------------------------------------------------------------------------我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究我國城管執(zhí)法存在的問題及對策研究

城管執(zhí)法是城市管理的一種具體手段，是城市良好發(fā)展的必要條件，但城管執(zhí)法是一個極其復(fù)雜的領(lǐng)域，涉及社會生活和生產(chǎn)的各個層面，與每一公民的權(quán)利和義務(wù)都有著直接且緊密的聯(lián)系。作為直接面向老百姓的基層政府管理人員，其行為方式將直接影響民眾對政府管理體制的信任和評價，而現(xiàn)階段我國城市管理中愈演愈烈的暴力執(zhí)法行為，不僅損害政府形象，而且嚴(yán)重威脅了社會穩(wěn)定，為群體性突發(fā)事件的發(fā)生埋下了隱患，同時也與以人為本，構(gòu)建和諧社會的施政理念背道而馳，使城管執(zhí)法面臨著失效的困境。

一、城管執(zhí)法中存在的主要問題及其原因分析

在城市管理中，由于作為執(zhí)法方的政府部門確有權(quán)力和責(zé)任對城市管理中的違章行為進行管理和處罰，而執(zhí)法相對人確實有許多是迫于生計而不得不從事違法行為，所以，兩者之間的矛盾是難以調(diào)和的，執(zhí)法問題的現(xiàn)狀主要是執(zhí)法人員的暴力執(zhí)法行為，其原因主要表現(xiàn)在下面四方面：

1.落后的城管執(zhí)法觀念

當(dāng)前行政處罰是城市管理部門實現(xiàn)管理目標(biāo)的主要手段，行政指導(dǎo)是輔助的管理手段，這種方式很難使被管者心服口服，被處罰的群眾不但會叫屈喊怨，而且也不會對法律產(chǎn)生敬畏的思想。在“官本位”執(zhí)法觀念的指引下，執(zhí)法方式簡單粗暴。盡管執(zhí)法部門突破“障礙”，但執(zhí)法效果并不理想，并引發(fā)了很多矛盾甚至沖突。城管執(zhí)法中暴露的諸多問題實質(zhì)上反映了社會處于轉(zhuǎn)型期的大背景下，經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的沖突，傳統(tǒng)管理手段與多元化社會中日益復(fù)雜管理對象之間的沖突。長期以來，我國實行政府社會高度合一的管理模式，政府把對社會公共事務(wù)的管理看成僅僅是政府的管理。公民主體在城管執(zhí)法中的參與權(quán)被剝奪了，執(zhí)法部門與執(zhí)法對象處于直接對立的境地。

2.執(zhí)法人員的素質(zhì)低下

新形勢下對執(zhí)法隊伍的素質(zhì)要求在提高，而我們的執(zhí)法隊伍構(gòu)成復(fù)雜，其中一部分執(zhí)法人員沒有受過系統(tǒng)的法律專業(yè)知識和崗位基本素質(zhì)培訓(xùn)，并且有些執(zhí)法人員公仆心不強，作風(fēng)不正派，這都與我們重使用輕教育的城管執(zhí)法觀念有關(guān)，為少數(shù)利用公共權(quán)力謀取私利的行為提供了條件。在執(zhí)法過程中，以言代法、以權(quán)代法，既不出示證件也不說明理由便直接進行處罰，執(zhí)法無程序或程序被簡化掉的現(xiàn)象造成雙方地位不平等，這也嚴(yán)重?fù)p害了城管執(zhí)法隊伍的形象。

3.城管執(zhí)法程序不規(guī)范

城管執(zhí)法人員是代表政府在執(zhí)法，一定要嚴(yán)格按照法律程序辦事，然而在城管執(zhí)法過程中，尤其是影響公民權(quán)利和義務(wù)的具體行政行為時，很多情況下并沒有遵循法定的程序。在行政處罰案件中存在程序違法、徇私枉法、人為剝奪當(dāng)事人權(quán)利的現(xiàn)象時常發(fā)生，如沒收商品不開罰單，不說明情況，執(zhí)法方式簡單粗暴，甚至動用暴力將執(zhí)法對象的商品推翻、搗亂等，都嚴(yán)重?fù)p害了城管隊伍的社會形象。根據(jù)有關(guān)部門在一個城市通過問卷調(diào)查的顯示，該市市民對城管卷查工作的滿意率只有29.20％；32.43%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員濫用職權(quán)，不依法辦事；22.78%的人認(rèn)為某些監(jiān)察人員有貪贓枉法行為；40.15%的人對城管監(jiān)察部門的總體評價為“一般”；究其原因主要是城管執(zhí)法工作中存在濫用職權(quán)、執(zhí)法違法、隨意收費、任意罰款、以權(quán)謀私等現(xiàn)象。

4.相關(guān)法律保障機制不健全

到目前為止全國還沒有一部關(guān)于城管執(zhí)法的專門法規(guī)，現(xiàn)在城管執(zhí)法的依據(jù)僅是《行政處罰法》中關(guān)于相對集中行政處罰權(quán)的規(guī)定。城管執(zhí)法的法律效力和法律地位明顯不足，城管執(zhí)法主體在執(zhí)法過程中處于一種尷尬境地：它不僅面臨著執(zhí)法相對人的質(zhì)疑，而且在與其他部門打交道的過程中也處于“弱勢地位”。同時，也沒有法律對城管執(zhí)法人員的權(quán)利義務(wù)、法定職責(zé)以及履職范圍等問題做出明確的規(guī)定，城管執(zhí)法的范圍不斷擴大，從市容環(huán)境到工商管理，從城市節(jié)水到公安交通，幾乎無所不包。此外，缺少有效的監(jiān)督制約機制，使得行政處罰自由裁量權(quán)被城管執(zhí)法者任意使用，這就使城管執(zhí)法方式簡單化、粗暴化，增大了城管暴力執(zhí)法發(fā)生的幾率。

二、化解城管暴力執(zhí)法的相關(guān)對策

1.轉(zhuǎn)變城管執(zhí)法理念

城市管理人員應(yīng)該明白他們的職責(zé)就是為社會弱勢團體提供完善的公共服務(wù)，而現(xiàn)行的城市管理體制是一種以城市為中心的決策產(chǎn)物，傳統(tǒng)的觀念驅(qū)使，使得城管執(zhí)法者一開始就將被執(zhí)法者放在了對立的位置上，把自己的思維和行為定位在“如何懲治”上，用管制犯罪的觀念和手段來管理普通民眾，視那些擺攤的小販們只是管理的對象，這種暴力執(zhí)法行為不僅解決不了弱勢群體生存之艱和權(quán)力部門執(zhí)法之難的困境，長久下去恐怕還會引發(fā)更多更大的對抗和沖突。所以，應(yīng)該將暴力型執(zhí)法理念向以人為本的人性化執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變。

人性化的執(zhí)法理念主要表現(xiàn)在“以人為本”構(gòu)建和諧社會的發(fā)展觀念上，但因為執(zhí)法對象大都是由農(nóng)村涌入城市的農(nóng)民和城市里的下崗職工所組成的弱勢群體，他們的活動大都是為了維持生計，因此，政府的管理人員更應(yīng)該做的是優(yōu)先考慮窮人和弱勢群體的利益，適度降低行業(yè)管理的門檻，建立一批攤位費便宜或不收攤位費的公益性市場，實行分梯級管理，將為弱勢群體提供公共服務(wù)作為政績的重要標(biāo)準(zhǔn)來對待。

2.完善法律保障機制

由于相關(guān)法律規(guī)范不明確，存在法律空白地帶，處罰設(shè)定寬泛，法律規(guī)范實效性不強等諸多原因，急需國家有關(guān)部門盡快制定出一部專門的有關(guān)城市管理綜合執(zhí)法的法律，使城管執(zhí)法部門能夠得到執(zhí)法相對人的更大認(rèn)同。同時加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政處罰自由裁量權(quán)，壓縮自由裁量權(quán)彈性，避免出現(xiàn)隨意收費、任意罰款、濫用職權(quán)的城管現(xiàn)象，不斷提高依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的質(zhì)量和水平。

3.規(guī)范城管執(zhí)法程序

城管執(zhí)法，不僅要嚴(yán)格遵循實體性，而且還要嚴(yán)格遵守程序法。程序合法是實體合法的保障，在實體合法的基礎(chǔ)上重視程序，才能保證行政執(zhí)法行為本身的公正、合理，才能維護行政相對人的合法權(quán)益。城市管理行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)該按照行政處罰法以及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合本部門的實際建立一系列程序性制度，如行政處罰分級管理和備案制度，行政處罰錯案追究制度，行政處罰證據(jù)及暫扣制度，調(diào)查取證制度，聽證制度，審查決定制度等，并用有關(guān)監(jiān)督力量保障各項制度規(guī)范化運行。

4.提高城管執(zhí)法人員的素質(zhì)

城市管理行政執(zhí)法部門，要適應(yīng)新形勢對城管執(zhí)法工作的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須高度重視隊伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。首先，要強化用人管理，嚴(yán)把進人關(guān)，嚴(yán)格參照工作人員錄用標(biāo)準(zhǔn)和程序向社會公開招考執(zhí)法人員，特別是應(yīng)具備法律專業(yè)知識，以逐步提高城管執(zhí)法隊伍整體的法律素質(zhì)；其次，要嚴(yán)格評議考核制度，不僅在執(zhí)法機關(guān)內(nèi)部要建立完善的考核制度，而且要建立健全社會考核制度，讓公民參與對執(zhí)法人員執(zhí)法行為的監(jiān)督，從而提高執(zhí)法人員的素質(zhì)；第三，加強思想教育，通過對城管執(zhí)法人員進行崇法尚禮的思想道德教育，建立一只知法懂法崇尚文明禮貌的執(zhí)法隊伍，從而提供真正高質(zhì)量的文明的服務(wù)。（本文摘自：</A<p>，鄭勤儉編輯）

新形勢下首都城管執(zhí)法工作面臨的挑戰(zhàn)及對策北京市委研究室綜合處

近年來，北京市城管綜合行政執(zhí)法系統(tǒng)圍繞著保障奧運籌辦任務(wù)，不斷創(chuàng)新管理理念，改進執(zhí)法方式，提高服務(wù)水平，在維護首都環(huán)境秩序、改善城市面貌等方面發(fā)揮了主力軍作用，圓滿完成了奧運會和國慶60周年慶?；顒迎h(huán)境秩序整治與保障的歷史使命，首都的城管綜合行政執(zhí)法水平邁上了一個新的臺階。2008年9月，市委書記劉淇同志作出重要指示，指出“城管隊伍建立十年，是北京城市環(huán)境不斷改善的十年，成績巨大，百姓滿意?！痹谛碌男蝿菹?，如何鞏固已有的成果、研究解決新的困難和問題、進一步提高工作水平，是首都城管執(zhí)法工作面臨的重大課題。

一、當(dāng)前首都城管執(zhí)法工作面臨的形勢

（一）首都的發(fā)展進入了建設(shè)世界城市的新階段，對城管執(zhí)法工作提出了更高的要求

以北京奧運會的成功舉辦為標(biāo)志，首都的發(fā)展已經(jīng)進入了從中等發(fā)達城市向發(fā)達城市邁進的新階段，市委市政府認(rèn)真總結(jié)奧運成功經(jīng)驗，提出了建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”的戰(zhàn)略任務(wù)。在成功戰(zhàn)勝國際金融危機的挑戰(zhàn)后,市委又提出要從建設(shè)世界城市的高度，審視首都的發(fā)展建設(shè)，提高科學(xué)發(fā)展的水平、規(guī)劃建設(shè)的檔次和服務(wù)管理的水準(zhǔn)。面對首都發(fā)展的新目標(biāo)新任務(wù)，首都城市管理工作的重點將轉(zhuǎn)移到全面提升城市管理服務(wù)水平和國際競爭力、努力建設(shè)世界城市上來，這對城管執(zhí)法工作提出了新的更高的要求。

（二）首都的城市建設(shè)與管理進入了以“集約化”為主要特征的階段，城管執(zhí)法工作需要進一步提高水平和標(biāo)準(zhǔn)

目前，首都的城市建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)從大規(guī)模建設(shè)、粗放式管理向集約化建設(shè)、精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，更加注重建設(shè)的檔次、質(zhì)量、效益，更加注重管理的精細(xì)、高效、優(yōu)質(zhì)。作為城市管理的一個重要組成部分，城管執(zhí)法也必須與首都城市發(fā)展模式相適應(yīng)，改變傳統(tǒng)的粗放式管理與執(zhí)法方式，更加注重以人為本，更加注重利用科技手段，努力探索科學(xué)化執(zhí)法、數(shù)字化執(zhí)法、精細(xì)化執(zhí)法的途徑，切實走出一條“集約化”綜合行政執(zhí)法之路。

（三）隨著社會利益格局不斷發(fā)生深刻變化，影響城管執(zhí)法工作的因素更加復(fù)雜

當(dāng)前，我國經(jīng)濟體制和社會結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變革，這種變革帶來了巨大的發(fā)展機遇，也蘊含著深刻的社會矛盾。北京作為國家首都和特大型城市，集中了各種類型的社會矛盾，這些矛盾也不可避免地反映在城市管理的過程中。特別是隨著城市里的低收入群體和外來無業(yè)人員增多，各種利用公共空間違規(guī)謀生的手段層出不窮，形成了龐大的“地下經(jīng)濟”群體，例如擺攤設(shè)點、張貼小廣告、黑車?yán)偷?。這些活動對正常的城市環(huán)境秩序造成了很大的影響，成為城管執(zhí)法工作的重點，但也給城管執(zhí)法工作帶來了更復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境。

（四）經(jīng)過七年的奧運籌辦以及國慶60周年慶?；顒踊I辦，首都城管執(zhí)法工作站在了一個新的起點上

奧運籌辦以來，首都城管執(zhí)法隊伍圍繞著保障奧運籌辦任務(wù)，堅持開拓創(chuàng)新，不斷加大工作力度，使首都城市環(huán)境持續(xù)改善，為北京奧運會、殘奧運的成功舉辦提供了有力的城市環(huán)境保障，為下一步的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。奧運會和國慶60周年慶祝活動圓滿結(jié)束后，首都城管執(zhí)法工作的重心將由對重大活動的保障轉(zhuǎn)為對城市運行的日常管理，需要在健全長效管理機制上下工夫，同時還要解決好執(zhí)法效果呈邊際遞減趨勢、執(zhí)法隊伍在社會上的形象降低、加強執(zhí)法隊伍管理難度加大等新的問題。

二、首都城管執(zhí)法工作面臨的突出矛盾和問題

（一）城管執(zhí)法的職能權(quán)限不夠清晰合理

一是缺少統(tǒng)一、權(quán)威的執(zhí)法法律依據(jù)。北京市城管執(zhí)法局擁有十多個方面處罰權(quán)，但各項處罰的法律依據(jù)仍然分屬原管理部門各自的法律體系。二是存在著大量職責(zé)交叉和執(zhí)法空白。城管執(zhí)法部門綜合履行的行政執(zhí)法職能劃轉(zhuǎn)不徹底，各部門職能劃分不明確，造成各部門之間職權(quán)交叉和執(zhí)法空白的情況同時存在。三是一些職能劃分不盡合理。一些專業(yè)性很強的事項被納入城管綜合行政執(zhí)法的范圍之內(nèi)，使城管執(zhí)法部門耗費大量的行政成本并且不能取得預(yù)期效果。

（二）城管執(zhí)法工作的體制機制不順暢

一是工作體制不能適應(yīng)城管執(zhí)法工作的要求。從市級層面看，市綜合行政執(zhí)法局是隸屬于市政市容委的“委管局”，難以協(xié)調(diào)一些政府部門，無法正常履行相應(yīng)的職責(zé)。從區(qū)縣的層面看，各區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察大隊的法律地位、隊伍性質(zhì)和組織架構(gòu)等都存在著不確定性，難以有效履行執(zhí)法職能。從街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的層面看，不少分隊要接受城管大隊和街道的雙重領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致城管執(zhí)法隊伍形不成工作合力。二是城管執(zhí)法工作機制不健全。還未能形成全市城管執(zhí)法“一盤棋”思想，相關(guān)職能部門配合不夠密切，管理弱化，有的只審批、不管理，只收費、不服務(wù)，經(jīng)常出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，難以形成齊抓共管的局面，直接影響了城市管理水平。

（三）城管執(zhí)法的理念比較滯后

一方面，執(zhí)法觀念相對滯后。有的執(zhí)法人員認(rèn)為只有強制手段才是最能解決實際問題的方法，還有的人認(rèn)為同情違法相對人的社會輿論是片面的和狹隘的，這些不正確的執(zhí)法理念在很大程度上限制了執(zhí)法水平的提高。另一方面，服務(wù)意識相對缺乏。城管執(zhí)法人員重管理輕服務(wù)，難以為市民和基層提供方便快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)意識的欠缺，使廣大群眾很難了解城管執(zhí)法隊員的辛苦，更不能理解城管執(zhí)法工作的難處，從而減弱了執(zhí)法的效果。

（四）城管執(zhí)法的方式方法不能適應(yīng)發(fā)展的要求

一是執(zhí)法方式單一。城管執(zhí)法部門處于城市管理的末端，靠單一的行政處罰，很難取得綜合治理的效果，“一刀切”的管理方式已不能適應(yīng)目前城市管理的需要。二是存在執(zhí)法不文明和執(zhí)法方式不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。在執(zhí)法過程中，執(zhí)法者缺少與違法者或是潛在違法者的溝通，不能進行有效疏導(dǎo)，容易引發(fā)相對人對執(zhí)法活動的抗拒心理。三是執(zhí)法方式相對落后。城管執(zhí)法覆蓋面廣，需要有現(xiàn)代的、科技化的管理方式提供支撐，但是目前首都城管執(zhí)法的科技含量仍比較低，在很大程度上影響了執(zhí)法的效果。

（五）城管執(zhí)法隊伍戰(zhàn)斗力仍不夠強

一是執(zhí)法力量不足。城管執(zhí)法人員配置無法滿足實際需要，執(zhí)法人員處于超負(fù)荷狀態(tài)，有執(zhí)法力量與繁重執(zhí)法工作間的矛盾日益突出。二是執(zhí)法隊伍老化?；鶎訄?zhí)法隊員的年齡普遍偏大，年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，長此以往勢必直接影響綜合執(zhí)法隊伍的能力和水平。三是執(zhí)法物資保障缺乏。財政投入不夠合理、及時，裝備配置落實不到位。

三、新形勢下首都城管執(zhí)法工作的定位和職能

（一）基本定位

“人文北京、科技北京、綠色北京”既是在首都工作中貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略任務(wù)，也是今后一個時期首都發(fā)展的基本方向。首都城管綜合執(zhí)法工作應(yīng)當(dāng)定位于——“人文北京、科技北京、綠色北京”建設(shè)的服務(wù)與推動者。要緊緊圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，理清工作思路，找準(zhǔn)突出問題，研究具體措施，切實抓好各項工作的落實，努力使首都城管執(zhí)法工作邁上一個新臺階，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”做出應(yīng)有的貢獻。

結(jié)合實際工作特點，首都城管執(zhí)法部門的具體定位應(yīng)包括以下四個方面：一是城市環(huán)境秩序的維護者。城管執(zhí)法部門是維護首都環(huán)境秩序的主要部門，應(yīng)當(dāng)把保持城市干凈整潔作為最重要的任務(wù)，切實維護良好的市容環(huán)境，努力實現(xiàn)讓北京“永遠干凈”。二是廣大群眾利益的服務(wù)者。城管執(zhí)法部門管理的領(lǐng)域較廣，與廣大群眾接觸密切，是政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，應(yīng)樹立執(zhí)法為民的思想，在執(zhí)法的過程中維護好廣大群眾的利益。三是城市運行問題的發(fā)現(xiàn)者。城管執(zhí)法部門在城市管理工作中處于基礎(chǔ)性地位，處于發(fā)現(xiàn)城市運行與管理中的各類問題的末端，應(yīng)充分發(fā)揮這種優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)城市運行中出現(xiàn)的問題及問題產(chǎn)生的根源。四是城市管理效能的提升者。城管執(zhí)法部門應(yīng)將城管執(zhí)法放到首都城市管理的大局中，及時提出城市管理方面的對策建議，推動首都城市管理水平的提高。

（二）主要職能

1、行政執(zhí)法職能。這是城管執(zhí)法工作的最基本職能。首都城管執(zhí)法部門目前擁有300項行政處罰權(quán)，涉及工商行政、市容衛(wèi)生、園林綠化、交通運輸、市政公用、環(huán)境保護、建筑施工等城市社會生活的各個領(lǐng)域和各個方面。必須通過文明執(zhí)法、依法行政，認(rèn)真履行各項行政處罰職能，確保首都的良好城市環(huán)境秩序。

2、監(jiān)督協(xié)調(diào)職能。城管執(zhí)法部門承擔(dān)著城市管理十多個方面行政處罰任務(wù)，直接涉及到十幾個部門，具備與各相關(guān)部門聯(lián)系和協(xié)調(diào)的優(yōu)勢。應(yīng)努力實現(xiàn)城管綜合行政執(zhí)法一元管理體制向多元管理體制的轉(zhuǎn)變，加強與政府其它管理部門的互聯(lián)互動、協(xié)調(diào)配合，加強對城市管理各項法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，確保城市管理各個方面高效推進。

3、服務(wù)保障職能。城管執(zhí)法部門在開展執(zhí)法工作的同時，應(yīng)當(dāng)針對廣大市民遇到的問題和困難，發(fā)揮好服務(wù)功能，努力解決好群眾最直接、最現(xiàn)實、最關(guān)心的利益問題。同時，也要服務(wù)好其它城市管理部門，為首都城市管理營造良好環(huán)境，提供服務(wù)保障。

4、信息匯總職能。這一職能是由城管機關(guān)所處的特殊地位所決定的。城管執(zhí)法處于城市管理的末端和城市管理的第一線，工作覆蓋面廣，容易發(fā)現(xiàn)城市運行和管理中的問題。作為接觸城市各類問題的最前端部門，應(yīng)當(dāng)在開展執(zhí)法的過程中及時匯總各種信息，找出城市管理中重要的、具有普遍性的問題。

5、反饋預(yù)警職能。對于匯總的信息和發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真進行歸納和分類，并及時反饋到城市管理各相關(guān)部門，以便各管理機關(guān)能夠及時解決問題，將對社會的危害降到最低。同時，可以促使前端管理部門對制定政策、實施行政許可、審批等環(huán)節(jié)加以改善，實現(xiàn)從結(jié)果導(dǎo)向的管理模式轉(zhuǎn)向原因?qū)虻墓芾砟Ｊ?，提高城市管理的效率?/p>

四、進一步推動首都城管執(zhí)法工作的主要思路和對策措施

（一）堅持一個大方向：綜合行政執(zhí)法

多年來開展城市管理綜合行政執(zhí)法的實踐證明，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則建立和完善專司城管綜合行政執(zhí)法的機構(gòu)和隊伍，有利于解決多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰及執(zhí)法力量分散等問題，有利于整合行政執(zhí)法資源，降低執(zhí)法成本，提高行政執(zhí)法效能和水平，對推進首都環(huán)境建設(shè)、維護城市環(huán)境秩序、促進首都經(jīng)濟發(fā)展、保護公民和法人的合法權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，破解城管綜合行政執(zhí)法工作存在的突出問題，不在于討論是否深化集中行政處罰權(quán)和加強城管綜合行政執(zhí)法的問題，而是應(yīng)當(dāng)進一步深化對城管綜合行政執(zhí)法重要性的認(rèn)識，堅定城管綜合行政執(zhí)法的發(fā)展方向，在這一大前提下認(rèn)真研究解決管理理念和體制性障礙等方面的問題，進一步提高首都城管執(zhí)法的水平。

（二）正確認(rèn)識和處理好四個關(guān)系

一是正確認(rèn)識和處理好經(jīng)濟社會發(fā)展階段與城管執(zhí)法發(fā)展階段的關(guān)系。從某種意義上講，城管執(zhí)法工作面臨的問題是與目前的發(fā)展階段相適應(yīng)的，它受到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)的影響和制約。當(dāng)前，我國處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展、社會矛盾日益突顯的特殊階段，街面小攤販、黑車、街頭小廣告等活動的存在有著其合理性與必然性，要想徹底清除這些現(xiàn)象，不可能一蹴而就，需要有一個長期的過程。因此，我們要把城管執(zhí)法工作放到當(dāng)前的發(fā)展大環(huán)境中來看待，對執(zhí)法的目標(biāo)和效果不能定得太高，也不能定得太低，而是要做好長遠性、戰(zhàn)略性分析和研究，通過深化改革逐步破解各類城市管理難題。

二是正確認(rèn)識和處理好以人為本與嚴(yán)格執(zhí)法的關(guān)系。作為一個執(zhí)法機構(gòu)，城管執(zhí)法部門必須牢固樹立嚴(yán)格執(zhí)法的理念，履行好各項行政執(zhí)法職能。在執(zhí)法過程中，首先必須戒除有法不依、執(zhí)法不公、違法執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法，還必須防止越權(quán)執(zhí)法，棄法不為和辦人情案、執(zhí)人情法等問題的出現(xiàn)。但是也應(yīng)看到，城市管理的終極目標(biāo)是提高市民的生存質(zhì)量，當(dāng)人的需求與城市管理的其他需求發(fā)生矛盾時，人的需求應(yīng)放在第一位，要尊重人、依靠人、服務(wù)人，實現(xiàn)城市管理的“人性化”。城管執(zhí)法既要體現(xiàn)對強者的肯定，又要對弱者進行有效的照顧和關(guān)懷；既要滿足城市管理秩序的要求，也要滿足城市弱勢群體的生存需求，體現(xiàn)和諧社會的寬容精神。

三是正確認(rèn)識和處理好管理與服務(wù)的關(guān)系。城管執(zhí)法是城市管理的末梢環(huán)節(jié)，歸根到底是城市管理的一部分，必須置管理于執(zhí)法之先，切實履行好管理的職能。但是，在執(zhí)法過程中也要牢固樹立服務(wù)意識，處理好管理與服務(wù)的辯證關(guān)系。一方面要通過加強服務(wù)，寓服務(wù)于管理之中，提高城市管理的水平。另一方面要通過加強服務(wù)，努力贏得群眾的支持，使群眾主動參與到城市管理中來。城管執(zhí)法部門如果堅持把群眾的利益放在首位，加強和人民群眾的溝通，就必然會得到群眾的理解和支持，工作中出現(xiàn)的很多問題就會迎刃而解。

四是正確認(rèn)識和處理好樹立自身良好形象與有效應(yīng)對社會輿論的關(guān)系?？偟膩砜?，目前社會輿論對城管執(zhí)法的評價比較負(fù)面，對城管執(zhí)法工作也產(chǎn)生了不利的影響。作為城市執(zhí)法部門，應(yīng)當(dāng)客觀、理性地對待各種負(fù)面的新聞報道和社會輿論。一方面，要承認(rèn)當(dāng)前城管執(zhí)法隊伍整體素質(zhì)確實還不夠高，一些執(zhí)法行為確實存在著問題。另一方面也要看到，一些新聞媒體為了吸引讀者眼球而故意夸大事實，報道時帶有片面性。因此，城管執(zhí)法部門不應(yīng)把過多的精力放在如何應(yīng)對外界報道和評論上，而是應(yīng)當(dāng)以我為主，切實抓好自身隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，努力營造良好的自身形象，用良好的工作表現(xiàn)和成績促使社會輿論實現(xiàn)轉(zhuǎn)變。

（三）對策建議

1、改進行政機構(gòu)設(shè)置方式，理順城管執(zhí)法的工作