝光盡曝光、應整改盡整改、應吊（撤）證盡吊（撤）證。五是以查辦大案要案為突破口，始終保持嚴厲打擊電線電纜質量違法行為的高壓態(tài)勢，堅決遏制制假售假、以次充好、冒用他人廠名廠址等典型違法行為，為質量提升創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。加強協同配合各地相關部門、行業(yè)協會和電網公司要在本地的統(tǒng)一領導下，結合本地實際，按照聯合工作組的統(tǒng)一部署，切實加大電線電纜質量提升工作落實力度，制定質量提升工作方案和配套措施，認真抓好落實，進一步加強信息互聯互通，實現對本區(qū)域電線電纜產品質量的綜合整治，確保質量提升工作取得實效。完善重點領域和重點環(huán)節(jié)產品質量管控制度推動建立完善電力，交通，建筑等重點領域業(yè)主單位、施工單位特別是重點工程和大額采購部門產品采購質量把關制度，突出企業(yè)質量信用和質量安全保障能力，鼓勵業(yè)主單位推行第三方驗貨檢驗和重點產品監(jiān)造模式。二是改革完善電纜采購方招標模式，鼓勵采用報價成本分析方案，推行標的價方式評標，并將電纜相關技術規(guī)范和設計要求納入合同文本予以監(jiān)督。三是強化電線電纜企業(yè)嚴格按照合同保障產品質量安全的能力，探索產品價格與原材料成本價格為核心的價格聯動機制，鼓勵買賣雙方實行開口約定合同。電線電纜行業(yè)發(fā)展面臨的機遇與風險（一）電線電纜行業(yè)面臨的機遇1、國內經濟持續(xù)發(fā)展為電線電纜行業(yè)創(chuàng)造良好的宏觀經濟環(huán)境電線電纜行業(yè)作為國民經濟建設中必需的配套發(fā)展產業(yè)，其發(fā)展受國內經濟景氣度影響較大。雖然目前世界經濟格局復雜多變，經濟發(fā)展出現波動，但我國經濟總量已居世界第二，且在較高的基數水平上仍然保持一定的增長速度。國家十四五時期經濟社會發(fā)展目標提出，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關鍵，在質量效益明顯提升的基礎上實現經濟持續(xù)健康發(fā)展，增長潛力充分發(fā)揮，國內市場更加強大，經濟結構更加優(yōu)化，創(chuàng)新能力顯著提升，到2035年基本實現新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化。未來幾年，我國電力、鐵路、軌道交通、通信、建筑、新能源等產業(yè)將依然保持較大的投資規(guī)模，這些都將給電線電纜行業(yè)提供許多難得的機遇和良好的市場環(huán)境。2、新型電力系統(tǒng)建設及新興產業(yè)發(fā)展帶來電線電纜行業(yè)市場機遇在國家十四五規(guī)劃和2035年遠景目標綱要的戰(zhàn)略引領及現代能源體系規(guī)劃的指導下，新型電力系統(tǒng)建設及電網基礎設施改造升級加快，為電線電纜行業(yè)發(fā)展注入新的活力。傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高端制造業(yè)的大力發(fā)展，均對電線電纜的應用提出了更高要求，從而為電線電纜的發(fā)展提供了新的歷史機遇。同時，在國家新基建的大環(huán)境下，軌道交通、新能源等成為電線電纜行業(yè)新的發(fā)展動力。3、電線電纜行業(yè)監(jiān)管政策促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展在陜西西安地鐵工程采購使用奧凱問題電纜事件后，國家相關部委開展了一系列加強電線電纜產品質量整治的工作。國家主管部門不斷加強對電線電纜產品的質量安全監(jiān)管和專項整治，并推動優(yōu)質優(yōu)價的招標和采購管理模式改革，促使一批規(guī)模小、缺乏核心競爭力、打價格戰(zhàn)的電線電纜企業(yè)退出市場，推動整個行業(yè)由產品質量參次不齊、產品價格無序競爭的粗放式環(huán)境向高質量、高服務的公平有序競爭環(huán)境轉變，有利于整個行業(yè)的進步和可持續(xù)發(fā)展。（二）電線電纜行業(yè)面臨的風險1、電線電纜行業(yè)原材料價格波動電線電纜產業(yè)屬于典型的料重工輕行業(yè)，銅、鋁等主要原材料在產品成本中占比較大。銅、鋁等大宗商品受宏觀經濟形勢、產業(yè)政策、主要生產國的生產情況等因素影響，近年來市場價格出現大幅波動，進而對企業(yè)的生產經營狀況造成不利影響。2、電線電纜行業(yè)資金壓力作為資金密集型產業(yè)，資金壓力是電線電纜行業(yè)的核心問題。銅、鋁等原材料供應商通常給予電線電纜企業(yè)的賬期很短或無賬期，而電線電纜企業(yè)對下游電網企業(yè)及重大工程客戶的應收賬款賬期又相對較長，因此行業(yè)內企業(yè)對流動資金的需求比較高，導致企業(yè)資金周轉存在壓力。電線電纜行業(yè)技術水平發(fā)展趨勢行業(yè)未來技術發(fā)展方向將以市場需求為導向，在電線電纜材料研究、工藝研究及應用研究等方面滿足新應用場景的需求?；A性和共性技術將朝綠色低碳、智能制造技術等方向發(fā)展。在關鍵材料領域，導體的合金化及微細化，高壓及超高壓屏蔽材料研究，工業(yè)柔性等特種電纜用絕緣與護套材料研究將是重點發(fā)展方向。在這些領域的技術發(fā)展，將顯著改善我國電線電纜產品的生產工藝、性能和結構。電線電纜行業(yè)競爭格局（一）全球電線電纜行業(yè)競爭格局全球電纜領先企業(yè)主要分布在歐美日等地區(qū)，以意大利普睿司曼集團為代表的行業(yè)巨頭，憑借著技術、品牌與資金優(yōu)勢，通過全球建廠或產業(yè)并購突破地理限制擴大規(guī)模，進一步提升其在全球范圍內的市場影響力，并聚焦高端產品獲取超額盈利，而中小企業(yè)迫于原料價格波動及資金壓力逐漸退出。領先企業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化并重的情況，促使全球尤其是成熟市場的集中度逐步提高，其中，發(fā)達國家市場已經呈現寡頭競爭的格局。此外，隨著我國電線電纜產業(yè)的崛起，我國的電線電纜企業(yè)也逐漸在世界線纜行業(yè)占有一席之地。根據APC產業(yè)協會和線纜信息研究院2022年12月發(fā)布的全球電線電纜制造商排名顯示，全球電線電纜制造商10強分別為普睿司曼、耐克森、亨通光電、LS電纜、中天科技、住友電工、南方線纜、上上電纜、寶勝股份、遠東股份，其中中國企業(yè)占到5家，中國企業(yè)的國際競爭力和綜合實力已得到提升。（二）國內電線電纜行業(yè)競爭格局經歷了數十年的快速發(fā)展，我國電線電纜行業(yè)已經邁入成熟期，技術與規(guī)模門檻提高，制造技術趨同，行業(yè)內企業(yè)的競爭更多體現在效率的競爭。根據國家統(tǒng)計局數據顯示，截至2020年末，我國規(guī)模以上電線電纜企業(yè)超過4，000家。隨著市場監(jiān)管約束更趨完善、市場優(yōu)勝劣汰機制作用顯現，將進一步壓縮低效劣質企業(yè)的生存空間，市場和資源將進一步向具有品牌影響力、創(chuàng)新引領能力和成本競爭能力強的優(yōu)勢企業(yè)集中。按2021年度銷售收入劃分，我國電線電纜行業(yè)的競爭局面逐漸呈現出三個競爭梯隊。第一梯隊主要為國內大型企業(yè)、知名跨國企業(yè)以及在我國的合資、獨資企業(yè)，年銷售收入在100億元以上，其主要憑借規(guī)模、研發(fā)、品牌等方面的優(yōu)勢，在國內高端電線電纜市場占據重要地位，且經營規(guī)模較大，產品種類豐富；第二梯隊主要為區(qū)域內知名度較高的企業(yè)，年銷售收入在10億元以上，這些企業(yè)主要通過不斷地累積客戶口碑、招投標經驗及加大研發(fā)投入，形成一定規(guī)模，在區(qū)域市場、細分領域占有一定的市場份額；第三梯隊為其余數量眾多的中小企業(yè)，規(guī)模相對較小，整體競爭力相對較弱，多以價格競爭為主。加快推行電線電纜企業(yè)產品質量分類監(jiān)管制度在電線電纜生產企業(yè)推行工業(yè)企業(yè)產品質量分類監(jiān)管制度，根據生產企業(yè)落實產品質量主體責任的主觀