體系化運營管理服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

創(chuàng)新財稅政策。適時推進營改增改革，研究將尚未試點的生活性服務行業(yè)納入改革范圍。科學設計生活性服務業(yè)營改增改革方案，合理設置生活性服務業(yè)增值稅稅率。發(fā)揮財政資金引導作用，創(chuàng)新財政資金使用方式，大力推廣社會資本合作（PPP）模式，運用股權(quán)投資、產(chǎn)業(yè)基金等市場化融資手段支持生活性服務業(yè)發(fā)展。對免費或低收費向社會開放的公共體育設施按照有關規(guī)定給予財政補貼。推進購買服務，鼓勵有條件的地區(qū)購買養(yǎng)老、健康、體育、文化、社區(qū)等服務，擴大市場需求。酒店行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀（一）國家宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，酒店市場規(guī)模持續(xù)增長近年來，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長態(tài)勢，2021年全國GDP總量達到了114．37萬億元，同比增長8．1%。隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)增長，居民收入水平不斷提升，我國居民人均可支配收入由2013年的18，311元快速增長至2021年的35，128元，年復合增長率達8．48%。國民經(jīng)濟和居民收入的增長帶來居民消費水平的提高，商務出行和休閑旅游的需求增加，有力地促進酒店行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年我國住宿業(yè)客房收入為1，535．32億元，2019年約為2，345．63億元，年復合增長率為5．33%。2020年外部因素變化對全球宏觀經(jīng)濟和酒店行業(yè)造成較大影響，但2021年隨著外部因素影響減弱，全年住宿業(yè)客房收入回升至2，236．87億元。預計未來幾年我國經(jīng)濟有望繼續(xù)增長，商旅出行和住宿需求有望得到釋放，促進酒店行業(yè)的發(fā)展。根據(jù)中國飯店協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2020年1月1日，全國酒店業(yè)設施共338，021家，客房總數(shù)17，619，694間。2020年和2021年，受外部因素影響，消費者出行及消費不及預期，酒店行業(yè)受到較大影響，酒店數(shù)量出現(xiàn)下滑。截至2022年1月1日，全國酒店業(yè)設施共252，399家，客房總數(shù)13，468，588間。（二）國內(nèi)酒店連鎖化率整體較低，與發(fā)達國家存在差距我國酒店行業(yè)相較于歐美國家起步較晚，早期主要以單體酒店形式發(fā)展。隨著酒店行業(yè)規(guī)模不斷擴大，市場成熟度逐漸提高，酒店行業(yè)連鎖化率不斷提升，但仍然處于偏低水平。我國酒店市場上仍存在大量的單體酒店和小型連鎖酒店品牌，連鎖酒店市場仍然存在較大的成長空間。根據(jù)中國飯店協(xié)會發(fā)布的《2022中國酒店業(yè)發(fā)展報告》，截至2022年1月1日，全國共有2，147個連鎖酒店品牌，連鎖酒店5．7萬家，其他非連鎖酒店19．5萬家。全國酒店客房總數(shù)1，347萬間，其中連鎖客房數(shù)是472萬間，非連鎖客房數(shù)是875萬間，連鎖化率35%。而發(fā)達國家酒店品牌連鎖化率可達60%以上，我國酒店行業(yè)連鎖化率存在較大提升空間。（三）經(jīng)濟型占整體酒店市場比例最大，中檔酒店發(fā)展迅速根據(jù)酒店的檔次定位分類，酒店可以分為經(jīng)濟型、中檔、中高檔、高檔酒店。由于不同檔次酒店提供的服務、產(chǎn)品價格和目標客群有所差異，形成了四個具有一定差異化的細分市場。根據(jù)中國飯店協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2022年1月1日，全國經(jīng)濟型、中檔、高檔型及豪華型酒店數(shù)量分別為20．38萬、3．09萬、1．38萬和0．38萬家，經(jīng)濟型酒店占80．76%；客房數(shù)量分別為796．69萬、255．30萬、191．18萬和103．69萬間，經(jīng)濟型酒店占59．15%。經(jīng)濟型酒店是酒店行業(yè)中數(shù)量和規(guī)模占比最大的酒店類型。根據(jù)中國飯店協(xié)會數(shù)據(jù)，截至2016年1月1日，中國已開業(yè)中檔連鎖酒店數(shù)量為1，749家，2022年1月1日增長至12，989家，期間年復合增長率高達39．68%，高于經(jīng)濟型11．22%的復合增長率。2016年1月1日中國中檔連鎖酒店客房數(shù)為265，190間，2022年1月1日增長至1，226，776間，復合增長率為29．08%，高于經(jīng)濟型3．28%的復合增長率。國內(nèi)中檔酒店發(fā)展速度較快。（四）旅游出行和商務出行市場快速發(fā)展，住宿需求不斷增長酒店行業(yè)的發(fā)展與旅游和商務出行市場息息相關。根據(jù)國家文化和旅游部公布的文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，2015年至2019年，我國旅游人數(shù)一直處于增長態(tài)勢，2019年旅游人數(shù)已達60．06億人次。2020年至2022年，受外部因素影響，居民出行需求出現(xiàn)下降，我國旅游人數(shù)出現(xiàn)下滑。預計未來我國旅游人數(shù)將得到恢復和增長，推動酒店行業(yè)的發(fā)展。提升服務質(zhì)量水平營造全社會重視服務質(zhì)量的良好氛圍，打造中國服務品牌。鼓勵服務企業(yè)將服務質(zhì)量作為立業(yè)之本，堅持質(zhì)量第一、誠信經(jīng)營，強化質(zhì)量責任意識，制定服務標準和規(guī)范。推進生活性服務業(yè)職業(yè)化發(fā)展，鼓勵企業(yè)加強員工培訓，增強愛崗敬業(yè)的職業(yè)精神和專業(yè)技能，提高職業(yè)素質(zhì)。積極運用新理念和新技術(shù)，改進提高服務質(zhì)量。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，完善服務質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系。經(jīng)過一個時期的努力，力爭實現(xiàn)生活性服務業(yè)總體規(guī)模持續(xù)擴大，新業(yè)態(tài)、新模式不斷培育成長；生活性服務基礎設施進一步完善，公共服務平臺功能逐步增強；以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)互動發(fā)展機制日益完善，區(qū)域結(jié)構(gòu)更加均衡，消費升級取得重大進展；消費環(huán)境明顯改善，質(zhì)量治理體系進一步健全，職業(yè)化進程顯著加快，服務質(zhì)量和服務品牌雙提升，國內(nèi)顧客和國外顧客雙滿意。養(yǎng)老服務以滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求為重點，完善服務設施，加強服務規(guī)范，提升養(yǎng)老服務體系建設水平。鼓勵養(yǎng)老服務與相關產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展，推動基本生活照料、康復護理、精神慰藉、文化服務、緊急救援、臨終關懷等領域養(yǎng)老服務的發(fā)展。積極運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，發(fā)展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人的服務項目，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務模式，完善居家養(yǎng)老服務體系。加快推進養(yǎng)老護理員隊伍建設，加強職業(yè)教育和從業(yè)人員培訓。大力發(fā)展老年教育，支持各類老年大學等教育機構(gòu)發(fā)展，擴大老年教育資源供給，促進養(yǎng)教結(jié)合。鼓勵專業(yè)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)揮自身優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員。引導社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過公建民營等方式鼓勵社會資本進入養(yǎng)老服務業(yè)，鼓勵境外資本投資養(yǎng)老服務業(yè)。鼓勵探索創(chuàng)新，積極開發(fā)切合農(nóng)村實際需求的養(yǎng)老服務方式。教育培訓服務以提升生活性服務質(zhì)量為核心，發(fā)展形式多樣的教育培訓服務，推動職業(yè)培訓集約發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展。廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，整合社區(qū)各類教育培訓資源，引入行業(yè)組織等參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術(shù)、科學技術(shù)、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑、職業(yè)技能等方面的教育服務，規(guī)范發(fā)展秩序。大力加強各類人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合，強化專業(yè)人才培養(yǎng)。加快推進教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育和培訓，促進數(shù)字資源共建共享。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學。建立家庭、養(yǎng)老、健康、社區(qū)教育、老年教育等生活性服務示范性培訓基地或體驗基地，帶動提升行業(yè)整體服務水平。逐步形成引導、以職業(yè)院校和各類培訓機構(gòu)為主體、企業(yè)全面參與的現(xiàn)代職業(yè)教育體系和終身職業(yè)培訓體系。在推動上述重點領域加快發(fā)展的同時，還要加強對生活性服務業(yè)其他領域的引導和支持，鼓勵探索創(chuàng)新，營造包容氛圍，推動生活性服務業(yè)在融合中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，增加服務供給，豐富服務種類，提高發(fā)展水平。文化服務著力提升文化服務內(nèi)涵和品質(zhì)，推進文化創(chuàng)意和設計服務等新型服務業(yè)發(fā)展，大力推進與相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的文化服務需求。積極發(fā)展具有民族特色和地方特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)，鼓勵創(chuàng)造兼具思想性藝術(shù)性觀賞性、人民群眾喜聞樂見的優(yōu)秀文化服務產(chǎn)品。加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動文化服務產(chǎn)品制作、傳播、消費的數(shù)字化、網(wǎng)絡化進程，推進動漫游戲等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。深入推進新聞出版精品工程，鼓勵民族原創(chuàng)網(wǎng)絡出版產(chǎn)品、優(yōu)秀原創(chuàng)網(wǎng)絡文學作品等創(chuàng)作生產(chǎn)，優(yōu)化新聞出版產(chǎn)業(yè)基地布局。積極發(fā)展移動多媒體廣播電視、網(wǎng)絡廣播電視等新媒體、新業(yè)態(tài)。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，提升先進文化的互聯(lián)網(wǎng)傳播吸引力。完善文化產(chǎn)業(yè)國際交流交易平臺，提升文化產(chǎn)業(yè)國際化水平和市場競爭力。擴大服務消費需求深度開發(fā)人民群眾從衣食住行到身心健康、從出生到終老各個階段各個環(huán)節(jié)的生活性服務，滿足大眾新需求，適應消費結(jié)構(gòu)升級新需要，積極開發(fā)新的服務消費市場，進一步拓展網(wǎng)絡消費領域，加快線上線下融合，培育新型服務消費，促進新興產(chǎn)業(yè)成長。加強生活性服務基礎設施建設，創(chuàng)新設計理念，體現(xiàn)人文精神。提升服務管理水平，拓展服務維度，精細服務環(huán)節(jié)，延伸服務鏈條，發(fā)展智慧服務。積極運用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，改進服務流程，擴大消費選擇。培育信息消費需求，豐富信息消費內(nèi)容。改善生活性服務消費環(huán)境，加強服務規(guī)范和監(jiān)督管理，健全消費者權(quán)益保護體系。深度挖掘我國傳統(tǒng)文化、民俗風情和區(qū)域特色的發(fā)展?jié)摿?，促進生活性服務走出去，開拓國際市場。酒店管理行業(yè)面臨的機遇（一）宏觀經(jīng)濟形勢有利于酒店行業(yè)發(fā)展近些年，我國經(jīng)濟水平一直保持穩(wěn)定增長，2021年我國經(jīng)濟基本面穩(wěn)中向好。我國居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，2021年居民人均可支配收入35，128元，同比增長了9．13%；人均消費支出24，100元，同比增長13．63%。國家經(jīng)濟發(fā)展具有韌性、居民收入不斷增長為我國酒店行業(yè)的發(fā)展奠定了堅實的基礎。國家發(fā)改委發(fā)布了《十四五擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》，指出消費已成為我國經(jīng)濟增長的主拉動力，要把滿足人民日益增長的美好生活需要作為擴大內(nèi)需的出發(fā)點和落腳點。2021年3月份，國家發(fā)布的十四五規(guī)劃中對未來我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和路徑作出重大調(diào)整完善，提出構(gòu)建加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。擴大內(nèi)需、促進消費已經(jīng)成為國家重要的長期發(fā)展戰(zhàn)略，旅游行業(yè)作為大消費的重要部分，在國家戰(zhàn)略的推進下預計將迎來持續(xù)繁榮，而酒店行業(yè)也將會持續(xù)受益。（二）國家政策利好酒店管理行業(yè)發(fā)展在文化與旅游部發(fā)布的《十四五文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》中，國家鼓勵大眾旅游和假期消費，要求落實帶薪休假等相關規(guī)定，從需求側(cè)保障人人有旅行的權(quán)利和能力；國家提出打造世界級旅游線路、國際化旅游樞紐城市等規(guī)劃，從供給側(cè)保障高質(zhì)量的旅游資源供給。同時，《十四五文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》鼓勵發(fā)展智慧旅游，加快推進以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化為特征的智慧旅游發(fā)展，打造一批智慧旅游目的地，培育一批智慧旅游創(chuàng)新企業(yè)和示范項目，鼓勵定制、體驗、智能、互動等消費新模式發(fā)展。國家規(guī)劃中關于重點發(fā)展大眾旅游和智慧旅游的要求，也為大眾出行住宿和智慧酒店住宿帶來更大發(fā)展機遇。（三）居民旅游需求和消費水平上升，為酒店行業(yè)帶來更多機遇近年來，我國居民對于旅游的需求以及消費水平也不斷增加。根據(jù)國家文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，2011年至2019年，我國旅游人數(shù)一直處于增長態(tài)勢，2019年旅游人數(shù)已達60．06億人次。盡管2020年和2021年受外部因素影響，居民出行需求出現(xiàn)下降，但隨著外部因素影響減弱，我國旅游人數(shù)恢復增長趨勢明顯。隨著我國經(jīng)濟增長和居民消費升級，消費者旅游開支也在持續(xù)增加，根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2005年至2019年，國內(nèi)居民人均旅游消費由436．1元提升至953．3元。酒店行業(yè)與旅游行業(yè)發(fā)展相關，旅游需求的增長和消費升級將有利于酒店行業(yè)和行業(yè)業(yè)務的發(fā)展。根據(jù)數(shù)據(jù)，2021年春節(jié)旅游預訂客群中，45%的游客年齡在19-25歲，26%的游客年齡在26-35歲，國內(nèi)旅游呈現(xiàn)年輕化趨勢。年輕化的趨勢導致消費偏好產(chǎn)生變化，帶來新的市場機遇。各旅游相關產(chǎn)業(yè)為了吸引年輕消費人群，打造專注年輕人的品牌酒店以及推出各類創(chuàng)意產(chǎn)品吸引特定年輕消費者。例如酒店行業(yè)為了滿足年輕群體的偏好，開設電競酒店、特色主題酒店，通過與其他行業(yè)品牌跨界的方式推出香氛、智能音箱、身體乳等產(chǎn)品。年輕人伴隨互聯(lián)網(wǎng)長大，在互聯(lián)網(wǎng)上更加活躍，有較高的信息傳播能力和傳播意愿。積極與年輕消費者接觸，有助于酒店提升品牌知名度、培養(yǎng)新的忠誠客戶。（四）新興科技與行業(yè)融合，推動酒店管理行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型大數(shù)據(jù)，物聯(lián)網(wǎng)，人工智能和云計算等新興技術(shù)的發(fā)展，推動了酒店行業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。酒店行業(yè)的數(shù)字化是對傳統(tǒng)酒店管理方式的巨大革新，可以幫助酒店提升總體服務、管理的效率和質(zhì)量，降低人工成本，如通過智能機器代替部分人工服務，可以提高整體服務效率，減少人力投入；通過大數(shù)據(jù)分析，可以更清晰地認識消費者的偏好，實現(xiàn)精準營銷；通過算法模型，可以優(yōu)化經(jīng)營管理策略，做到精準的收益管理等。酒店行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是未來的發(fā)展方向，也是各大酒店管理集團關鍵的角力點。同時，由于以特許經(jīng)營業(yè)務為主的酒店管理集團對數(shù)字化技術(shù)有更強烈的管理需求、更前沿的技術(shù)積累、更廣泛的實際應用場景以及更低的邊際成本，數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢成為以特許經(jīng)營為核心業(yè)務的酒店管理集團的發(fā)展機遇。酒店管理行業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)特點酒店管理行業(yè)的技術(shù)水平和技術(shù)特點主要體現(xiàn)在企業(yè)的酒店產(chǎn)品、酒店運營管理、酒店數(shù)字化技術(shù)等方面。根據(jù)中國飯店協(xié)會《2022中國酒店業(yè)發(fā)展報告》數(shù)據(jù)，截至2022年1月1日，全國共計有2，147個擁有3家（含）以上數(shù)量的酒店品牌。酒店管理行業(yè)市場參與者眾多，但各酒店管理集團技術(shù)水平不一。酒店產(chǎn)品方面，小型酒店管理企業(yè)酒店品牌和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、品牌體系不夠完整、市場影響力相對不足，捕捉行業(yè)市場趨勢和消費者習慣變化的能力較弱、產(chǎn)品設計和更新迭代速度較慢。而大型酒店管理集團擁有更專業(yè)的市場調(diào)研、需求考察、行業(yè)趨勢洞察能力以及專業(yè)的產(chǎn)品設計能力，可以設計更標準化、更高知名度、更具性價比以及更貼合市場潮流的產(chǎn)品，在市場上擁有更強的競爭力。同時，在行業(yè)供給日益充足、同質(zhì)化競爭日趨激烈的背景下，大型酒店管理集團逐步探索創(chuàng)新經(jīng)營模式