2023年xx區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境調研報告根據(jù)區(qū)委區(qū)政府相關工作安排，我到XX政務大廳和各有關單位、企業(yè)開展了優(yōu)化營商調研，聽取各方意見，了解XX區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作的當前現(xiàn)狀和存在問題。一、XX區(qū)開展優(yōu)化營商環(huán)境工作成效（一）政務服務事項“只進一扇門”。我區(qū)深入推進行政審批“三集中、三到位”，根據(jù)政務服務事項“應進必進”的工作要求，將全區(qū)220項行政權力事項和公共服務事項，集中到政務大廳辦理。分領域實現(xiàn)“一窗受理、集成服務”。積極探索按照投資項目、商事登記、社會事務等類別的設立，2022年以來，根據(jù)xx省及xx市關于“一窗受理，集成服務”的工作要求，在原來集中“一扇門”的基礎上，開設企業(yè)開辦專區(qū)，增設工程建設項目報建專區(qū)，逐步推進分領域為企業(yè)和群眾提供集成服務。投資項目類，實現(xiàn)了建設用地修建性詳細規(guī)劃與工程設計方案合并辦理，質量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并審批，實現(xiàn)了施工圖審查、工程招投標、質量安全監(jiān)督及施工許可一窗受理等，并聯(lián)審批，讓辦展。相關部門要提高決策透明度，完善政府信息公開方式，依法主動公開涉企政策、信息，對市場主體主動申請公開政府信息的，依法及時答復。開展企業(yè)走訪聯(lián)系活動，主動為企業(yè)提供法律、政策和信息服務，積極回應企業(yè)訴求，幫助企業(yè)解決發(fā)展難題。（四）加大金融支持力度，方便企業(yè)獲得信貸。加強貨幣政策引導，夯實小微企業(yè)信貸計劃單列責任，保證信貸供應規(guī)模。健全完善評估、征信、擔保、信用體系，不斷提升政府性融資擔保機構服務水平，降低中小微企業(yè)融資擔保費用。降低服務成本，提升辦事效率，增強企業(yè)對金融服務的獲得感。搭建銀企合作平臺，開展金融知識培訓，引導企業(yè)做好信貸投入的基礎性工作，完善財務制度，提升信用等級，增強企業(yè)運用企業(yè)債、公司債等手段的能力，實現(xiàn)全方位融資。（五）建立部門聯(lián)動機制。根據(jù)上級文件精神，制定我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年的任務分解表。明確各部門的工作要求、基本原則、主要任務、組織保障機構、完成時限。（六）充實行政審批和政務服務人才隊伍。建議增加審批專業(yè)技術人才1名，政務服務大廳專職導辦員1名。（七）增加政務大廳面積，完善基礎設施。建議將XX市民服務中心列入XX的重大項目建設。（八）部門合作，解決民辦幼兒園、民辦教育機構設立難題。建議就民辦幼兒園、民辦教育機構審批消防驗收無法辦理的問題召開相關部門會議，組織業(yè)務人員到現(xiàn)場實地考察，形成指導性文件，解決民辦幼兒園、民辦教育機構設立難題。（九）積極對接上級部門，盡快完善行政審批委托事項。按照專題會議部署，我區(qū)相關職能部門溝通，逐項梳理審批服務事項，由行政審批局牽頭代擬委托授權的初步方案，經(jīng)區(qū)委區(qū)政府領導審定后于2022年7月18日行文到了市人民政府，請求協(xié)調市直部門委托行政許可及其他行政權力事項。市政府接文后，指定市大數(shù)據(jù)局負責征求收集匯總市直相關部門意見，經(jīng)與市大數(shù)據(jù)和政務服務局對接，市大數(shù)據(jù)局要求我區(qū)再次梳理審批事項，重新理清委托授權事項的對應部門后，再報市大數(shù)據(jù)局轉報市政府。事群眾和企業(yè)“只進一扇門”，做到“大廳之外無審批”。（二）深化“放管服”改革，建好“一張網(wǎng)”。實施“一事通辦”改革，強力推進電子政務工作。實現(xiàn)網(wǎng)上審批，自從開通XX省一體化網(wǎng)上辦事平臺，編制完成“三張清單”（“一次性告知”“最多跑一次”“一次不用跑”）。同時，梳理認領事項目錄，安排專人負責事項目錄梳理工作，組織各部門開展梳理，目前已基本梳理完成。2022年全力提高網(wǎng)上辦結率，政務事務事項錄入80項，網(wǎng)上可辦理事項76項，網(wǎng)辦率達至U95%。（三）設立企業(yè)開辦專區(qū)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一窗受理，一站辦結”。設立企業(yè)開辦專區(qū)，企業(yè)開辦窗口發(fā)放營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票（一日辦結）。企業(yè)根據(jù)需求自由選擇不同的套餐服務，辦理企業(yè)開辦業(yè)務總共79件；申請人選擇需要合并辦理套餐辦理業(yè)務，設立專區(qū)以來，辦理套餐三的有50戶、套餐四29戶。政務大廳企業(yè)開辦專區(qū)設企業(yè)設立登記窗口2個，實行“審核合一、一人通辦”制度。設印章刻制窗口2個、發(fā)票申領窗口1個，辦結時限由原來的3個工作日壓縮至1個工作日辦結，完成了XX省關于企業(yè)開辦百日攻堅行動的指標任務。政務大廳配備安裝自助電腦2臺、自助打照機及稅務服務終端機各1臺等設備，安排導辦人員指導申請人辦理全程電子化業(yè)務，提高網(wǎng)上辦理率，推進企業(yè)登記全程電子化登記，形成線上線下功能互補、相輔相成的企業(yè)開辦政務服務新模式。（四）設立工程建設項目辦理專區(qū)，大大縮短項目報建辦結時限。行政審批局集中辦理發(fā)改、規(guī)建、環(huán)保、市政等部門行政許可的基礎上，進一步探索分領域提供集成服務，工程報建實現(xiàn)了只在一個部門辦理，從投資許可階段到規(guī)劃許可及施工許可階段，實現(xiàn)了項目報建“一站式辦結”。通過簡化辦理環(huán)節(jié)，目前，我區(qū)備案類工程建設項目取得施工許可證取得時間已從原49工作日優(yōu)化至35工作日，核準類工程建設項目從原來的49個工作日，壓縮至45個工作日，辦理環(huán)節(jié)分別簡化至10個和12個，對應xx省關于備案類工程建設項目要求的辦理時限50個工作日和核準類工程建設項目辦理時限60個工作日，xx區(qū)均縮減了15個工作日。（五）納稅便利、稅收優(yōu)惠、企業(yè)減稅。稅務部門首次進駐政務服務大廳，承辦城鄉(xiāng)醫(yī)保費征收、稅務備案、稅費種登記、身份信息采集、個稅密碼發(fā)放、發(fā)票申領、票種核定、稅務登記信息變更等8項業(yè)務。稅務部門貫徹落實《辦稅事項“最多跑一次“清單》，縮短辦稅時間；推出十條優(yōu)化稅收營商環(huán)境新舉措，以進一步減少辦稅資料、簡化辦稅流程。不斷優(yōu)化電子稅務，在原有的增值稅及附加稅費、文化事業(yè)費可以“一鍵零申報”的基礎上又增加了企業(yè)所得稅月（季）報、印花稅"一鍵零申報”；房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅合并申報；逾期申報、欠繳稅款及滯納金可以網(wǎng)上申報。8月底，深化增值稅改革涉及增值稅一般納稅人450戶，比4月底增加34戶。4-8月實現(xiàn)整體凈減增值稅2740.43萬元，減稅幅度17.93%。其中，減稅（含稅負持平，下同）戶數(shù)432戶，占96%,合計減征增值稅2766.67萬元；增稅戶數(shù)18戶，占4%,合計增加增值稅26.24萬元。2.累計新增減稅6098.64萬元。小微企業(yè)普惠性政策新增減稅626.29萬元，個人所得稅改革新增減稅1620萬元，累計人均減稅0.08萬元?？萍紕?chuàng)新的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，其中，提高研究開發(fā)費用稅前加計扣除比例政策（50%提高至75%）新增減稅180.53萬yGo（六）營造企業(yè)引才環(huán)境氛圍，促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。落實人才引進政策，大力推進“大招商”工程，開辟人才引進“綠色通道”，在編制、職稱評審、聘任、配偶子女就業(yè)、就學等方面給予優(yōu)志,nu?土71―火力人」/丁口師〒本rr?；疫?公急需緊缺高層次人才目錄》，充分發(fā)揮國家級專家服務基地、XX現(xiàn)代特色休閑農業(yè)人才小高地等平臺作用，著力培養(yǎng)一批實用農業(yè)技術、專業(yè)技術人才。2022年以來，共舉辦新型職業(yè)農民、農業(yè)人才等培訓班14班次，共培訓1000多人。在2022年中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽xx省區(qū)xx市選拔賽暨xx市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽中，我區(qū)組織6家企業(yè)參賽，比2021年增長了100%,其中xx省中xx科技有限公司獲一等獎，xx省xx工程機器有限公司獲三等獎。（七）加強市場監(jiān)管，規(guī)范了企業(yè)信用行為。按照《部門隨機抽查事項清單》及年度抽查工作計劃分別于7月初和9月初開展第一和第二批隨機抽查工作，第一批雙隨機抽查市場主體63戶已于7月底前全部完成，并將抽查結果在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上記于企業(yè)名下。第二批雙隨機抽查市場主體461戶，隨機抽查工作于9月初開始，于11月底前完成。按上級相關文件要求7個工作日內，將行政許可和行政處罰等信用信息定期上報到市局信用監(jiān)督管理科由市局一級負責統(tǒng)一履行公示職責。（八）金融服務實體經(jīng)濟的水平和效率得到提升。不斷提升金融服務質效，完善服務機制。健全政銀企對接機制，我區(qū)于2022年5月份聯(lián)合xx稅務局以及5家金融機構組織策劃和實施了“政企銀稅互動”服務月活動，通過政府統(tǒng)籌搭臺、金融機構積極參與，助力解決我區(qū)企業(yè)融資需求。研究出臺優(yōu)化營商環(huán)境獲得信貸指標百日攻堅實施方案，并組織推進落實；大力推進普惠金融發(fā)展，深化農村金融改革、融資擔保體系建設。在農信社“農村金融服務室”社區(qū)全覆蓋的基礎上，與XX銀行XX分行合作繼續(xù)打造“農金村辦”升級版本，緩解我區(qū)金融機構少，居民辦理業(yè)務不方便的難題。根據(jù)XX市小微企業(yè)融資擔保公司統(tǒng)計，截至8月31日，XX區(qū)擔保業(yè)務在保余額4420萬元，2022年新增在保余額3000萬調研過程中，企業(yè)對我區(qū)審批部門盡職盡責、熱情周到的服務表示高度贊揚和誠摯感謝，充分肯定了我區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境工作。二、存在的主要問題2022年以來，區(qū)委區(qū)政府和有關部門做了大量工作，但從調研情況看，我區(qū)營商環(huán)境還存在一些不容忽視的問題：（一）優(yōu)化營商知曉率不高。辦事群眾對優(yōu)化營商環(huán)境工作新的辦事流程和辦事便捷度不夠了解，不清楚網(wǎng)上辦事流程。（二）存在部分企業(yè)用地難、項目落地難的情況。交付用地不干凈，項目落地速度慢，影響建設進程?；A設施配套不完善，突出表現(xiàn)為路網(wǎng)建設不完整，“斷頭路”“殘疾路”比較多。（三）企業(yè)不動產(chǎn)登記的遺留問題。由于沒有按照規(guī)劃進行建設，xx高新區(qū)個別企業(yè)至今沒有通過竣工驗收，沒有取得不動產(chǎn)登記條件，因而也無法進行抵押貸款擴大生產(chǎn)。（四）個別企業(yè)融資難。企業(yè)融資程序多，手續(xù)繁瑣，審批額度不理想，時間長，費用還不少，嚴重影響企業(yè)貸款信心。（五）缺乏部門聯(lián)動機制。部門間聯(lián)動不夠，有些部門優(yōu)化營商環(huán)境意識仍不強，不清楚本部門優(yōu)化營商環(huán)境工作任務。（六）政務大廳咨詢導辦員崗位空缺，審批專業(yè)技術人才緊缺。政務大廳咨詢導辦員崗位長期空缺，在多次檢查中被指出空崗問題，極不利于政務大廳日常工作開展，且按照實體政務大廳人員設置要求，需有一名提供咨詢引導的工作人員。XX區(qū)正處于發(fā)展加速期，審批項目業(yè)務多，審批業(yè)務人員已是一人多崗現(xiàn)象，工程建設項目報批材料審核崗位長期出現(xiàn)空缺，不利于審批工作開展。（七）政務大廳基礎設施建設不完善。XX政務服務中心租用XX苑5幢2樓辦公，辦證大廳面積僅448.5平方米，由于場地限制，基礎設施不完善。近期，增設了刻章、稅務、消防設計、商品房預售等6個窗口，窗口工作人員密集辦公，群眾辦事?lián)頂D。（八）民辦幼兒園、民辦教育機構設立因消防驗收問題無法審批。民辦幼兒園、民辦教育機構設立在辦理過程中，由于辦學用地不屬于教育用地，無法辦理消防驗收，導致無法審批民辦幼兒園、民辦教育機構設立和辦學許可。（九）行政審批委托不完善，行政審批法律依據(jù)不夠充分。XX區(qū)目前在辦的事項中，各行政審批權力下放的法律依據(jù)不充分，特別是機構改革后，改革后的職能部門未對相應的事項進行重新委托。而XX區(qū)目前辦理的事項僅限于項目建設前期手續(xù)的主要部分，很多相關聯(lián)的審批例如人防、防雷、抗震等還在市直部門辦理，而個別項目的審批結果有些部門不予承認，對優(yōu)化營商環(huán)境造成不良的影響。三、優(yōu)化營商環(huán)境意見