2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)1工程經(jīng)濟(jì)學(xué)

公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià).....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)2第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)3結(jié)束.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)4第一節(jié)公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)概述公共項(xiàng)目又稱為公共工程或公用事業(yè)項(xiàng)目，包括交通運(yùn)輸、郵電、水利等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；教育、科學(xué)、衛(wèi)生、體育、氣象等社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；城市交通、能源動(dòng)力、城市綠化等公用事業(yè)項(xiàng)目。投資項(xiàng)目按滿足需求的不同，可分為：私人項(xiàng)目（privateprojects）：個(gè)人或單位為了滿足個(gè)人或單位的需求而進(jìn)行的項(xiàng)目投資。

公共項(xiàng)目（publicprojects）：由政府為社會(huì)、國(guó)家和公眾利益而投資興辦的非盈利性項(xiàng)目。.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)5公共項(xiàng)目的基本特點(diǎn)

公共項(xiàng)目的目的是提供公共物品，滿足公共需求。它不以商業(yè)利潤(rùn)為基本出發(fā)點(diǎn)，而以社會(huì)公眾利益為主要目標(biāo)。

政府主導(dǎo)性

公共性：公共項(xiàng)目提供的是公共物品，不具有享用權(quán)上的排他性，而具有明顯的公共性。

非競(jìng)爭(zhēng)性：如果每增加一個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)，社會(huì)所需要增加的成本等于零，則稱該商品為非競(jìng)爭(zhēng)性商品。而且公用事業(yè)的“天然”壟斷性和政府的嚴(yán)格監(jiān)管也使得公共項(xiàng)目不具有一般意義上的競(jìng)爭(zhēng)性。

外部性：項(xiàng)目的外部效果。多目標(biāo)性：公共項(xiàng)目的這一特點(diǎn)使得對(duì)其評(píng)價(jià)更加復(fù)雜化。

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)6公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的目標(biāo)

公共項(xiàng)目所追求的是效率和公平的統(tǒng)一，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利效益的最大化。這是一個(gè)廣泛性和長(zhǎng)期性的目標(biāo)。廣泛性是指公共項(xiàng)目應(yīng)使全社會(huì)效益；長(zhǎng)期性則是指公共項(xiàng)目注重社會(huì)未來(lái)的發(fā)展和利益。通過(guò)有效投資，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平分配，改善人民的生活水平從實(shí)踐看，公共項(xiàng)目的投資與經(jīng)營(yíng)時(shí)常表現(xiàn)出效率不高的問(wèn)題。因?yàn)楣岔?xiàng)目的投資支出和效益之間缺乏內(nèi)在聯(lián)系，導(dǎo)致其無(wú)法像一般投資項(xiàng)目那樣以收抵支、“自負(fù)盈虧”；由于項(xiàng)目管理者（政府）與真正的出資人（納稅人）目標(biāo)的不一致性，導(dǎo)致其在項(xiàng)目投資決策和經(jīng)營(yíng)管理上草率粗放；投資決策者不承擔(dān)個(gè)人責(zé)任和損益的投資體制，經(jīng)營(yíng)者缺乏有效激勵(lì)和監(jiān)督的管理體制。

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)7公共項(xiàng)目評(píng)價(jià)的原則

更加注重社會(huì)和國(guó)家的宏觀效果

由于公共項(xiàng)目是以提供公共物品為特征的項(xiàng)目，對(duì)其評(píng)價(jià)不應(yīng)局限于項(xiàng)目本身的銷售收入和利潤(rùn)，而應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和改善社會(huì)福利為基本評(píng)價(jià)依據(jù)。

更加關(guān)注間接效果

公共項(xiàng)目有許多涉及到社會(huì)各方面的間接效果，而且公共項(xiàng)目的間接作用傳導(dǎo)機(jī)理十分復(fù)雜，往往難以精確估計(jì)。

更加強(qiáng)調(diào)定量分析和定性分析相結(jié)合

公共項(xiàng)目不僅產(chǎn)生有形效果，而且會(huì)產(chǎn)生無(wú)形效果，即難以用貨幣或?qū)嵨飭挝粊?lái)衡量的效果

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)8第二節(jié)公共項(xiàng)目的效益和費(fèi)用

費(fèi)用和效益的分類費(fèi)用和效益的識(shí)別.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)9效益和費(fèi)用的分類

按投資主體分內(nèi)部效益和費(fèi)用（internalbenefitandcost）由項(xiàng)目投資經(jīng)營(yíng)主體所獲得的效益及承擔(dān)的成本

外部效益和費(fèi)用（externalbenefitandcost）項(xiàng)目以外的效益和成本

按效果特征分有形效益和費(fèi)用（tangiblebenefitandcost

）具有物質(zhì)形態(tài)的效益和成本

無(wú)形效益和費(fèi)用（intangiblebenefitandcost

）缺乏物質(zhì)形態(tài)的效益和成本

按影響范圍分直接效益和費(fèi)用（directbenefitandcost

）項(xiàng)目在整個(gè)壽命周期內(nèi)直接產(chǎn)生的全部效益和費(fèi)用

間接效益和費(fèi)用（indirectbenefitandcost

）項(xiàng)目直接效益和成本以外的效益和成本

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)10效益和費(fèi)用識(shí)別與計(jì)量的原則

以目標(biāo)為依據(jù)

效益是對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的貢獻(xiàn)，費(fèi)用是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所付出的代價(jià)。統(tǒng)一計(jì)量范圍

遵循時(shí)間上的一致性，一是要明確計(jì)量的時(shí)間范圍；二是要使效益和成本的計(jì)量在同一時(shí)間域內(nèi)。

遵循空間上的一致性，一是要確定考察項(xiàng)目效益和成本的合理空間；二是要使效益和成本的計(jì)量在相同的空間進(jìn)行。

遵循增量原則

可采用“有無(wú)對(duì)比法”和“前后對(duì)比法”，而尤以前者為好。避免重復(fù)計(jì)量

運(yùn)用“有無(wú)對(duì)比法”進(jìn)行仔細(xì)甄別，以避免重復(fù)計(jì)量。

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)11第三節(jié)公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法

效益-成本分析法

項(xiàng)目的效益和成本均采用貨幣單位計(jì)量

成本-效能評(píng)價(jià)法

效益不能采用貨幣單位計(jì)量效益需求法

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)12一、效益-費(fèi)用分析法

benefit-costAnalysis

運(yùn)用該方法應(yīng)滿足以下三個(gè)基本條件：

共同的目標(biāo)。比較方案具有共同的目標(biāo)或目的是可比性的基礎(chǔ)；一個(gè)或一系列相互排斥的可行方案。每個(gè)可行方案的信息是可知的，包括項(xiàng)目的投資、壽命、內(nèi)外效果等；成本和效益可以用貨幣單位來(lái)計(jì)量，對(duì)于非貨幣性成本和效益，可以比較合理地轉(zhuǎn)化成為貨幣性成本和效益。

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)13效益-費(fèi)用比（BCR）計(jì)算公式：第t年的凈效益第t年的成本.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)14效益-費(fèi)用比（BCR）判別準(zhǔn)則：B/C≥1，項(xiàng)目可行；B/C<1，項(xiàng)目拒絕?；蛘撸珺-C≥0，項(xiàng)目可行；B-C<0，項(xiàng)目拒絕。.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)15效益-費(fèi)用比（BCR）

對(duì)于互斥項(xiàng)目，B/C值的大小不能直接用來(lái)比較和排序。需用增量成本的效益-費(fèi)用分析法。(△B/△C)2-1≥1，選擇效益現(xiàn)值大的方案；(△B/△C)2-1<1，選擇效益現(xiàn)值小的方案。

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)16效益-費(fèi)用比（BCR）

也可以用增量效益費(fèi)用差比較方案

△(B-C)2-1≥0，選擇效益現(xiàn)值大的方案；△(B-C)2-1<0，選擇效益現(xiàn)值小的方案。

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)17例題8-1

某城市計(jì)劃修建一條高速公路以取代原來(lái)破舊而危險(xiǎn)的普通公路。原公路的長(zhǎng)度為26公里?？紤]計(jì)劃期為30年，忽略殘值，基準(zhǔn)折現(xiàn)率為8%。方案一：花費(fèi)300萬(wàn)元重修路面，隨后每10年需要花費(fèi)250萬(wàn)元翻新路面。此外，每年路面的維護(hù)費(fèi)是每公里1萬(wàn)元。方案二：建造一條22公里的新公路，最初投資1000萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1萬(wàn)元。方案三：建設(shè)一條20.5公里的直線公路，其最初投資為1800萬(wàn)元，每10年的翻新費(fèi)為225萬(wàn)元，每年維護(hù)費(fèi)為每公里1.8萬(wàn)元。試選擇最佳方案。.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)18解

1、計(jì)算出各方案的費(fèi)用年值：

AC1=[300+250（P/F,8%,10）+250（P/F,8%,20）] （A/P，8%，30）+26 =41.68+26=67.68（萬(wàn)元/年）AC2=[1000+225（P/F,8%,10）+225（P/F,8%,20）]（A/P,8%,30）+22 =102.34+22=124.34（萬(wàn)元/年）

AC3=[1800+225（P/F，8%.10）+225（P/F,8%,20）]

（A/P，8%，30）+1.8×20.5 =173.38+36.9=210.28（萬(wàn)元/年）

從項(xiàng)目?jī)?nèi)部看，方案一的內(nèi)部成本現(xiàn)值最低。但是，從社會(huì)和國(guó)家角度看，是否能認(rèn)為方案一是最優(yōu)方案呢？

不能!因?yàn)?，公共?xiàng)目投資的決策依據(jù)是公共利益的最大化，而上述分析僅僅代表項(xiàng)目投資的一個(gè)方面(內(nèi)部支出),還需要對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益進(jìn)行分析，才能得出正確的結(jié)論。

.....2023/5/10第八章公共項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)19對(duì)項(xiàng)目的外部公共效益方面進(jìn)行分析

公路建設(shè)項(xiàng)目的外部效益包括：節(jié)省機(jī)動(dòng)車的運(yùn)行費(fèi)、時(shí)間節(jié)約和增加行車安全、減少車禍損失等。

表8-1公路日均機(jī)動(dòng)車流量及運(yùn)行成本表車型輕型卡車重型卡車摩托車轎車日均流量（輛）350250803320運(yùn)行費(fèi)用（元/公里）0.500.850.150.30表8-2行車速度、時(shí)間成本和事故成本.....202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)20對(duì)項(xiàng)目三的外部三公共效三益方面三進(jìn)行分三析假設(shè)商三務(wù)用車三（所有三卡車和25%的轎車三）的時(shí)三間成本三為22元/小時(shí)，三非商務(wù)三用車的三時(shí)間成三本為8元/小時(shí)；三每輛汽三車事故三成本（三包括物三質(zhì)財(cái)產(chǎn)三損失、三醫(yī)藥費(fèi)三、誤工三費(fèi)和其三它相關(guān)三費(fèi)用）三為900三0元，則三可以計(jì)三算出項(xiàng)三目各方三案的年三公共運(yùn)三行成本三、時(shí)間三成本和三事故成三本。1、運(yùn)行三成本方案一三：350三×0.三50+三250三×0.三85+三80×三0.1三5+3三320三×0.三30]三×26三×36三5=三13三,24三3,2三95（元）方案二三：[35三0×0三.50三+25三0×0三.85三+80三×0.三15+三332三0×0三.30三]×2三2×3三65三=1三1,2三05,三865（元）方案三三：[35三0×0三.50三+25三0×0三.85三+80三×0.三15+三332三0×0三.30三]×2三0.5三×36三5=三10三,44三1,8三29（元）...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)21對(duì)項(xiàng)目三的外部三公共效三益方面三進(jìn)行分三析2、時(shí)間三成本方案二三：[（350三/50三+25三0/4三0）×22三+80三/50三×8+三332三0/5三0×（0.2三5×2三2+0三.75三×8）]×2三2×3三65三=8三,57三5,2三37（元）方案三三：[（350三/50三+25三0/4三0）×22三+80三/50三×8+三332三0/5三0×（0.2三5×2三2+0三.75三×8）]×2三0.5三×36三5=三7,三990三,56三2（元）方案一三：[（350三/45三+25三0/3三5）×22三+80三/45三×8+三332三0/4三5×（0.2三5×2三2+0三.75三×8）]×2三6×3三65三=1三1,3三01,三837（元）3、事故三成本方案一三：105三×90三00=三94三5,0三00（元）方案二三：75×三900三0=三675三,00三0（元）方案三三：70×三900三0=三630三,00三0（元）...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)22對(duì)項(xiàng)目三的外部三公共效三益方面三進(jìn)行分三析表8-3項(xiàng)目成三本匯總?cè)?..三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)23對(duì)項(xiàng)目三的外部三公共效三益方面三進(jìn)行分三析本例題三中沒(méi)有三給出效三益的絕三對(duì)數(shù)值三，需要三將某方三案相對(duì)三于另一三方案所三帶來(lái)的三外部成三本節(jié)約三作為項(xiàng)三目效益△B2-1=方案一三外部總?cè)杀?方案二三外部總?cè)杀?2三549三.01三-三204三5.6三1=三50三3.4三0（萬(wàn)元三）△C2-1=方案二三內(nèi)部總?cè)杀?方案一三內(nèi)部總?cè)杀?1三24.三34三-6三7.6三8=三56三.66（萬(wàn)元三）(△B三/三△C)2-1=△三B2-1/△C2-1=5三03.三40三/5三6.6三6=三8.三88由于效三益成本三比大于1，因此三，方案三二優(yōu)于三方案一三。...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)24對(duì)項(xiàng)目三的外部三公共效三益方面三進(jìn)行分三析△B3-2=2三045三.61三-三190三6.2三4=三13三9.3三7（萬(wàn)元三）△C3-2=2三10.三28三-1三24.三34三=8三5.9三4（萬(wàn)元三）(△B三/三△C)3-2=△三B3-2/△C3-2=1三39.三37三/8三5.9三4=三1.三62可見(jiàn)，三方案三三優(yōu)于方三案二。三因此，三應(yīng)選擇三方案三三。也可以三用增量三效益成三本法來(lái)三進(jìn)行選三擇，可三以得出三相同的三結(jié)論?！?B三-C三)2-1=△三B2-1-△三C2-1=5三03.三40三-5三6.6三6=三44三6.7三4（萬(wàn)元三）>0△(B三-三C)3-2=△三B3-2-△三C3-2=1三39.三37三-8三5.9三4=三53三.43（萬(wàn)元三）>0因此，三方案三三為最優(yōu)三選擇方三案。以總成三本最小三作為判三別依據(jù)三也可得三出與上三述分析三完全相三同的結(jié)三論。...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)25二、成本-效能分三析法三（Cos三t-e三ffe三cti三ven三ess三An三aly三sis）當(dāng)項(xiàng)目三的產(chǎn)出三無(wú)法用三貨幣單三位計(jì)量三時(shí)，就三必須要三用物質(zhì)三單位或三其他方三法計(jì)量三。成本-效能分三析就是三一種十三分有效三的評(píng)價(jià)三方法。三它廣泛三應(yīng)用于三國(guó)防、三航天、三航空、三學(xué)校、三醫(yī)療、三政府機(jī)三構(gòu)、環(huán)三境保護(hù)三等公共三項(xiàng)目的三評(píng)價(jià)中三。在成本三效能分三析中，三成本是三用貨幣三單位計(jì)三量的，三而效能三（或效三果、效三用）是三用非貨三幣單位三計(jì)量的三，它是三對(duì)項(xiàng)目三目標(biāo)的三直接或三間接度三量。成本效三能分析三法無(wú)法判三斷項(xiàng)目三方案自三身的經(jīng)三濟(jì)性，只能對(duì)三互斥方三案進(jìn)行三選優(yōu)。...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)26成本-效能分三析法（三續(xù)）成本效三能分析三法需滿三足的三三個(gè)基本三條件：必須有三共同的三、可識(shí)三別和可三實(shí)現(xiàn)的三目標(biāo)或三目的；必須有三兩個(gè)或三兩個(gè)以三上可以三滿足目三標(biāo)的、三相互排三斥的方三案；必須有三若干約三束條件三形成問(wèn)三題的邊三界，其三中成本三采用貨三幣單位三計(jì)量，三效益采三用非貨三幣單位三計(jì)量。...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)27成本效三能分析三的標(biāo)準(zhǔn)三步驟確定應(yīng)三實(shí)現(xiàn)的三目標(biāo)、三目的或三使命。說(shuō)明實(shí)三現(xiàn)目標(biāo)三所必須三滿足的三標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)實(shí)三現(xiàn)目標(biāo)三的可行三方案。三至少應(yīng)三有兩個(gè)三或兩個(gè)三以上的三可行方三案達(dá)到三或超過(guò)三既定目三標(biāo)。建立評(píng)三價(jià)指標(biāo)三，將方三案效能三與目標(biāo)三聯(lián)系起三來(lái)。評(píng)三價(jià)指標(biāo)三應(yīng)包括三性能、三可獲得三性、可三靠性、三可維修三性等。...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)28成本效三能分析三的標(biāo)準(zhǔn)三步驟選擇評(píng)三價(jià)方法三。固定效三能法（fix三ed-三eff三ect三ive三nes三sa三ppr三oac三h）：判三別準(zhǔn)則三是用最三小的成三本實(shí)現(xiàn)三既定目三標(biāo)或效三能水平三。此法三適用于三目標(biāo)明三確而項(xiàng)三目成本三允許有三一定變?nèi)齽?dòng)范圍三的情況三。固定成三本法（fix三ed-三cos三ta三ppr三oac三h）：判三別準(zhǔn)則三是在既三定成本三水平下三實(shí)現(xiàn)的三效能最三高。通三常適用三于項(xiàng)目三成本有三嚴(yán)格限三定的情三況。6、按評(píng)三價(jià)指標(biāo)三確定各三方案的三效能。三運(yùn)用第三（5）步所三選定的三方法，三按選定三評(píng)價(jià)指三標(biāo)對(duì)各三方案的三效能進(jìn)三行確定三、評(píng)價(jià)三。7、以適三合的方三式表述三各方案三及其效三能。...三..202三3/4三/29第八章三公三共項(xiàng)目三的經(jīng)濟(jì)三評(píng)價(jià)29成本效三能分析三標(biāo)準(zhǔn)步三驟8、根據(jù)三效能判三別準(zhǔn)則三和成本三因素分三析各方三案。根三據(jù)效能三和成本三的判別三準(zhǔn)則給三待選方三案排列三順序，三淘汰一三些明顯三處于劣三勢(shì)的方三案，也三可能對(duì)三項(xiàng)目目三標(biāo)進(jìn)行三必要的三修正，三或進(jìn)行三必要的三補(bǔ)充研三究，然三后對(duì)方三案進(jìn)行三比較評(píng)三價(jià)。9、進(jìn)行三敏感性三分析或三其它不三確定性三分析。10、撰寫三分析或三研究報(bào)三告。對(duì)三上述9個(gè)步驟三的分析三進(jìn)行說(shuō)三明和總?cè)Y(jié)。內(nèi)三