西方行政學(xué)說(shuō)問(wèn)題解答問(wèn)：本課程頭緒繁多，應(yīng)當(dāng)如何學(xué)習(xí)？答：首先應(yīng)理清西方行政學(xué)說(shuō)的發(fā)展線索，即知道它產(chǎn)生與發(fā)展時(shí)期、初創(chuàng)時(shí)期、演進(jìn)時(shí)期、深化時(shí)期、拓展時(shí)期以及當(dāng)前的歷史背景及主要學(xué)派的基本情況，然后分別掌握每一時(shí)期主要學(xué)者的基本情況及其主張。2.真正形成一個(gè)相對(duì)完整的理論體系的行政學(xué)是如何產(chǎn)生的？答：行政管理真正形成相對(duì)完整的理論體系，成為一門獨(dú)立學(xué)科，則是19世紀(jì)末20世紀(jì)初的事情。這一時(shí)期，不僅社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的巨大變化使政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)日愈繁重，而且社會(huì)關(guān)系的日益復(fù)雜化也帶來(lái)一系列帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，各種社會(huì)矛盾和沖突甚至演變成一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。為了緩和、消除各種社會(huì)矛盾，解決各種帶有公共性的社會(huì)問(wèn)題，維持社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，政府開始轉(zhuǎn)變過(guò)去那種消極、被動(dòng)的狀態(tài)，進(jìn)而積極、主動(dòng)地干預(yù)社會(huì)公共生活和處理社會(huì)公共事務(wù)，行政管理活動(dòng)變得越來(lái)越重要。在這種背景下，原有的行政管理方法已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，迫切需要有一門科學(xué)從理論上指導(dǎo)國(guó)家的行政管理活動(dòng)，以使政府能夠更好履行其職能和完成其使命。于是，行政學(xué)便應(yīng)運(yùn)而生。正是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的興起才促成了西方行政學(xué)的形成和興盛。相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展和政府長(zhǎng)期的行政管理實(shí)踐也為行政學(xué)的產(chǎn)生奠定了重要基礎(chǔ)。3.威爾遜的行政學(xué)說(shuō)主要包括哪些方面的內(nèi)容？答：論證了行政學(xué)研究的必要性；明確了行政學(xué)的目標(biāo)和任務(wù)；揭示了行政管理的本質(zhì)；說(shuō)明了行政學(xué)研究的歷史淵源；提出了其行政學(xué)研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。4.古德諾主張如何使政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)？答：政治對(duì)行政的適度控制是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是政治與行政實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)的必要途徑。美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。5.韋伯對(duì)不同類型的組織進(jìn)行何種詮釋？答：韋伯認(rèn)為有三種合法的權(quán)威，由此出現(xiàn)三種不同的組織形式，即：“神秘化組織”、“傳統(tǒng)組織”和“合理化-合法化組織”。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)生活中，任何組織都可以是三種組織形態(tài)的結(jié)合。“神秘化組織”行使權(quán)威的方式是基于領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的人格，它以對(duì)個(gè)人的崇拜、迷信為基礎(chǔ)。這種組織內(nèi)在的基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，常常會(huì)出現(xiàn)“人存政舉，人亡政息”的現(xiàn)象?！皞鹘y(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。存在著兩種組織形式：“世襲制”和“封建制”。這種組織類型的權(quán)威明顯具有世襲性、封建性和絕對(duì)性的特點(diǎn)?！昂侠砘?合法化組織”行使權(quán)威的基礎(chǔ)是組織內(nèi)部的各種規(guī)則，人們對(duì)權(quán)威的服從是由于有了依法建立的等級(jí)體系。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。稱之為合理化的制度，是因?yàn)樗粚ｉT用來(lái)作為實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)的手段；同時(shí)，稱之為合法化的制度，是因?yàn)樵诖祟惤M織中有著一系列規(guī)則和程序，一定的時(shí)候在組織中擔(dān)負(fù)一定職務(wù)的組織成員則必須依據(jù)相應(yīng)的規(guī)則和程序去行使其權(quán)威。韋伯用“官僚制”一詞來(lái)稱呼這種組織，認(rèn)為只有這種與合理合法權(quán)威相適應(yīng)的組織形式才是“理想的官僚制”。6.韋伯所謂“官僚制”有何基本特征？答：韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：合理的分工；層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系；依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制；形式正規(guī)的決策文書；組織管理的非人格化；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制；合理合法的人事行政制度。7.泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容是什么？答：它主要體現(xiàn)在其計(jì)件工資方案中，其內(nèi)容主要包括：1通過(guò)工時(shí)研究和分析，制定出一個(gè)定額或標(biāo)準(zhǔn)，把定額的制定從以估計(jì)和經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)改變?yōu)橐钥茖W(xué)為基礎(chǔ)；采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完成其定額而采取不同的工資率；工資支付的對(duì)象是工人而不是職位，即根據(jù)工人的實(shí)際工作表現(xiàn)而不是根據(jù)工作類別來(lái)支付工資。8.法約爾是如何對(duì)管理定義的？答：法約爾對(duì)于管理的定義是通過(guò)將經(jīng)營(yíng)與管理進(jìn)行比較并對(duì)管理活動(dòng)的要素分析來(lái)揭示的。法約爾認(rèn)為經(jīng)營(yíng)和管理是兩個(gè)不同的概念?！敖?jīng)營(yíng)”的意思是指導(dǎo)或引導(dǎo)一個(gè)組織趨向一個(gè)目標(biāo)，根據(jù)具體情況，經(jīng)營(yíng)可以指船長(zhǎng)駕駛一只船、經(jīng)理經(jīng)營(yíng)一個(gè)企業(yè)或政府首腦管理一個(gè)國(guó)家。在他看來(lái)，“經(jīng)營(yíng)”包括六種活動(dòng)，即：技術(shù)活動(dòng)、商業(yè)活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)、安全活動(dòng)、會(huì)計(jì)活動(dòng)和管理活動(dòng)，而作為這六種活動(dòng)中的一種，“管理”則由計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五種要素構(gòu)成，“管理就是實(shí)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制?！睂⒐芾矶x為這五個(gè)要素正是法約爾最主要的貢獻(xiàn)之一。9.法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是什么？包括哪些方面的基本內(nèi)容？答：法約爾一般管理理論的核心內(nèi)容是指他根據(jù)自己長(zhǎng)期從事管理實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)概括出的管理的14條原則，包括：勞動(dòng)分工；權(quán)力和責(zé)任；紀(jì)律；統(tǒng)一指揮；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；個(gè)人利益服從整體利益；人員的報(bào)酬；集中；等級(jí)系列；秩序；公平；人員的穩(wěn)定；首創(chuàng)精神；人員的團(tuán)結(jié)。10.懷特系統(tǒng)化的行政學(xué)理論主要表現(xiàn)在哪些方面？答：主要表現(xiàn)在以下方面：明確了行政學(xué)的研究對(duì)象和范圍；在行政環(huán)境思想方面，探討了經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境、科技環(huán)境與公共行政的關(guān)系等問(wèn)題；在行政組織思想方面，探討了行政組織的核心問(wèn)題---行政組織體制、行政責(zé)任與權(quán)力的分配、權(quán)責(zé)分配的措施和方法、優(yōu)良行政組織的標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題；在行政協(xié)調(diào)思想方面，提出了精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)、通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果、行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定等主張，還提出了協(xié)調(diào)的原則；在人事行政思想方面，探討了人才選拔、職位分類-分級(jí)與工資的制定、職務(wù)的晉升等問(wèn)題；在行政倫理思想方面，探討了官紀(jì)的本質(zhì)及其重要性、敗壞官紀(jì)的因素、官紀(jì)的基礎(chǔ)、良好官紀(jì)的標(biāo)志等問(wèn)題；在行政法規(guī)思想方面，探討了政策與法規(guī)和法律之間的關(guān)系、行政條例制定權(quán)的范圍、限度、保障與其對(duì)行政管理的重要性等；在行政監(jiān)督思想方面，探討了行政監(jiān)督的必要性、立法監(jiān)督的職責(zé)與方法、司法監(jiān)督等問(wèn)題。11.什么是行政協(xié)調(diào)？懷特認(rèn)為應(yīng)如何解決行政協(xié)調(diào)問(wèn)題？答：行政協(xié)調(diào)是行政主體為達(dá)到一定的行政目標(biāo)而引導(dǎo)行政組織、部門、人員之間建立良好協(xié)作與配合關(guān)系，以達(dá)到共同目標(biāo)的管理行為，它是行政管理的重要內(nèi)容之一。對(duì)此，懷特主張：首先，應(yīng)該精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，減少協(xié)調(diào)工作的數(shù)量和難度。其次，應(yīng)該設(shè)置行政協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)。第三，要通過(guò)精密的協(xié)調(diào)來(lái)獲得較好的協(xié)調(diào)結(jié)果，進(jìn)而提高行政效率。第四，在協(xié)調(diào)過(guò)程中，行政首長(zhǎng)的裁定就是最后的決定。最后，明確協(xié)調(diào)的原則，即“對(duì)任何事件均由主管會(huì)制定完整的政策，用以領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)的各部。規(guī)劃這種政策是附設(shè)專門的協(xié)調(diào)委員會(huì).....各部有專人參加……形成聯(lián)合規(guī)劃中之一協(xié)調(diào)部分。應(yīng)用這種方策，可使各部在獨(dú)立行動(dòng)中，獲得合作的行政效能”。12.古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討主要表現(xiàn)在哪些方面？答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。13.厄威克認(rèn)為對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性的原則是什么？答：在厄威克看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則；“授權(quán)原則”；“責(zé)權(quán)相符原則”；明確性原則；“控制幅度原則”。14.巴納德有關(guān)權(quán)威的詮釋與以往的權(quán)威概念有何不同？答：以往的權(quán)威概念大多都是建立在某種等級(jí)系列或組織地位的權(quán)力之上的，其來(lái)源在于權(quán)威者或發(fā)布命令的人，而巴納德則給權(quán)威以一種自下而上的解釋。他說(shuō)：“權(quán)威是正式組織中信息交流（命令）的一種性質(zhì)，通過(guò)它的被接受，組織的貢獻(xiàn)者或‘成員’支配自己所貢獻(xiàn)的行為，即支配或決定什么是要對(duì)組織做的事，什么是不對(duì)組織做的事。”他認(rèn)為權(quán)威包括兩個(gè)方面：一是主體或個(gè)人方面，把命令作為有權(quán)威的來(lái)接受；二是客體方面，命令被接受的性質(zhì)。巴納德明確指出應(yīng)當(dāng)從組織成員是否接受一項(xiàng)命令、指示或建議的角度去看待權(quán)威。他認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)組織成員接受了另一個(gè)組織成員的指示或建議時(shí)，他們之間就發(fā)生了權(quán)威關(guān)系；反之，當(dāng)我們說(shuō)到兩個(gè)人之間有權(quán)威關(guān)系時(shí)，就意味著其中一個(gè)人接受了另一個(gè)人的指示或建議。15.巴納德認(rèn)為，管理者要想有效利用權(quán)威，必須做到什么？答：巴納德就組織中的正式權(quán)威關(guān)系指出，管理者要想有效利用權(quán)威，必須從以下幾個(gè)方面做持久努力：1、激勵(lì)組織成員，從內(nèi)心角度擴(kuò)大接受范圍。2、設(shè)法培養(yǎng)良好的團(tuán)體態(tài)度，作為保證服從性的一種約束力。3、以組織目標(biāo)為準(zhǔn)作出決策，放棄“個(gè)人人格”，也就是要出以公心，對(duì)組織負(fù)責(zé)。4、建立和改善信息交流渠道，使之能夠準(zhǔn)確、及時(shí)地傳遞必要的信息---指示、情報(bào)和建議等。5、不要僅依賴職權(quán)，要把職權(quán)和才能、威信結(jié)合起來(lái)。16.西蒙如何看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別？答：西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來(lái)區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。西蒙是從價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分以及決策理論的觀點(diǎn)來(lái)看待政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)別的。關(guān)于判斷價(jià)值問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題正確與否的標(biāo)準(zhǔn)是不同的，即前者是基于人的主觀價(jià)值，而后者則是基于客觀的、實(shí)證的真實(shí)性?；谶@種觀點(diǎn)，西蒙提出了下列區(qū)分政策問(wèn)題與事實(shí)問(wèn)題的原則：1、一個(gè)決策問(wèn)題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，這取決于其中所含的事實(shí)問(wèn)題和價(jià)值（倫理）問(wèn)題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問(wèn)題的紛爭(zhēng)程度。2、行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭(zhēng)議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說(shuō)，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。以上區(qū)分原則并非將政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的區(qū)分等同于價(jià)值與事實(shí)的區(qū)分，但是它與價(jià)值-事實(shí)的區(qū)分有著密切關(guān)系。政策問(wèn)題與行政問(wèn)題都包括價(jià)值與事實(shí)這兩種因素，但是，就政策問(wèn)題而言，價(jià)值因素在其中占有重要地位，衡量決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要取決于立法人員的主觀價(jià)值；而對(duì)于行政問(wèn)題來(lái)說(shuō)，事實(shí)因素則在其中占居著重要地位，所涉及的價(jià)值問(wèn)題主要是反映社會(huì)價(jià)值，所以衡量其決策正確與否的標(biāo)準(zhǔn)主要在于客觀、實(shí)證的真實(shí)性。西蒙的這種政策（政治）與行政區(qū)分說(shuō)，其目的并不在于作為立法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)職權(quán)的區(qū)分準(zhǔn)則，而是在于區(qū)分政策問(wèn)題與行政問(wèn)題的性質(zhì)，從而確定行政學(xué)或行政行為的研究對(duì)象。17.西蒙怎樣區(qū)分行政決策的類型與技術(shù)？答：西蒙依據(jù)組織活動(dòng)的類型和決策所采用的技術(shù)不同將決策分為程序化決策和非程序化決策兩種類型。西蒙認(rèn)為，一個(gè)組織的全部活動(dòng)可分為兩類：一類是重復(fù)出現(xiàn)的例行活動(dòng)，另一類是盡管不是重復(fù)出現(xiàn)且不能用對(duì)待例行公事的辦法來(lái)加以處理但卻往往又比較重要的非例行活動(dòng)。有關(guān)前一類活動(dòng)的決策是經(jīng)常反復(fù)的并且有一定的結(jié)構(gòu)，所以，這類決策可以建立一定的程序，當(dāng)這類活動(dòng)重復(fù)出現(xiàn)時(shí)予以應(yīng)用，不必每次都做新決策，這類決策因而被稱之為程序化決策；而關(guān)于后一類活動(dòng)的決策是新出現(xiàn)的且不能程序化，所以這類決策被稱之為非程序化決策。針對(duì)上述兩類不同的決策，西蒙分別從傳統(tǒng)和現(xiàn)代兩個(gè)方面闡述了它們各自所使用的決策技術(shù)。西蒙認(rèn)為，就程序化決策技術(shù)而言，程序化決策的傳統(tǒng)技術(shù)包括由組織成員的實(shí)際知識(shí)、習(xí)慣性技能和操作規(guī)程等集體記憶構(gòu)成的習(xí)慣，與習(xí)慣緊密相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)操作程序以及在標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程之上的組織結(jié)構(gòu)；而程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)則包括運(yùn)籌學(xué)，如線性規(guī)劃、動(dòng)態(tài)規(guī)劃、整體規(guī)劃、博弈論、決策論、排隊(duì)論、概率論等數(shù)學(xué)工具以及利用電子計(jì)算機(jī)模擬等電子數(shù)據(jù)處理技術(shù)。至于非程序化決策技術(shù)，西蒙認(rèn)為，人們?cè)谶M(jìn)行非程序化決策時(shí)通常所采用的傳統(tǒng)技術(shù)是“判斷”，而判斷是通過(guò)某種不確定的方式由經(jīng)驗(yàn)、直覺和洞察力來(lái)決定的，當(dāng)圍繞著一個(gè)重大難題進(jìn)行非程序化決策時(shí)，或者說(shuō)，當(dāng)進(jìn)行一項(xiàng)將會(huì)產(chǎn)生極為深遠(yuǎn)影響的決定性決策時(shí)，通常需要決策者發(fā)揮創(chuàng)造性。但在西蒙看來(lái)，非程序化決策所依靠的這些技術(shù)的心理過(guò)程至今尚很少為人們所了解，所以有關(guān)非程序化決策的理論也就顯得比較空洞，不過(guò)，這類決策可以通過(guò)某種有條理的思考以及對(duì)管理人員的職前培訓(xùn)和在職培訓(xùn)來(lái)加以改進(jìn)。關(guān)于非程序化決策的現(xiàn)代技術(shù)，西蒙指出，如同程序化決策的技術(shù)一樣，非程序化決策的技術(shù)也正在經(jīng)歷著一場(chǎng)革命，這場(chǎng)技術(shù)革命主要表現(xiàn)在探索式解題技術(shù)的應(yīng)用，其中包括決策者的培訓(xùn)和探索式計(jì)算機(jī)程序的編制。18.林德布洛姆的漸進(jìn)決策的含義及其基本原則是什么？答：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：按部就班原則；積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t；穩(wěn)中求變?cè)瓌t。19.麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？答：Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素---資金，材料，設(shè)備，人員---組織起來(lái)。（2）人們并“不是”生來(lái)就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們?cè)诮M織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。應(yīng)用體力和腦力來(lái)從事工作，對(duì)于人們來(lái)說(shuō)，正如游樂(lè)和休息一樣，是自然的。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。（4）外來(lái)的控制和懲罰的威脅并不是促進(jìn)人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的唯一方法。人們對(duì)自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。逃避責(zé)任、缺乏進(jìn)取、強(qiáng)調(diào)安全感一般來(lái)說(shuō)是經(jīng)驗(yàn)的結(jié)果，而不是人的天性。（7）在解決組織問(wèn)題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力、承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿，所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來(lái)，更好地為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過(guò)程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過(guò)程。20.沃爾多怎樣批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)？答：沃爾多首先認(rèn)為，政治與行政二分法無(wú)論是作為現(xiàn)實(shí)的描述還是作為對(duì)行政行為的規(guī)定都是不恰當(dāng)?shù)模瑧?yīng)該鼓勵(lì)行政權(quán)力和政治權(quán)力之間的合作而不是被分離權(quán)力之間的對(duì)抗。沃爾多同樣也批評(píng)了傳統(tǒng)行政組織理論的理性主義傾向，批評(píng)傳統(tǒng)行政學(xué)過(guò)分強(qiáng)調(diào)組織間的共性或所謂的原則而忽視了作為“行政實(shí)質(zhì)”的具體性。沃爾多還指責(zé)傳統(tǒng)行政學(xué)家所謂的行政“科學(xué)”主要依靠“事實(shí)的堆積”。他認(rèn)為公共行政涉及到對(duì)人的思索和評(píng)價(jià)，而科學(xué)的方法并不適合這樣的主題。最后，沃爾多還反對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)家過(guò)于重視效率的做法。他認(rèn)為效率概念本身就充滿著道德含義，因?yàn)閷?duì)“技術(shù)效率”的追求可以轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“社會(huì)效率”的追求。21.沃爾多本人的公共行政觀涉及哪些問(wèn)題？答：歷史與公共行政；官僚制與民主；公共行政與政治；道德與公共行政；邏輯實(shí)證主義與公共行政；科學(xué)與公共行政；公共行政：學(xué)科、專業(yè)、事業(yè)；公共行政與未來(lái)。22.什么是里格斯的行政生態(tài)學(xué)及其核心內(nèi)容？里格斯據(jù)此得出了什么結(jié)論？答：行政生態(tài)學(xué)是以行政現(xiàn)象、行政行為與行政環(huán)境之間相互關(guān)系為研究對(duì)象的，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)的概念與方法對(duì)行政系統(tǒng)作整體的觀察與精密的分析，作宏觀研究和微觀研究，從而正確揭示行政這一主體生長(zhǎng)和發(fā)展規(guī)律，以從整體上把握行政過(guò)程與行政運(yùn)行規(guī)律。里格斯行政生態(tài)學(xué)理論核心內(nèi)容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于對(duì)諸如傳統(tǒng)泰國(guó)、現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓以及現(xiàn)代美國(guó)等不同形態(tài)的國(guó)家公共行政的比較研究，里格斯創(chuàng)立了他的行政生態(tài)學(xué)理論并得出了如下結(jié)論：當(dāng)我們研究一個(gè)國(guó)家的行政制度和行政行為時(shí)，不能僅從行政本身作孤立的描述和比較，而必須進(jìn)一步了解它與周圍環(huán)境的相互關(guān)系。里格斯認(rèn)為，在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治、行政等各個(gè)方面多少都有各自的范圍，所以比較容易個(gè)別地抽離出來(lái)研究。但是，在發(fā)展中國(guó)家，這些方面往往糾纏在一起，彼此密切地相互影響著，因此研究者必須把眼光擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)政治系統(tǒng)的各有關(guān)因素，才能把公共行政的真實(shí)情況勾劃出來(lái)。23.新公共行政學(xué)怎樣對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)所謂“效率至上”原則進(jìn)行反思和批判？答：它對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則的反思和批評(píng)是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面進(jìn)行的。從理論方面看，新公共行政學(xué)主張公共行政不僅僅是執(zhí)行政策的工具，而且還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素，它擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷，新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究，以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式”，它強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值，關(guān)注人民需要，提高社會(huì)性效率，以改善人類生活，實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。從行政實(shí)踐方面看，新公共行政學(xué)認(rèn)為，首先，公共行政最重要的目的在于促進(jìn)人類幸福。其次，傳統(tǒng)行政學(xué)的效率觀也促使一些行政學(xué)者以機(jī)械性效率為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)估公共服務(wù)績(jī)效。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ)，即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用，然而事實(shí)上，這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳，而且它導(dǎo)致了總體上的無(wú)效率。最后，傳統(tǒng)行政學(xué)理論過(guò)分迷信效率，造成了長(zhǎng)遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問(wèn)題。新公共行政學(xué)者認(rèn)為，效率雖然在某種層次上有其積極作用，但在公共問(wèn)題的解決上卻一籌莫展，究其原因，這正是由于按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論設(shè)計(jì)的政治制度并未表達(dá)公共利益，而只是考慮機(jī)械性的量化概念，它未曾顧及到社會(huì)性的公平分配，其結(jié)果往往促使社會(huì)上有組織者、有權(quán)勢(shì)者以及既得利益者受益最多，而造成越來(lái)越多且差距日益增大的不公平、不平等現(xiàn)象。24.新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了哪些重要貢獻(xiàn)?答：從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。25.德魯克認(rèn)為運(yùn)用目標(biāo)管理方法應(yīng)注意哪些關(guān)鍵問(wèn)題？答：一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)用這種方法應(yīng)注意如下關(guān)鍵問(wèn)題：(1)要嚴(yán)肅認(rèn)真地做好準(zhǔn)備工作，把實(shí)施目標(biāo)管理當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓；(2)目標(biāo)要制定得比較明確，盡量用數(shù)量指標(biāo)表示，并且要規(guī)定完成任務(wù)、達(dá)到目標(biāo)的時(shí)間；(3)應(yīng)當(dāng)將這種管理方法用于比較長(zhǎng)期的組織任務(wù)；(4)落實(shí)到個(gè)人的目標(biāo)必須符合實(shí)際情況，每個(gè)人的目標(biāo)均不應(yīng)超過(guò)其自身所具有的實(shí)際承受能力；(5)對(duì)目標(biāo)完成情況的檢查方式很重要，對(duì)能力較低和缺乏自信心的組織成員來(lái)說(shuō)尤其重要；(6)應(yīng)充分開發(fā)和利用人際交流技能，特別是上下級(jí)之間信息溝通的技能。26.在德魯克目標(biāo)管理理論的基礎(chǔ)上產(chǎn)生出了什么新的管理理論？其主要內(nèi)容為何？答：以德魯克目標(biāo)管理理論為基礎(chǔ)產(chǎn)生了公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理理論。其主要內(nèi)容：在德魯克看來(lái)，政府機(jī)構(gòu)是“用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所得的盈余來(lái)支付的服務(wù)性設(shè)施”，其管理的目的在于“出色的服務(wù)”?；趯?duì)預(yù)算撥款與政府機(jī)構(gòu)所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)之間這種反差的分析，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和商業(yè)企業(yè)都應(yīng)采取同一的管理方法即目標(biāo)管理方法。其基本要求就是，政府機(jī)構(gòu)的工作一開始，就必須有明確的目標(biāo)和任務(wù)。只有規(guī)定了要求，才能撥給資源、安排先后次序、限定日期和指定專人負(fù)責(zé)。為了真正體現(xiàn)“服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)有出色的工作”，德魯克認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)也應(yīng)象工商企業(yè)一樣采取實(shí)際步驟，包括：(1)認(rèn)真考慮和回答自己本身的任務(wù)、目的和使命是什么；(2)從任務(wù)、使命的定義中提出能獲得行政效益的明確目標(biāo)；(3)圍繞重點(diǎn)工作規(guī)定達(dá)到目標(biāo)的日期、權(quán)責(zé)和達(dá)到最低效益的標(biāo)準(zhǔn)；(4)制定衡量、考核政府工作的標(biāo)準(zhǔn)；(5)對(duì)獲取效益進(jìn)行自我控制，以形成整個(gè)機(jī)構(gòu)及其所有人員達(dá)標(biāo)的系統(tǒng)；(6)加強(qiáng)對(duì)“目標(biāo)和效益”的檢查、考核和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)和解決達(dá)標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題，以便防止把資金和精力浪費(fèi)在無(wú)效果的工作上。德魯克提出的上述步驟實(shí)際上概述了包括目標(biāo)制定、分解、實(shí)施、評(píng)估等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)政府機(jī)構(gòu)目標(biāo)管理的過(guò)程。27.什么是政策分析？政策分析的必要性何在？答：政策分析是政策科學(xué)的研究方法，它使用各種分析方法和技術(shù)來(lái)幫助決策者制定政策。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。在他看來(lái)，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說(shuō)不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來(lái)發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問(wèn)題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過(guò)程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國(guó)家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。在他看來(lái)，造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，首先，政府部門中參與決策的決策者或潛在的決策者人數(shù)多，他們又各自代表不同利益集團(tuán)，這時(shí)就很難就目標(biāo)達(dá)成共識(shí)；其次，政府機(jī)構(gòu)使用的決策程序和方法十分落后，官樣文章，公文旅行，議而不決等是這種決策程序的一般特征，而引起巨大社會(huì)危害的“試錯(cuò)法”是最常見的決策方法，這樣，頻繁的決策失誤及其帶來(lái)的嚴(yán)重后果便可想而知；最后，政府工作人員的不稱職也是政府決策失誤的一個(gè)重要原因，許多政府工作人員幾乎沒(méi)有任何政策科學(xué)的知識(shí)，幾乎沒(méi)有受過(guò)任何政策分析方面的訓(xùn)練，而且在有些政府機(jī)構(gòu)中幾乎沒(méi)有任何專職政策分析員。上述原因歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說(shuō)我們沒(méi)有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問(wèn)題。從理論上說(shuō)，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?8.奎德所說(shuō)的政策分析的過(guò)程是怎樣的？答：奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括以下這五個(gè)基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍?！皬V泛探索”。在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。多方比較：根據(jù)可能產(chǎn)生的效果，即每個(gè)方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依據(jù)不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各個(gè)方案進(jìn)行比較并列出優(yōu)劣順序。說(shuō)明解釋：依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說(shuō)明。測(cè)試檢驗(yàn)：在奎德看來(lái)，從某種意義上說(shuō)，對(duì)于決策者是否根據(jù)分析結(jié)果作出了正確決策這一點(diǎn)是永遠(yuǎn)無(wú)法進(jìn)行檢驗(yàn)的，因?yàn)榭倳?huì)出現(xiàn)一些決策者所無(wú)力左右的情況，但是他仍然認(rèn)為根據(jù)一種或若干種模型顯示的結(jié)果，尤其是在形勢(shì)穩(wěn)定時(shí)，我們確實(shí)可以進(jìn)行一些檢驗(yàn)工作。29.什么是公共選擇理論？這一理論的基本假設(shè)是怎樣的？答：所謂公共選擇是指非市場(chǎng)的集體選擇，實(shí)際上就是政府選擇。公共選擇理論的基本特點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)人的假定為分析武器，探討在政治領(lǐng)域中經(jīng)濟(jì)人行為是怎樣決定和支配集體行為，特別是對(duì)政府行為的集體選擇所起到的制約作用。所謂經(jīng)濟(jì)人假定，即是指：作為一個(gè)人，無(wú)論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，亦即假定人都具有經(jīng)濟(jì)人特點(diǎn)。基于這一假定，布坎南認(rèn)為，通過(guò)類似的行為假設(shè)，我們也能夠?qū)w選擇的結(jié)構(gòu)特征進(jìn)行一些基本預(yù)測(cè)。他指出，政府不是神的造物，它并沒(méi)有無(wú)所不在和正確無(wú)誤的天賦，因?yàn)檎允且环N人類組織，在這里做決定的人和其他人沒(méi)有什么差別，這些人一樣會(huì)犯錯(cuò)誤。因此，建立在道德神話基礎(chǔ)上的國(guó)家政治理論一遇上“經(jīng)濟(jì)人”這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題便陷入難以解決的困境，為此，我們必須從一方面是利己主義和狹隘個(gè)人利益所驅(qū)使的經(jīng)濟(jì)人，另一方面是超凡入圣的國(guó)家這一邏輯虛構(gòu)中擺脫出來(lái)，將調(diào)查市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷和過(guò)失的方法應(yīng)用于國(guó)家和公共經(jīng)濟(jì)的一切部門。這樣便使所有分析有了一個(gè)共同出發(fā)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人---當(dāng)人們必須在若干取舍面前進(jìn)行選擇時(shí)，他們將更愿意選擇那種能為自己帶來(lái)較多好處的方法。30.法默爾對(duì)公共行政理論作了什么概念詮釋？答：法默爾認(rèn)為，所謂公共行政理論，從某種重要意義上說(shuō)，就是一種語(yǔ)言。他認(rèn)為，公共行政領(lǐng)域更多的認(rèn)識(shí)和努力應(yīng)致力于通過(guò)語(yǔ)言解釋而不是通過(guò)實(shí)證研究來(lái)發(fā)展。在法默爾看來(lái)，公共行政理論必定是對(duì)真實(shí)信息的采集物，這種采集物至少應(yīng)該包括一種理論，它還應(yīng)該包括---或許也可能不包括---定律、假設(shè)、解釋或其他命題。然而，公共行政理論又不僅僅是對(duì)這種真實(shí)信息的采集，因?yàn)檫@種反映某些人關(guān)于公共行政實(shí)踐之思想和言說(shuō)的真實(shí)信息是經(jīng)過(guò)整理和安排了的，而公共行政信息被整理和安排的方式就是公共行政的語(yǔ)言。法默爾認(rèn)為，這種對(duì)公共行政信息的整理和安排部分地是用我們的日常語(yǔ)言表達(dá)的，另一個(gè)重要部分就是由公共行政理論的產(chǎn)生方式所創(chuàng)造的思想型式。這些思想型式多少都會(huì)為公共行政共同體成員所共有，它們構(gòu)成了這些思想者的子文化，即語(yǔ)言游戲或曰公共行政理論化的游戲。這種對(duì)公共行政信息的整理和安排支配著人們能夠思考公共行政的方式。通過(guò)影響思想能夠被增加的方式，這種整理和安排常?？梢孕纬尚轮R(shí)。由于這種整理和安排支配著我們談?wù)摴残姓姆绞?，所以它也限制了?duì)舊知識(shí)的審查。這種整理和安排充當(dāng)著有關(guān)公共行政思想的詞匯表、句法和語(yǔ)法。如果我們把公共行政理論視為語(yǔ)言，那么公共行政理論不僅可以反映形成對(duì)公共行政的認(rèn)識(shí)并指導(dǎo)公共行政實(shí)踐的假定、直覺、方法、恐懼及愿望的顛簸起伏狀況，而且還可以通過(guò)探討“重新整理和安排”這種重要解釋活動(dòng)的可能性來(lái)為恢復(fù)公共行政理論的活力尋找發(fā)展機(jī)會(huì)。我們可以通過(guò)這種對(duì)公共行政信息的重新整理和安排來(lái)分別從公共行政語(yǔ)言的表層和深層探討公共行政理論的發(fā)展。在他看來(lái)，現(xiàn)代公共行政理論很有價(jià)值并且能夠產(chǎn)生顯著成果，但作為一種解釋和催化力量，它對(duì)于解決有關(guān)官僚機(jī)構(gòu)弊端的迫切問(wèn)題卻有局限性。而我們通過(guò)采用一種反思性語(yǔ)言范式則可以超越這些局限性。31.法默爾是如何建立其后現(xiàn)代公共行政理論框架的？答：法默爾首先批判性地考察了現(xiàn)代公共行政理論---即現(xiàn)代公共行政語(yǔ)言形式的五種局限性：特殊主義，科學(xué)主義，技術(shù)主義，企業(yè)邏輯以及解釋學(xué)。例如，他認(rèn)為，就特殊主義而言，學(xué)者們經(jīng)常透過(guò)公共部門行政的語(yǔ)境來(lái)看待行政，所以理論往往被這樣一種缺乏遠(yuǎn)見的研究方法所妨礙，因?yàn)樾姓且粋€(gè)多方面的概念，它既適用于公共部門也適用于私人部門。然后，他又基于后現(xiàn)代性的辯證法探討了可以引導(dǎo)我們對(duì)公共行政理論進(jìn)行后現(xiàn)代重建的四個(gè)關(guān)注點(diǎn)。在他看來(lái)，通過(guò)這些探討，公共行政的語(yǔ)言便可以擴(kuò)展進(jìn)而可以導(dǎo)致一種更富有生產(chǎn)性的理論主體。首先，在后現(xiàn)代，想象不再局限于藝術(shù)，它對(duì)于培育有能力的新理論將會(huì)有工具意義；第二，解構(gòu)將被用來(lái)給一些構(gòu)成現(xiàn)代公共行政理論的敘事去除外衣，盡管解構(gòu)不可能提供正確解釋，但是解構(gòu)將繼續(xù)擴(kuò)大公共行政的語(yǔ)言；第三，去領(lǐng)地化要求去除給我們的認(rèn)識(shí)所施加的種種假定格柵和準(zhǔn)則，要求從其他思想流派中吸取思想；第四，變樣是通過(guò)反行政的概念加以描述的，通過(guò)使用諸如開放性和多樣性這樣一些特征，法默爾向我們描述了行政管理者怎樣才會(huì)善于開發(fā)和使用反行政的概念。32.在霍哲看來(lái)，一個(gè)設(shè)計(jì)合理的績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)應(yīng)該包括哪些基本環(huán)節(jié)？答：包括以下七個(gè)基本環(huán)節(jié)：（1）識(shí)別要評(píng)估的項(xiàng)目：即必須對(duì)欲評(píng)估的項(xiàng)目進(jìn)行清楚界定。（2）闡述目的并確定所需結(jié)果：即一個(gè)政府機(jī)構(gòu)提出一項(xiàng)戰(zhàn)略計(jì)劃，闡明其使命、目的和目標(biāo)。（3）選擇評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)。（4）設(shè)立績(jī)效和后果(成就目標(biāo))的標(biāo)準(zhǔn)。（5）監(jiān)督結(jié)果。（6）績(jī)效報(bào)告。（7）評(píng)估結(jié)果和績(jī)效信息的利用。33.霍哲提出的全面質(zhì)量管理的基本假定包括哪些內(nèi)容？答：主要包括如下內(nèi)容：（1）以顧客為中心：霍哲認(rèn)為，顧客滿意是任何組織都必須最優(yōu)先考慮的項(xiàng)目，政府公共組織當(dāng)然也不例外。具體到政府公共部門的全面質(zhì)量管理而言，內(nèi)部顧客即為政府雇員，外部顧客則為公民，無(wú)論是政府雇員還是公民，作為顧客，他們都是測(cè)評(píng)組織績(jī)效的重要因素。（2）持續(xù)改進(jìn)：持續(xù)改進(jìn)所關(guān)注的焦點(diǎn)不是產(chǎn)出而是投入和過(guò)程，把焦點(diǎn)更多地放在過(guò)程和投入上最終將會(huì)導(dǎo)致有績(jī)效的后果，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)績(jī)效改進(jìn)。（3）最高管理層的承諾和領(lǐng)導(dǎo)：霍哲認(rèn)為，如果全面質(zhì)量管理不通過(guò)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)加以實(shí)施，它就不會(huì)奏效，如同其他績(jī)效改進(jìn)戰(zhàn)略一樣，全面質(zhì)量管理也需要來(lái)自最高管理層的長(zhǎng)期承諾。而且，最高管理層還應(yīng)在對(duì)組織文化的評(píng)估和變革中扮演關(guān)鍵性角色，以便全面質(zhì)量管理創(chuàng)新舉措能夠得到各級(jí)雇員的充分支持。（4）授權(quán)與協(xié)作：霍哲認(rèn)為，任何績(jī)效改進(jìn)都不是單獨(dú)一個(gè)雇員努力的結(jié)果，而且管理者的任何績(jī)效改進(jìn)舉措的實(shí)施也必須得到其下屬人員的忠誠(chéng)和支持。盡管關(guān)于授權(quán)的定義很多，但作為一種讓管理層將決策權(quán)賦予下級(jí)雇員的領(lǐng)導(dǎo)方法，授權(quán)將會(huì)增強(qiáng)雇員對(duì)工作的責(zé)任感。在他看來(lái)，在全面質(zhì)量管理中，組織中現(xiàn)存管理問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠雇員本身的團(tuán)隊(duì)合作，而不應(yīng)過(guò)于依賴外部力量。34.奧斯本如何看待政府本質(zhì)及其存在的必要性？他所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義是什么？答：奧斯本認(rèn)為，所謂政府，它“是我們用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，他不贊成歷史上曾有過(guò)的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。在他看來(lái)，政府可以向我們大家提供有益服務(wù)的方式。政府是我們解決共同問(wèn)題的方式。他認(rèn)為，對(duì)于一切文明社會(huì)來(lái)說(shuō)，政府都必不可少，他對(duì)政府充滿信心。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)，不斷地以新的方式運(yùn)用其資源來(lái)提高其效率和效能。這一概念，實(shí)際上是試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能象私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。35.登哈特的新公共服務(wù)理論的基本觀點(diǎn)是什么？答：登哈特的新公共服務(wù)理論主要包括以下幾個(gè)方面的基本觀點(diǎn)：政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性；為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；責(zé)任并不簡(jiǎn)單；重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。36.什么是公共治理理論?它有哪些方面的主要內(nèi)容？答：所謂公共治理理論，它是是伴隨著西方福利國(guó)家出現(xiàn)的管理危機(jī)和市場(chǎng)與等級(jí)制的調(diào)解機(jī)制發(fā)生的危機(jī)以及公民社會(huì)的不斷發(fā)育和眾多社會(huì)組織集團(tuán)的迅速成長(zhǎng)而出現(xiàn)的一種新型的公共管理理論。它是對(duì)作為傳統(tǒng)公共管理理論的公共行政理論進(jìn)行反思和批判并且對(duì)新公共管理理論和新公共服務(wù)理論之合理內(nèi)核進(jìn)行整合的結(jié)果，其核心觀點(diǎn)是主張通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系，確定共同的目標(biāo)等途徑，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的管理。其主要內(nèi)容包括：（1）公共治理是由多元的公共管理主體組成的公共行動(dòng)體系。這些公共管理主體不僅包括幾乎長(zhǎng)期壟斷公共管理主體地位的政府部門，而且還包括諸如私營(yíng)部門和第三部門等非政府部門的參與者。（2）公共管理的責(zé)任邊界具有相當(dāng)?shù)哪：?。傳統(tǒng)上法律和制度規(guī)定由政府承擔(dān)的公共管理責(zé)任呈現(xiàn)出交由非政府組織和個(gè)人來(lái)承擔(dān)的趨勢(shì)。（3）多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力依賴和互動(dòng)的伙伴關(guān)系。（4）公共管理語(yǔ)境下的公共治理是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進(jìn)行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。（5）公共治理語(yǔ)境下的政府在社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)管理中扮演著“元治理”角色。37.威爾遜對(duì)行政學(xué)最大的貢獻(xiàn)是什么？其主要內(nèi)容如何？答：威爾遜最大的貢獻(xiàn)就在于提出了政治-行政二分法并據(jù)此將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科從政治學(xué)中分離出來(lái)。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過(guò)將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。他認(rèn)為，“行政管理是政府工作中極為顯著的一部分，它就是行動(dòng)中的政府；它就是政府的執(zhí)行，政府的操作，就是政府工作中最顯眼的部分，并且具有與政府本身同樣悠久的經(jīng)歷?！本推渑c政治的關(guān)系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范圍之外的。行政管理的問(wèn)題并不屬于政治問(wèn)題。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無(wú)需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！薄罢问恰谥卮蠖?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國(guó)家活動(dòng)，而在另一方面，‘行政管理’則是‘國(guó)家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面的活動(dòng)。因此，政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，而行政管理則是技術(shù)性職員的事情?！呷绻麤](méi)有行政管理的幫助就將一事無(wú)成，’但行政管理并不因此就是政治?！绷硪环矫妫姓芾砼c政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。行政管理作為政治生活的一個(gè)組成部分，僅僅與企業(yè)辦公室所采用的工作方法是社會(huì)生活的一部分一模一樣，僅僅與機(jī)器是制造品的一部分一模一樣。但是行政管理卻同時(shí)又大大高出于純粹技術(shù)細(xì)節(jié)的那種單調(diào)內(nèi)容之上，其事實(shí)根據(jù)就在于通過(guò)行政管理那比較高深的理論，它與政治學(xué)智慧所派生的經(jīng)久不敗的原理以及政治進(jìn)步所具有的永恒真理是直接相關(guān)聯(lián)的。”至于行政管理與憲政制度的關(guān)系，他認(rèn)為，盡管“從政治哲學(xué)的角度著眼，行政學(xué)的研究是與憲法中主權(quán)之恰當(dāng)分配的研究密切聯(lián)系在一起的”，但行政管理從本質(zhì)上不同于憲政制度，“公共行政就是公法的明細(xì)而且系統(tǒng)的執(zhí)行活動(dòng)。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！欢笇?dǎo)這些應(yīng)予進(jìn)行的工作的一般性法律，卻顯然是在行政管理之外和之上的。有關(guān)政府活動(dòng)的大規(guī)模計(jì)劃并不屬于行政管理范圍。因此，憲政制度所要過(guò)問(wèn)的只是政府用以控制一般性法律的那些手段?！睘榱诉M(jìn)一步說(shuō)明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是‘意志’與相應(yīng)‘行動(dòng)’之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。這是一般決策和特殊手段之間的區(qū)別?！边@里，威爾遜厘清了政治與行政兩者之間的關(guān)系，指出了行政管理的運(yùn)行方式和適用范圍，從而為行政學(xué)研究后來(lái)的發(fā)展從研究對(duì)象上勾畫出了一個(gè)初步的框架。38.古德諾是如何看待“政治與行政”二分法的？答：古德諾在政治與行政二分法問(wèn)題上的重要貢獻(xiàn)主要并不是在于他率先提出了政治-行政二分法，而是在于他對(duì)政治-行政二分法所做的進(jìn)一步闡釋，從而為其后來(lái)所提出的獨(dú)創(chuàng)性行政學(xué)思想奠定基礎(chǔ)。古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國(guó)家意志的表達(dá)和國(guó)家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。古德諾之所以提出應(yīng)將政治與行政相對(duì)地“二分”開，其目的只不過(guò)是為了引出這樣的觀點(diǎn)：政府機(jī)構(gòu)之間的分工不可能像政府兩種功能之間的劃分那樣來(lái)得一清二楚。在他看來(lái)，“把每一種功能分派給一個(gè)分立的機(jī)構(gòu)去行使是不可能的。這不僅因?yàn)檎畽?quán)力的行使無(wú)法明確地分配，而且還因?yàn)殡S著政府體制的發(fā)展，政府的這兩種主要功能趨向于分化成一些次要的和從屬的功能?！惫诺轮Z反復(fù)強(qiáng)調(diào)的主線就是：政治與行政必須以某種方式取得協(xié)調(diào)。可以說(shuō)，古德諾對(duì)“政治-行政二分法”的貢獻(xiàn)，并是不在于他提出了這個(gè)“政治-行政二分法”本身有什么新意，而是在于他通過(guò)對(duì)政治-行政二分法的進(jìn)一步闡釋第一次澄清了由這種“二分”的提法而容易造成的一種誤解：認(rèn)為一種政府功能只存在于一種政府機(jī)構(gòu)之中；在于他第一次指明了這樣一個(gè)道理：“分權(quán)原則的極端形式不能作為任何具體政治組織的基礎(chǔ)。因?yàn)檫@一原則要求存在分立的政府機(jī)構(gòu)，每一機(jī)構(gòu)只限于行使一種被分開的政府功能。然而，實(shí)際政治的需要卻要求國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間協(xié)調(diào)一致。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)便是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。（2）協(xié)調(diào)不僅取決于政治對(duì)行政的適度控制問(wèn)題，而且還取決于行政權(quán)力的必要集中問(wèn)題。（3）美國(guó)走向政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路-----法外調(diào)節(jié)。美國(guó)政府體制得以順利運(yùn)行所必不可少的“適度控制”和“必要行政集權(quán)”全來(lái)自于一種法定體制外的調(diào)節(jié)功能---政黨。（4）美國(guó)加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向---政府體制的改革。（要求就以上某一點(diǎn)或幾點(diǎn)聯(lián)系實(shí)際發(fā)表自己的看法）39.什么是韋伯的“官僚制”？答：習(xí)慣上，尤其在漢語(yǔ)中，官僚制是一個(gè)貶義詞。然而，韋伯所說(shuō)的“官僚制”卻有著截然不同的含義。在他看來(lái)，所謂“官僚制”是指一種以分部-分層、集權(quán)-統(tǒng)一、指揮-服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會(huì)實(shí)施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術(shù)的觀點(diǎn)來(lái)看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊(duì)、宗教團(tuán)體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機(jī)構(gòu)的“理想類型”?？梢?，在這種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。韋伯認(rèn)為，作為一種理想的行政組織形式，“官僚制”具有以下基本特征：（1）合理的分工：明確劃分每一個(gè)組織成員的職責(zé)權(quán)限并以法規(guī)的形式嚴(yán)格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認(rèn)為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權(quán)責(zé)范圍，這樣不僅有利于組織成員通過(guò)訓(xùn)練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。（2）層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系：官僚制組織是一個(gè)等級(jí)實(shí)體，具有等級(jí)與權(quán)力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權(quán)力等級(jí)組織起來(lái)，形成一個(gè)指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級(jí)制，由最高層級(jí)的組織指揮控制下一層級(jí)的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系。在韋伯看來(lái)，這種層級(jí)節(jié)制的權(quán)力體系可以使組織中的每個(gè)成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達(dá)給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。（3）依照規(guī)程辦事的運(yùn)作機(jī)制：在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進(jìn)行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來(lái)規(guī)范組織及其成員的管理行為，以保證整個(gè)組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認(rèn)為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。（4）形式正規(guī)的決策文書：在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應(yīng)當(dāng)形成正式文件下達(dá)，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設(shè)立一個(gè)妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認(rèn)為，官僚制組織的這一特征使得組織獨(dú)立于個(gè)人之外。在他看來(lái)，以文件形式下達(dá)決定和命令，有利于下級(jí)組織及其成員明確所下達(dá)的任務(wù)、規(guī)范要求和應(yīng)履行的權(quán)責(zé)；而就上級(jí)來(lái)說(shuō)，由于其對(duì)所屬部門和個(gè)人的任務(wù)分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強(qiáng)必要的控制，有利于組織有效實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。（5）組織管理的非人格化：韋伯認(rèn)為，人的個(gè)人情感和好惡等非理性因素常常會(huì)影響其理性、合法性和客觀性，進(jìn)而會(huì)助長(zhǎng)親情、裙帶和偏愛等關(guān)系，而這一切都會(huì)嚴(yán)重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來(lái)規(guī)范人的行為的，人們?cè)谔幚砉珓?wù)時(shí)只應(yīng)考慮合法性、合理性及有效性，而不應(yīng)考慮任何私情關(guān)系。（6）適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制：官僚制發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務(wù)部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎(chǔ)之上的，為了有效處理紛繁復(fù)雜的事務(wù)和解決各種各樣的問(wèn)題，各個(gè)部門均有一套穩(wěn)定且詳細(xì)的技術(shù)規(guī)范要求，因此，組織在各個(gè)領(lǐng)域都必須配備專家和技術(shù)人員，以適應(yīng)工作需要。隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓(xùn)，以使其具備和增強(qiáng)處理事務(wù)和解決問(wèn)題的能力，進(jìn)而提高其服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，從根本上提高組織的工作效率。（7）合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對(duì)理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認(rèn)為，從技術(shù)觀點(diǎn)來(lái)看，這種純粹的官僚集權(quán)式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對(duì)人進(jìn)行絕對(duì)必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴(yán)格的紀(jì)律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應(yīng)用于各種行政管理任務(wù)中。韋伯認(rèn)為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個(gè)方面：嚴(yán)密性；合理性；穩(wěn)定性；普適性。韋伯也指出了它的弱點(diǎn)。他認(rèn)為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會(huì)機(jī)械地例行公事，成為沒(méi)有精神的專家，沒(méi)有情感的享樂(lè)人，整個(gè)社會(huì)將變得毫無(wú)生氣。40.泰勒的科學(xué)管理理論的主要內(nèi)容是什么？答：（1）科學(xué)管理的中心問(wèn)題是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；（2）提高勞動(dòng)生產(chǎn)率關(guān)鍵在于為工作挑選“第一流的工人”；（3）實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化原理；（4）實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度；（5）工人和雇主兩方面都必須來(lái)一次“精神革命”；（6）把計(jì)劃職能同執(zhí)行職能分開，變?cè)瓉?lái)的經(jīng)驗(yàn)工作法為科學(xué)工作法；（7）實(shí)行職能工長(zhǎng)制；在組織機(jī)構(gòu)的管理控制上實(shí)行例外原則。（以上各要點(diǎn)均需展開論述）41.懷特關(guān)于行政環(huán)境與行政管理關(guān)系如何論述？答：行政環(huán)境是指圍繞著行政活動(dòng)直接或間接地作用和影響行政管理、行政行為以及行政效果的各種因素的總和。隨著社會(huì)的變遷和發(fā)展，行政也相應(yīng)地發(fā)生變化。行政環(huán)境對(duì)行政管理往往具有重要乃至決定性的影響。懷特早在19世紀(jì)20年代便從經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境、客觀社會(huì)環(huán)境以及科技環(huán)境等諸方面對(duì)行政環(huán)境之于行政管理的重要影響作了較為深入、系統(tǒng)的探討。（1）經(jīng)濟(jì)環(huán)境和政治環(huán)境與公共行政懷特指出：“現(xiàn)代國(guó)家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治、經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響”他認(rèn)為，環(huán)境首先影響著國(guó)家的行政制度及組織。如英國(guó)統(tǒng)治美國(guó)時(shí)期所建立的行政制度這一客觀環(huán)境深刻影響著美國(guó)獨(dú)立后建立的國(guó)家行政制度及其行政組織。其次，國(guó)家經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展變化也直接影響著國(guó)家行政職能、任務(wù)范圍的變化發(fā)展。懷特認(rèn)為，隨著工業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多、交通的拓展、貿(mào)易的擴(kuò)大、都市化和經(jīng)濟(jì)的壟斷等經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，客觀上必然要擴(kuò)大政府行政活動(dòng)的范圍，并增加了政府行政的重要性和難度，此時(shí)放任主義顯然已不可取。因此，經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展客觀上要求政府行政必須從“守夜警察”的角色拓展到承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)宏觀管理的新職能。再次，在政治上，資本主義經(jīng)濟(jì)危機(jī)加劇了業(yè)已存在的社會(huì)問(wèn)題。政治環(huán)境的變化也要求政府加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，強(qiáng)化社會(huì)管制，制定各種規(guī)制，通過(guò)有效管理來(lái)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。與此同時(shí)，對(duì)于政黨的競(jìng)選，政府也必須加以干涉、規(guī)范，以防止“分贓制”的重演。懷特的這一思想已包含有行政管理必須適應(yīng)環(huán)境才能發(fā)展、行政職能范圍必須隨客觀環(huán)境變化而變化、保持行政的整體性和適應(yīng)性等內(nèi)容。（2）客觀社會(huì)環(huán)境與行政隨著經(jīng)濟(jì)等方面的發(fā)展，行政工作也須隨之發(fā)展，社會(huì)各方面對(duì)國(guó)家行政管理提出了更高要求，懷特將此歸納為以下幾點(diǎn)：（1）隨著美國(guó)政府職能的擴(kuò)大，政府的支出日益增加，使公民的賦稅相應(yīng)增長(zhǎng)，公民要求政府節(jié)約，反對(duì)政府高賦稅；（2）隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活干預(yù)的加強(qiáng)，公民要求政府管理要民主；（3）經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要節(jié)約，政府行政的效能與節(jié)約是國(guó)家繁榮和商貿(mào)成功之第一要素（4）隨著政府公務(wù)員隊(duì)伍的擴(kuò)大，公民要求政府應(yīng)是忠實(shí)、優(yōu)良及賢明之行政；（5）隨著政府職能的擴(kuò)大，應(yīng)改革原有機(jī)構(gòu)，增設(shè)新部門以管轄新的公共事務(wù)；（6）科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)的蓬勃興起，要求政府同樣應(yīng)實(shí)行科學(xué)管理，改進(jìn)行政方法。（3）科技環(huán)境與行政懷特認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為國(guó)家行政管理作出了重要貢獻(xiàn)，其具體表現(xiàn)在：（1）科學(xué)技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的空前發(fā)展，不僅改革了行政的設(shè)備，而且改革了行政的任務(wù)，科學(xué)已經(jīng)為行政目標(biāo)的確定提供了有益的啟示，而且科學(xué)也改變了行政方法；（2）現(xiàn)代科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了科學(xué)技術(shù)在行政管理中的廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代行政管理過(guò)程中諸如決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、技術(shù)措施和監(jiān)督等許多重要工作都需要科學(xué)技術(shù)的支持；（3）科學(xué)的發(fā)展促進(jìn)了行政研究的發(fā)展，產(chǎn)生了行政科學(xué)，使行政管理從舊時(shí)的經(jīng)驗(yàn)管理走向科學(xué)管理。因此，除科研機(jī)構(gòu)外，在“行政領(lǐng)域中應(yīng)分出研究之職務(wù)”，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，從事行政管理的科學(xué)研究。42.古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討有哪些基本內(nèi)容？答：古利克對(duì)政府和行政問(wèn)題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過(guò)行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。應(yīng)盡可能建立公共部門與私人部門之間的合作機(jī)制，因?yàn)橛?jì)劃是所有公共事業(yè)的一個(gè)基本要素。（2）各級(jí)政府的行政部門都應(yīng)提出政策建議和執(zhí)行政策，與此同時(shí)，立法部門則只應(yīng)承擔(dān)批準(zhǔn)行政建議或否決行政建議的職責(zé)。（3）在行政部門內(nèi)，行政首長(zhǎng)應(yīng)通過(guò)更為有力的層級(jí)控制、改進(jìn)參謀機(jī)構(gòu)的支持、合并行政科室以及減少州級(jí)政府和地方政府民選官員的人數(shù)來(lái)其增強(qiáng)實(shí)力。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。尤其是，聯(lián)邦政府應(yīng)承認(rèn)州和地方的問(wèn)題具有全國(guó)性，因此聯(lián)邦政府在處理這些問(wèn)題時(shí)應(yīng)扮演一種領(lǐng)導(dǎo)角色。（5）行政官員必然要涉及到政治和政策問(wèn)題，而且行政理論應(yīng)重新加以闡述以便在各項(xiàng)行政職能中充分利用職業(yè)專長(zhǎng)。（6）應(yīng)運(yùn)用科學(xué)方法來(lái)發(fā)現(xiàn)能夠用來(lái)提高政府工作效率和效益的一般性行政原則。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過(guò)權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來(lái)對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。總之，古利克的行政改革方法意味著政府要承擔(dān)新的職能，所承擔(dān)的工作要更有效率，在行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部以及對(duì)于作為一個(gè)整體的行政分支機(jī)構(gòu)而言要集中，而且專家的管理要接受民選行政首長(zhǎng)的直接控制，要服從立法機(jī)關(guān)的否決權(quán)并且要接受公眾監(jiān)督。43.厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)是什么？答：厄威克在行政學(xué)上的主要貢獻(xiàn)在于他提出了一套系統(tǒng)化的行政管理原則。其主要內(nèi)容：（1）對(duì)前人管理理論的歸納和總結(jié).厄威克選擇了諸如法約爾、泰勒、福萊特、穆尼這些著名管理學(xué)家的著作進(jìn)行研究。對(duì)這些管理學(xué)家的思想進(jìn)行了系統(tǒng)闡釋，指出了它們的類似之處并且使他們處于正確的相互聯(lián)系之中，便于讀者理解，與此同時(shí)，他也加進(jìn)了自己的觀點(diǎn)。正是通過(guò)厄威克的分析，科學(xué)管理和古典組織理論才得以結(jié)合，開始形成了古典管理理論。厄威克從泰勒那里吸取了管理要以科學(xué)調(diào)查為指導(dǎo)原則的思想，強(qiáng)調(diào)了對(duì)工作的管理可以通過(guò)對(duì)工作場(chǎng)所本身收集的客觀資料的分析來(lái)進(jìn)行，他認(rèn)為這是指導(dǎo)所有管理職能的基本原則。厄威克關(guān)于一般管理理論的言論和著述是根據(jù)法約爾的管理五要素即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制來(lái)展開的。在討論這些要素的過(guò)程中，厄威克多年以來(lái)一直在收集和整理構(gòu)成一個(gè)完美組織所需的各種原則。厄威克認(rèn)為，管理過(guò)程由三個(gè)職能組成：計(jì)劃，組織和控制。這三個(gè)職能的指導(dǎo)原則是預(yù)測(cè)、協(xié)調(diào)和指揮。（2）對(duì)行政管理普遍原則的系統(tǒng)化概括厄威爾一直都致力于使范圍廣泛的行政管理原則獲得公認(rèn)并進(jìn)而建立起專門的行政學(xué)知識(shí)體系。在他看來(lái)，下列原則對(duì)于一切行政組織的管理都具有普遍適用性：目標(biāo)原則，即所有的組織都應(yīng)當(dāng)確定出一個(gè)明確的目標(biāo)；人員與組織結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的原則，亦稱“為組織機(jī)構(gòu)配備合適人員”原則，即“決定某種目的（或‘計(jì)劃’）需要一些什么活動(dòng)，并把這些活動(dòng)分成一些能分配給各個(gè)人的小組”；單頭領(lǐng)導(dǎo)的原則，亦稱“一人管理原則”，即在一個(gè)組織中應(yīng)該由一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)管理職責(zé)；“專業(yè)參謀和一般參謀”共存的原則，即加強(qiáng)和發(fā)展“職能”部門或“參謀”部門；“授權(quán)原則”，即行政領(lǐng)導(dǎo)者要能夠把某些職權(quán)授予下級(jí)人員；“責(zé)權(quán)相符原則”，即有權(quán)必須有責(zé)，權(quán)責(zé)必須相符；明確性原則，即是指各種職責(zé)都應(yīng)當(dāng)有明確清晰的界線，要使從上到下的每一個(gè)組織成員都明確地了解并承認(rèn)各自的職責(zé)，而且每一職位的職、權(quán)、責(zé)以及各個(gè)職位之間相互關(guān)系均應(yīng)以書面的形式確定下來(lái)并傳達(dá)給組織的所有成員；“控制幅度原則”，所謂控制幅度，即是指每一個(gè)上級(jí)直接領(lǐng)導(dǎo)的下屬的人數(shù)。厄威爾認(rèn)為，一個(gè)行政領(lǐng)導(dǎo)人員直屬的下級(jí)人員數(shù)量應(yīng)有一定的限度，宜小不宜大。44.巴納德如何對(duì)組織定義？他所說(shuō)的“組織”具有哪些要素和基本特點(diǎn)？答：巴納德認(rèn)為，正式組織實(shí)體，都是由物質(zhì)、技術(shù)、人和社會(huì)關(guān)系等方面或部分組成的協(xié)作系統(tǒng)。他沒(méi)有簡(jiǎn)單地把組織理解為人的集團(tuán)，而是將組織界定為“有意識(shí)地協(xié)調(diào)兩個(gè)以上的人的活動(dòng)或力量的一個(gè)系統(tǒng)”。其基本特點(diǎn)：（1）組織是由人的活動(dòng)或效力即人的行為構(gòu)成的系統(tǒng)，即巴納德的組織概念所探討的不是組織的形式而是組織的實(shí)質(zhì)---人的行為。（2）組織是一個(gè)系統(tǒng)，即按照一定的方法進(jìn)行調(diào)整的人的活動(dòng)和行為的相互關(guān)系。（3）組織是動(dòng)態(tài)和發(fā)展的，即當(dāng)系統(tǒng)中的一個(gè)部分同其它部分的關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，作為整體的系統(tǒng)也要發(fā)生變化。（4）組織是協(xié)作系統(tǒng)的一個(gè)組成部分，但兩者揉合在一起，有時(shí)界限不太明確。協(xié)作系統(tǒng)包括四個(gè)組成部分，其中組織是一個(gè)核心子系統(tǒng)；物質(zhì)子系統(tǒng)是機(jī)械設(shè)備、材料等物質(zhì)手段的系統(tǒng)；人員子系統(tǒng)指管理者和工作人員組成的集團(tuán)；而社會(huì)子系統(tǒng)則是指一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)同其它協(xié)作系統(tǒng)交換效用的系統(tǒng)。協(xié)作系統(tǒng)以組織為核心，把物質(zhì)子系統(tǒng)、人員子系統(tǒng)和社會(huì)子系統(tǒng)連接成為一個(gè)復(fù)合的整體。（5）組織工作決不僅限于所謂“組織內(nèi)部”，對(duì)于一個(gè)組織來(lái)說(shuō)，其“內(nèi)部”協(xié)作關(guān)系和“外部”協(xié)作關(guān)系同等重要。在他看來(lái)，作為管理者，不僅要注意內(nèi)部問(wèn)題，而且要注意外部問(wèn)題，維持和加強(qiáng)種種協(xié)作關(guān)系是組織工作的核心之一。不論哪一級(jí)別的組織，全都包含著三種基本要素：（1）協(xié)作意愿：其含義是自我克制，交付出個(gè)人行為的控制權(quán)以及個(gè)人行為的非個(gè)人化。巴納德認(rèn)為，組織是由人組成的，但真正組成為一個(gè)協(xié)作系統(tǒng)的組織的，不是人，而是人的服務(wù)、動(dòng)作、活動(dòng)和影響，所以人們向協(xié)作系統(tǒng)提供服務(wù)的意愿是必不可少的。（2）共同的目標(biāo)：它是協(xié)作意愿的必然推論。巴納德認(rèn)為，組織成員協(xié)作意愿的強(qiáng)弱在很大程度上取決于組織成員接受和理解組織目標(biāo)的程度，如果組織成員不了解協(xié)作的目的和結(jié)果，就不可能誘導(dǎo)出協(xié)作意愿來(lái)；同時(shí)，一個(gè)目標(biāo)如果不被組織成員接受，它自然也不會(huì)導(dǎo)致良好的協(xié)作活動(dòng)。所以，對(duì)組織目標(biāo)的接受幾乎是和協(xié)作意愿同時(shí)發(fā)生的。（3）信息交流：指的是意愿、情報(bào)、建議、指示、和命令等信息的傳遞。在巴納德看來(lái)，上述兩個(gè)基本要素只有通過(guò)信息交流把它們溝通起來(lái)，才能成為動(dòng)態(tài)的過(guò)程；組織的共同目標(biāo)即使存在，如果不通過(guò)信息交流使組織成員對(duì)此目標(biāo)有所了解，則沒(méi)有意義；而為了使組織成員有協(xié)作的意愿，能夠合理地行動(dòng)，也必須有良好的信息交流。所以，他指出，作為組織的基本要素，信息交流是不可缺少和無(wú)法取代的，組織的一切活動(dòng)都以信息交流為基礎(chǔ)。45.什么是西蒙行政決策理論的主體部分？有哪些主要觀點(diǎn)？答：對(duì)行政決策過(guò)程的研究是西蒙行政決策理論的主體部分。其主要內(nèi)容：西蒙對(duì)行政決策過(guò)程的認(rèn)識(shí)是與他對(duì)“決策”一詞的理解密切相關(guān)的。他認(rèn)為，關(guān)于“決策”一詞的含義，不應(yīng)僅從狹義上去理解，而應(yīng)從更廣泛的意義上去理解。在他看來(lái)，廣義的“決策”一詞和“管理”一詞幾近同義。決策決不只限于從幾個(gè)備選方案中選定一個(gè)這樣的行動(dòng)，而是包括幾個(gè)階段和涉及許多方面的整個(gè)過(guò)程。決策過(guò)程包括四個(gè)階段：1、“情報(bào)活動(dòng)”，其任務(wù)是探查環(huán)境，尋求要求決策的條件；2、“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，其任務(wù)是設(shè)計(jì)、制訂和分析可能采取的備選行動(dòng)方案；3、“抉擇活動(dòng)”，其任務(wù)是從可供選擇的各種備選方案中選出一個(gè)適用的行動(dòng)方案；4、“審查活動(dòng)”，其任務(wù)是對(duì)已經(jīng)作出的抉擇進(jìn)行評(píng)價(jià)，這第四個(gè)階段有時(shí)也被稱之為執(zhí)行決策任務(wù)的階段。西蒙認(rèn)為，盡管這四個(gè)階段缺一不可，但對(duì)于優(yōu)秀的行政管理者來(lái)說(shuō)，四個(gè)階段并不具有同等的重要性，其中，關(guān)鍵性的是前兩個(gè)階段，后兩個(gè)階段次之。因此，他建議，在時(shí)間分配上，行政管理者應(yīng)該用大部分時(shí)間去“調(diào)查經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、政治和社會(huì)形勢(shì)；判別需要采取新行動(dòng)的新情況”；用較大部分的時(shí)間“獨(dú)自或者是跟他的同僚們一起去創(chuàng)造、設(shè)計(jì)和制定可能的行動(dòng)方案，以應(yīng)付需要作出決策的形勢(shì)”；而“用較少時(shí)間來(lái)選擇他們?yōu)榻鉀Q已確認(rèn)的問(wèn)題而制定的而且對(duì)其后果也已做過(guò)分析的決策行動(dòng)”，同時(shí)，“還得用適量的時(shí)間去估價(jià)作為重復(fù)循環(huán)一部分的，再次導(dǎo)致新決策的過(guò)去行動(dòng)的結(jié)果?！蔽髅蓪?duì)整個(gè)決策過(guò)程的四階段劃分只是在一般意義上來(lái)說(shuō)的，他認(rèn)為，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，諸階段是相互交織的。一般來(lái)說(shuō)，“情報(bào)活動(dòng)”先于“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，而“設(shè)計(jì)活動(dòng)”又先于“抉擇活動(dòng)”。但是，階段循環(huán)的實(shí)際情況卻要復(fù)雜得多，制定某一特定決策的每一個(gè)階段，其本身就是一個(gè)復(fù)雜的決策制定過(guò)程。例如，設(shè)計(jì)階段可能需要新的情報(bào)活動(dòng)，而任何階段中的問(wèn)題又會(huì)產(chǎn)生出若干次要問(wèn)題，這些次要問(wèn)題又有各自的情報(bào)、設(shè)計(jì)和抉擇的各個(gè)階段，用西蒙的話來(lái)說(shuō)，“也就是大圈套小圈，小圈之中還有圈?！?6.林德布洛姆漸進(jìn)決策理論有哪些基本內(nèi)容？答：其一，林德布洛姆著重從以下幾個(gè)方面對(duì)傳統(tǒng)的全面理性決策模式進(jìn)行了批判：（1）決策者并不是面對(duì)一個(gè)既定的問(wèn)題，而他們必須對(duì)自己的所謂問(wèn)題加以明確并予以說(shuō)明。這樣，關(guān)于“問(wèn)題是什么?”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭(zhēng)論的余地。但怎樣解決這一問(wèn)題呢?目前還沒(méi)有任何可以通過(guò)分析來(lái)解決這一爭(zhēng)論的方法。（2）決策分析并不是萬(wàn)能的，對(duì)一項(xiàng)復(fù)雜決策來(lái)說(shuō)，分析永遠(yuǎn)沒(méi)有窮盡，有時(shí)或許還會(huì)造成錯(cuò)誤；而且在現(xiàn)實(shí)決策中，也不可能漫無(wú)止境地分析下去。（3）決策受到價(jià)值觀影響。其二，林德布洛姆明確了漸進(jìn)決策含義與基本原則：所謂漸進(jìn)決策，就是指決策者在決策時(shí)在既有的合法政策基礎(chǔ)上，采用漸進(jìn)方式對(duì)現(xiàn)行政策加以修改，通過(guò)一連串小小改變，在社會(huì)穩(wěn)定的前提下，逐漸實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)。在林德布洛姆看來(lái)，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來(lái)，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過(guò)程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。首先，決策的漸進(jìn)性是由政治的一致性所決定的。其次，決策的漸進(jìn)性也是由技術(shù)上的困難造成的。最后，決策的漸進(jìn)性是由現(xiàn)行計(jì)劃的連續(xù)性所決定的。46.沃爾多如何論述官僚制與民主之間的關(guān)系？答：沃爾多說(shuō)，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來(lái)，我們時(shí)代的中心問(wèn)題正是官僚制與民主之間的潛在沖突。在使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)，沃爾多很小心地將他對(duì)這個(gè)術(shù)語(yǔ)的用法與這個(gè)術(shù)語(yǔ)的通俗用法和韋伯的理想類型區(qū)別開，按照韋伯的理想類型，官僚制與理性是一致的。而沃爾多卻是在一種描述-分析意義上使用“官僚制”這個(gè)術(shù)語(yǔ)，在他看來(lái)，“官僚制”僅僅意味著大規(guī)模的、正式的、復(fù)雜的、任務(wù)專門化的以及目標(biāo)取向的組織。在他看來(lái)，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長(zhǎng)之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。當(dāng)然，它們二者也有一些相抵觸的特點(diǎn)，例如，官僚制強(qiáng)調(diào)的是等級(jí)規(guī)則，而民主強(qiáng)調(diào)的是平等；官僚制依靠的是紀(jì)律和監(jiān)督，而民主強(qiáng)調(diào)的是自由原則。沃爾多把官僚制與民主之間的沖突視為一種窘境。一方面，權(quán)力被視為一種應(yīng)該分散的危險(xiǎn)物；另一方面，人們承認(rèn)權(quán)力如果引導(dǎo)得當(dāng)則能夠達(dá)到好的目的。從公共行政方面說(shuō)，這就意味著官僚權(quán)力被視為一種不道德的潛在力量而且應(yīng)該鼓勵(lì)分權(quán)；同時(shí)，人們認(rèn)為民主只有在權(quán)力集中得既能夠發(fā)揮作用又負(fù)有應(yīng)負(fù)的責(zé)任時(shí)才有存在的可能。沃爾多認(rèn)為，要解決這個(gè)問(wèn)題就必須在民主與官僚制之間尋求一種溶合，即承認(rèn)不僅民主是合乎需要的而且官僚制也是必不可少的。在他看來(lái)，我們應(yīng)該承認(rèn)我們具有一種行政文化而且我們應(yīng)該利用這種文化來(lái)獲得盡可能多的人生利益。我們還必須關(guān)心人類平等和參與的價(jià)值觀。即使大量的權(quán)威、等級(jí)乃至壓制是必要的和不可避免的，官僚游戲也應(yīng)該玩得讓每一個(gè)人都知道基本規(guī)則并允許人們根據(jù)自己的技能和愛好來(lái)玩。此外，我們還應(yīng)該作好周密的計(jì)劃以便保護(hù)自由和自生的領(lǐng)域。簡(jiǎn)言之，沃爾多是要讓我們?nèi)ジ母镞@個(gè)世界而不是試圖逃避或消滅這個(gè)世界，他希望我們?cè)谶m應(yīng)權(quán)威與反叛之間尋求一種合理的平衡。47.里格斯提出的過(guò)渡社會(huì)公共行政有何特點(diǎn)？答：里格斯重點(diǎn)分析了現(xiàn)代泰國(guó)、菲律賓的公共行政并據(jù)此提出了過(guò)渡社會(huì)公共行政的三個(gè)基本特點(diǎn)：（1）異質(zhì)性里格斯認(rèn)為，“異質(zhì)性”是指一個(gè)社會(huì)在同一時(shí)間里同時(shí)存在著不同的制度、行為和觀點(diǎn)，極不協(xié)調(diào)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈反差。過(guò)渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。從行政組織來(lái)看，一方面，中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施，另一方面，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒(méi)有專門的行政機(jī)構(gòu)，在那里，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。從人事行政來(lái)看，過(guò)渡社會(huì)的異質(zhì)性特點(diǎn)表現(xiàn)為一種奇特的“西化分子反精英現(xiàn)象”。（2）重疊性過(guò)渡社會(huì)的行政異質(zhì)性使行政受到各種沖突的行政因素影響，進(jìn)而造成了公共行政的重疊性特點(diǎn)。在里格斯看來(lái)，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，具體是指，行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)當(dāng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰，而不受行政標(biāo)準(zhǔn)所決定。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來(lái)完成它的任務(wù)。里格斯認(rèn)為，這種重疊性是過(guò)渡社會(huì)的公共行政特有的現(xiàn)象。在他看來(lái)，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)，由于所有功能都是由一個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)執(zhí)行，行政不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，由于社會(huì)機(jī)構(gòu)分工明確、各司其職，行政也不會(huì)出現(xiàn)這種重疊性現(xiàn)象；而在介于兩者之間的過(guò)渡社會(huì)，盡管有了相當(dāng)程度的社會(huì)分工，但其社會(huì)分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)制度已經(jīng)建立，但其功能尚不能很好發(fā)揮。里格斯認(rèn)為，這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立、政出多門、互相扯皮、彼此排斥等行政行為多元化的惡果。（3）形式主義里格斯認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個(gè)行政系統(tǒng)的形式主義。所謂“形式主義”即是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)、徒有虛名。他認(rèn)為，任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義，都可以找到政策、法令不能貫徹的事例，但是只有在像現(xiàn)代泰國(guó)和菲律賓這樣的過(guò)渡社會(huì)，形式主義才達(dá)到了它的頂峰。他認(rèn)為，過(guò)渡社會(huì)公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是憲法的形式主義。過(guò)渡社會(huì)在變遷過(guò)程中，舊有的權(quán)力基礎(chǔ)---神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒(méi)有生成起來(lái)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。而這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆](méi)有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，而很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭(zhēng)。官僚間的政治比重越高，則諸如效率、理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低。與行政-政治化相關(guān)的一個(gè)現(xiàn)象是程序的儀式化，即過(guò)去所推行的一切法規(guī)、官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價(jià)值。里格斯認(rèn)為，形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。48.“新公共行政學(xué)”的主要內(nèi)容包括哪些方面？它對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了什么重要貢獻(xiàn)？答：主要內(nèi)容包括：對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判；對(duì)社會(huì)公平價(jià)值觀的提倡；對(duì)傳統(tǒng)政治-行政二分法的突破；動(dòng)態(tài)、開放的組織觀?！靶鹿残姓W(xué)”在理論研究和行政實(shí)踐方面均對(duì)當(dāng)代公共行政的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。從理論研究來(lái)看，新公共行政學(xué)的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)為：首先，超越了實(shí)證主義的研究模式。新公共行政學(xué)借鑒和運(yùn)用解釋學(xué)方法和批判理論，強(qiáng)調(diào)民主行政下的有效溝通和意識(shí)形態(tài)的解放，著眼于對(duì)意義和價(jià)值的關(guān)注，儼然擺脫了傳統(tǒng)“理性模式”的束縛；第二，邁開了行政學(xué)獨(dú)立發(fā)展的步伐。1950～1970年，行政學(xué)已經(jīng)淪為政治學(xué)和管理學(xué)的附庸，新公共行政學(xué)興起之后，便不再局限于對(duì)制度和技術(shù)的研究定向，它并且試圖從政治學(xué)和管理學(xué)中獨(dú)立出來(lái)，許多專門行政研究機(jī)構(gòu)和學(xué)會(huì)的建立便是公共行政獨(dú)立發(fā)展的典型例證；第三，擴(kuò)大了公共行政的領(lǐng)域范圍。新公共行政學(xué)認(rèn)真細(xì)致研究和界定了“公共”的意義和范圍，它著眼于建立公共哲學(xué)，倡導(dǎo)民主行政，不僅擴(kuò)大了行政學(xué)的研究范圍，而且也擴(kuò)大了公共行政實(shí)際工作者的權(quán)力與責(zé)任；第四，完善了行政組織理論的內(nèi)容。傳統(tǒng)行政學(xué)理論的研究范圍過(guò)于狹窄而且比較空洞，而新公共行政學(xué)者重新界定了行政組織的目的和意義，給行政組織理論賦予了一種規(guī)范性基礎(chǔ)并且提出了理論建構(gòu)的方向。第五，深化了行政教育的內(nèi)容。過(guò)去按照傳統(tǒng)行政學(xué)理論培養(yǎng)的行政人員大多為“效率機(jī)器人”，而新公共行政學(xué)者則強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)一種德才兼?zhèn)洹⒏哒斑h(yuǎn)矚、積極主動(dòng)的行政通才。從行政實(shí)踐來(lái)看，新公共行政學(xué)基于社會(huì)公平原則所提出的諸如減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面溝通等觀念和主張，從公共服務(wù)的平等分配、公務(wù)員權(quán)利的解放、利益與價(jià)值代表的多元化、參與觀念的增強(qiáng)、內(nèi)省倫理意識(shí)的建立以及人事行政的分權(quán)化等方面，均對(duì)當(dāng)代美國(guó)政府及其行政管理產(chǎn)生了重大影響。49.德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？答：其內(nèi)容主要包括以下方面：（1）組織中目標(biāo)的性質(zhì)：戰(zhàn)略性目標(biāo)；策略性目標(biāo)；方案和任務(wù)。（2）目標(biāo)管理成功的先決條件：高層管理人員的積極參與；下級(jí)人員的參與；有充分的情報(bào)資料；對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段有控制權(quán)；對(duì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的組織成員予以激勵(lì)和保護(hù)；相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。（3）目標(biāo)管理的三個(gè)階段：制定目標(biāo)；實(shí)現(xiàn)目標(biāo)；對(duì)成果進(jìn)行檢查和評(píng)價(jià)。50.奎德是怎樣論述政策分析的?答：（1）論述了政策分析及其必要性在奎德看來(lái)，一方面，政策分析是一種應(yīng)用的分析形式，它既不同于運(yùn)籌學(xué)，系統(tǒng)分析和成本-收益分析這樣的一般性分析理論和方法，但又為了達(dá)到自己的目的而使用這些理論和方法；另一方面，政策分析是政策科學(xué)的研究方法論，其目的在于幫助決策者制定和改進(jìn)政策，它在廣泛搜集信息和資料的基礎(chǔ)上，幫助決策者闡釋目標(biāo)，尋找備選方案，預(yù)測(cè)方案的效果，建立模型并對(duì)方案作出評(píng)估，從而為決策者選出最佳行動(dòng)方案。政策分析的目的在于尋求既出色又節(jié)省地完成任務(wù)的方法?？抡J(rèn)為，政策分析的必要性可以從決策失誤以及決策機(jī)構(gòu)的低效得到說(shuō)明。在他看來(lái)，決策失誤有兩種形式：一種是可以避免的決策失誤，即決策所必須的信息、資料、證據(jù)完全具備，但由于缺乏科學(xué)的決策方法和程序造成的決策失誤，這種決策失誤雖說(shuō)不是政策分析的責(zé)任，但缺乏政策分析是一個(gè)重要原因；決策失誤的另一種形式是難以避免的決策失誤，這種決策失誤是由于決策所必須的信息、資料、證據(jù)不充分或者有關(guān)事件的未來(lái)發(fā)展尚未充分展現(xiàn)或者決策所涉及的問(wèn)題復(fù)雜并帶有大量不確定性因素而導(dǎo)致的，奎德認(rèn)為這種決策失誤雖然難以完全避免，但運(yùn)用政策分析可以把損失控制到最小程度，事實(shí)上，在所有決策過(guò)程中，政策分析都能幫助決策者作出更好的選擇。另一方面，奎德認(rèn)為，幾乎在所有國(guó)家的政府部門中都常常表現(xiàn)出決策上的低效。造成這種現(xiàn)狀的原因是多方面的，歸結(jié)到一點(diǎn)就是缺乏政策分析，也就是說(shuō)我們沒(méi)有充分和恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用政策分析方法去發(fā)現(xiàn)我們的目標(biāo)，去理解并解決我們的問(wèn)題。從理論上說(shuō)，政策分析可以在一切決策領(lǐng)域?yàn)槲覀兲峁椭?。?）提出了政策分析的要素奎德認(rèn)為，政策分析一般包括目標(biāo)，備選方案，效果，標(biāo)準(zhǔn)和模型這五個(gè)要素。認(rèn)真考慮這些要素是任何一項(xiàng)優(yōu)秀決策的必要條件。（3）說(shuō)明了政策分析的過(guò)程所謂政策分析的過(guò)程即是指政策分析工作的先后次序，它是由問(wèn)題本身及其內(nèi)容決定的，奎德認(rèn)為，無(wú)論問(wèn)題屬于何種性質(zhì)，政策分析過(guò)程都要包括五個(gè)基本階段：“總體概述”：即試圖闡明目標(biāo)，解釋有關(guān)問(wèn)題和限定問(wèn)題范圍?！皬V泛探索”。在他看來(lái)，這個(gè)階段的任務(wù)是搜