第三章國際服務(wù)貿(mào)易的規(guī)則與框架第一節(jié)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定（GATS）的產(chǎn)生及國際服務(wù)多邊貿(mào)易框架第二節(jié)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容第三節(jié)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的評述第四節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易多邊談判的現(xiàn)狀第一頁，共九十九頁。第一節(jié)GATS的產(chǎn)生及國際服務(wù)多邊貿(mào)易框架3.1.1GATS的產(chǎn)生背景3.1.2三個(gè)階段的談判3.1.3在多邊貿(mào)易框架上的交鋒3.1.4多邊服務(wù)貿(mào)易框架構(gòu)成第二頁，共九十九頁。3.1.1服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定產(chǎn)生背景發(fā)達(dá)國家積極倡導(dǎo)服務(wù)貿(mào)易自由化發(fā)展中國家對服務(wù)貿(mào)易自由化由堅(jiān)決抵制到逐步接受

第三頁，共九十九頁。烏拉圭回合1948年生效的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定多邊貿(mào)易體制一直是協(xié)調(diào)國際貿(mào)易關(guān)系和利益的唯一有效的國際法體系。但在半個(gè)世紀(jì)以來，其管轄范圍僅涉及貨物貿(mào)易領(lǐng)域，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域從未涉及。1986年9月在烏拉圭埃斯特角城舉行的關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定部長級特別締約方會議上，發(fā)表了部長宣言，將服務(wù)貿(mào)易談判正式列入烏拉圭回合談判的議題，并指出，談判旨在為服務(wù)貿(mào)易制定出多邊原則和規(guī)則的框架，包括為各個(gè)部門制定出可行的條例，以便在透明度和逐步自由化的條件下，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易，以此作為促進(jìn)所有貿(mào)易伙伴的經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展中國家發(fā)展的一種手段。第四頁，共九十九頁。服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定是烏拉圭回合談判的重要成果之一第五頁，共九十九頁。3.1.2三個(gè)階段的談判第一階段

-從1986年9月發(fā)動烏拉圭回合的埃斯特角部長會議起到1988年12月蒙特利爾部長會議中期審議前為止。

-談判的主要內(nèi)容包括服務(wù)貿(mào)易定義；適用服務(wù)貿(mào)易的一般原則、規(guī)則；服務(wù)貿(mào)易協(xié)定的范圍；現(xiàn)行國際規(guī)則、協(xié)定的規(guī)定；服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展及壁壘等。

-這一階段各國的分歧很大，主要集中在對國際服務(wù)貿(mào)易如何界定問題上。第六頁，共九十九頁。第二階段從1988年12月9日中期評審結(jié)束至1991年12月GATS草案的擬就這一階段的談判大體可以分為三個(gè)方面：一是關(guān)于服務(wù)部門試驗(yàn)性的談判；二是關(guān)于服務(wù)貿(mào)易框架協(xié)議本身的談判；三是關(guān)于貿(mào)易框架協(xié)議附件的談判。烏拉圭回合服務(wù)貿(mào)易談判進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的利益得到平衡，發(fā)展中國家制定新的有關(guān)立法的權(quán)利也得到了認(rèn)可。第七頁，共九十九頁。第三階段從1991年底開始直到1993年底GATS正式文本的形成這一階段由《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的框架內(nèi)容的基本明朗到最終達(dá)成《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》GATS只是一個(gè)框架協(xié)議，還有許多留待解決和進(jìn)一步談判的問題，尤其在部門談判領(lǐng)域第八頁，共九十九頁。

事項(xiàng)1982年11月《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》部長會議（美國極力主張新一輪多邊談判應(yīng)包括服務(wù)貿(mào)易，但遭到發(fā)展中國家的強(qiáng)烈反對）1984年11月《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》大會（統(tǒng)一在《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》內(nèi)成立服務(wù)貿(mào)易信息交換組織）1985年10月《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》特別大會（確認(rèn)開始新一輪談判的準(zhǔn)備程序）1986年9月

15-20日烏拉圭埃斯特角城部長會議（正式宣布開始“烏拉圭回合”談判，成立貨物貿(mào)易談判委員會和服務(wù)貿(mào)易談判委員會）1988年12月

5-9日加拿大蒙特利爾中期審評會1989年4月于日內(nèi)瓦完成中期審評，進(jìn)入“部門測試”階段1990年7月24日貿(mào)易談判委員會（制定服務(wù)貿(mào)易協(xié)定框架）1990年12月比利時(shí)布魯塞爾部長會議（由于農(nóng)產(chǎn)品談判擱淺，其他談判也以陷入僵局告終）1991年3月恢復(fù)服務(wù)貿(mào)易談判，開始談判初始開價(jià)單1991年12月于日內(nèi)瓦完成最后文件草案的第一稿1992年1-3月集中談判初始開價(jià)單，要價(jià)單1993年12月“烏拉圭回合”最終談判結(jié)束，達(dá)成包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》在內(nèi)的《世界貿(mào)易組織協(xié)定》，遺留部分市場準(zhǔn)入談判1994年4月于馬拉喀什簽署協(xié)議1995年1月WTO在日內(nèi)瓦建立，協(xié)議生效第九頁，共九十九頁。世貿(mào)組織成立后服務(wù)貿(mào)易協(xié)議取得的進(jìn)展世貿(mào)組織自1995年1月1日成立以來，一直致力于繼續(xù)烏拉圭回合談判的未盡議題，其中，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易具體部門的分項(xiàng)談判是這些議題中的重頭戲。目前，世貿(mào)組織已在金融服務(wù)、基礎(chǔ)電信和信息技術(shù)三方面實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，取得了重要成果。世貿(mào)組織所達(dá)成的這三項(xiàng)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的協(xié)議，不僅將服務(wù)貿(mào)易自由化原則向具體成果方面推進(jìn)了一大步，同時(shí)，也將對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響。盡管這三項(xiàng)協(xié)議目前僅對簽約方有約束力，但由于簽約方所控制的有關(guān)貿(mào)易額在全球的相關(guān)貿(mào)易額中占絕大多數(shù)，因此，這三項(xiàng)協(xié)議所確定的內(nèi)容在不久的將來也會成為世貿(mào)組織全體成員的義務(wù)和承諾。第十頁，共九十九頁。3.1.3在多邊貿(mào)易框架上的交鋒1.對服務(wù)貿(mào)易談判方式和程序的爭論美國：商品和服務(wù)貿(mào)易按GATT規(guī)則進(jìn)行一攬子談判。發(fā)展中國家：分開進(jìn)行，因?yàn)镚ATT協(xié)議對服務(wù)貿(mào)易的適應(yīng)性差。經(jīng)過磋商，對二者的談判分開進(jìn)行，所謂雙軌制談判，談判貨物貿(mào)易是以WTO締約國身份，而服務(wù)貿(mào)易則是以政府代表的身份參加談判。第十一頁，共九十九頁。2.圍繞服務(wù)貿(mào)易的定義、規(guī)則、范圍、先行國際安排和促進(jìn)/限制措施進(jìn)行的爭論美國：定義較寬，不僅包括傳統(tǒng)服務(wù)領(lǐng)域，還要包括服務(wù)業(yè)的對外投資，涉及到在境外的開業(yè)權(quán)問題（資本的流動）。發(fā)展中國家：如果這樣，也應(yīng)該包括勞動力的跨境流動（移民政策問題）。采用了歐共體的意見，主張根據(jù)談判的需要對服務(wù)貿(mào)易采取不同的定義，不預(yù)先確定談判的范圍。第十二頁，共九十九頁。3.服務(wù)貿(mào)易全面自由化的分歧美國提出要全面自由化，日本、歐盟追隨之。發(fā)展中國家反對全面自由化歐盟的建議被接受：使市場準(zhǔn)入、逐步自由化與尊重各國的政策目標(biāo)保持平衡。第十三頁，共九十九頁。4.肯定清單和否定清單的爭論美國提出“否定清單”，不開放的領(lǐng)域列表，確定后不能變，以后要逐步減少。新加坡提出“肯定清單”，開放哪些部門，以后可以逐步增加。這種方式對于落后國家更靈活適用，收到歡迎。歐共體提出在二者之間找到一個(gè)妥協(xié)辦法。第十四頁，共九十九頁。5.關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的爭論發(fā)達(dá)國家：認(rèn)為發(fā)展中國家保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)不力，應(yīng)該制定相應(yīng)協(xié)議。發(fā)展中國家：已經(jīng)有多種協(xié)定，無需再討論這個(gè)問題。如果保護(hù)太多，不利于知識、技術(shù)的傳播。知識產(chǎn)權(quán)多來自發(fā)達(dá)國家，過多保護(hù)使落后國家受損。第十五頁，共九十九頁。3.1.4多邊服務(wù)貿(mào)易框架構(gòu)成多邊協(xié)議體系一般性協(xié)議部門協(xié)議跨部門協(xié)議組織體系服務(wù)貿(mào)易理事會及其下設(shè)的談判組和工作組運(yùn)行機(jī)制談判機(jī)制爭端解決機(jī)制政策評審機(jī)制第十六頁，共九十九頁。多邊協(xié)議體系一般性協(xié)議：服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定部門協(xié)議：部門協(xié)議產(chǎn)生更早，部門規(guī)則的制定相對比較容易。如海運(yùn)業(yè)的國際協(xié)議、國際銀行監(jiān)督的巴塞爾協(xié)議、關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)的國際協(xié)議、關(guān)于國際租賃的國際協(xié)議等?？绮块T協(xié)議：部門之間的相似性、替代性和相互聯(lián)系，需要有跨部門的協(xié)議，堵塞可能出現(xiàn)的漏洞。第十七頁，共九十九頁。第十八頁，共九十九頁。第十九頁，共九十九頁。第二十頁，共九十九頁。第二節(jié)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定的內(nèi)容3.2.1GATS的基本原則3.2.2GATS的主要內(nèi)容第二十一頁，共九十九頁。3.2.1GATS的基本原則最惠國待遇原則透明度原則發(fā)展中國家更多參與原則市場準(zhǔn)入原則國民待遇原則逐步自由化原則第二十二頁，共九十九頁。GATS的主要內(nèi)容第一部分范圍和定義第1條范圍和定義

第二部分一般義務(wù)和紀(jì)律第2條最惠國待遇

第3條透明度

第3條副則機(jī)密信息的披露

第4條發(fā)展中國家的更多參與

第5條經(jīng)濟(jì)一體化

第5條副則勞動力市場一體化協(xié)定第6條國內(nèi)法規(guī)

第7條承認(rèn)

第8條壟斷和專營服務(wù)提供者

第9條商業(yè)慣例

第10條緊急保障措施

第11條支付和轉(zhuǎn)移

第12條保障國際收支的限制

第13條政府采購

第14條一般例外

第14條副則安全例外

第15條補(bǔ)貼

第二十三頁，共九十九頁。第三部分具體承諾第16條市場準(zhǔn)入

第17條國民待遇

第18條附加承諾

第四部分逐步自由化第19條具體承諾的談判

第20條具體承諾減讓表

第21條減讓表的修改

第五部分機(jī)構(gòu)條款第22條磋商

第23條爭端解決與執(zhí)行

第24條服務(wù)貿(mào)易理事會

第25條技術(shù)合作

第26條與其他國際組織的關(guān)系第六部分最后條款第27條利益的拒絕給予

第28條定義

第29條附件附件關(guān)于第2條豁免的附件

關(guān)于本協(xié)定項(xiàng)下提供服務(wù)的自然人流動的附件

關(guān)于空運(yùn)服務(wù)的附件

關(guān)于金融服務(wù)的附件

關(guān)于金融服務(wù)的第二附件

關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件

關(guān)于電信服務(wù)的附件

關(guān)于基礎(chǔ)電信談判的附件第二十四頁，共九十九頁。第一部分范圍與定義范圍：《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第一部分確定了總協(xié)定的適用范圍、服務(wù)貿(mào)易的定義與部門覆蓋范圍：GATS適用范圍限于各成員方所制定和實(shí)施的影響國際服務(wù)貿(mào)易的各項(xiàng)措施，其中既包括中央、地方政府的措施，也包括被授權(quán)而行使有關(guān)權(quán)利的非政府性機(jī)構(gòu)所實(shí)施的各項(xiàng)措施。

第二十五頁，共九十九頁。服務(wù)貿(mào)易定義。這一定義將服務(wù)貿(mào)易按提供方式分為四種形式：1.跨境支付：由一個(gè)成員境內(nèi)向另一個(gè)成員境內(nèi)提供的服務(wù)。在這種形式下，服務(wù)提供者和被提供者分別在本國境內(nèi)，并不移動過境。所以，這種服務(wù)提供方式，往往要借助于遠(yuǎn)程通訊手段，或者就是遠(yuǎn)程通訊服務(wù)本身。例如，國際電話通訊服務(wù)。2.過境消費(fèi)：在一個(gè)成員境內(nèi)向任何其它成員的消費(fèi)者提供的服務(wù)。在這種服務(wù)提供形式下，服務(wù)的被提供者，也就是消費(fèi)者跨過國境進(jìn)入提供者所在的國家或地區(qū)接受服務(wù)。出國旅游、出國留學(xué)實(shí)際上都是接受的這種服務(wù)提供方式。3.商業(yè)存在：通過一個(gè)成員的商業(yè)實(shí)體在任何其它成員境內(nèi)的存在而提供的服務(wù)。這種商業(yè)實(shí)體或商業(yè)存在，實(shí)際上就是外商投資企業(yè)。其企業(yè)形式可以采取獨(dú)立的法人形式，也可以僅僅是一個(gè)分支機(jī)構(gòu)或代表處。在這里，服務(wù)的提供是以直接投資為基礎(chǔ)的，其提供涉及到資本和專業(yè)人士的跨國流動。例如，外資銀行提供的服務(wù)就屬于這種形式。4.自然人流動：由一個(gè)成員在任何其它成員境內(nèi)的個(gè)人提供的服務(wù)。這種形式涉及到提供者作為自然人的跨國流動。與商業(yè)存在不同的是，它不涉及投資行為。例如，我們請一個(gè)國外著名會計(jì)師事務(wù)所的注冊會計(jì)師前來作財(cái)務(wù)咨詢以及進(jìn)行講學(xué)，那么這可以被看作"自然人的流動"。但如果該所來中國開設(shè)了一家分支機(jī)構(gòu)，那么這就是"商業(yè)存在"了。第二十六頁，共九十九頁。為了談判、統(tǒng)計(jì)等工作的需要，世界貿(mào)易組織對服務(wù)貿(mào)易有一個(gè)部門的分類目錄，將服務(wù)貿(mào)易分為商業(yè)服務(wù)、通訊服務(wù)、建筑及相關(guān)的工程服務(wù)、分銷服務(wù)、教育服務(wù)、環(huán)境服務(wù)、金融服務(wù)、與醫(yī)療有關(guān)的服務(wù)與社會服務(wù)、旅游及與旅行有關(guān)的服務(wù)、娛樂文化和體育服務(wù)、運(yùn)輸服務(wù)、其他服務(wù)等12個(gè)類別。每個(gè)部門下又再分為若干分部門，共計(jì)155個(gè)分部門。這一分類目錄與聯(lián)合國中心產(chǎn)品分類目錄（CentralProductClassification，CPC）是一致的。第二十七頁，共九十九頁。第二部分一般責(zé)任和紀(jì)律不需要成員明示承諾，除非有例外規(guī)定或豁免授權(quán)，各成員方均應(yīng)該予以遵守。是"自上而下"的"否定清單"義務(wù)。又可以分為無條件的義務(wù)和有條件的義務(wù)。對于無條件的義務(wù)來說，除了航空飛行權(quán)以及因?yàn)樾惺拐畽?quán)利而提供的服務(wù)之外，所有服務(wù)提供部門均應(yīng)遵守。而有條件的義務(wù)只適用于作出了具體承諾的部門。第二部分包括第二條到第十五條，最主要的就是兩個(gè)一般義務(wù)原則以及他們的例外。這兩個(gè)一般義務(wù)原則就是：最惠國待遇原則和透明度原則。第二十八頁，共九十九頁。最惠國待遇原則（2）對最惠國待遇進(jìn)行了規(guī)定∶在本協(xié)定項(xiàng)下的任何措施方面，各成員應(yīng)立即和無條件地給予任何其他成員的服務(wù)和服務(wù)提供者以不低于其給予任何其他國家相同的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。與1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定不同的是，作為關(guān)貿(mào)總協(xié)定一般義務(wù)的公平待遇原則是由最惠國待遇和國民待遇共同構(gòu)成的。而在“服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定”中，國民待遇并非一般義務(wù)，只有最惠國待遇才是一般義務(wù)。第二十九頁，共九十九頁。最惠國待遇——雖然各成員方政府或當(dāng)局接受了《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的全面覆蓋范圍，但它們并不都愿意實(shí)行普遍最惠國待遇原則，同時(shí)在GATS生效時(shí)，許多成員方已經(jīng)與其貿(mào)易伙伴簽署了雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易優(yōu)惠協(xié)定，所以作為妥協(xié)，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第2條允許成員方在實(shí)行這項(xiàng)原則時(shí)可以有一定的例外，例外的具體內(nèi)容集中體現(xiàn)在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》附件中的“關(guān)于第2條義務(wù)的豁免附件”。第三十頁，共九十九頁。透明度原則（3）實(shí)行透明度的主體是成員的政府相關(guān)部門及其所設(shè)立的咨詢點(diǎn)；透明度的客體是成員國內(nèi)影響《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)施的普遍適用的措施、成員簽字參加的影響或涉及服務(wù)貿(mào)易的國際協(xié)定與電信咨詢資料；實(shí)行透明度的方式是公開出版、設(shè)立“咨詢點(diǎn)”、“聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”或以其他方式（如公告、廣播、網(wǎng)絡(luò)等）知會公眾。第三十一頁，共九十九頁?！巴该鞫取睏l款的宗旨是各成員所采取對GATS執(zhí)行的措施都應(yīng)讓其他成員盡可能方便地、快速地獲知。它是確保國際服務(wù)貿(mào)易正常進(jìn)行，尤其是確保公平競爭的必要手段。但在國際貿(mào)易實(shí)踐中，這一條款并不能得到很好執(zhí)行。實(shí)際上，有些國家對其有些措施總是有意或無意地予以掩蓋，尤其在一些貿(mào)易管制的國家。因此，可以認(rèn)為此條款的執(zhí)行將會遇到較大的阻力，更何況“絕密信息”又沒有一個(gè)嚴(yán)格的定義，“緊急情況”的例外規(guī)定也極易被隨意引用。第三十二頁，共九十九頁。其他規(guī)定發(fā)展中國家的更多參與：為促進(jìn)發(fā)展中國家的更多參與，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定規(guī)定了一些促進(jìn)措施和特殊待遇。國內(nèi)規(guī)章：各成員有關(guān)的國內(nèi)法規(guī)應(yīng)該合理、客觀、公正。有關(guān)資格要求、許可要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的措施不致構(gòu)成不必要的服務(wù)貿(mào)易壁壘。承認(rèn)：協(xié)議要求政府間關(guān)于資格承認(rèn)的雙邊協(xié)議（例如，對服務(wù)提供者的許可和認(rèn)證）應(yīng)該向其它希望談判加入這些協(xié)議的國家，或者希望達(dá)成類似協(xié)議的國家開放。承認(rèn)不得以歧視的方式給予，也不得用作一種隱蔽的貿(mào)易限制。壟斷與限制性商業(yè)慣例：不能違反最惠國待遇義務(wù)和透明度義務(wù)，以及作出的具體承諾。支付與轉(zhuǎn)移：除非在一定的例外條件下，不能應(yīng)用國際支付限制，也就是外匯管制來限制服務(wù)貿(mào)易。第三十三頁，共九十九頁。發(fā)展中國家的更多參與（4）其一，必須充分尊重成員在整體與個(gè)別服務(wù)部門上的國家政策和發(fā)展程度，這意味著發(fā)展中國家在維持國際收支平衡（整體），與保護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)（個(gè)別）方面都可以得到優(yōu)惠的考慮；其二，發(fā)達(dá)國家應(yīng)幫助發(fā)展中國家提高其服務(wù)業(yè)的效率，并向它們提供有利的服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入條件。其三，發(fā)展中國家在其承諾開放外資“開業(yè)權(quán)”的服務(wù)部門可以提出一定條件，如以合資經(jīng)營的方式、向東道國公司提供技術(shù)轉(zhuǎn)移和/或改善服務(wù)銷售渠道和信息網(wǎng)絡(luò)等方面的幫助等。第三十四頁，共九十九頁。該條款是發(fā)展中國家爭取的結(jié)果。雖然此條款對發(fā)展中國家的更多參與沒有具體的規(guī)定，僅是做了籠統(tǒng)的表示(最不發(fā)達(dá)國家情況例外)，故并無太多的實(shí)質(zhì)性意義。但我們認(rèn)為發(fā)展中國家可以充分地利用這一原則在部門開放談判中謀求好處。尤其是這一原則使得發(fā)展中國家增強(qiáng)其服務(wù)能力的措施成為合法，如要求外國的服務(wù)提供者轉(zhuǎn)讓技術(shù)，甚至對本國的一些服務(wù)行業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼等；而且發(fā)展中國家還可以利用這一原則保護(hù)本國服務(wù)業(yè)，如發(fā)展中國家在向發(fā)達(dá)國家開放其服務(wù)市場時(shí)，可以附加一些限制條件對外國的商業(yè)存在類型作出限制和要求，對其征收不同的稅率，要求外商企業(yè)吸收當(dāng)?shù)胤?wù)成分，要求對方提供一些管理技術(shù)等等。第三十五頁，共九十九頁。同樣，發(fā)展中國家還可以根據(jù)這一原則要求發(fā)達(dá)國家更多地開放市場。尤其是發(fā)展中國家服務(wù)出口的增長依賴于其勞務(wù)出口，發(fā)展中國家應(yīng)促使發(fā)達(dá)國家在這方面更多地開放邊境，使發(fā)展中國家的各種各樣的勞務(wù)，從熟練工人、半熟練工人、不熟練工人到技術(shù)人員能夠更自由地輸出，使發(fā)展中國家的駐外機(jī)構(gòu)可以從本國招聘勞務(wù)人員，而不是只能在東道國當(dāng)?shù)卣衅竸趧?wù)人員。第三十六頁，共九十九頁。經(jīng)濟(jì)一體化（5）區(qū)域性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定將促進(jìn)世界范圍的國際服務(wù)貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化，所以協(xié)定第5條允許最惠國待遇原則作為例外，不適用于區(qū)域性或次區(qū)域性的雙邊或多邊服務(wù)貿(mào)易自由化協(xié)定。第三十七頁，共九十九頁。國內(nèi)規(guī)章（6）GATS給予國內(nèi)規(guī)制以高度關(guān)注。協(xié)定在尊重成員運(yùn)用國內(nèi)規(guī)制管理本國政治、經(jīng)濟(jì)與社會文化事務(wù)的合理權(quán)利的同時(shí)，對各成員當(dāng)局提出了一些義務(wù)和“合理、客觀、非歧視”的要求。

第三十八頁，共九十九頁。承認(rèn)（7）由于成員之間的制度、文化、習(xí)俗、語言不同，強(qiáng)行要求國內(nèi)外服務(wù)提供者資質(zhì)一致的話，形式上的相同了，反而造成實(shí)質(zhì)上的歧視。本條宗旨是有關(guān)服務(wù)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和要求應(yīng)達(dá)成一致和相互認(rèn)可，主要目的在于促進(jìn)國際間有關(guān)服務(wù)提供的標(biāo)準(zhǔn)的一致性。第三十九頁，共九十九頁。壟斷及專營服務(wù)提供者（8）服務(wù)業(yè)市場的壟斷、提供服務(wù)專營權(quán)和限制性商業(yè)慣例適用都會產(chǎn)生限制競爭的作用，對服務(wù)貿(mào)易自由化構(gòu)成障礙。為此，GATS也做出一系列的約束規(guī)定。

第四十頁，共九十九頁。該條主要是針對發(fā)展中國家的，由于服務(wù)業(yè)發(fā)展水平低的緣故，發(fā)展中國家的一些重要的服務(wù)行業(yè)都采用國家壟斷的形式。這為其他國家的服務(wù)提供者在這個(gè)國家的競爭帶來了巨大的不利，故美國等發(fā)達(dá)國家竭力主張加入此條款以保障本國服務(wù)業(yè)在國際上的競爭。相應(yīng)地，下一條“商業(yè)措施”則是發(fā)展中國家對發(fā)達(dá)國家某些有壟斷地位的私營企業(yè)進(jìn)行限制的條款。第四十一頁，共九十九頁。商業(yè)措施（9）本條要求限制某些企業(yè)在服務(wù)市場上實(shí)施影響競爭的作法，包括一些有關(guān)服務(wù)出口的反競爭性限制做法，一成員在其他成員提出要求時(shí)，應(yīng)與有關(guān)當(dāng)局進(jìn)行磋商以便取消這些作法。第四十二頁，共九十九頁。緊急保障措施（10）它準(zhǔn)許某一締約國“在由于沒有預(yù)見到的變化或由于某一具體承諾而使某一服務(wù)的進(jìn)口數(shù)量太大以致于對本國內(nèi)的服務(wù)提供者造成了嚴(yán)重?fù)p害或威脅時(shí)，此一締約國可以部分地或全部地中止此承諾以彌補(bǔ)這一損害”。而任何成員要采取這種“緊急保障措施”應(yīng)在之前或之后立即向成員全體通知這種措施并提供有關(guān)數(shù)據(jù)，且應(yīng)與有關(guān)各方充分磋商；所有這種緊急措施都應(yīng)受成員全體的監(jiān)督，且受影響的其他成員可采取相應(yīng)的措施。第四十三頁，共九十九頁。引起了很多爭議，后來進(jìn)行了長時(shí)期的談判，仍沒有一致意見，這些分歧表現(xiàn)在：為什么需要保障措施、什么時(shí)候需要保障措施、誰應(yīng)當(dāng)被保護(hù)、這種保護(hù)針對什么行為、通過什么方式進(jìn)行保護(hù)、保障措施應(yīng)當(dāng)適用于誰等。在緊急保障措施上貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的不同。在某一領(lǐng)域有劣勢的一方希望保留這項(xiàng)權(quán)利。第四十四頁，共九十九頁。一些發(fā)達(dá)國家（美國等）認(rèn)為，根據(jù)GATS所設(shè)計(jì)的靈活框架，成員方進(jìn)行的服務(wù)業(yè)開放承諾基本上能夠反映一國服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀和承受能力。尤其是按照服務(wù)承諾的肯定式清單（positive

list），國民待遇和市場準(zhǔn)入都是成員方自主承諾的義務(wù)。成員方如果覺得開放某一服務(wù)業(yè)的條件不成熟，則總是可以選擇不開放該部門。此外，GATS眾多的例外性條款，與GATS義務(wù)的靈活性結(jié)合在一起，已經(jīng)足以保護(hù)每個(gè)成員方在特殊情況下的利益。因此，GATS規(guī)則工作組無法有效證明在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)確實(shí)需要建立保障機(jī)制。第四十五頁，共九十九頁。但大多數(shù)發(fā)展中國家對緊急保障措施的談判非常積極。泰國認(rèn)為，服務(wù)貿(mào)易對緊急保障措施的需要是不言自明的，正如在貨物貿(mào)易領(lǐng)域建立保障措施制度的理由一樣。目前的談判任務(wù)在于如何更好地設(shè)計(jì)這一制度，以便能夠使有關(guān)成員方在非歧視的基礎(chǔ)上，真正有效地處理服務(wù)貿(mào)易中的緊急情況。

支持建立緊急保障措施的理由在于：一方面，在服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中，發(fā)展中國家成員有必要利用保障機(jī)制對相對落后的國內(nèi)服務(wù)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)，使其免受潛在的傷害；另一方面，保障機(jī)制與更高程度的自由化之間有密切的關(guān)系。如果有保障機(jī)制可資補(bǔ)救，發(fā)展中國家成員會建立起承擔(dān)更廣泛的服務(wù)自由化的信心，在今后的服務(wù)貿(mào)易談判中更加放心地做出新的減讓。

第四十六頁，共九十九頁。支付和轉(zhuǎn)讓（11）服務(wù)貿(mào)易自由化不僅包括服務(wù)提供過程的自由化，還包括服務(wù)利潤實(shí)現(xiàn)的自由化。服務(wù)貿(mào)易很重要的一點(diǎn)就是服務(wù)收入?yún)R回、資金的轉(zhuǎn)移和貨幣的兌換等問題。因此，協(xié)定第11條規(guī)定除緊急保障措施的條件外，任何成員方不得限制服務(wù)貿(mào)易中貨幣和資本的國際支付和轉(zhuǎn)移。

第四十七頁，共九十九頁。案例泰國從1990年代初開始實(shí)施新的金融開放政策特別是外匯自由化政策：取消外國投資者因直接投資、證券投資、借貸等外匯匯入的限制；規(guī)定外國投資者資金、利潤、償還外債的本息等資金匯出無須批準(zhǔn)；居民亦可擁有外匯帳戶，居民對外投資或向外國公司貸款每年在500萬美元內(nèi)的可自由進(jìn)行（94年后進(jìn)一步擴(kuò)大到1000萬美元）；允許國內(nèi)投資者通過曼谷國際銀行獲取低息的外國資金，并實(shí)行泰銖匯率與美元掛鉤，取消商業(yè)銀行對非居民貸款的金額限制。第四十八頁，共九十九頁。泰國金融自由化的程度甚至超過了金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的美國。金融自由化實(shí)施以后，泰國的經(jīng)濟(jì)雖經(jīng)歷了短暫的繁榮，但卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)泡沫：外資流入量大大增加，在1989到1994年4年間外資流入量增加了10多倍；國內(nèi)金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等存在著種種過熱的現(xiàn)象；外資流入中投機(jī)性質(zhì)的短期資金增長迅速，比重超過50%以上。外債規(guī)模過大失控，國際收支項(xiàng)目持續(xù)逆差。本來就狀況就不佳的銀行業(yè)問題更顯突出，不良資產(chǎn)大大增加。第四十九頁，共九十九頁。金融業(yè)的過度自由化、金融監(jiān)管過于寬松為國際游資進(jìn)入泰國提供了十分便利的條件，90年代中期以來，正當(dāng)泰國出口開始走下坡路的時(shí)候，低成本的國際游資（其中大部分是短期資金）開始涌入泰國。泰國外債規(guī)模急劇增加。1992年泰國的外債僅為200億美元，但到危機(jī)前的1997年已達(dá)900億美元，5年增長了4.5倍。第五十頁，共九十九頁。以索羅斯為代表的國際游資就是在這種背景下悄然而頻繁進(jìn)出泰國資本市場的，由于他們早已熟悉了泰國十分開放的金融政策以及泰國國內(nèi)泡沫化的金融現(xiàn)狀，早已預(yù)計(jì)到了泰銖存在的貶值壓力，于是事先向泰國當(dāng)?shù)劂y行借入大量泰銖貸款，然后在外匯即期和遠(yuǎn)期市場上大量拋售泰銖，購買、兌換成美元等硬通貨，迫使泰銖貶值，之后再將貶值后的泰銖買回還銀行貸款。歸還貸款及利息后的余額即構(gòu)成投機(jī)的巨額利潤，國際游資平均獲得了25%的暴利。第五十一頁，共九十九頁。政府采購（13）政府采購是各國在貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中一種較為普遍的行為，也是一種可能阻礙貿(mào)易自由化的做法?！斗?wù)貿(mào)易總協(xié)定》第13條規(guī)定，原則上該協(xié)定有關(guān)國民待遇和市場準(zhǔn)入的各項(xiàng)規(guī)則不適用于成員方涉及政府采購的法律、規(guī)章和要求；不過政府采購只能是為政府的目的，用于商業(yè)轉(zhuǎn)賣或服務(wù)提供中商業(yè)銷售的政府采購不在其內(nèi)。此外，第13條還規(guī)定，成員方應(yīng)在世界貿(mào)易組織協(xié)定生效之日起兩年內(nèi)就服務(wù)貿(mào)易協(xié)定中的政府采購問題進(jìn)行多邊談判。第五十二頁，共九十九頁。規(guī)定政府采購不受最惠國待遇、具體承諾及國民待遇的義務(wù)約束。WTO框架內(nèi)是有一個(gè)《政府采購協(xié)議》，只不過，只有部分WTO成員簽署了這個(gè)協(xié)議，該協(xié)議只對簽署協(xié)議的成員有約束力。應(yīng)該充分利用這些條款，通過政府采購增強(qiáng)國內(nèi)企業(yè)的實(shí)力。第五十三頁，共九十九頁。例外原則：一般例外（14）為維護(hù)公共道德所必需的措施為維護(hù)公共秩序所必需的措施，但只有在社會的某一根本利益受到真正和足夠嚴(yán)重的威脅時(shí)方可采取。為保護(hù)人類、動植物的生命或健康所必需的措施。為保證與世界貿(mào)易組織規(guī)定不沖突的國內(nèi)法的執(zhí)行而采取的措施，包括防止欺騙、欺詐行為的措施，處理服務(wù)合同違約后果的措施，保護(hù)與個(gè)人信息處理和傳播有關(guān)的個(gè)人隱私的措施，保護(hù)個(gè)人記錄和賬戶機(jī)密性的措施，以及有關(guān)安全的措施。第五十四頁，共九十九頁。例外原則：安全例外（14）允許成員方在戰(zhàn)爭、外交關(guān)系惡化等緊急情況下，為保護(hù)國家安全利益采取必要的行動，對其他相關(guān)成員不履行世界貿(mào)易組織規(guī)定的義務(wù)。第五十五頁，共九十九頁。服務(wù)貿(mào)易作為一個(gè)特殊的貿(mào)易領(lǐng)域，許多影響服務(wù)貿(mào)易的措施涉及到政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、公共道德等國計(jì)民生的重大問題。對此，協(xié)定給予一定考慮，規(guī)定了例外條款。第五十六頁，共九十九頁。補(bǔ)貼（15）《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》是貨物貿(mào)易領(lǐng)域適用的、較為全面且嚴(yán)格的多邊規(guī)則，但是該協(xié)議直接適用于獨(dú)特而復(fù)雜的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尚頗具難度。因此GATS尚未形成多邊的反補(bǔ)貼紀(jì)律框架，只是規(guī)定了成員方的談判義務(wù)，要求成員方舉行多邊談判，制定必要的多邊原則以避免補(bǔ)貼對服務(wù)貿(mào)易的扭曲影響。第五十七頁，共九十九頁。國際貿(mào)易的實(shí)踐證明，補(bǔ)貼問題是一個(gè)很難解決的問題，在貨物貿(mào)易，尤其是初級產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易問題中表現(xiàn)突出。其原因之一就是補(bǔ)貼同國內(nèi)政策甚至國內(nèi)政治聯(lián)系在一起，而其本身又沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量，故各國扯皮不休，沒有結(jié)論。而服務(wù)業(yè)補(bǔ)貼問題則更復(fù)雜，服務(wù)業(yè)更緊密地同國內(nèi)的政策、投資優(yōu)惠安排、研究與開發(fā)的政府資助聯(lián)系在一起，然而發(fā)展中國家又有充分的理由(增強(qiáng)自身服務(wù)能力等)對某些行業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，故預(yù)計(jì)就補(bǔ)貼而進(jìn)行的談判將非常復(fù)雜。第五十八頁，共九十九頁。應(yīng)對補(bǔ)貼首先做出明確的定義，列舉出各種各樣的實(shí)際作法，然后就各種作法逐一進(jìn)行談判，對發(fā)展中國家的靈活和優(yōu)惠做出明確的規(guī)定，對最有可能消除的補(bǔ)貼首先達(dá)成協(xié)議，因?yàn)榛\統(tǒng)地反對和取消所有補(bǔ)貼是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)對單方面的反補(bǔ)貼措施要加以限制，因?yàn)檫@種單方的反補(bǔ)貼做法易引起不良的連鎖反應(yīng)，嚴(yán)重阻礙國際貿(mào)易的發(fā)展，這在貨物貿(mào)易中已得到充分證明。第五十九頁，共九十九頁。關(guān)于反補(bǔ)貼反傾銷所對付的一般是私人企業(yè)（出口人）的行為；反補(bǔ)貼所面對的全部是政府行為，因而它涉及的大量是政府政策問題。歐盟關(guān)于構(gòu)成補(bǔ)貼行為的4個(gè)基本要素為：（1）商品進(jìn)口時(shí)的價(jià)格帶有補(bǔ)貼性；（2）給進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)帶來損害；（3）損害與補(bǔ)貼有直接的因果關(guān)系；（4）對歐洲共同體的利益造成損害。第六十頁，共九十九頁。與反傾銷相比，一直以來國際上反補(bǔ)貼案發(fā)生較少。因?yàn)閷?shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查時(shí)被調(diào)查對象國政府提供給該國生產(chǎn)商補(bǔ)貼的詳細(xì)資料很難獲得，而且補(bǔ)貼在全世界范圍內(nèi)廣泛存在，因此，除非在被調(diào)查對象國政府補(bǔ)貼行為非常明顯的情況下才實(shí)施反補(bǔ)貼調(diào)查，原則上世界各國一般不愿對其他國家進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。另外，長期以來，中國被視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，西方國家認(rèn)為在中國生產(chǎn)資料價(jià)格受政府的控制，難于將政府補(bǔ)貼和實(shí)際生產(chǎn)成本區(qū)分開來，因而在采取貿(mào)易保障措施時(shí)都對中國采取反傾銷調(diào)查而不是適用反補(bǔ)貼調(diào)查。目前，基于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”問題，世貿(mào)組織主要成員尚沒有全面使用反補(bǔ)貼措施。近期加拿大給了中國企業(yè)“市場經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向企業(yè)的認(rèn)定”(并非對中國“市場經(jīng)濟(jì)國家地位”的認(rèn)定)，已經(jīng)開始對中國產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查。因此，面對反傾銷應(yīng)訴重負(fù)的同時(shí)，還需要進(jìn)一步研究反補(bǔ)貼措施的應(yīng)對。第六十一頁，共九十九頁。第三部分具體承諾各成員對本國服務(wù)貿(mào)易的開放承諾主要是通過具體承諾表得以實(shí)施的。具體服務(wù)貿(mào)易承諾表類似于1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定下的關(guān)稅減讓表。在具體承諾表中，各成員承諾的義務(wù)分為兩部分。一部分叫作普遍承諾（HorizontalCommitments)。一部分叫作具體部門承諾（Sector-specificcommitments）。第六十二頁，共九十九頁。普遍承諾涉及所有在具體承諾表中列出的部門，其中作出的市場準(zhǔn)入限制、國民待遇限制和附加承諾，對這些部門都有效。在普遍承諾中，各成員經(jīng)常針對商業(yè)存在和自然人流動這兩種方式作出一些限制。在具體部門承諾中，各成員按照統(tǒng)一的服務(wù)貿(mào)易分類目錄的順序，對自己開放的部門逐一列出。同時(shí)分別四種不同的服務(wù)提供方式，對有關(guān)市場準(zhǔn)入和國民待遇的限制以及附加承諾，也一一列出。有時(shí)，有關(guān)承諾的時(shí)間表也逐一列出。第六十三頁，共九十九頁。市場準(zhǔn)入（第16條）在服務(wù)貿(mào)易中的市場準(zhǔn)入方面，每個(gè)成員給予其他任何成員的服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇，不得低于其承諾表中所同意和明確規(guī)定的期限限制和條件。協(xié)定第16條具體規(guī)定了6種市場準(zhǔn)入障礙：①對服務(wù)提供者的數(shù)量限制；②對服務(wù)交易或資產(chǎn)總金額的限制；③對服務(wù)活動數(shù)量或服務(wù)總值的限制；④對所雇用的自然人數(shù)目的限制；⑤要求以某種形式的法人實(shí)體或合資方式進(jìn)行服務(wù)貿(mào)易的限制性措施；⑥對外國資本進(jìn)入的限制。第六十四頁，共九十九頁。國民待遇（17）關(guān)于國民待遇，在列入其承諾表的部門中，在遵照其中所列條件和資格的前提下，每個(gè)成員在所有影響服務(wù)提供的措施方面，給予任何其他成員的服務(wù)提供和服務(wù)提供者的待遇不得低于其給予本國相同服務(wù)和服務(wù)提供者的待遇。服務(wù)貿(mào)易的國民待遇只在具體承諾的部門中給予，而不是一種普遍義務(wù)。列明的承諾是義務(wù)，沒有列明的部門則沒有國民待遇義務(wù)，這被稱為“自下而上”的“肯定清單”義務(wù)。各國還要就有關(guān)資格認(rèn)可、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、許可規(guī)定等事項(xiàng)作出承諾。

第六十五頁，共九十九頁。其一，注重競爭條件的實(shí)質(zhì)性相同。這意味著，法律、條例、規(guī)章等規(guī)定的相同待遇未必都是國民待遇，而形式上不同的待遇未必不是國民待遇，主要應(yīng)該看實(shí)施的結(jié)果。其二，國民待遇的授予對象僅限于其他成員的“服務(wù)”和“服務(wù)提供者”，并不包括“服務(wù)消費(fèi)者”。第六十六頁，共九十九頁。附加承諾(18)附加承諾指成員方應(yīng)就其影響服務(wù)貿(mào)易但又在上述市場準(zhǔn)入和國民待遇義務(wù)未涉及的事項(xiàng)通過談判達(dá)成承諾。這些成果應(yīng)列入其“承諾細(xì)目表”，但只對參加談判并簽字的成員生效。這一規(guī)定擴(kuò)展了服務(wù)貿(mào)易的特定義務(wù)范圍，具有較大的隨意性。

第六十七頁，共九十九頁。市場準(zhǔn)入和國民待遇條款是GATS的最重要條款，是各方爭論的焦點(diǎn)。GATS的一個(gè)重要特征就是將市場準(zhǔn)入和國民待遇不是作為普遍義務(wù)，而是作為具體承諾與各個(gè)部門或分部門開放聯(lián)系在一起。這樣可以使分歧較小的部門早日達(dá)成協(xié)議。而發(fā)展中國家在談判中則應(yīng)以發(fā)展中國家的更多參與這一原則作為先決條件，并且發(fā)展中國家可以把互惠不局限在發(fā)達(dá)國家占優(yōu)勢的部門，可以謀求部門間的妥協(xié)來獲取在自己較愿意開放的部門中達(dá)成有利的協(xié)議。同時(shí)應(yīng)在發(fā)達(dá)國家堅(jiān)持資本在國際間流動自由時(shí)堅(jiān)持勞動力的流動自由，以利于自己勞動力優(yōu)勢的發(fā)揮。第六十八頁，共九十九頁。各國在進(jìn)行部門開放談判時(shí)，應(yīng)充分考慮到各國發(fā)展水平的不同和實(shí)際情況，各國競爭優(yōu)勢的不同，本著“利益互惠”的原則來達(dá)成市場準(zhǔn)入方面的具體承諾。而“利益互惠”不是一種絕對數(shù)量上的“對等互惠”，而應(yīng)該是一種“相互優(yōu)惠”，這樣才符合發(fā)展水平不同國家的需要。對于部門開放談判，發(fā)展中國家可以在其自愿的部門進(jìn)行開放市場的談判，但不應(yīng)強(qiáng)迫某些國家開放它們難以開放的市場，不能加重發(fā)展中國家在服務(wù)貿(mào)易和國際收支方面的負(fù)擔(dān)，更不能損害發(fā)展中國家的主權(quán)。否則違反了《服務(wù)貿(mào)易協(xié)定》的宗旨與目的。第六十九頁，共九十九頁。第四部分逐步自由化(19-21條）逐步——由于服務(wù)貿(mào)易復(fù)雜的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，消除國際服務(wù)貿(mào)易的壁壘，規(guī)范各成員的服務(wù)貿(mào)易行為,需要一個(gè)漸進(jìn)的過程。自由化——每輪談判都應(yīng)逐步提高服務(wù)貿(mào)易的自由化水平，即一般來說，談判的結(jié)果不可逆轉(zhuǎn)，后一輪談判應(yīng)該比前一輪談判提高自由化的水平。第七十頁，共九十九頁。第五部分制度條款這一部分最主要的規(guī)定涉及爭端解決的問題。爭端解決適用世貿(mào)組織關(guān)于爭端解決機(jī)制的諒解。另外，這一部分還規(guī)定了服務(wù)貿(mào)易理事會的建立，技術(shù)合作，與其他國際組織的關(guān)系等事項(xiàng)。第七十一頁，共九十九頁。烏拉圭回合談判中很重要的議題之一，便是各成員都努力尋求建立一個(gè)能解決商品貿(mào)易爭端、又能解決與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)、投資措施、非關(guān)稅壁壘等各方面(包括服務(wù)貿(mào)易在內(nèi))的“綜合性的爭端解決機(jī)制”，并將這種爭端解決機(jī)制作為WTO極其重要的組成部分。正是基于這種認(rèn)識，目前，很多成員都認(rèn)為烏拉圭回合10多個(gè)議題所達(dá)成的有關(guān)協(xié)議其中可含有該協(xié)議自身的爭端解決機(jī)制。但是，這種爭端解決機(jī)制應(yīng)該從屬于“綜合性爭端解決機(jī)制”。甚至有的談判方認(rèn)為每個(gè)議題的有關(guān)爭端解決機(jī)制條款可刪除，統(tǒng)一歸屬于《世界貿(mào)易組織協(xié)定》內(nèi)容的“綜合性爭端解決機(jī)制”，以避免因某一領(lǐng)域的特殊規(guī)定產(chǎn)生的混亂.第七十二頁，共九十九頁。磋商（22）任何成員都有權(quán)對其認(rèn)為會有損于其利益的做法，向另一成員提出磋商。當(dāng)任何成員對影響本協(xié)定執(zhí)行的任何事項(xiàng)向另一成員提出磋商請求時(shí)，另一成員應(yīng)給予同情的考慮，并做出積極的反應(yīng)，要主動給予適當(dāng)?shù)臋C(jī)會予以充分的磋商。該條還規(guī)定當(dāng)某成員要求提出的磋商沒能達(dá)成圓滿的結(jié)果時(shí)，服務(wù)貿(mào)易理事會可與另一成員(指當(dāng)事另一成員)或其他成員進(jìn)行磋商解決有關(guān)問題。允許各成員在非歧視原則基礎(chǔ)上實(shí)施避免雙重征稅的措施等協(xié)定，并可將引起的爭端提交仲裁。第七十三頁，共九十九頁。爭端解決和執(zhí)行（23）一成員方如果認(rèn)為另一成員方未能履行其在總協(xié)定下的責(zé)任和特定義務(wù)，即可向爭端解決機(jī)構(gòu)申訴，爭端解決機(jī)構(gòu)則成立一個(gè)單一的專家小組來審核投訴。如果爭端解決機(jī)構(gòu)認(rèn)為情況嚴(yán)重到應(yīng)采取行動時(shí)，可批準(zhǔn)一個(gè)或幾個(gè)成員方對其他成員方所承擔(dān)的責(zé)任和特定義務(wù)暫停實(shí)施。如果一成員方采用的某種措施與總協(xié)定并不抵觸，但使另一成員方預(yù)期可得的合理利益消失或受到損害，另一成員方也可向爭端解決機(jī)構(gòu)申訴，由爭端解決機(jī)構(gòu)或服務(wù)貿(mào)易理事會與該成員方磋商，以作出雙方滿意的調(diào)整，包括修改或撤銷該措施。如果磋商未果，受損害方可請求爭端解決機(jī)構(gòu)授權(quán)暫停履行其對該成員方在GATS項(xiàng)下的義務(wù)。第七十四頁，共九十九頁。服務(wù)貿(mào)易理事會（24）服務(wù)貿(mào)易理事會是為了有利于實(shí)施本協(xié)定和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)本協(xié)定所期望達(dá)到的目標(biāo)而設(shè)。理事會的職能是：①監(jiān)督GATS的實(shí)施以促進(jìn)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。②設(shè)立附屬機(jī)構(gòu)以有效地分散其職能。所有成員都有權(quán)向代表理事會及附屬機(jī)構(gòu)派駐代表。代表理事會將選出代表理事會主席并制定自己的工作原則和程序，理事會主席一經(jīng)選出，他本身不能代表他所在成員行使其職權(quán)。第七十五頁，共九十九頁。第七十六頁，共九十九頁。技術(shù)合作及與其他國際組織的關(guān)系（25,26）要求發(fā)達(dá)國家成員和其他工業(yè)化國家成員應(yīng)盡量為其他成員的服務(wù)提供者，特別是來自發(fā)展中國家或地區(qū)的服務(wù)提供者，提供服務(wù)方面的技術(shù)援助。并由“服務(wù)貿(mào)易理事會”作出決定，由權(quán)威的秘書處在多邊水平基礎(chǔ)上提供。第二十六條規(guī)定“服務(wù)貿(mào)易理事會”應(yīng)將不斷地作出適當(dāng)?shù)陌才排c聯(lián)合國及其專門組織機(jī)構(gòu)和其他政府間有關(guān)服務(wù)方面的組織進(jìn)行磋商和合作。第七十七頁，共九十九頁。第六部分最后條款這一部分規(guī)定一成員可對來自非成員或不予適用成員的服務(wù)拒絕給予服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定下的利益。另外，還規(guī)定了有關(guān)名詞的定義以及附件與協(xié)議的不可分割性。第七十八頁，共九十九頁。利益的否定（27）各成員可以拒絕給予那些不是GATS的成員，或不適用本協(xié)定的成員的服務(wù)GATS項(xiàng)下的利益。商品貿(mào)易中判斷商品原產(chǎn)地類似，也需要判定服務(wù)及服務(wù)提供者的“產(chǎn)地”。根據(jù)《世界貿(mào)易組織協(xié)定》在兩個(gè)成員之間互不適用《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》時(shí)，其服務(wù)提供者也不享受本協(xié)定利益。第七十九頁，共九十九頁。定義（28）對一些術(shù)語作了解釋性說明和定義。第八十頁，共九十九頁。附件關(guān)于最惠國待遇豁免清單關(guān)于自然人移動提供服務(wù)的附件關(guān)于航空運(yùn)輸服務(wù)的附件關(guān)于金融服務(wù)的附件1關(guān)于金融服務(wù)的附件2關(guān)于海運(yùn)服務(wù)談判的附件關(guān)于電訊服務(wù)的附件關(guān)于基礎(chǔ)電訊服務(wù)談判的附件這些附件規(guī)定了各個(gè)領(lǐng)域的一些具體紀(jì)律以及進(jìn)一步協(xié)商的內(nèi)容。第八十一頁，共九十九頁。具體承諾表

1.具體承諾表的組成水平承諾具體部門承諾2.具體承諾表的術(shù)語表達(dá)無限制（完全承諾）不作承諾（未綁定）有限承諾第八十二頁，共九十九頁。第三節(jié)GATS的評述《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》是第一個(gè)多邊的、具有約束力的國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定，它改變了幾十年來服務(wù)貿(mào)易僅存在于少數(shù)幾個(gè)國家制定的法律框架，而游離于世界多邊貿(mào)易法律框架之外的狀態(tài)，是貿(mào)易自由化和貿(mào)易保護(hù)主義長期斗爭與妥協(xié)的結(jié)果。從總體上看，服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定明確了今后國際服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展方向和必須遵循的共同規(guī)則，為國際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)；此外，GATS的產(chǎn)生使“世界貿(mào)易組織”更加完善，真正成為一個(gè)包含貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的世界性貿(mào)易組織。第八十三頁，共九十九頁。一、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的積極意義

1、GATS是代表性最廣泛的、專門性的服務(wù)貿(mào)易多邊協(xié)議——根據(jù)《世界貿(mào)易組織協(xié)定》關(guān)于一攬子接受的規(guī)定，所有“世界貿(mào)易組織”的成員自動成為GATS的成員。這使得GATS的成員最多，代表性最廣泛，它包含了發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家、最不發(fā)達(dá)國家與一些獨(dú)立的關(guān)稅領(lǐng)土，所含的服務(wù)貿(mào)易量占世界服務(wù)貿(mào)易總量的90%以上。

第八十四頁，共九十九頁。2、GATS是一個(gè)綜合性的、涉及對象廣泛的、具有法律強(qiáng)制力的多邊貿(mào)易協(xié)定——從涉及面來看，GATS涵括了幾乎所有的服務(wù)業(yè)部門、服務(wù)提供方式和影響服務(wù)貿(mào)易的措施。從法律地位看，GATS初步形成了制定規(guī)則、組織談判、解決爭端三位一體的服務(wù)貿(mào)易國際規(guī)則體系，以國際公法的權(quán)威形式，建立一套管理全球服務(wù)貿(mào)易的原則框架，并依靠磋商制度和爭端解決程序來分別處理實(shí)施過程中的各種問題。第八十五頁，共九十九頁。3、GATS的產(chǎn)生順應(yīng)了各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代潮流，將積極推動國際服務(wù)貿(mào)易自由化的進(jìn)程——國際服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程中最大的障礙之一就是各國出于保護(hù)自己國內(nèi)市場的目的而采取一系列非關(guān)稅壁壘，而《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的基本精神是逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化。因此服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定在促進(jìn)自由化的同時(shí)，也必然推動服務(wù)貿(mào)易的增長。第八十六頁，共九十九頁。4、GATS的各項(xiàng)基本原則具有國際法主體資格，為發(fā)展中國家服務(wù)貿(mào)易走上法制化和國際化軌道起到積極的促進(jìn)作用——發(fā)展中國家既可以為保護(hù)國內(nèi)幼稚服務(wù)業(yè)或民族服務(wù)業(yè)的發(fā)展而采取一定的限制措施，又可以在適度開放的過程中，學(xué)習(xí)到發(fā)達(dá)國家在服務(wù)業(yè)方面的先進(jìn)技術(shù)和管理方式，并可以在開放過程中引入競爭，促進(jìn)本國的服務(wù)業(yè)的發(fā)展。第八十七頁，共九十九頁。二、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的不足

1、適用范圍較為模糊不清——經(jīng)過層層肯定式的篩選和否定式的排除，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》實(shí)際適用的服務(wù)部門與服務(wù)提供方式異常復(fù)雜，各成員所承擔(dān)的義務(wù)亦難以辨析，這種立法方式容易造成協(xié)定適用上的復(fù)雜性、狹隘性和不穩(wěn)定性。

第八十八頁，共九十九頁。2、市場準(zhǔn)入與國民待遇不具普遍約束力，容易引發(fā)爭端——GATS中市場準(zhǔn)入和國民待遇不作為普遍性的原則義務(wù)，而只是具體承諾義務(wù)，對成員方的約束力有限。這種部分約束力導(dǎo)致市場準(zhǔn)入和國民待遇條款在實(shí)行的過程中，就其適用的具體范圍、條件以及對條款的解釋，各方必然會從自身利益出發(fā)，互不相讓。第八十九頁，共九十九頁。3、最惠國待遇義務(wù)存在被濫用的可能——理論上看，最惠國待遇義務(wù)的免除條款可以保持成員間權(quán)利與義務(wù)的平衡，但是由于對可能任意提出的豁免沒有規(guī)定具體的限制條件，對尋求豁免的合法性缺乏多邊商定的具體標(biāo)準(zhǔn)，這意味著在實(shí)際操作中各國可能濫用享有豁免的無限可能性。第九十頁，共九十九頁。4、政府采購與補(bǔ)貼等議題的不明確影響了協(xié)定內(nèi)容的完整性——政府采購作為服務(wù)消費(fèi)市場的一個(gè)重要方面，在很大程度上影響到一國服務(wù)貿(mào)易市場的開放水平，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》對政府采購沒有制定相應(yīng)的約束條款，無疑構(gòu)成了其內(nèi)容的缺失；補(bǔ)貼作為一項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)措施，將改變自由競爭的條件，與世界貿(mào)易組織推行貿(mào)易自由化的宗旨相違背，因此對于補(bǔ)貼更加靈活、復(fù)雜、作用更加隱蔽的服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題是一項(xiàng)重要議題。然而迄今為止，關(guān)于服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼問題的多邊談判尚無實(shí)質(zhì)性成果。第九十一頁，共九十九頁。5、爭端解決機(jī)制需要進(jìn)一步完善與強(qiáng)化——與貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易更加復(fù)雜多變，對其爭端的裁決面臨的困難也更大，相當(dāng)程度上依靠爭端解決機(jī)構(gòu)對各個(gè)具體問題的個(gè)別解釋，必然影響對爭端的裁決以及裁決的執(zhí)行，因此《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的爭端解決機(jī)制在完整性、嚴(yán)密性、系統(tǒng)性與整體約束力方面仍有待進(jìn)一步完善與強(qiáng)化。第九十二頁，共九十九頁。第四節(jié)國際服務(wù)貿(mào)易多邊談判的現(xiàn)狀一、WTO多哈回