制度規(guī)范和創(chuàng)新是保存中國(guó)經(jīng)濟(jì)成果資本

二十世紀(jì)后期，中國(guó)走向現(xiàn)代化的歷史性歷程主要是同改革相伴隨的，此間中國(guó)的文明進(jìn)步軌跡主要是同改革的進(jìn)展腳步相并行的。這實(shí)際上主要是一個(gè)改革的歷程。在這一改革的歷程中，以對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活為根本方略，逐步達(dá)致經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)步性變革，從而推動(dòng)國(guó)家和社會(huì)臻于現(xiàn)代化之境，始終是重大的主題。由這一主題而綻開的其他一些改革，則隨著社會(huì)歷史條件的逐步成熟也依次走向前臺(tái)。

過去的二十年，改革的重心在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開放是為對(duì)內(nèi)搞活效勞的，改革的根本任務(wù)是努力建立國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。我們可以將這二十年的改革視為中國(guó)旨在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的第一輪改革。這一改革給國(guó)家和社會(huì)生活的很多領(lǐng)域帶來巨大的進(jìn)步性變化，它的直接成果是使中國(guó)相當(dāng)快速地走向物質(zhì)文明。

然而這只是中國(guó)走向現(xiàn)代化的系列改革的開頭。閱歷說明，僅僅注意經(jīng)濟(jì)方面的改革是不夠的，其本身也難以取得最終勝利。中國(guó)國(guó)情要求中國(guó)走向現(xiàn)代化的改革應(yīng)當(dāng)是完整的改革；經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)展到肯定程度，其本身也必定要求有其他方面的普遍改革與之相匹配。適應(yīng)這種歷史需求，當(dāng)旨在努力建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革經(jīng)受種種曲折而終至獵取重大成就之際，國(guó)家和社會(huì)生活發(fā)生兩個(gè)新的重要變化：一是依法治國(guó)和建立法治國(guó)家最終作為一種歷史選擇被正式提上日程；一是中國(guó)政府在國(guó)際舞臺(tái)上不懈地致力于參加世界貿(mào)易組織并獲得勝利。

這兩個(gè)變化的實(shí)際效果會(huì)是怎樣的，在很大程度上將取決于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)會(huì)如何連續(xù)進(jìn)展。沒有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制方面的成就作為物質(zhì)依托，依法治國(guó)和建立法治國(guó)家，參加世貿(mào)組織從而根據(jù)國(guó)際公認(rèn)法律規(guī)章與世界發(fā)生關(guān)聯(lián)，實(shí)難最終遂愿，其美妙的目標(biāo)定位很可能只是作為一種燦爛的抱負(fù)之光劃空而過。但另一方面，這兩個(gè)變化的消失，同時(shí)也將積極地促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立進(jìn)一步走向勝利，使改革必定呈現(xiàn)新的契機(jī)，推動(dòng)和激活改革向新的階段轉(zhuǎn)變，并將標(biāo)志中國(guó)改革選擇新一輪重大主題。

中國(guó)改革的新一輪重大主題、根本任務(wù)和所要達(dá)致的主要目標(biāo)，便是推動(dòng)中國(guó)以相當(dāng)快速的步伐走向制度文明，主要是走向法律制度文明。制度文明尤其是法律制度文明是斷然離不開以經(jīng)濟(jì)進(jìn)展為主要內(nèi)容的物質(zhì)文明的進(jìn)步的，但制度文明則以其更高規(guī)格的文明形式存在著，并以它的種種功能和優(yōu)點(diǎn)，對(duì)物質(zhì)文明發(fā)揮直接、廣泛而深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)中國(guó)改革的新一輪重大主題獵取大的進(jìn)展從而引領(lǐng)中國(guó)快速地興旺自己的制度文明的時(shí)候，中國(guó)的政治體制改革和其他種種需要改革的事業(yè)，便也由于水到渠成而因之獵取勝利。

德國(guó)人柯武鋼和史漫飛在他們的《制度經(jīng)濟(jì)學(xué)--社會(huì)秩序和公共政策》一書的中文版序言中，對(duì)歐洲文明與其他文明的興旺速度和興旺程度的緣由做了一個(gè)比擬：一千年前無人預(yù)見到歐洲文明會(huì)領(lǐng)先于東方文明，那時(shí)華夏文明和伊斯蘭文明都擁有超群的技術(shù)學(xué)問和組織學(xué)問，它們的文明遠(yuǎn)較歐洲文明引人矚目。但是最近這一千年是西方世界的至福千年，歐洲文明及其直接后果是制造了高度的物質(zhì)成就，并開創(chuàng)了一個(gè)史無前例的持續(xù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程。西方技術(shù)文明的演化與歐洲人獲自中國(guó)的有益學(xué)問很有關(guān)系，歐洲人完善了這些引進(jìn)的技術(shù)，就像現(xiàn)在越來越多機(jī)敏的東亞人剖析西方創(chuàng)造一樣。由于歐洲人實(shí)現(xiàn)了物質(zhì)上的進(jìn)步，他們的養(yǎng)分標(biāo)準(zhǔn)、居住狀況、醫(yī)療條件、教育水平、預(yù)期壽命、文化成就、安全和自由都大為改觀。然而現(xiàn)在人們?cè)絹碓绞煜さ?，歐洲人能制造消失代技術(shù)文明的緣由，就在于他們開發(fā)并貫徹了一套人類交往的規(guī)章，它抑制了時(shí)機(jī)主義和權(quán)力的濫用。這些規(guī)章被稱為“制度”。

這是兩個(gè)西方人為他們的著作翻譯為中文說給中國(guó)人聽的。我們不便在意他們的驕傲之情。我們需要留意的是他們所說的不僅是事實(shí)，同時(shí)也是切中要害的。我們唯有從物質(zhì)文明和制度文明兩個(gè)方面急起直追，方能復(fù)興我們的華夏文明，方能有效地與西方人比肩和重新競(jìng)爭(zhēng)。

關(guān)于制度文明對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展的價(jià)值，中國(guó)人不是沒有熟悉，只是熟悉是參差不齊的。在中國(guó)法律制度以至整個(gè)制度文明本身還亟待改良和完善的制度背景下，從制度的意義上重視制度問題的人自然不多。換言之，在既有制度文明的狀況下，難能避開目前法學(xué)領(lǐng)域的這種根本狀況。法學(xué)界要真正從學(xué)術(shù)的誤會(huì)中走出來，還需要一個(gè)過程，這個(gè)過程應(yīng)當(dāng)是同法律制度文明的進(jìn)程在總體上全都的。

人類社會(huì)進(jìn)展的史實(shí)說明，良好的境況和有利的條件會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步，惡劣的境況和不利的條件會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，阻礙社會(huì)進(jìn)步。而經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境條件與制度有直接的相關(guān)性。制度(包括正式制度和非正式制度)是標(biāo)準(zhǔn)人們行為的系列準(zhǔn)則，它的根本功能是在肯定的框架下鼓舞人們積極地、放心地去干什么，約束人們不能去干什么。

對(duì)于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而言，制度也有優(yōu)劣之分，那些能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)步的系列行為準(zhǔn)則屬于好的制度，否則就是屬于壞的制度。好的經(jīng)濟(jì)制度能夠削減人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所處環(huán)境的不確定性，增加人們對(duì)將來的預(yù)期，降低交易本錢，愛護(hù)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)生產(chǎn)性活動(dòng)。不利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的系列環(huán)境條件，往往是與壞的制度直接聯(lián)系在一起的，更直接地說，是由壞的制度直接造成的。例如，坑、蒙、拐、騙的市場(chǎng)交易環(huán)境，要么是相關(guān)制度不健全造成的，要么是制度執(zhí)行不力導(dǎo)致的，更有可能是壞的制度鼓勵(lì)的結(jié)果。

因此，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的環(huán)境，首先得優(yōu)化制度，從肯定程度上，兩者是等價(jià)的，優(yōu)化了制度也就等于是優(yōu)化了環(huán)境。能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑：一是相關(guān)制度的繼承，即對(duì)歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大；二是制度移植，將別的國(guó)家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來；三是制度創(chuàng)新，就是制度創(chuàng)造。從維系市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的系列制度來說，能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的制度，主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是由于，各國(guó)、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所處的經(jīng)濟(jì)條件和人文社會(huì)環(huán)境不同，對(duì)歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的相關(guān)制度的安排需要在創(chuàng)新中繼承；對(duì)于外來的制度安排，也要在改造的根底上借鑒，而不是簡(jiǎn)潔地全盤照抄照搬。

那么，如何通過制度標(biāo)準(zhǔn)和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境呢

第一，標(biāo)準(zhǔn)政策制定和實(shí)施程序，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策環(huán)境。政府政策是打算和影響經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的關(guān)鍵因素。政府政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的阻礙性主要表達(dá)在以下幾個(gè)方面：一是現(xiàn)有的政策與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展相抵觸，成為制約經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的主要因素；二是政府政策朝令夕改，缺乏根本的穩(wěn)定性；三是政策在實(shí)施過程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志；四是鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的政策難以制定和落實(shí)；等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新，標(biāo)準(zhǔn)政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)視政策的落實(shí)程序。

其次，切實(shí)推動(dòng)行政治理體制改革，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的效勞環(huán)境。經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的效勞環(huán)境由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是治理效勞，它是由政府供應(yīng)的，治理效勞的質(zhì)量和效率，取決于行政治理體制的制度安排；其次是商業(yè)性效勞，它是由以贏利為目的的企業(yè)性組織供應(yīng)的；第三是社會(huì)效勞，它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織供應(yīng)的，取決于社會(huì)公益性組織的進(jìn)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)進(jìn)展所面對(duì)的效勞環(huán)境。效勞環(huán)境的優(yōu)劣關(guān)鍵在于治理效勞的水平。優(yōu)化治理效勞，就必需切實(shí)推動(dòng)行政治理體制改革，通過治理制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善，提高辦事效率和辦事水平。

第三，強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的法制環(huán)境。各種法律是屬于正規(guī)制度安排的主體局部，是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、守法的系列制度創(chuàng)新，才能夠營(yíng)造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的法制環(huán)境。在營(yíng)造法制環(huán)境過程中，立法是前提，執(zhí)法是關(guān)鍵，守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。

第四，推動(dòng)市場(chǎng)制度創(chuàng)新，優(yōu)化公正競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)交易環(huán)境。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最根本原則是等價(jià)交換、公正競(jìng)爭(zhēng)。維護(hù)這一原則，保障市場(chǎng)機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮根底性作用，需要一系列的制度安排作保證。因此，需要通過系列制度創(chuàng)新，建立健全相關(guān)制度體系。

第五，促進(jìn)非正式制度變遷，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的人文社會(huì)環(huán)境。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中，習(xí)慣、傳統(tǒng)、道德、意識(shí)形態(tài)等屬于非正式制度，在標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)整人們行為關(guān)系中發(fā)揮重要作用。固然，作為行為標(biāo)準(zhǔn)，既可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展，也可能嚴(yán)峻阻礙經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。如何鏟除非正式制度體系中阻礙經(jīng)