2022年突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

目錄

一'總則

1」編制目的和依據(jù)

1.2適用范圍

1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

1.4工作原則

1.5響應(yīng)分級(jí)與分級(jí)應(yīng)對(duì)

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

二'組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.2專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

2.4專家組

2.5基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

3.2監(jiān)測(cè)

3.3預(yù)警

四、應(yīng)急響應(yīng)

4.1信息報(bào)告與通報(bào)

1-

4.2先期處置

4.3分級(jí)響應(yīng)

4.4指揮協(xié)調(diào)

4.5應(yīng)對(duì)程序

4.6處置措施

4.7信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

4.8應(yīng)急結(jié)束

五'恢復(fù)與重建

5.1善后處置

5.2調(diào)查與評(píng)估

5.3恢復(fù)重建

六、應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

6.2社會(huì)秩序保障

6.3經(jīng)費(fèi)保障

6.4物資裝備保障

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

6.6交通運(yùn)輸保障

6.7通信保障

6.8公共設(shè)施保障

6.9人才科技保障

6.10法制保障

-2-

七、預(yù)案管理

7.1預(yù)案編制

7.2宣傳與培訓(xùn)

7.3預(yù)案演練

7.4預(yù)案?jìng)浒?/p>

7.5預(yù)案評(píng)估與修訂

7.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲

八、附則

8.1名詞解釋

8.2預(yù)案解釋與實(shí)施

一、總則

1.1編制目的和依據(jù)

為提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)能力，有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最

大限度地減少突發(fā)事件造成的損失，保障人民群眾生命和財(cái)

產(chǎn)安全，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，依據(jù)

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《突發(fā)

事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件

應(yīng)急指揮與處置管理辦法》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合實(shí)

際，制定本預(yù)案。

1.2適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在行政區(qū)域內(nèi)，由負(fù)責(zé)處置的，或發(fā)

生在其他地區(qū)涉及，須由處置或者配合處置的各類突發(fā)事

-3-

件。

本預(yù)案指導(dǎo)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

1.3突發(fā)事件分類分級(jí)

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成

嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)

害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。根據(jù)突發(fā)事

件的性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震

災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)、建筑施工等企業(yè)

的各類生產(chǎn)安全事故，交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故、

核與輻射事故、特種設(shè)備事故、人員密集場(chǎng)所事故、油氣及

電力供應(yīng)中斷突發(fā)事件、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不

明原因疾病、食品藥品安全事件、職業(yè)危害、動(dòng)物疫情，其

他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性

事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族**事件、網(wǎng)絡(luò)與

信息安全事件等。

各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度和影響

范圍等因素，按照國家有關(guān)規(guī)定，一般分為四級(jí)：I級(jí)（特

別重大）、II級(jí)（重大）、III級(jí)（較大）和IV級(jí)（一般）。

-4-

特別重大突發(fā)事件（I級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)非常復(fù)

雜，對(duì)或全市公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序帶來嚴(yán)重

危害或威脅，已經(jīng)或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大

財(cái)產(chǎn)損失或重大生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件。

重大突發(fā)事件（II級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)復(fù)雜，對(duì)或

相鄰區(qū)縣的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成嚴(yán)重危

害或威脅，已經(jīng)或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失或

嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境破壞的緊急事件。

較大突發(fā)事件（III級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)較為復(fù)雜，

對(duì)公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成一定危害或威

脅，已經(jīng)或可能造成較大人員傷亡、較大財(cái)產(chǎn)損失或生態(tài)環(huán)

境破壞的事件。

一般突發(fā)事件（IV級(jí)）：指突然發(fā)生，事態(tài)比較簡(jiǎn)單，

僅對(duì)部分范圍內(nèi)的公共安全、政治穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序造成

嚴(yán)重危害或威脅，已經(jīng)或可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的事

件。

具體劃分標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別依照《特別重大、重大突發(fā)事件分

級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《特別重大、重大突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試

行）》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定；各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急

預(yù)案須對(duì)相應(yīng)的突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)予以細(xì)化；對(duì)于事件本身

比較敏感，或者發(fā)生在內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域或重要時(shí)段的事件，應(yīng)適

當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。預(yù)案啟動(dòng)過程中，可視事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)

-5-

對(duì)響應(yīng)級(jí)別進(jìn)行調(diào)整。

1.4工作原則

（1）以人為本，生命至上。堅(jiān)持“人民至上、生命至

上”，把保障人民群眾生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的

出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事件造成的人員傷亡

和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）預(yù)防為主，防控結(jié)合。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持底線

思維，堅(jiān)持關(guān)口前移，把問題解決在基層，把矛盾化解在一

線，把隱患消滅在萌芽，常抓不懈，防患于未然，將隱患苗

頭排查到位、將發(fā)現(xiàn)問題整改到位、將違法違規(guī)行為查處到

位；增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)防范與非

常態(tài)處置相結(jié)合，做到值班值守到位、日常宣傳到位，做好

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類負(fù)責(zé)。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下,

建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動(dòng)、屬事為主的突發(fā)

事件應(yīng)對(duì)機(jī)制。

（4）依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全

完善應(yīng)急機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)

事件的法治化、科學(xué)化和專業(yè)化水平。

（5）公開信息，引導(dǎo)輿論。及時(shí)掌握事件動(dòng)態(tài)，科學(xué)

研判事態(tài)發(fā)展，統(tǒng)一回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適時(shí)消除不良輿情，正

確引導(dǎo)群眾認(rèn)知事件。

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1.5響應(yīng)分級(jí)與分級(jí)應(yīng)對(duì)

區(qū)級(jí)層面突發(fā)事件應(yīng)對(duì)由高到低按照I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)

組織響應(yīng)。其中，I級(jí)響應(yīng)為最高響應(yīng)級(jí)別，由區(qū)政府組織

應(yīng)對(duì)；II級(jí)響應(yīng)由區(qū)級(jí)專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)對(duì)；III級(jí)響應(yīng)由

區(qū)級(jí)相關(guān)部門和街辦組織應(yīng)對(duì)。

1.6應(yīng)急預(yù)案體系

區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系分為政府及其部門應(yīng)急預(yù)案、

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案兩大類。為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行提供支撐

的行動(dòng)方案、工作手冊(cè)、資源保障方案等均屬于應(yīng)急預(yù)案體

系范疇。

1.6.1政府及其部門應(yīng)急預(yù)案

政府及其部門應(yīng)急預(yù)案包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（以

下簡(jiǎn)稱總體應(yīng)急預(yù)案）、突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）、突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱部門應(yīng)

急預(yù)案）。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府

組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組

織編制與修訂。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的專項(xiàng)處置方

案，是為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對(duì)重

要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源保障等重要專項(xiàng)工

作而預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門職責(zé)的工作方案，由突發(fā)事件

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處置牽頭部門負(fù)責(zé)組織編制與修訂。區(qū)域性或流域性的突發(fā)

事件，由相關(guān)單位與相鄰區(qū)縣相關(guān)單位共同組織編制聯(lián)合應(yīng)

急預(yù)案，屬于專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案范疇。

(3)部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)級(jí)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專

項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(行業(yè)、領(lǐng)域)突發(fā)

事件，或者針對(duì)重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動(dòng)保障、應(yīng)急資源

保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由區(qū)級(jí)部門負(fù)

責(zé)編制與修訂。

應(yīng)急預(yù)案支持性文件是根據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，制定

的現(xiàn)場(chǎng)工作方案、列表、網(wǎng)絡(luò)圖、處置措施等，由相關(guān)部門

和單位編制。

1.6.2單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社

會(huì)團(tuán)體、居委會(huì)、村委會(huì)等法人和基層組織按照突發(fā)事件應(yīng)

急預(yù)案編制相關(guān)要求組織編制。

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由編制單位及時(shí)修

訂、完善。按照“條塊結(jié)合，屬事為主”的要求，建立橫向

到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。

二、組織指揮體系

2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政

領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

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成立區(qū)應(yīng)急委員會(huì)，區(qū)應(yīng)急委員會(huì)各成員單位依據(jù)有關(guān)

法律法規(guī)和各自職責(zé)，負(fù)責(zé)開展突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)防控與監(jiān)測(cè)預(yù)

警；實(shí)施搶險(xiǎn)救援、警戒管制等處置措施；做好隊(duì)伍、物資、

通信、交通等方面的應(yīng)急保障；落實(shí)保險(xiǎn)理賠、撫慰撫恤、

環(huán)境恢復(fù)等后期處置工作。

2.2專項(xiàng)指揮機(jī)構(gòu)

突發(fā)事件處置牽頭部門負(fù)責(zé)牽頭成立突發(fā)事件專項(xiàng)指

揮部（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)指揮部），專項(xiàng)指揮部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、

協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作。專項(xiàng)指揮部一般設(shè)置總指揮1

人，副總指揮1至2人，專項(xiàng)指揮部成員單位由需參與處置

突發(fā)事件的相關(guān)部門和單位組成。專項(xiàng)指揮部通常設(shè)立辦公

室和相關(guān)工作組，辦公室為專項(xiàng)指揮部的工作機(jī)構(gòu)。專項(xiàng)指

揮部可根據(jù)處置需要設(shè)立專業(yè)處置組、醫(yī)療救治組、宣傳輿

情組、物資保障組、安全穩(wěn)定組、專家指導(dǎo)組等工作組（見

附件3）。

專項(xiàng)指揮部的主要職責(zé)：

（1）專項(xiàng)指揮部具體負(fù)責(zé)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的啟

動(dòng)、突發(fā)事件的組織指揮與處置工作；負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場(chǎng)指揮部,

制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案；

（2）組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；

（3）及時(shí)上報(bào)突發(fā)事件進(jìn)展情況，對(duì)突發(fā)事件結(jié)果進(jìn)

行評(píng)估和報(bào)告；報(bào)請(qǐng)省、市政府應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)救援

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力量參加突發(fā)事件應(yīng)急處置；

（4）檢查督導(dǎo)專項(xiàng)指揮部成員單位落實(shí)應(yīng)急預(yù)案情況。

2.2.1工作機(jī)構(gòu)

專項(xiàng)指揮部設(shè)置辦公室，辦公室設(shè)在突發(fā)事件處置牽頭

部門。

2.2.2專項(xiàng)指揮部辦公室日常工作職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法律法規(guī)；

（2）研究制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施和指導(dǎo)意見；

（3）分析總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，制定工作規(guī)劃和年

度工作計(jì)劃；

（4）編制與修訂突發(fā)事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，定期組織實(shí)

施預(yù)案演練，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好下位應(yīng)急預(yù)案的編制、

修訂、演練等工作；

（5）負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資的建

設(shè)和管理等工作；

（6）組織開展專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的創(chuàng)建與培訓(xùn)工作；

（7）承擔(dān)專項(xiàng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.3專項(xiàng)指揮部辦公室應(yīng)急處置職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)收集、分析和報(bào)告突發(fā)事件的信息；

（2）向指揮部成員單位傳達(dá)專項(xiàng)指揮部的工作指令并

監(jiān)督落實(shí)；

（3）收集處置應(yīng)對(duì)工作進(jìn)展情況，及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)指揮部

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匯報(bào)工作進(jìn)度；

（4）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的信息發(fā)布；

（5）在專項(xiàng)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各種應(yīng)急力量，積

極做好物資保障工作。

（6）承擔(dān)專項(xiàng)指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要求和突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置需要建立

現(xiàn)場(chǎng)指揮部。現(xiàn)場(chǎng)指揮部在專項(xiàng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行指揮長負(fù)

責(zé)制，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的組織、指揮、協(xié)調(diào)與處置工

作。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部可建立指揮協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、專業(yè)處置

組、醫(yī)療救治組、安全保衛(wèi)組等應(yīng)急工作組。

2.4專家組

區(qū)政府及其部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理顧問、應(yīng)急管理專家

組、應(yīng)急管理專家?guī)煲约安块T（行業(yè)、領(lǐng)域）專家隊(duì)伍的統(tǒng)

籌和建設(shè)，鼓勵(lì)和支持應(yīng)急專家參與突發(fā)事件處置工作，為

依法、科學(xué)、高效處置突發(fā)事件提供技術(shù)支持。

其主要職責(zé)是：

（1）為突發(fā)事件防范與應(yīng)對(duì)體系建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、

災(zāi)害防治等方面提供意見和建議；

（2）對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢(shì)、救災(zāi)方案、處置

方案、災(zāi)害損失評(píng)估和恢復(fù)重建等進(jìn)行研究、評(píng)估，并提出

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具體建議;

（3）當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，向各專項(xiàng)指揮部提供科學(xué)有

效的應(yīng)急處置措施或方案，必要時(shí)參加突發(fā)事件的處置工

作。

2.5基層應(yīng)急機(jī)構(gòu)

各街力、（園辦）設(shè)立或確定應(yīng)急機(jī)構(gòu)，配備專職或兼職工

作人員，開展轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。居民委員會(huì)和村

民委員會(huì)等群眾自治組織應(yīng)明確突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作責(zé)任人，

協(xié)助政府及有關(guān)部門做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。其他組織和單

位在政府及有關(guān)部門指導(dǎo)下開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

三、監(jiān)測(cè)預(yù)警

3.1風(fēng)險(xiǎn)防控

各單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控及隱患排查治理工作，健全完善

風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)制。

3.1.1健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。堅(jiān)持預(yù)防為主和源頭治理相

結(jié)合，完善相關(guān)制度，運(yùn)用科技手段，調(diào)動(dòng)各方力量，創(chuàng)新

方式方法，按照風(fēng)險(xiǎn)管控的有關(guān)規(guī)定，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)

區(qū)域進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，建立動(dòng)態(tài)分類、分級(jí)管控的風(fēng)險(xiǎn)清單

庫，提出具體管控措施。對(duì)各類隱患進(jìn)行排查，采取技術(shù)、

管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。

3.1.2健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。堅(jiān)持紅線意識(shí)和底線思維，

對(duì)于一般風(fēng)險(xiǎn)要防止演變升級(jí)。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源，要嚴(yán)

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格落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)，督導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及危險(xiǎn)源所屬單位制定針

對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防控措施；對(duì)于區(qū)域性或分散的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)部門應(yīng)

建立并落實(shí)網(wǎng)格化風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措

施。在城市規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目、城市生命線工程等重點(diǎn)領(lǐng)域和

環(huán)節(jié)，加大風(fēng)險(xiǎn)排查和防控的力度，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提

升風(fēng)險(xiǎn)防控綜合能力。

3.1.3健全風(fēng)險(xiǎn)信息公開共享機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)

信息公開共享機(jī)制建設(shè)，依法公開共享風(fēng)險(xiǎn)信息。對(duì)涉密等

不宜公開共享的風(fēng)險(xiǎn)信息，因突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，可按

照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門通報(bào)；當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)可能危害毗鄰或相關(guān)地

區(qū)時(shí)，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行通報(bào)。

3.1.4建立健全隱患排查治理制度。依據(jù)“預(yù)防為主、

關(guān)口前移、重心下沉、防控結(jié)合”的原則，全面開展隱患排

查，對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，嚴(yán)格落實(shí)整改銷號(hào)，全面提

升風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患治理能力。

區(qū)級(jí)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)清單進(jìn)行定期評(píng)估，每年年底

前，將當(dāng)年風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況和下一步風(fēng)險(xiǎn)防范措施，報(bào)送區(qū)政

府。

3.2監(jiān)測(cè)

各單位應(yīng)建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警制度，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警工作機(jī)

制。監(jiān)測(cè)預(yù)警按照“分類指導(dǎo)、分級(jí)管理、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)

監(jiān)控”的原則，明確監(jiān)測(cè)預(yù)警的責(zé)任主體、工作機(jī)制、監(jiān)測(cè)

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手段，規(guī)范監(jiān)測(cè)信息獲取、報(bào)送、發(fā)布格式和程序，建立監(jiān)

測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全各行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)測(cè)信息互聯(lián)

互通機(jī)制。

建立完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，明確監(jiān)測(cè)區(qū)域、重點(diǎn)、頻

次和要求等，形成監(jiān)測(cè)結(jié)論，提出應(yīng)對(duì)建議。健全監(jiān)測(cè)預(yù)警

隊(duì)伍建設(shè)，合理配備監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，完善監(jiān)測(cè)預(yù)

警網(wǎng)絡(luò)體系，提供必要的監(jiān)測(cè)設(shè)備和系統(tǒng)，利用網(wǎng)格化、數(shù)

字化、專業(yè)化監(jiān)測(cè)管理手段，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代

科技手段，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。

對(duì)于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)

的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.3預(yù)警

3.3.1預(yù)警級(jí)別

建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。各專項(xiàng)指揮部辦公室、區(qū)

政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警工作，各街辦

（園力、）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。各專項(xiàng)指揮部辦

公室、相關(guān)部門和街辦（園辦）應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按照信息

報(bào)送規(guī)定和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的等級(jí)、趨勢(shì)和危害程度，

及時(shí)提出預(yù)警建議。

可以預(yù)警的突發(fā)事件，預(yù)警級(jí)別按照突發(fā)事件可能造成

的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢(shì)態(tài)，由高到低劃分為四級(jí)：

一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色

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表不。

預(yù)警的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除

各單位接到有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)信息后，要立即組織分析

研判，形成預(yù)警建議，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告,

按照有關(guān)規(guī)定和程序及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向市政府或

市級(jí)相關(guān)部門報(bào)告，向轄區(qū)駐軍、中央和省上駐地企業(yè)和可

能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報(bào)。

預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)

間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警

級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并及時(shí)報(bào)告通報(bào)預(yù)警信息調(diào)整變

化情況。經(jīng)分析評(píng)估，達(dá)到預(yù)警解除條件時(shí)，應(yīng)按程序解除

預(yù)警，終止預(yù)警期，報(bào)告和通報(bào)預(yù)警信息解除。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過公文傳輸系統(tǒng)、

傳真、預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)、廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳

車、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對(duì)于老弱病殘

孕幼等人群、特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通

知方式。

3.3.3預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，各部門和各單位根據(jù)預(yù)警級(jí)別及行業(yè)

領(lǐng)域和轄區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)“強(qiáng)制性、防范性、保護(hù)性、建

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議性”等預(yù)警措施，按照分類分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取以下一

項(xiàng)或多項(xiàng)預(yù)警措施，有效開展預(yù)警行動(dòng)。

(1)落實(shí)值班值守制度，加強(qiáng)值班值守力量，加大信

息傳遞通報(bào)力度。

(2)增加檢查觀測(cè)、會(huì)商研判頻次，為預(yù)警行動(dòng)提出

意見和建議。

(3)調(diào)整應(yīng)急救援力量進(jìn)入待命狀態(tài)，檢查應(yīng)急物資

裝備和器材，使其處于良好狀態(tài)。必要時(shí)，集結(jié)應(yīng)急救援力

量，預(yù)先部署到可能受影響區(qū)域。

(4)加大對(duì)交通、通信、供水、排水、供電、供氣、

供熱等公共設(shè)施的安全防護(hù)，確保公共設(shè)施和城市生命線工

程安全和正常運(yùn)行。

(5)組織轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員

并予以妥善安置。關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)

所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

(6)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、公眾號(hào)等媒

體平臺(tái)，加大預(yù)警信息傳遞的范圍和頻次，及時(shí)向社會(huì)傳播

防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)有關(guān)知識(shí)，動(dòng)員公眾自覺做好個(gè)人

防護(hù)工作。

(7)對(duì)傳播虛假預(yù)警信息、造謠滋事、影響社會(huì)穩(wěn)定

等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

四、應(yīng)急響應(yīng)

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4.1信息報(bào)告與通報(bào)

各單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告突發(fā)事件信息，信息報(bào)

送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對(duì)與處置的各個(gè)環(huán)節(jié)。各街辦（園

辦）、公安、交警、衛(wèi)健、消防等單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位

應(yīng)及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府或相關(guān)部門報(bào)告突發(fā)事件信息。獲悉

突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通過“110”

“119”“120”“122”等緊急熱線電話或其他專用電話途

徑向區(qū)委、區(qū)政府、有關(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

信息報(bào)告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來

源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、

房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)

場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

突發(fā)事件信息報(bào)告按照首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)的程序組織報(bào)

送。首報(bào)要快，第一時(shí)間報(bào)告信息的基本情況，充分發(fā)揮災(zāi)

害信息員、安全監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員等基層信息員隊(duì)伍的作

用，擴(kuò)大和拓展信息來源渠道；續(xù)報(bào)要詳，突發(fā)事件處置牽

頭部門要持續(xù)報(bào)告突發(fā)事件處置情況；終報(bào)要實(shí)，區(qū)政府對(duì)

突發(fā)事件處置情況進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，形成專報(bào)，向市政府及市

級(jí)行業(yè)主管部門報(bào)告。

對(duì)于能夠判定為較大以上等級(jí)的突發(fā)事件，以及事件本

身比較重要，或發(fā)生在重點(diǎn)部位、特殊時(shí)期，可能產(chǎn)生嚴(yán)重

影響的突發(fā)事件信息，應(yīng)立即向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急辦報(bào)

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告，由區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急辦立即向市委、市政府和市應(yīng)

急辦報(bào)告；對(duì)于無法判明事件級(jí)別，應(yīng)迅速向區(qū)委、區(qū)政府

和區(qū)應(yīng)急辦報(bào)告，經(jīng)核實(shí)后，由區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急辦立

即向市委、市政府和市應(yīng)急辦報(bào)告，最遲不得超過1小時(shí)。

重大信息、敏感性突發(fā)事件信息，不受突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限

制，應(yīng)立即報(bào)告；突發(fā)事件信息應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，做到

及時(shí)、客觀、真實(shí)、準(zhǔn)確，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。

涉外突發(fā)事件信息，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位。

突發(fā)事件的發(fā)展可能影響到相鄰區(qū)域時(shí)，應(yīng)向相鄰地區(qū)通報(bào)

情況；突發(fā)事件處置涉及駐區(qū)單位，應(yīng)向其通報(bào)；需要向軍

隊(duì)通報(bào)的突發(fā)事件信息，按有關(guān)規(guī)定辦理。

特殊情況下，突發(fā)事件信息可以越級(jí)上報(bào)。

4.2先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、屬地街辦（園辦）、行業(yè)

部門應(yīng)立即組織開展先期處置工作，采取多種措施防止事件

危害擴(kuò)大，并向區(qū)委、區(qū)政府和行業(yè)主管部門報(bào)告事件處置

情況。

事發(fā)地街辦（園力、）要第一時(shí)間組織群眾轉(zhuǎn)移疏散，采

取措施控制事態(tài)發(fā)展，做好專業(yè)救援力量的引導(dǎo)工作，及時(shí)

向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告突發(fā)事件情況。

事發(fā)地社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)、生產(chǎn)經(jīng)營單位或其他組織

要按照突發(fā)事件處置的規(guī)定和要求，進(jìn)行培訓(xùn)教育和動(dòng)員，

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組織群眾開展自救互救，協(xié)助維護(hù)突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)秩序。

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)期間，受影響的公民、法人和其他社會(huì)組

織積極做好個(gè)人防護(hù)和自救互救工作，配合突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)

處置工作。

4.3分級(jí)響應(yīng)

（1）in級(jí)響應(yīng)

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生一般級(jí)別以下突發(fā)事件時(shí)，突發(fā)事件處置牽

頭部門和事發(fā)地街辦（園辦）迅速對(duì)突發(fā)事件做出研判，經(jīng)

研判確定需要區(qū)級(jí)部門協(xié)同處置的，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，啟動(dòng)

區(qū)級(jí)in級(jí)響應(yīng)，突發(fā)事件處置牽頭部門負(fù)責(zé)人與事發(fā)地街辦

（園辦）負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，結(jié)合突發(fā)事件發(fā)展趨勢(shì)，組

織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，開展突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)工作；根據(jù)

突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)具體情況，適時(shí)成立專項(xiàng)指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事

件的處置工作，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，加強(qiáng)與專項(xiàng)應(yīng)

急預(yù)案成員單位之間的聯(lián)系，積極組織聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對(duì)行

動(dòng)。處置過程中，專項(xiàng)指揮部應(yīng)隨時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告處

置進(jìn)展情況，并適時(shí)提出響應(yīng)級(jí)別調(diào)整的意見建議，區(qū)委、

區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)、協(xié)助處置工作。

（2）n級(jí)響應(yīng)

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生一般級(jí)別突發(fā)事件時(shí)，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，啟

動(dòng)區(qū)級(jí)n級(jí)響應(yīng)，成立專項(xiàng)指揮部，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專項(xiàng)指揮

部總指揮，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置工作，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案相

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關(guān)要求，強(qiáng)化專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案成員單位之間的協(xié)同，組織處置

應(yīng)對(duì)行動(dòng)。專項(xiàng)指揮部應(yīng)隨時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府報(bào)告處置進(jìn)展

情況，并適時(shí)提出響應(yīng)級(jí)別調(diào)整的意見建議，區(qū)委、區(qū)政府

可根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)、協(xié)助處置工作并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)

將事件進(jìn)展情況上報(bào)市委、市政府，并根據(jù)處置需要，請(qǐng)求

市委、市政府指導(dǎo)與協(xié)助。

(3)I級(jí)響應(yīng)

在n級(jí)響應(yīng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓

延、危害影響繼續(xù)擴(kuò)大、需要繼續(xù)補(bǔ)充應(yīng)急資源和力量，或

突發(fā)事件達(dá)到較大以上級(jí)別，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府，啟動(dòng)區(qū)級(jí)I

級(jí)響應(yīng)，I級(jí)響應(yīng)應(yīng)在專項(xiàng)指揮部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全應(yīng)

急處置工作機(jī)構(gòu)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級(jí)總指揮,

立即將事件情況上報(bào)市委、市政府，在市專項(xiàng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)和指揮下，積極參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部

門開展處置工作。

當(dāng)突發(fā)事件超出應(yīng)急處置能力時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府應(yīng)市委、

向市政府提出擴(kuò)大響應(yīng)的請(qǐng)求。當(dāng)事件本身比較敏感、發(fā)生

在重點(diǎn)地區(qū)、舉辦重大活動(dòng)、召開重要會(huì)議等期間，可適當(dāng)

提高響應(yīng)級(jí)別。

4.4指揮協(xié)調(diào)

4.4.1組織指揮

各單位落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作屬事與屬地管理責(zé)任，切

-20-

實(shí)負(fù)起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責(zé)任，按照區(qū)委、

區(qū)政府和應(yīng)急預(yù)案的要求，科學(xué)組織實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工

作。超出事發(fā)地和行業(yè)領(lǐng)域處置能力時(shí)，區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)

應(yīng)對(duì)工作需要，協(xié)調(diào)各方資源和力量，指揮或指導(dǎo)突發(fā)事件

應(yīng)對(duì)工作。上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)設(shè)立后，下級(jí)指揮機(jī)構(gòu)按照上級(jí)指

揮機(jī)構(gòu)要求做好突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

4.4.2現(xiàn)場(chǎng)指揮

現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)按照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互配合、

精準(zhǔn)施救”的要求，建立精干、專業(yè)、高效的應(yīng)急工作組，

明確責(zé)任與分工?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部開設(shè)要符合突發(fā)事件應(yīng)對(duì)實(shí)

際，視情況將突發(fā)事件處置現(xiàn)場(chǎng)劃分為核心處置、安全警戒

和外圍管控等區(qū)域，并具備力量集結(jié)、物資收發(fā)、新聞發(fā)布、

后勤保障和專業(yè)處置等基本條件，接受上級(jí)指揮部和專業(yè)指

導(dǎo)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)?，F(xiàn)場(chǎng)所有應(yīng)急力量應(yīng)嚴(yán)格服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部

的統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場(chǎng)處置工作有關(guān)規(guī)定和要求。

4.4.3協(xié)同聯(lián)動(dòng)

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一

組織指揮參與突發(fā)事件處置的綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)

急救援隊(duì)伍、**軍、武警部隊(duì)、社會(huì)救援力量等應(yīng)急力量，

按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)規(guī)定，共同開展突發(fā)事件應(yīng)急

處置和救援。

聯(lián)動(dòng)單位負(fù)責(zé)人參與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作?，F(xiàn)場(chǎng)指

-21-

揮部應(yīng)急工作組應(yīng)加強(qiáng)與參與突發(fā)事件處置相關(guān)力量的溝

通與協(xié)調(diào)，相互之間明確工作任務(wù)、責(zé)任區(qū)域、行動(dòng)路線、

工作程序等事項(xiàng)。必要時(shí)，建立協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制協(xié)議，重大事

項(xiàng)和任務(wù)調(diào)整須經(jīng)總指揮同意，處置救援結(jié)束，應(yīng)做好工作

交接，并向現(xiàn)場(chǎng)指揮部提出意見和建議。公安、交警、交通、

科工、發(fā)改、消防、事發(fā)地街辦（園辦）等應(yīng)優(yōu)先保障突發(fā)

事件現(xiàn)場(chǎng)處置力量。現(xiàn)場(chǎng)處置的各種救援力量，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一

管理、統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、統(tǒng)一行動(dòng)。

4.5應(yīng)對(duì)程序

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作簡(jiǎn)圖（見附件）。

4.5.1基本應(yīng)急

當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，相關(guān)專項(xiàng)指揮部、

事發(fā)地街辦（園辦）和區(qū)級(jí)相關(guān)部門應(yīng)立即做出響應(yīng)，按照

“統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、專業(yè)處置”的要求，協(xié)調(diào)公安、交

警、消防和衛(wèi)健等部門應(yīng)急隊(duì)伍先期開展救援行動(dòng)，組織、

動(dòng)員和幫助群眾開展防災(zāi)、減災(zāi)和救援工作。

專項(xiàng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保

障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，盡全力防止緊急事態(tài)

進(jìn)一步擴(kuò)大。相關(guān)部門和街辦（園辦）應(yīng)及時(shí)掌握事件進(jìn)展

情況，隨時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)指揮部報(bào)告。指揮部結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，

通過研判確定現(xiàn)場(chǎng)事件處置方案。

參與突發(fā)事件處置的各職能部門，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員

-22-

和處置隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在專項(xiàng)指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，按

照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案分工和事件處置規(guī)程要求，相互配合、密切

協(xié)作，共同開展應(yīng)急處置和救援工作。

相關(guān)部門依據(jù)突發(fā)事件的級(jí)別和種類，適時(shí)聯(lián)系該領(lǐng)域

相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成專家組，共同參與事件的處置工作。專家

組應(yīng)根據(jù)上報(bào)和收集掌握的情況，對(duì)整個(gè)事件進(jìn)行分析判斷

和事故評(píng)估，研究并提出減災(zāi)、救災(zāi)等處置措施，為現(xiàn)場(chǎng)指

揮部提供決策咨詢。

專項(xiàng)指揮部隨時(shí)跟蹤事態(tài)的進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)有

進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，有可能超出自身的控制能力，應(yīng)立即向

區(qū)委、區(qū)政府發(fā)出請(qǐng)求，協(xié)調(diào)其他應(yīng)急資源參與處置工作。

同時(shí)應(yīng)及時(shí)向事件可能影響的區(qū)域通報(bào)情況，必要時(shí)可通過

媒體向社會(huì)發(fā)出預(yù)警。

救援工作按照“先救人、后救物”的原則，采取科學(xué)、

安全、高效的救援方案，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)就醫(yī)和就近就醫(yī)。應(yīng)急救

援過程中因搶救傷員、防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，必須移動(dòng)或破壞

現(xiàn)場(chǎng)物件的，相關(guān)部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)做好標(biāo)志，采取錄

像、拍照、錄音、繪圖等方法詳細(xì)記錄事故現(xiàn)場(chǎng)原貌。

與突發(fā)事件有關(guān)的單位和部門，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和

參與事件處置的相關(guān)部門提供與應(yīng)急處置有關(guān)的基礎(chǔ)資料，

盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開展救援等工作提供各種便利條

件。

-23-

4.5.2擴(kuò)大應(yīng)急

如果突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)計(jì)升級(jí)為較大（I

級(jí)）以上級(jí)別或依靠現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置

時(shí)，啟動(dòng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，報(bào)請(qǐng)市委、市政府和市級(jí)相關(guān)部門

協(xié)調(diào)增加應(yīng)急力量參與處置工作。

當(dāng)突發(fā)事件造成的危害程度已十分嚴(yán)重，超出自身控制

能力，需要全市或其他區(qū)縣、開發(fā)區(qū)提供援助和支持時(shí)，應(yīng)

報(bào)請(qǐng)市委、市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)各方面應(yīng)急資源共同參與

事件處置工作。

4.6處置措施

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律、危害程度及影響范圍，明確

和細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的相關(guān)措施。

4.6.1當(dāng)發(fā)生滑坡、洪澇、地震等自然災(zāi)害時(shí)，應(yīng)制定

或采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）針對(duì)自然災(zāi)害的特點(diǎn)，自然災(zāi)害類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)明確具體的處置措施。

（2）針對(duì)自然災(zāi)害實(shí)際情況，應(yīng)明確信息報(bào)送，監(jiān)測(cè)

預(yù)警，力量調(diào)動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)救援、個(gè)人防護(hù)等處置程序措施。

（3）組織處置時(shí)，應(yīng)明確災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、交通管制、人員

營救與安置、設(shè)施搶修、生活救助和應(yīng)急保障等措施。

4.6.2當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露等事故災(zāi)難時(shí)，應(yīng)制定

或采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

-24-

(1)針對(duì)事故災(zāi)難的特點(diǎn)，事故災(zāi)難類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案

應(yīng)明確處置救援與警戒防護(hù)具體的措施。

(2)針對(duì)事故災(zāi)難處置與救援的實(shí)際情況，應(yīng)明確信

息報(bào)送、先期處置、專業(yè)應(yīng)對(duì)、精準(zhǔn)救援、協(xié)同聯(lián)動(dòng)等處置

與救援程序措施。輿情管控、

(3)組織現(xiàn)場(chǎng)處置與救援時(shí)，應(yīng)明確危險(xiǎn)源管控、交

通管制、人員撤離、輿情管控、安全防護(hù)和應(yīng)急保障等措施。

4.6.3當(dāng)發(fā)生傳染病疫情、中毒、信訪維穩(wěn)、恐怖襲擊

等公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件時(shí)，應(yīng)制定或采取下列一項(xiàng)

或多項(xiàng)措施：

(1)針對(duì)公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)和社會(huì)安全事件的危害與

影響，公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確預(yù)

防與控制、防護(hù)與救治、維穩(wěn)與處置等相關(guān)措施。

(2)針對(duì)公共衛(wèi)生事件防控與救治的實(shí)際，應(yīng)明確信

息報(bào)送、基層防控、醫(yī)學(xué)觀察、防護(hù)救治、溯源調(diào)查、社會(huì)

參與等應(yīng)急處置程序措施。

(3)針對(duì)社會(huì)安全事件應(yīng)對(duì)工作實(shí)際，應(yīng)明確交通管

制、強(qiáng)制隔離、物品查驗(yàn)、封鎖現(xiàn)場(chǎng)、警力調(diào)動(dòng)、協(xié)同指揮

等應(yīng)急處置措施。

4.7信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

突發(fā)事件信息發(fā)布工作按照有關(guān)規(guī)定，由履行應(yīng)對(duì)職責(zé)

的指揮機(jī)構(gòu)會(huì)同區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)，區(qū)政府新聞辦或?qū)ｍ?xiàng)指揮

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部組織發(fā)布。

突發(fā)事件發(fā)生初期，要快速反應(yīng)，報(bào)請(qǐng)區(qū)委宣傳部或履

行應(yīng)對(duì)指責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)同意后，第一時(shí)間通過權(quán)威媒體向社

會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，信息發(fā)布工作與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作同步研

究、同步部署、同步行動(dòng)。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織

報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等，通過主要新聞媒

體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站、移動(dòng)新媒體和手機(jī)微信

等方式發(fā)布信息，具體要求按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)專項(xiàng)指揮部批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的單位或個(gè)人

不得擅自對(duì)外發(fā)布突發(fā)事件信息，任何單位和個(gè)人不得編

造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

區(qū)委宣傳部會(huì)同區(qū)委網(wǎng)信辦、公安雁塔分局和突發(fā)事件

處置牽頭部門，收集掌握相關(guān)輿情信息，及時(shí)查明核實(shí)信息

來源，對(duì)其危害和影響進(jìn)行評(píng)估和研判，積極采取措施予以

回應(yīng)和引導(dǎo)，對(duì)不實(shí)和負(fù)面信息，及時(shí)澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。

當(dāng)突發(fā)事件輿情信息超出區(qū)級(jí)應(yīng)對(duì)能力時(shí)，由區(qū)委宣傳部、

區(qū)委網(wǎng)信辦報(bào)請(qǐng)市級(jí)部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織輿情應(yīng)對(duì)工作。

4.8應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，經(jīng)批準(zhǔn)，

in級(jí)響應(yīng)由街辦（園辦）或突發(fā)事件處置部門宣布應(yīng)急結(jié)束;

U級(jí)響應(yīng)由各專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；I級(jí)響應(yīng)由市指揮

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機(jī)構(gòu)宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施

后，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離，同時(shí)應(yīng)采取或者繼續(xù)實(shí)

施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事

件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，

向事發(fā)地街辦（園辦）及相關(guān)單位做好交接工作，并向社會(huì)

發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。必要時(shí)，要繼續(xù)對(duì)事發(fā)地加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，直

至危害全部消除后，進(jìn)入過渡期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

五、恢復(fù)與重建

5.1善后處置

區(qū)政府根據(jù)突發(fā)事件具體情況制定安置救助、征用補(bǔ)

償、保險(xiǎn)理賠、撫慰撫恤、法律援助、環(huán)境恢復(fù)等善后工作

方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、救

助，并提供心理輔導(dǎo)及法律援助；對(duì)緊急調(diào)集、征用有關(guān)單

位及個(gè)人的物資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償；妥善解決

因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組

織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開展查勘和理賠工作。

5.2調(diào)查與評(píng)估

在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展突發(fā)事件的調(diào)查與評(píng)估，

查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作

進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，將調(diào)查與評(píng)估情況向市政府報(bào)告。較大以上

突發(fā)事件的調(diào)查與評(píng)估，由市級(jí)突發(fā)事件處置牽頭部門結(jié)合

突發(fā)事件指揮處置與救援救助等工作開展情況進(jìn)行全面總

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結(jié)和評(píng)估，形成總結(jié)評(píng)估報(bào)告，經(jīng)市級(jí)專項(xiàng)指揮部總指揮審

定后，向市政府報(bào)告，區(qū)級(jí)各部門做好配合與協(xié)助工作。

區(qū)級(jí)相關(guān)部門每年第一季度組織對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)

事件進(jìn)行全面評(píng)估，向區(qū)政府報(bào)告，并抄送區(qū)應(yīng)急辦。

突發(fā)事件評(píng)估內(nèi)容包括：突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案管理、

信息報(bào)告、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、應(yīng)急救援、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應(yīng)

急保障、安全防護(hù)等情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重查找問

題，提出意見和建議，明確整改方向。

法律法規(guī)對(duì)事故調(diào)查評(píng)估另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.3恢復(fù)重建

恢復(fù)重建工作由區(qū)政府具體負(fù)責(zé)。較大以上突發(fā)事件的

恢復(fù)重建工作由市政府負(fù)責(zé)，一般突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作

由區(qū)政府負(fù)責(zé)。區(qū)政府建立政府主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的

災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源

融合、效能提升。強(qiáng)化恢復(fù)重建工作主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高

效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。引導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)群眾廣泛開展生產(chǎn)自

救活動(dòng)。

區(qū)政府組織制定恢復(fù)重建工作計(jì)劃，及時(shí)組織協(xié)調(diào)發(fā)

改、財(cái)政、公安、交警、城管、交通、科工、住建、水務(wù)等

部門恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快搶修被損壞的交通、通信、供水、

供電等基礎(chǔ)設(shè)施。將恢復(fù)重建相關(guān)意見建議報(bào)市政府，爭(zhēng)取

資金和政策支持。

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六、應(yīng)急保障

6.1應(yīng)急隊(duì)伍保障

國家綜合性消防救援隊(duì)伍。雁塔消防救援大隊(duì)是應(yīng)急處

置與救援的主力軍，承擔(dān)防范與化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)各類突

發(fā)事件的重要職責(zé)，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，做好突發(fā)

事件的防范與救援處置任務(wù)。

專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干

力量，主要由公安、交警、交通、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、自

然資源、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、水務(wù)、科工、發(fā)

改等部門和區(qū)屬相關(guān)企業(yè)依據(jù)職能分工和實(shí)際需要組建，承

擔(dān)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、支援其他行業(yè)（領(lǐng)域）

突發(fā)事件的專業(yè)處置與應(yīng)急救援職能。區(qū)應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)

導(dǎo)區(qū)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，突出專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工

作；區(qū)級(jí)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍組建和管理

工作；專項(xiàng)指揮部根據(jù)需要調(diào)用專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。未能及時(shí)組

建專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍的部門，應(yīng)根據(jù)工作需要，與相關(guān)部門（行

業(yè)、領(lǐng)域）建立專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍共享機(jī)制。

基層應(yīng)急隊(duì)伍?；鶎討?yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件先期處置的重

要力量，由各街辦（園為、）統(tǒng)籌規(guī)劃，依托基層組織和單位

的災(zāi)害信息員、安全監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員等建立基層應(yīng)急隊(duì)

伍，由基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件處置需要調(diào)用。

社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍。社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是突發(fā)事件應(yīng)急處置和救

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援的輔助力量。各級(jí)各部門要充分利用志愿者服務(wù)平臺(tái)，發(fā)

揮共青團(tuán)、紅十字會(huì)、志愿者社團(tuán)組織等作用，鼓勵(lì)企事業(yè)

單位和社會(huì)組織有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)。

應(yīng)急專家隊(duì)伍，應(yīng)急專家隊(duì)伍是突發(fā)事件處置的技術(shù)支

撐力量，由區(qū)政府及其各部門組建與管理，專項(xiàng)指揮部調(diào)用。

6.2社會(huì)秩序保障

公安雁塔分局和交警雁塔大隊(duì)負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安

維護(hù)，制定相關(guān)維護(hù)治安、交通秩序的行動(dòng)方案，加強(qiáng)對(duì)重

點(diǎn)地區(qū)、場(chǎng)所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊

違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)

惡化，維護(hù)社會(huì)秩序。

6.3經(jīng)費(fèi)保障

突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)

行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則分級(jí)分類負(fù)擔(dān)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做

好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障工作，根據(jù)突發(fā)事件處置需求，及時(shí)下?lián)芙?jīng)

費(fèi)、相關(guān)經(jīng)費(fèi)。區(qū)級(jí)有應(yīng)急專項(xiàng)資金的部門，應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)

急經(jīng)費(fèi)的使用范圍做好應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用和管理工作。

6.4物資裝備保障

各單位應(yīng)制定物資裝備調(diào)整、補(bǔ)充、更新工作計(jì)劃，加

強(qiáng)應(yīng)急物資裝備儲(chǔ)備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)

改、科工、商務(wù)、衛(wèi)健、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門按照職

責(zé)分工，建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物

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資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系。與有關(guān)企業(yè)簽

訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的

生產(chǎn)、供給。引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和居民家庭儲(chǔ)備基本的應(yīng)急

自救物資和生活必需品。

6.5醫(yī)療衛(wèi)生保障

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障由區(qū)衛(wèi)健局統(tǒng)一組織，建立突發(fā)

事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，健全動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療衛(wèi)

生救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特

長等；按照就近處置的原則，劃分醫(yī)療救治區(qū)域；明確相應(yīng)

的應(yīng)急措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等措

施。

6.6交通運(yùn)輸保障

突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障由專項(xiàng)應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)

交通局具體組織，要制定突發(fā)事件應(yīng)急交通保障方案，明確

突發(fā)事件交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建

立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位和線路規(guī)劃等保障工作。

6.7通信保障

各專項(xiàng)指揮部要明確參與部門的通訊方式，分級(jí)聯(lián)動(dòng)方

式，提供備用方案和通訊錄，區(qū)科工局積極協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商

做好應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、指揮部及其它重要場(chǎng)所的通

信保障工作，明確通信裝備的使用、備用裝備的啟用和應(yīng)急

裝備的使用方式、方法。

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6.8公共設(shè)施