2023年應(yīng)急搶險救災(zāi)工程管理辦法【完整版】

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程治理方法

第一條

為進一步完善應(yīng)急搶險救災(zāi)機制，標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急搶

險救災(zāi)工程治理，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法》

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》

《**省突發(fā)大事應(yīng)對條例》和《**省實施（中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法）

方法》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本方法。

其次條

全部或者局部使用市本級財政性資金的應(yīng)急搶

險救災(zāi)工程確實定、建立、治理、監(jiān)視等活動，適用本方法。

第三條

本方法所稱應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，是指本市行政區(qū)域內(nèi)因突發(fā)大事引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)峻危害或者馬上產(chǎn)生嚴(yán)峻危害，必需快速實行應(yīng)對措施的工程，或者因應(yīng)對突發(fā)大事發(fā)生必需在短期內(nèi)完成的工程，包括建立工程和其他處置措施。詳細(xì)包括：

（一）自然災(zāi)難和其他不行抗力因素引起的水土保持、環(huán)境愛護、園林綠化、林業(yè)、防火等的搶險整治工程；

（二）水利、排水、供水等公共水務(wù)設(shè)施的搶險加固以及應(yīng)對緊急防洪、排澇、疏浚、水污染事故等的搶險整治工程；

（三）山體倒塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)難的搶險治理工程；

（四）房屋建筑及其附屬設(shè)施和市政、環(huán)衛(wèi)、交通、通

信、供電、供氣、人防等公共設(shè)施的搶險修復(fù)工程；

（五）危急化學(xué)品引起的火災(zāi)、爆炸、中毒等的搶險救災(zāi)工程；

（六）其他因突發(fā)大事引發(fā)或者為應(yīng)對突發(fā)大事必需實行措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程。

第四條

有以下情形之一的，不得確定為應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：

（一）可以納入規(guī)劃或者實施年度治理的；

（二）在可以預(yù)見的嚴(yán)峻危害發(fā)生前能夠完成招投標(biāo)的；

（三）突發(fā)大事的威逼或者危害已經(jīng)得到掌握或者消退

的。

第五條

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程治理堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級治理、標(biāo)準(zhǔn)有序、注意效率、財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立政府監(jiān)視、制度完備、公開透亮的治理體制。

第六條

根據(jù)市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程由現(xiàn)場指揮部集體決策確定。未制定市級專

項應(yīng)急預(yù)案或者未根據(jù)市級專項應(yīng)急預(yù)案成立現(xiàn)場指揮部

的，應(yīng)急搶險救災(zāi)工程根據(jù)以下程序確定：

（一）工程估算財政投資金額在人民幣

30萬元以下（含

30萬元）的，由工程主管部門集體審議后確定。

（二）工程估算財政投資金額在人民幣

300萬元以上

800萬元以下（含

800萬元）的，由工程主管部門提請應(yīng)急

搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后確定。

（三）工程估算財政投資金額在人民幣800萬元以上的，由工程主管部門提請應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議審議后，報請市政府確定。

第七條

工程主管部門依據(jù)以下材料并經(jīng)本部門領(lǐng)導(dǎo)集體審議后確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程：

（一）工程名稱、地點、類別、建立單位、施工方案、擬完成工期、估算財政投資金額等根本狀況說明；

（二）工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料；

（三）其他必要的說明、證明材料。

工程具備應(yīng)急搶險救災(zāi)屬性的說明材料和必要的證明材料應(yīng)當(dāng)包括5名以上行業(yè)和應(yīng)急領(lǐng)域的專家意見。

工程主管部門提請聯(lián)席會議確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見；工程主管部門報請市政府確定應(yīng)急搶險救災(zāi)工程的，除提交前款材料外，還應(yīng)當(dāng)提交本部門意見和聯(lián)席會議紀(jì)要。

第八條

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程聯(lián)席會議由工程主管部門牽頭組織召開，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)主持，進展改革、公安、財政、環(huán)保、國土規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建立、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、審計、城市治理、安全監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)部門為成員單位。

聯(lián)席會議所確定的工程有關(guān)事項，是開展工程建立的依

據(jù)。聯(lián)席會議所議事項涉及到其他職能部門和相關(guān)區(qū)政府的，有關(guān)職能部門和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)作。

第九條

依照本方法確定的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，依法需要辦理各項審批手續(xù)的，各審批部門應(yīng)當(dāng)簡化辦事流程，提高辦理效率。

如不馬上組織實施將發(fā)生嚴(yán)峻危害社會公共利益或者

人民生命財產(chǎn)安全的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建立工程，可以在工

程驗收前或者災(zāi)情完畢后

6個月內(nèi)完善相關(guān)手續(xù)。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，符合招投標(biāo)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的，可以不進展招標(biāo)。

第十條

工程主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公開、公正、公正、擇

優(yōu)原則選取具備相應(yīng)資質(zhì)、誠信綜合評價良好的工程隊伍，建立和完善本部門應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍儲藏庫。工程主管

部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站向社會公布儲藏庫名單。

儲藏庫應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建立工程的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價詢問、施工等隊伍。除特別專業(yè)工程外，儲藏庫中勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價詢問等單位應(yīng)當(dāng)分別不少于

3家，施工單位應(yīng)當(dāng)不少于6家。

工程主管部門應(yīng)當(dāng)對儲藏庫工程隊伍的信用、效勞進展

跟蹤評價，動態(tài)治理，并依據(jù)工程隊伍的信用評價、效勞質(zhì)

量等狀況每兩年至少調(diào)整

1次。

第十一條

因突發(fā)大事引發(fā)，正在產(chǎn)生嚴(yán)峻危害或者即

將產(chǎn)生嚴(yán)峻危害，必需快速實行應(yīng)對措施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工

程，由現(xiàn)場指揮部或者工程主管部門遵循效率優(yōu)先的原則，實行輪候制從儲藏庫中確定具備相應(yīng)資質(zhì)和力量的工程隊

伍。

為應(yīng)對突發(fā)大事發(fā)生而必需在短期內(nèi)完成的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，由現(xiàn)場指揮部或者工程主管部門從儲藏庫中搖珠產(chǎn)生具備相應(yīng)資質(zhì)和力量的工程隊伍。

因應(yīng)急搶險救災(zāi)工程要求特別，在儲藏庫中無適合資質(zhì)和力量的工程隊伍，可以根據(jù)本方法第六條規(guī)定的程序從儲藏庫以外確定工程隊伍。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程隊伍確定后3個工作日內(nèi)，由工程主管部門在門戶網(wǎng)站上向社會公布。

第十二條

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建立工程實施前，建立單位應(yīng)當(dāng)與施工單位簽訂框架合同，確因狀況緊急未簽訂框架

合同的，應(yīng)當(dāng)自工程實施之日起15日內(nèi)補簽，明確施工單位、工程量、工程費用、工期、驗收標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量保證責(zé)任等內(nèi)容。

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程建立工程實施前，施工單位應(yīng)當(dāng)制定特地的安全施工方案，落實安全治理措施，確保安全生產(chǎn)。

第十三條

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程不得化整為零、拆分實施，不得與非應(yīng)急搶險救災(zāi)工程合并實施。

第十四條

兩個以上應(yīng)急搶險救災(zāi)工程原則上不得合并實施；確需合并實施的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)效率優(yōu)先、資源最優(yōu)化原則，結(jié)合工程性質(zhì)，科學(xué)、合理確定合并實施范圍。工程估算財政投資金額根據(jù)合并后的估算財政投資總額確定。

擬合并實施的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，根據(jù)本方法第七條規(guī)定提交資料的，還應(yīng)當(dāng)提交合并實施規(guī)劃。

第十五條

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程完工后，由建立單位準(zhǔn)時組織驗收。驗收由工程主管部門主持，驗收結(jié)論作為審查或者財政投資評審依據(jù)。

第十六條

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程所需財政資金納入市本級財政預(yù)算治理。

第十七條

應(yīng)急搶險救災(zāi)工程實行國庫集中支付，根據(jù)

工程估算財政投資金額的60％先行預(yù)付。工程完工后，由工程主管部門根據(jù)**市財政投資評審有關(guān)規(guī)定組織審查或者送財政投資評審，工程結(jié)算余額依據(jù)審查結(jié)果或者財政評審結(jié)果直接支付。應(yīng)急搶險救災(zāi)工程以工程量簽證為依據(jù)，據(jù)實結(jié)算。

工程結(jié)算總額不得超過估算財政投資金額的10％；

超

過

10％的，依據(jù)結(jié)算總額，根據(jù)本方法第六條規(guī)定的程序報

請批準(zhǔn)后，財政部門方可支付余額。

第十八條

因事故責(zé)任引發(fā)的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，工程資金由事故責(zé)任單位或者責(zé)任人擔(dān)當(dāng)。建立單位或者工程主

管部門墊付的，應(yīng)當(dāng)依法向事故責(zé)任單位或者責(zé)任人追償。

建立單位或者工程主管部門應(yīng)當(dāng)建立追償工作機制，定

期向財政部門報送追償結(jié)果。

第十九條

建立、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位依法

對應(yīng)急搶險救災(zāi)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。建立單位應(yīng)當(dāng)做好工程建立

日常治理，確保工程質(zhì)量。

施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保

修義務(wù)，并對在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問

題造成的損失擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

其次十條

工程主管部門應(yīng)當(dāng)于每年

11月30日前將本

年度已結(jié)算余額的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程工程的相關(guān)材料歸檔，并報送市府辦公廳，由市府辦公廳報送市人大常委會備案。

其次十一條

環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建立、交通、水務(wù)、林業(yè)園林、城市治理等工程主管部門，應(yīng)當(dāng)依法組織實施本部門治理的應(yīng)急搶險救災(zāi)工程，并加強工程監(jiān)管，做好工程合同治理、安全生產(chǎn)、工程進度、工程質(zhì)量、資金治理等方面的監(jiān)視檢查。

財政、審計等部門應(yīng)當(dāng)分別加強應(yīng)急搶險救災(zāi)工程工程的資金監(jiān)管和審計監(jiān)視檢查。

其次十二條

有關(guān)部門、單位的工作人員在應(yīng)急搶險救

災(zāi)工程實施過程中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的，依法賜予行政處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

其次十三條

本方法所稱工程估算財政投資金額包括工

程所需的詢問、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等全部必要支出。