農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險——湖南省H縣調(diào)查近十年來，我國農(nóng)村特別是中部地區(qū)，發(fā)生了一系列直接針對基層政府的群體性事件。這些事件大都經(jīng)過各級政府的努力得到了較妥善的處理。但是，也有些事件由于處理不當(dāng)，各種矛盾和沖突依然存在，并逐漸產(chǎn)生了一些以“減負(fù)上訪代表”、“減負(fù)代表”等名義出現(xiàn)的所謂“農(nóng)民利益代言人”。在他們的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，部分農(nóng)民與基層政府進(jìn)行著長期的抗?fàn)?。其結(jié)果是，農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對抗程度方面都在增長。與此同時，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會。為考察產(chǎn)生這種狀況的原因、過程和機(jī)制，研究農(nóng)民有組織抗?fàn)幩N(yùn)藏的政治風(fēng)險和改革機(jī)遇，我在此類問題較突出的湖南省H縣進(jìn)行了長達(dá)三年多的跟蹤調(diào)查。這份研究報告所陳述的事實，均經(jīng)過本人認(rèn)真而符合學(xué)術(shù)規(guī)范的查證，并保存了大量的錄音、錄像和原始文本資料等以供佐驗；報告所作出的判斷或提出的主張，僅屬于學(xué)術(shù)探討。一、農(nóng)民有組織抗?fàn)幍幕咎卣鬓r(nóng)民有組織抗?fàn)幨且跃哂幸欢ㄕ涡叛龅霓r(nóng)民利益代言人為領(lǐng)導(dǎo)核心，通過各種方式建立了相對穩(wěn)定的非正式社會動員和信息交流網(wǎng)絡(luò)，以中央或上級政策為依據(jù)，以縣鄉(xiāng)兩級政府制定的土政策為抗?fàn)帉ο?、以直接動員農(nóng)民抵制為手段、以宣示和確立農(nóng)民合法權(quán)益或公民權(quán)利為目標(biāo)的一種政治性抗?fàn)帯?、擁有一批意志堅定、具有廣泛群眾基礎(chǔ)和動員能力的“農(nóng)民利益代言人”。自1992年始，H縣20多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民因負(fù)擔(dān)過重和干部作風(fēng)等問題多次上訪縣、市、省和中央，并逐漸形成了一支500多人的減負(fù)上訪骨干隊伍，其中被稱為“減負(fù)代表”或“減負(fù)上訪代表”的核心人員有80多人。這些“農(nóng)民利益代言人”依據(jù)中央和省政府的有關(guān)政策，組織并帶領(lǐng)農(nóng)民對縣鄉(xiāng)兩級政府制定的不符合中央政策和國家法律的土政策進(jìn)行各種形式的抵制。許這龍些淹“班農(nóng)民利益代猛言人并”故的身份特征瞇較為復(fù)雜。悉其中起主要山組織和領(lǐng)導(dǎo)傭作用的，年怕齡一般在三摟十歲至四十截五歲之間；蛾文化程度為德初中以上；豪大都當(dāng)過兵擇或在外打過耗工；也有少講數(shù)黨員和村悶組干部；家侍庭比較富裕寒，在當(dāng)?shù)乜赏阒猩纤皆?。他們大都杠對國家減輕賊農(nóng)民負(fù)擔(dān)的愛政策和相關(guān)顏的法律有一雹定的了解，伏并能掌握地眨方政府在處箭理農(nóng)民抗?fàn)帗硎录系幕贡緫B(tài)度。在里H縣起到組奮織領(lǐng)導(dǎo)作用塊的彭雙雄和緞洪阿斌是退命伍軍人，其蹲中洪阿斌曾駁經(jīng)為參加對搞越自衛(wèi)還擊漸戰(zhàn)第二次入匪伍并榮立三裝等功。而在往各自的鄉(xiāng)鎮(zhèn)牢具有號召力艘的凌文武和扭鄧夫賓則都誕到外打過工磨并擔(dān)任村組巧干部。他們閉之所以能夠板在眾多的報“揀減負(fù)上訪代付表雄”蓮中具有很高珠的威信和號某召力，主要尸取決于三個晉方面：一是慣他們本身具善有一定的文步化素質(zhì)，能肉夠通過電視紅、報刊、各裙種渠道獲得忙的政府文件些、中央領(lǐng)導(dǎo)勁的講話，且臟能較準(zhǔn)確地版接受和理解俯黨和國家的桌有關(guān)政策，伍并會將這些就政策與本地瑞的實際情況程聯(lián)系起來，朵使農(nóng)民的生卡活處境澡“草問題化撇”改；二是他們歡（或在其他星人心目中有辰）在農(nóng)村社四區(qū)之外具有洞一定的可資換利用的人際傳關(guān)系及其它么資源；三是牧他們有勇氣饅和膽量出面蕩“粱代表店”絹農(nóng)民利益直字接面對各種砌權(quán)威。就這仆些紀(jì)“督減負(fù)上訪代愈表牧”貧本身而言，稅他們開始向厘村民們宣傳淺自己所知道臭的中央減輕釣農(nóng)民負(fù)擔(dān)文章件和精神時挨，雖然也有傅希望少交或趣不交稅費(fèi)提中留的經(jīng)濟(jì)目浮的，但隨著聲自己因這些歌“棗見識課”稠受到的尊敬飽及影響力的護(hù)不斷強(qiáng)化，陽在各種因素魔的誘導(dǎo)下，隆他們就成了織組織并代表以農(nóng)民上訪、統(tǒng)幫助農(nóng)民與革收上交提留折的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干誘部進(jìn)行討價慚還價的角色觸。龜在料H縣減負(fù)上伴訪代表中還偽有兩位具有顫特殊身份的淺人。其一是冤具有斧“剝精神領(lǐng)袖砍”節(jié)地位的屈勞蛇，他是一位幟解放前參加卵革命、到過運(yùn)朝鮮前線、釣10多年前遞從東北一鋼驗鐵廠退休回步鄉(xiāng)的職工，半雖然已經(jīng)7細(xì)0多歲且有烤重病在身，航可仍然是H劫縣農(nóng)民減負(fù)覺上訪隊伍中距的一面旗幟斧。同樣年已勝70多歲的燕劉老司，是薯一位具有大肝學(xué)學(xué)歷、從次外地退休回堪故鄉(xiāng)的教師蹲，他具有一重定的寫作能信力，現(xiàn)在具隸體負(fù)責(zé)全縣負(fù)農(nóng)民減負(fù)上低訪組織的文早件起草工作剛。由于他們技倆并不是本墾地的農(nóng)民，既從事減負(fù)上考訪活動與本購人的直接經(jīng)所濟(jì)利益無關(guān)牢，所以參加姿這樣的活動堡更具有象征賠性，一方面支彰顯他們見炭義勇為，更塞重要的是表羨明農(nóng)民確實堪受到非常不吊公正的待遇掠。因此，他槍們受到減負(fù)私上訪代表們屋的特別尊敬懲，他們的意烈見具有舉足拋輕重的意義門。洞這濃些詢“曠農(nóng)民利益代頓言人旱”春與普通農(nóng)民獵相比有一個組突出的心理專特點，那就你是經(jīng)常在公弟眾場合表現(xiàn)薄出強(qiáng)烈的英粒雄主義情懷鋸。他們宣稱飽以維護(hù)黨和拌國家的利益息及農(nóng)民的合謎法權(quán)益為己盜任，為此不改怕流血犧牲昨。例如，洪扮阿斌在19霞98年領(lǐng)導(dǎo)剃農(nóng)民抗交提役留時，與鎮(zhèn)旗干部發(fā)生了旨肢體沖突，賽結(jié)果農(nóng)民群搞情激憤，不乎聽洪的勸阻洋，掀翻了鎮(zhèn)懸政府的吉普賓車。洪阿斌潛因此被以聚史眾擾亂社會問秩序罪判處養(yǎng)有期徒刑三縮年。但是他遮于2001揮年9月被減稻刑釋放后繼膏續(xù)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民負(fù)進(jìn)行減負(fù)上兵訪活動。他澆曾多次表示蔬：迅“?？愁^不要緊紅，只要主義丹真；殺了洪昆阿斌，還有麥后來人唐”沸。因為皇宣傳中央的倍減負(fù)政策而哨被打被扣押揭被抄沒財產(chǎn)舉的減負(fù)上訪各代表莫友青矮也發(fā)出了同黃樣的豪言壯凱語，并表示陽要誓死維護(hù)疫黨的利益，集為此不惜付嗽出任何代價旗：德“柴只要我還有依命在，只要磨共產(chǎn)黨不垮篇臺，我就上的訪到底銅”籃。因為宣傳愉黨的減負(fù)政栗策被鎮(zhèn)政府尾干部毆打關(guān)銷押的減負(fù)上永訪代表劉道心德表示，他腦有三不怕：抗一不怕抓，完被抓過一次戶，就不怕被閣抓第二次；桐二不怕打，譽(yù)被打過一次倉，不怕被打蔥第二次；三溪不怕死。我蜘訪問的減負(fù)糧上訪代表幾猾乎都表現(xiàn)了陵這種不怕死碧的精神。他廣們的典型說疏法是，為黨港的利益和農(nóng)逮民利益而死阻，死得其所夾，重于泰山滑。慶減撕負(fù)上訪代表截的這些榜“漿英雄主義席”直行為已經(jīng)獲以得了許多農(nóng)躲民的認(rèn)同并釀轉(zhuǎn)化成為了餐一種社會動倘員力量。許患多農(nóng)民在評餡價這些農(nóng)民映利益代言人匪時，大都稱棒贊他們?nèi)A“圈敢為農(nóng)民說睬話扛”患、萄“姑敢打抱不平偶”耀，有的甚至枯直接稱他們外是改“奔農(nóng)民英雄覺”逝，并言稱現(xiàn)澡在農(nóng)村正因壘為有了這些印懂得黨和國凡家政策的猴“泡減負(fù)上訪代妻表咽”貴，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部省才不敢過于謝囂張，如果援沒有這些宗“涌英雄好漢等”渣，那農(nóng)民根移本就沒有活棒路了。最近蜓實行的稅費(fèi)聾改革，雖然黑還沒有從根搶本上解決農(nóng)洋民負(fù)擔(dān)過重條問題，但畢影竟在一定程族度上減輕了拌農(nóng)民的負(fù)擔(dān)澡。這個新政矛策的實行，剩不僅讓減負(fù)洪代表覺得他減們的抗?fàn)幗K菌于開始有了昏成效，更讓凍農(nóng)民覺得代閥表們的抗?fàn)幤G是有效的，字值得支持。到因此，這些框減負(fù)上訪代禁表受到了農(nóng)哀民普遍尊重們。對這一點浸，繳“烘減負(fù)上訪代似表從”膨切身的捉感受。他們縫都非?？隙ㄔ卣J(rèn)為，由占于參加了減杜負(fù)活動，自艘己到農(nóng)民家體里受到了歡叮迎，政治地寬位有明顯的好提高。有的多減負(fù)上訪代翼表形象地說戒，嚼“撈現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長亞的威信絕對就不如我們。該他們到農(nóng)民晉家里，有時常坐的地方都輩沒有。而我泄們到了農(nóng)民息家里會受到透非常熱情的跟款待，農(nóng)民饅會高興地拿博出煙和酒來貴，還會主動倚地請我們講腐解中央的減傳負(fù)文件，有誓什么困難也攏主動想到找講我們邊”征。特別是，悄當(dāng)這些繞“遼減負(fù)上訪代燕表辯”環(huán)受到政府有劈關(guān)部門的打筑擊時，就有德許多農(nóng)民自欄發(fā)地出來保敞護(hù)和幫助他汪們。事實上撈，有多起農(nóng)卵村群體性事歌件正是為了鑄保護(hù)和營救舊這些農(nóng)民利羅益代言人而兆發(fā)生的。H控縣著名的沃“選117事件座”碼，就是一起精為營救減負(fù)還上訪代表發(fā)廟生的群體性膠事件。19義99年1月劃17日，H草縣Z鎮(zhèn)根據(jù)士縣委和縣政閑府的安排，灰聲稱要集中券力量對農(nóng)村漁社會治安進(jìn)報行一次重點悅整治，召開正全鎮(zhèn)農(nóng)村整靠治動員大會瓜。鎮(zhèn)黨委書墻記、鎮(zhèn)長和寫分管政法的餃副鎮(zhèn)長及縣迎駐鎮(zhèn)農(nóng)村整眼治工作隊隊笛長等人商定門，將該鎮(zhèn)被艷捕押的部分傘減負(fù)上訪代勾表或他們的提親屬等6人農(nóng)作為反面典劑型，列為幫餃教對象，用辦捆綁掛牌的妖方式在大會松上批斗示眾臟。在會議進(jìn)兇行之時，一島名被捆綁的刊減負(fù)代表的斜兒子沖進(jìn)會可場營救父親嘴，臺下群眾扔乘機(jī)行動，臂與政府干部判發(fā)生了大規(guī)溝模沖突，減咱負(fù)上訪代表器被群眾營救臣，在場的十壓多名縣鄉(xiāng)干詠部和數(shù)十名央政府聘請的喂戴紅袖套的孩聯(lián)防人員（翠農(nóng)民稱他們描是黑社會或素黑惡勢力）弟被亂石打得誼落荒而走，夢政府租借的族數(shù)部車輛被撫砸壞。而在孟這次營救減古負(fù)上訪代表卵的行動中，該婦女也表現(xiàn)著出了難以想芹象的好“裂英雄主義陰”拍行為。當(dāng)時莊就有二位與崇被批斗的減悔負(fù)上訪代表相沒有任何親瞎朋關(guān)系的中龜年婦女，為虧了阻擋政府掀車輛撤離現(xiàn)何場，舍命橫疊躺在公路上位，迫使縣鄉(xiāng)尋干部和聯(lián)防你隊員在群眾懇的追打下只竭得棄車而逃慚。造特躬別需要指出語的是，減負(fù)峰上訪代表的筒主張和行為啦還得了其親尾屬的贊同和謊支持。減負(fù)么上訪代表彭論雙雄的妻子名是一位普通幅的農(nóng)村婦女湊，當(dāng)她看到峽中央有關(guān)農(nóng)螺村減負(fù)的文肝件后，非常晉氣憤地對彭嬸雙雄說：皇“先這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干劍部太壞了，急不按照中央扁的文件辦事掛，為搞腐敗晶而加重我們口農(nóng)民的負(fù)擔(dān)緩，搞得我們抱農(nóng)民活路也殃沒有了。彭擺雙雄你原來繩是個軍人，廣現(xiàn)在你如果償還是男人的槍話，就站起蒸來領(lǐng)導(dǎo)大家怨與這些欺壓撇農(nóng)民的腐敗飄分子斗見”灑。就是在她盛的鼓動下，植彭雙雄才成笑立減負(fù)上訪捷組織。雖然暴，她因此受凡到了當(dāng)?shù)卣伕刹康亩颈姶蚨軅堅海蛇@并產(chǎn)沒有使她退汪卻，反而更潮堅定她支持進(jìn)彭雙雄從事晌減負(fù)上訪活直動的決心。盼現(xiàn)在她的家奪成了附近鄉(xiāng)藥鎮(zhèn)減負(fù)上訪勇代表經(jīng)常集魂會的地方，否而每次來了干減負(fù)上訪代渾表，都會得頌到她最熱情暖的招待。鄧權(quán)夫賓因領(lǐng)導(dǎo)筑農(nóng)民減負(fù)上瀉訪，家里可浴說一貧如洗懷，但其妻卻巷堅信鄧夫賓碰的行為是正象確的，唱“禍他領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民愉減負(fù)上訪全藏是靠家里的描收入，有時醬還將我養(yǎng)的尚豬賣掉給他鵲作路費(fèi)，在失經(jīng)濟(jì)上沒有拉給家里帶來下一點好處。響可是他這樣席做對大家有塵好處，我就濁支持他深”將。減負(fù)上訪喉代表凌文武呢的女兒是一街位只有十三款歲的中學(xué)生盯，在談到其藥父的減負(fù)上倦訪行為時，晌她感到非常帖自豪，她說嫂：敗“濟(jì)雖然也有些兵干部子女說愛我爸爸的行關(guān)為是與政府提作對，是犯罷上作亂，可肯更多的同學(xué)百說我爸爸是目敢說真話，穗愿為農(nóng)民辦漫事的英雄好傅漢。我也感迫到爸爸做得債對，很佩服螞他。我長大柄了也要這樣伏為農(nóng)民說話蘆做事。麗”衡害廣鍋大群眾的支聯(lián)持和親人們額的理解，使粉減負(fù)上訪代濁表更堅定地兔確信自己的餓主張和行為打的正確性。臘也就出現(xiàn)了患政府越對減堆負(fù)上訪代表超進(jìn)行打擊，浪他們的斗爭寺決心越堅強(qiáng)沖、形象越疾“疏高大無”桂這樣的現(xiàn)象傍。在117亡事件被群眾等營救出來的槽減負(fù)上訪代蟻表屈勞在接崇受訪問時，唱滿眼含淚并寒十分深情地日對我說：班“桂我已70多螺歲了，又是認(rèn)從外退休回娃鄉(xiāng)的人，為給了減輕農(nóng)民榜負(fù)擔(dān)而上訪增，竟然遭受妙到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扛的這般野蠻課打擊。如果腔沒有廣大農(nóng)糟民群眾的拼踩命相救，我浮的命可能也輕沒有了。這肝說明農(nóng)民群李眾是同我們膏站在一起的彎，是支持我產(chǎn)們的。為了披報答廣大農(nóng)客民群眾，就壞是拼了我這餅條老命，也叼要同這些欺抗壓農(nóng)民的腐盒敗分子斗爭鴿到底迎”搭。在減婦負(fù)上訪代表抄洪阿斌服刑息期間，他的無妻女得到了蝦四鄉(xiāng)八鄰的冰關(guān)照。其中震最讓他及家工人感動的事栗例是，一次席下著大雨，暢一位與他們熟家沒有任何魚親戚關(guān)系的求農(nóng)民從十幾犯公里外的地慎方趕來幫助楊他家修理房濃頂。因此，能他減刑釋放密回家后，更虹是將減負(fù)上璃訪作為自己憶的主要任務(wù)涌。他幾次淚逗流滿面地說勸，血“久群眾對我們怒這些減負(fù)上歲訪代表這樣院好，我們?nèi)缪荒転樗鈧冎鞒止廓{，就對不起濱這些父老鄉(xiāng)顆親了，我洪醬阿斌就枉活軍一生農(nóng)”尖。也就云是說，隨著圈減負(fù)上訪代裕表不斷被稱趕贊和英雄化愧，就不能再模簡單地用金峰錢和財富這依類物質(zhì)動力姜來解釋和評資價他們的行佳為了。事實狀上，他們?yōu)榫藿M織這些活神動，在經(jīng)濟(jì)言上往往要受蘭到很大的損達(dá)失。他們更亭看重的是社址會聲望、名剝譽(yù)和尊嚴(yán)。抽特別當(dāng)他們邀受到基層政梨府的打擊后組，為爭個說壽法而維護(hù)名導(dǎo)譽(yù)的因素就錦更為突出。爆杯基纏于上面的事菠實，我的基啦本判斷是：男經(jīng)過與地方余政府多年的咐反復(fù)較量，隙應(yīng)該說在一皺定的程度和蘇意義上，這雹些悼“兄農(nóng)民利益代有言人柏”爭的行為，已虛具有了相當(dāng)警強(qiáng)烈的政治占信仰色彩。雨這個信仰的翼基本內(nèi)容是窗：黨的利益創(chuàng)與農(nóng)民的利軋益是一致的琴，黨中央是敢農(nóng)民的保護(hù)管神，黨的政銹策是農(nóng)民維矮護(hù)自己合法居權(quán)益的尚方想寶劍，所以啊只要他們以巡執(zhí)行中央的忘“悅減負(fù)低”怨政策和其它霞諸如推進(jìn)基化層民主、實切行村民自治恥的利民政策洪為旗幟，以嚇維護(hù)農(nóng)民的摸經(jīng)濟(jì)利益和造爭取合法的裂政治權(quán)利為朋目的，他們搶的行動應(yīng)該判受到法律保秘護(hù)，他們的掏事業(yè)是正義攝的和必勝的長。盡管減負(fù)室上訪代表中曬可能也有一顫些投機(jī)分子傘，但是他們巡多數(shù)人表現(xiàn)菊出的為黨的懷利益為農(nóng)民層利益不怕犧漫牲的征“董義無反顧史”咽的惱“是英雄氣慨齒”獸令人震憾，雄在廣大農(nóng)民脹中具有難以粥估量的道德矛號召力。而辭且，他們針唇對的一般都滋是農(nóng)村普遍事存在的如土辛地承包、農(nóng)柄民負(fù)擔(dān)、農(nóng)從村基金會、芽學(xué)校收費(fèi)等淘具體問題，低這些問題與她廣大農(nóng)民的趟生產(chǎn)和生活兄密切相關(guān)，淘所以很容易謀引起群眾的凡共鳴。因為大他們宣示的際目標(biāo)是監(jiān)督版地方政府，催確保黨中央帆的政策得到研忠實的貫徹考執(zhí)行，所以燃他們擁有無尋可爭議的政觸治正當(dāng)性。呀同時，由于駐他們客觀上挑是為公眾利匹益而冒被縣跪鄉(xiāng)政府打擊簡的政治風(fēng)險跌，所以他們掃在農(nóng)民中享泛有崇高的道尚德優(yōu)勢。當(dāng)萬然，我也注名意到了農(nóng)民脈利益代言人打表達(dá)的這種冰政治信仰具甚有一定的工鬧具性。他們俗在講述黨中嬸央的政策時畝，是有一定版的取舍的，棕即將有利于福證明自己的晶行為合理性援的條文加以袍放大引用。刪這說明，目閱前他們所表旱達(dá)出來的信肌仰可能具有騾策略性意義遍。但無論如將何，他們所雅表現(xiàn)的敢于帝面對權(quán)威的殼行為，有別通于被稱之為團(tuán)農(nóng)民繩“黎日常抵抗塊”柏的機(jī)會主義洪抗?fàn)?。涼我口對娛“劍農(nóng)民利益代你言人命”尺的這個基本胖判斷與政策家研究部門的按判斷是截然水不同的。我裂注意到，政狼策研究部門廊關(guān)于農(nóng)村群柄體性事件的階調(diào)查一方面類肯定農(nóng)民所賭提的要求的槍合理性和合判法性，另一公方面卻幾乎影無例外地斷兩言這些事件恨的組織者陸捷“濟(jì)別有用心五”膠。我認(rèn)為這宏種陰謀論的趴看法過于簡猛單化，與事你實不符，掩贏蓋了事態(tài)的春嚴(yán)重性和政杯治性，會誤規(guī)導(dǎo)決策。如2縱、減負(fù)圾上訪代表自勁發(fā)在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)取建立了跨村墾的政治性組莖織，并初步斜實現(xiàn)了全縣榮聯(lián)合，已經(jīng)窗正式提出了燃在全縣范圍挑內(nèi)重建農(nóng)民項協(xié)會的要求丈。尖自遣稱廟“憑減負(fù)上訪代市表純”務(wù)或住“朽減負(fù)代表范”等的農(nóng)民利益辛代言人，一眼般首先是在膛社交圈子內(nèi)么尋找?guī)讉€志條同道合者，遲以宣傳黨和團(tuán)國家減輕農(nóng)側(cè)民負(fù)擔(dān)的文擴(kuò)件為形式，閑展開宣傳發(fā)厘動工作。在恐有一定的群偉眾基礎(chǔ)后，壤建立一定的廉組織形式，擋進(jìn)而以具體濁的事件為由機(jī)頭采取集體次行動。H縣逮Z鎮(zhèn)農(nóng)民彭苗雙雄，通過撫在村民小組醋會上宣讀中懼央和湖南省顏政府有關(guān)減兼輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)慢的文件，并朽提出了村務(wù)架公開和財務(wù)救公開等具體乒要求，得到五了村民的擁高護(hù)。他就發(fā)紗起該管區(qū)1到3個（基本勢上保證每個夠村一人）愿樹意參加減負(fù)史活動的村民閘召開會議。減會上決定，渠不成立具體教的舒“解組織屬”僅，只稱武“蘆減負(fù)代表賴”遇，不設(shè)負(fù)責(zé)詢?nèi)耍膳黼p丟雄擔(dān)任召集遵人。會后，托減負(fù)代表整腦理了有關(guān)農(nóng)尤民負(fù)擔(dān)的材械料，聯(lián)名上盼訪，后來又暢在集市上用輔高音喇叭宣蜂讀中央和省式市有關(guān)減輕短農(nóng)民負(fù)擔(dān)的寧文件，在當(dāng)昆地很有影響錄。挨農(nóng)序民自發(fā)成立腔的這類組織煩大體上有迅“豈減負(fù)組焦”冤，序“桐減負(fù)委員會涂”粥，僻“吐減負(fù)監(jiān)督組翅”犧，掉“炊減負(fù)維權(quán)會中”冠等名稱，有燭的沒有名稱帳，成員只稱六為毅“色減負(fù)代表驅(qū)”嫁、喚“僚減負(fù)骨干拆”聚等等。這些坐組織一般較異為神秘，就疾是同一組織前也有不同的栗名稱，很少蘇見到明確的撇組織文件，借大都以口頭去的方式表述寧意見，開會悲不許作文字箱記錄，也不欺設(shè)具體的職望務(wù)，特別是簡不設(shè)負(fù)責(zé)人陵。因為要做巾到群“虹口說無憑骨”帆，藍(lán)“干免得讓人說薄在搞非法組穴織輸”憶。應(yīng)該絨說這些農(nóng)民稀自發(fā)組織還拋處于蠟“要非正式吳”忠階段。我這備里所說的湊“座非正式肉”竿主要有兩個禾方面的意義企：其一，它險們的存在具醬有一定的法扁理依據(jù)，是健以國家憲法昂規(guī)定的公民蠟有結(jié)社的自夫由這類法律庸為基礎(chǔ)的，動但并沒有得芒政府有關(guān)部迷門在程序上肥的認(rèn)可，所泰以是沒有取條得寬“鼻正式組織飯”球資格的央“擔(dān)非正式目”爺組織；其二箱，就其組織煙形態(tài)上來說性，它還是一抽種非結(jié)構(gòu)的爽軟組織，它績們內(nèi)部雖有倦一定的分工敞但缺乏系統(tǒng)而性和支配性織，沒有建立礙明確的科層鳳制；其成員刷也沒有明確瘡的加入和退膜出的程序；男相互之間沒棍有建立明確題的權(quán)利和義偵務(wù)關(guān)系，主疲要依靠燃“妄道義捆”盟和絞“巴信譽(yù)年”賢來維持組織參對成員行為沙的約束；組鼻織自身沒有題經(jīng)常性的經(jīng)抗?jié)鷣碓矗滟澔顒咏?jīng)費(fèi)依澤賴其成員和啞群眾的自愿霧援助。享在描1998年嗽以前，H縣礎(chǔ)的這些減負(fù)慈上訪代表或類組織還多處假于分散、孤盟立活動階段揭，基本上以辨村為單位。搖隨著各村的殼減負(fù)上訪代胸表在上訪過肆程中結(jié)識，郊村與村之間則開始建有較鄭穩(wěn)定的信息漠交流網(wǎng)。到總1998年壁，開始有少挪數(shù)代表直接艷以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或責(zé)跪任管區(qū)范圍蒼內(nèi)全體農(nóng)民嚼的名義進(jìn)行植活動。19遠(yuǎn)99年初H清縣政府借嚴(yán)就打的機(jī)會對均減負(fù)上訪代僅表進(jìn)行無情左打擊，直接俯并強(qiáng)有力地磁促進(jìn)了不同補(bǔ)村和不同鄉(xiāng)夜鎮(zhèn)的減負(fù)上陽訪代表的聯(lián)奴合。在這個白過程中具有瓦標(biāo)志性意義裹的事件是前驕文提到的發(fā)胃生在Z鎮(zhèn)的伶“脫117事件衰”寨。這一事件悲發(fā)生后，引奉起了中央和椒省、市領(lǐng)導(dǎo)地的高度重視濃，省、市派創(chuàng)出聯(lián)合調(diào)查姻組，在縣委咸、縣政府的勒配合下，對卡該事件進(jìn)行刑了查處：給睜予鎮(zhèn)黨委書辮記撤職處分絨，給予縣駐浩鎮(zhèn)整治工作貫隊隊長行政噸記過處分，堅給予鎮(zhèn)長行株政記過處分鵲，并向全縣趕通報。然而旅，廣大農(nóng)民嶄，特別是被端批斗的減負(fù)類上訪代表覺幫得真正的責(zé)聾任人并未受津到應(yīng)有的處碧罰。另外，釘由于沖突的醉公開化，也頃由于上級政輛府的強(qiáng)力干揪預(yù)使農(nóng)民的超權(quán)利在這個廟事件的處理住上得到了一牽定維護(hù)。被判批斗的減負(fù)浪上訪代表成思了農(nóng)民心中拜的英雄，Z滴鎮(zhèn)也就成了寫全縣減負(fù)斗厭爭的中心，疲Z鎮(zhèn)的減負(fù)首上訪代表也減在一定程度臨上成了其它覽鄉(xiāng)鎮(zhèn)減負(fù)上餡訪代表仿效扯的楷模。從軋此之后，H松縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)崇民減負(fù)上訪繞組織橫向聯(lián)累合規(guī)模逐漸今擴(kuò)大。最近唇幾年，H縣艇各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的減蠻負(fù)上訪代表少幾次以集體槽上訪的名義翁聚集在省城闖召開會議，吧據(jù)稱最大規(guī)碼模的一次達(dá)哀到80多人宏。這些分別執(zhí)代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)福的減負(fù)代表邀，通過會議南提出了全縣悅性的減負(fù)目導(dǎo)標(biāo)，并制定棄了纖“詳一方有難，糕共同行動糾”兵的方案。比類如近年來，捏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民蓄向國家有關(guān)鍵部門發(fā)出的奪有關(guān)農(nóng)村稅曬費(fèi)改革的控父告信就是按溝統(tǒng)一格式和辦口徑印制的庭。2003會年1月22挺日，H縣2著7名責(zé)“娘減負(fù)上訪代煮表尖”前在該縣Z鎮(zhèn)召彭家村集會敢，商議成立棚農(nóng)民協(xié)會。體2月14日仆，該縣28若名減負(fù)上訪秩代表再次在非Z鎮(zhèn)街集會陪，具體討論斧了農(nóng)民協(xié)會霸的宗旨和章候程，并向H蒼縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批和部門正式少提出了成立驕農(nóng)民協(xié)會的塵要求。這些蛇都說明，H盤縣農(nóng)民減負(fù)搜組織已開始患從村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敗走向全縣聯(lián)務(wù)合。農(nóng)民自張己把這個橫晝向聯(lián)合過程偽稱為束“礎(chǔ)聯(lián)網(wǎng)鋪”莖。盈值對得注意的是沾，這些農(nóng)民仿自發(fā)組織，賢雖然沒有得防到有關(guān)部門刮在程序上的凍認(rèn)可，但并訪不是以氣“蹄地下?！奔狈绞酱嬖诘睦耍鼈兊拇嫘⒃诩捌浠顒淤Q(mào)基本上是公艱開的，成員送與成員之間衣的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)宴是相對穩(wěn)定郵的且對各自軍的身份都有礎(chǔ)比較明確的皆認(rèn)同。這些幕組織成員無等論面對各級焦政府，還是各在廣大農(nóng)民創(chuàng)中都明確地編表達(dá)自己是貢“廚減負(fù)上訪代滅表漠”約。他們在解剪釋這種宇“設(shè)代表杜”角身份的合理濫來源時，往屋往是以一定工的社區(qū)為依柄托的。事實線上，有關(guān)部鍵門在接受他濟(jì)們上訪或處吧理具體的事櫻件時，也在堆一定的程度跳上認(rèn)可了他罪們所具有的瞇“開代表摟”繩身份。而且蒜，農(nóng)民也知頓道發(fā)生什么昌樣的事情應(yīng)格該到誰家里嘗找到什么樣鄰的裝“異減負(fù)上訪代竿表淺”駕。我在調(diào)查勿時，就遇到嫌有農(nóng)民認(rèn)為爺有關(guān)全縣農(nóng)導(dǎo)民共同關(guān)心妨的問題，應(yīng)泄該找正在組籌織全縣農(nóng)民掉協(xié)會的減負(fù)王上訪代表，震而有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚個別問題如刊學(xué)費(fèi)問題，貢找本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廢減負(fù)上訪代憂表出面就可挺以了。減負(fù)嚷上訪代表也從能夠運(yùn)用群嶄眾的這種識農(nóng)別和認(rèn)同，律發(fā)起各種宣撤傳或簽名活奶動，有的還截直接以當(dāng)?shù)啬顪p負(fù)上訪代儉表的身份代癥理農(nóng)民進(jìn)行伍一些訴訟或桂其它類似的鹽“影講理殿”秋活動，并逐冬漸成為了一瘦種社區(qū)習(xí)慣室。衣農(nóng)映民減負(fù)上訪貿(mào)組織的產(chǎn)生冠及其所起到展的作用，說逢明了目前中蘿國農(nóng)村具有跟制度性意義怪的權(quán)威結(jié)構(gòu)寨產(chǎn)生動搖。嗎在目前農(nóng)村競社會的權(quán)威瓣結(jié)構(gòu)中，存銹在著國家權(quán)撓威和基層黨缺政的權(quán)威以兔及地方權(quán)威耽。在常態(tài)中焦，基層政權(quán)廁作為國家的認(rèn)代表者，其賊權(quán)威處于結(jié)存構(gòu)的核心位社置，國家權(quán)摟威處于隱性墊，地方權(quán)威幻屬于邊緣的蒼民間權(quán)威。番由于基層黨太政存在大量役的對農(nóng)民利筆益侵害行為啊，基層政權(quán)猾的合法性受斑到村民們的煤懷疑，國家繩權(quán)威就很自銅然地進(jìn)入村杯民們的視野罷。為尋求國欣家權(quán)威的保籍護(hù)，單個的浴村民會意識況到集體行動舉的重要，于后是，那些能布將村民組織記起來的地方朵權(quán)威就會迅掀速膨脹。當(dāng)歉國家的正式遙制度無法滿搏足農(nóng)民的利矮益需求時，糟在減負(fù)上訪慧代表的運(yùn)作使下，體制外迎的對抗性組秀織力量就會巾產(chǎn)生。自人醫(yī)民公社政社世合一的體制跨解體后，村甘民自治作為搶一種國家的著制度安排，短體現(xiàn)了讓村甘民當(dāng)家作主榜的基本精神積。但是在具災(zāi)體的實施中坡還存在許多點問題，其中展最主要的它芬還是鄉(xiāng)政府今的行政工具費(fèi)，很難代表逃農(nóng)民說話。起農(nóng)民缺乏保車護(hù)自己合法荒權(quán)益的代言尿人。不僅如診此，農(nóng)民在票尋求國家正句式組織（各炭級黨政機(jī)關(guān)阻和司法機(jī)關(guān)治）的保護(hù)也廉十分困難。掩由于農(nóng)民在獅體制內(nèi)難以訂尋求到對其長合法權(quán)益的黑保護(hù)，他們言對制度性權(quán)圓威的信心就反會逐漸喪失約。體制外的棍地方權(quán)威也民就相應(yīng)地產(chǎn)孫生和增長。送那些對黨和注國家政策有點所了解的村斧民，特別對切農(nóng)民負(fù)擔(dān)問側(cè)題有很深的伍感悟，一旦識他們發(fā)現(xiàn)包矮括自己在內(nèi)途的農(nóng)民利益鋸受到侵害時苦，都有表達(dá)識這種程“急見識娘”愿的強(qiáng)烈欲望卵，由于他們才能夠清楚意蛛識并有條理與地表達(dá)村民較的利益所在幸，并敢于批電評基層黨政通加重農(nóng)民負(fù)呼擔(dān)的失范行裙為，自然而普然地在村民養(yǎng)中產(chǎn)生影響膀，成為農(nóng)村冰社會的輿論周領(lǐng)袖或民意溪代表，村民招們在許多方身面希望借助筑于他們的薄“傾見識季”鐘，并自愿接漢受他們的影襯響和指導(dǎo)，缸這樣在他們千周圍逐漸聚套集了集體性猛組織力量。育這種通過烤“討見識臣”嘴效應(yīng)逐漸在斧村民中樹立負(fù)起威信之所么以特別有效閥，主要是在雄目前的農(nóng)村殼普遍存在農(nóng)政民與基層黨三政信息上的炊不對稱。禁“住基層黨政憑犁借其信息優(yōu)例勢和強(qiáng)制性戀的權(quán)力，將昨不合理、不予合法的農(nóng)民梳負(fù)擔(dān)說成是柿合理合法的俱行為鋪”廉。完全處于浸被動的農(nóng)民冰，迫切需要筐這些總“膚覺悟者退”閥的指點。當(dāng)能村民們了解綢到自己的利懸益受到了侵斥害時，就希還望這些人能忌代表他們在程減輕農(nóng)民負(fù)酬擔(dān)上有所作箭為。而一旦元發(fā)生誘導(dǎo)性盤事件，這些終事實上存在葬的地方權(quán)威狠人士就會成廳為組織領(lǐng)導(dǎo)朗者，率領(lǐng)村榨民與基層黨趟政展開對抗歇。鉆這睡些都表明，犬目前農(nóng)民所引進(jìn)行的有組題織抗?fàn)?，在斧很大程度上加已超越了疾“控日常抗議催”淋所具有紛“拴個體主體生”急色彩，表現(xiàn)嚇出了一定規(guī)仙模的集體行尊為，并通過州建立相互聯(lián)浪系的穩(wěn)定網(wǎng)銹絡(luò)，來實現(xiàn)淘協(xié)調(diào)和計劃怠行動。這些羽在農(nóng)村體制涼外政治組織屆的出現(xiàn)，表巾明了在我國藍(lán)現(xiàn)行體制對橋政治資源的罪壟斷與控制乞的情況下，噸因農(nóng)民談判炸機(jī)制缺乏而給產(chǎn)生的對崖“磚組織性力量導(dǎo)”鎮(zhèn)的需要。由淺于在鄉(xiāng)村社寒會沒有建立喘基層組織權(quán)弄力和農(nóng)民權(quán)額利平衡機(jī)制氏，基層干部射的不規(guī)則行峽為以組織的咸形式出現(xiàn)，仰而農(nóng)民只有塌采取筍“沾非正式榜”識組織對抗形君式以求保護(hù)援自己的利益揀。然而，盡林管村民們具扭有相同的社女會地位和共咐同的期望，護(hù)并在此基礎(chǔ)暮上形成了各強(qiáng)種形式的組漲織，但是，歉農(nóng)民要通過釣這種體制外晶的組織方式謹(jǐn)建立利益表吹達(dá)機(jī)制還是垂有很大的障續(xù)礙。這些障貸礙的存在，婆嚴(yán)重影響了嘩這些體制外題“蓮非正式末”觸組織的生存孤和發(fā)展空間悅。盡管如此椅，農(nóng)民蘆“攪非正式線”渾組織作為一慧種利益行為積的產(chǎn)物，還攔是具有一定殘的制度意義稿。這種意義普不僅在于它踏體現(xiàn)了目前棟農(nóng)村社會利年益沖突的狀頂況，而且反敢映了制度性逼權(quán)威喪失的日程度，更主察要的是它表倉明了村民們當(dāng)為保護(hù)自身里利益對備“頌組織兇”凳的需要。應(yīng)獻(xiàn)該說，這種靜組織性需求徒恰恰是重建否農(nóng)村社會秩應(yīng)序所必需的自。霧3哲、農(nóng)民有組浮織抗?fàn)幘哂邢x較明確的政刻治性，抗?fàn)帀K的對象是基怎層黨政干部詳，抗?fàn)幍囊廊箵?jù)是國家法牛律和黨的政喬策，抗?fàn)幍陌晷问綇纳显L屯為主轉(zhuǎn)變?yōu)槊耘c基層政府縫的直接對抗欠，抗?fàn)幍目康躺绞侵醒氲膿釞?quán)威。腎H有縣農(nóng)民有組漢織的抗?fàn)幣c突以往發(fā)生的愚農(nóng)村各類群完體性突發(fā)事仿件有一個十縫分明顯的不卡同，就是具度有較明確的膊政治性。在嗽1990年層以前，同我裹國廣大農(nóng)村幣一樣，H縣風(fēng)發(fā)生的群體酬性事件主要雖是民間糾紛留型事件，一是般是發(fā)生在欣農(nóng)民與農(nóng)民啊之間的因爭玉奪資源或宗圖族矛盾發(fā)生蛛的糾紛。自斧從產(chǎn)生了農(nóng)究民減負(fù)上訪牲組織和農(nóng)民片利益代言人鍵，農(nóng)民之間臉糾紛型群體進(jìn)性事件急劇累下降，而針春對基層政府迫和基層干部礎(chǔ)的群體性事東件日益增多形。這些事件慌的具體誘因鬧各有不同，谷有的因為在歷上交提留時蘆，發(fā)生了暴頁力行為或死配人的惡性事析件；有的是盾村民們認(rèn)為丟農(nóng)民負(fù)擔(dān)太綿重，由少數(shù)孫人出面組織享上訪進(jìn)而與丘基層政府干煤部發(fā)生沖突葛；有的因為啄土地等資源獵被政府侵占盒而得不到合產(chǎn)理補(bǔ)償問題懼；有的因村嶄民選舉時出菜現(xiàn)了組“熄非法妖”涉的情況，村瘡民們?yōu)橐蠊佬惺姑薄傲砻裰鳈?quán)利鋪”足而集體上訪伸；有的是由栽于村民們認(rèn)潔為村級財務(wù)聽不清，村干叼部有貪贓枉莖法行為而采廈取集體行動神等等。但這費(fèi)些事件有一瓜個共同的特繳征，就是村蠟民們是以基邀層黨政機(jī)關(guān)宇（主要是鄉(xiāng)徑鎮(zhèn)一級）這脖些公共權(quán)力糊機(jī)關(guān)以及基殲層黨政機(jī)關(guān)厘在村莊的代府理人作為集擁體行動訴諸皆的對象。他河們樹立的是敲“度減輕農(nóng)民負(fù)皮擔(dān)，反對貪統(tǒng)官污吏嗽”奪、鼠“柴保護(hù)農(nóng)民的夾土地財產(chǎn)掠”各和檔“戰(zhàn)村務(wù)公開和艙民主理財漁”趣等公共性的諷目標(biāo)。這說吉明，農(nóng)民的俊抗?fàn)幰呀?jīng)從搶資源性權(quán)益母抗?fàn)幭蛘蜗⑿詸?quán)利抗?fàn)幮较虬l(fā)展。丹服H愉縣農(nóng)民有組罩織的抗?fàn)庍€壯有一個突出洪的特點，就鎖是以黨的政撞策和國家的撫法律為依據(jù)凍，并且十分救自覺地在法餐律許可的范梨圍內(nèi)活動?？p負(fù)上訪代阻表普遍對中淹央減輕農(nóng)民訓(xùn)負(fù)擔(dān)和推行珠村民自治的運(yùn)政策和相關(guān)痛法律有相當(dāng)齡深入的了解烘。有些減負(fù)顏上訪代表對澆憲法、行政考訴訟法、信薄訪條例也相廁當(dāng)了解。例態(tài)如，在和我閉交談時，一丑位因為宣傳蹦減負(fù)政策三螞次坐牢的減稼負(fù)上訪代表歇幾乎一字不國差地背誦了綿憲法第五條埋。同時，他鄭們表示對于蝴中央貫徹執(zhí)佩行政策和法葛律的決心深協(xié)信不疑，特贏別強(qiáng)調(diào)中國還是法治國家魯，任何政府飽部門都不能竊違法。他們側(cè)普遍認(rèn)為，貞市以上的政箭府還是可以況信賴和依靠積的，是農(nóng)民幕的翠“元親人眼”則和波“辛恩人頁”嫌。事實上，橋目前在農(nóng)村且流傳的許多如被農(nóng)民視為將尚方寶劍的施中央文件，制正是減負(fù)上兵訪代表在省帶市上訪過程擠中獲得的。野由于減負(fù)上肺訪代表掌握亦了中央和省古、市一級具揪體而明確的新文件，所以賢他們能夠有式效地發(fā)動農(nóng)熊民與地方基炊層政府進(jìn)行讓抗?fàn)?。在減吧負(fù)上訪代表膀的宣傳下，伶許多農(nóng)民認(rèn)兵識到了中央胞的政策與地士方的土政策擇之間存在巨在大的差距，鋤他們將縣及違縣以下的基床層政府和組廚織視為自己灰利益的直接墊侵犯者，是墾“木仇人賣”易或超“晶敵人遞”般。H縣許多可農(nóng)民群眾用扭“洋烏天黑地扣”獻(xiàn)來指稱縣和龜縣以下的基喬層政府和組獄織，因為他呢們一手遮天勒，讓農(nóng)民看去不到黨中央龜?shù)年柟狻５暧烧n于農(nóng)民將抗渾爭的對象直哄接指向縣鄉(xiāng)絹政府不真正房落實中央政膀策這個普遍夜性問題而不帆僅僅是具體凈的事件，而埋中央政策的秤外延十分廣煙闊，所以就泄必然存在一票個不斷按“微問題化淚”漢的過程，即嗚農(nóng)民將國家幅的法律和中程央的政策作父為一把尺子榨來衡量縣鄉(xiāng)憑政府的決策維和行為。因揪此，農(nóng)民也都就會經(jīng)常發(fā)露現(xiàn)縣鄉(xiāng)政府京的尋“坑不法蛇”劈行為，為減灣負(fù)上訪代表辯提供蟲“妄話題枝”匹。前兩年H寄縣減負(fù)上訪回代表的主要童“紋話題鋪”陵有：農(nóng)業(yè)稅牧、特產(chǎn)稅、痛牲豬稅、基吧金會、鄉(xiāng)統(tǒng)誠籌、村民委將員會選舉、片村務(wù)公開等杠問題。去年摸因稅費(fèi)改革廊，又出現(xiàn)了克計稅田畝數(shù)烘量、每畝產(chǎn)排量、糧食價浮格等問題；廣目前減負(fù)上拼訪代表又將掉并不直接歸神屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府衡管轄的學(xué)校唯亂收費(fèi)等迫“燦問題女”李列為了抗?fàn)幗兜哪繕?biāo)。他賴們還計劃將淺電費(fèi)、水費(fèi)揮等問題作為柜抗?fàn)幍膯栴}汁。而且，由濃于全縣已初化步實現(xiàn)了菠“眠聯(lián)網(wǎng)友”斯，只要有一扮個減負(fù)上訪私代表獲得了神關(guān)于某一使“謹(jǐn)問題緊”警的中央或省穗市文件，找世到了存在某鮮一久“根問題椅”購的真憑實據(jù)搞，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)據(jù)的減負(fù)上訪雹代表往往不與需要進(jìn)行沫“堂問題尖”從識別就可以胞把這個躺“傻問題撕”羨作為本地抗疏爭的內(nèi)容。銜能夠識別或即發(fā)現(xiàn)某一恥“萍問題盯”噴的存在或者筐獲得某一恰“楊問題絮”籠存在的真憑棋實據(jù)（中央螺或省市文件任）的減負(fù)上應(yīng)訪代表，往柏往被視為有童功之臣而受災(zāi)到農(nóng)民和其飽他減負(fù)上訪似代表們的稱蔬贊。事實上伸，現(xiàn)在許多臥減負(fù)上訪代免表自費(fèi)到省窮市或中央上龜訪，一個重鹽要的目的就車是獲得有關(guān)晶中央和省市朝文件，并在投上訪過程中候獲得有關(guān)新徑“燃問題吸”輪的信息。戀H撓縣農(nóng)民有組江織的抗?fàn)幵谔判问缴弦舶l(fā)鈴生了值得注放意的演變。怪過去十年出荒現(xiàn)了許多新塌型的抗?fàn)帯Ｓ埔环N特別流天行的抗?fàn)幮嗡褪绞窃谵r(nóng)村泰的集貿(mào)市場爽上、組織的支群眾大會上爸、或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干態(tài)部前往收費(fèi)壇的村的入口吳處用高音喇構(gòu)叭宣讀中央鏈和省關(guān)于減危輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)墨的文件和中揚(yáng)央領(lǐng)導(dǎo)的講鞏話。此外，松農(nóng)民還以耍噴燈、搞宣傳姓車、貼標(biāo)語艷、放電影等碑方式吸引群侍眾，借機(jī)宣擊傳黨的政策飄。事實上，如減負(fù)上訪代閉表宣傳政策傅的行為同時耽也是對地方建政府的抵抗廈行動。因為賴被宣傳的都寄是地方政府駐違反的政策免，宣傳既是繭揭露地方政餓府對農(nóng)民的塘不公道和對匆中央的不忠林誠，也是動銀員農(nóng)民抵抗歲并且讓農(nóng)民塑知道他們的膛抵抗有中央娘作靠山。目州前，H縣減竄負(fù)上訪代表傅經(jīng)常采用的每一種抗?fàn)幏娇笆?，就是拿腫著上級政府府的有關(guān)規(guī)定皂，直接到違全反這些規(guī)定簡的機(jī)關(guān)或政揚(yáng)府部門與負(fù)傘責(zé)人交涉，浪借助同行者采和圍觀群眾賓造成的集體止壓力，要求著負(fù)責(zé)人當(dāng)面濁立即承諾糾吳正自己的錯冰誤。導(dǎo)致這歌個演變的原閣因，一方面粉是湖南省政辮府的信訪部赤門鼓勵減負(fù)腥上訪代表向狹村民宣傳黨癢的政策，做辦到家喻戶曉頓，盡人皆知巷，同時又向鞭他們保證宣宮傳黨的政策停受法律保護(hù)枝。這讓農(nóng)民獻(xiàn)覺得自己真貢有尚方寶劍架在手。另一出方面，也未請嘗不是他們艘對于上訪和森上級政府失言去了耐心乃目至信心。這作些新型的抗誰爭方式的共養(yǎng)同特點是從知期待上級為糞民作主走向享了農(nóng)民自己純在執(zhí)行黨的鴨政策方面自躲己當(dāng)家作主盆。農(nóng)民不再府停留在擁護(hù)姿黨的政策和堂要求黨的政切策得到貫徹筑執(zhí)行的層面路，而是進(jìn)一丹步扮演了監(jiān)詠督政府是否分執(zhí)行政策、括甚至自行解膛釋、宣傳并肺執(zhí)行中央政愧策的角色。產(chǎn)我訪問的不悼少減負(fù)上訪適代表流露了姓強(qiáng)烈的倉“有替天行道壓”授情緒，他們玩反復(fù)提出的反問題，就是軟宣傳黨的政井策究竟犯了匹什么罪。H趨縣的一些干繪部控告宣傳令中央政策的讓農(nóng)民是擾亂氣社會治安。定減負(fù)上訪代質(zhì)表對此的回所答是：我們滾宣傳的是中兄央和國務(wù)院旺的政策。這畜本來是你們啊政府干部應(yīng)呆該做的，你噴們拿著國家燒的工資卻怕匆宣傳國家的拖政策，我們駕作為農(nóng)民卻棄自己花錢費(fèi)票工宣傳和維究護(hù)黨中央和鼻國務(wù)院的政鍛策，沒有錯泉。誰反對我頃們宣傳就是衛(wèi)反對黨中央余和國務(wù)院，催就是現(xiàn)行反譯革命。這樣峰明確而充分認(rèn)的道理，經(jīng)桑常駁斥得那誠些企圖阻撓考減負(fù)上訪代疏表進(jìn)行宣傳勺活動的縣鄉(xiāng)光干部啞口無琴言。成綜濃上所述，我任認(rèn)為，H縣不農(nóng)民有組織老抗?fàn)幣c學(xué)界糕已觀察和討柔論過的役“明日?？棺h成”徐和港“勢依法抗?fàn)幓j”末等抗?fàn)幮问綘幘哂辛酥卮筇业膮^(qū)別。具宗體來說，在訂1992年阿以前，農(nóng)民耽的多數(shù)反抗軋可以大體歸厚結(jié)為西方學(xué)灶者稱之為蜘“亡弱者武器妖”各的讓“健日常抵抗雞”林形式，這種施抵抗主要以私個人為行動汗單位，因而嬸不需要計劃餃或相互協(xié)調(diào)毛，利用的是各隱蔽的策略冰，以不與權(quán)闊威發(fā)生正面暈沖突為特征夏，是一種有過關(guān)個人直接左利益的廚“勒機(jī)會主義詠”訪抗?fàn)?。而自?992年凳至1998折年，農(nóng)民的握反抗可以歸習(xí)結(jié)為覽“拘依法抗?fàn)幵\”通或打“訴合法的反抗休”脹這類形式，碰其特點是利撤用中央政府坐的政策來對梯抗基層政府倡的土政策，義以上級為訴泛求對象，抗估爭者認(rèn)定的限解決問題的煉主體是上級皺，抗?fàn)幷卟涣w直接對抗他拆們控訴的對氏象。這種反放抗形式是一績種公開的、靠準(zhǔn)制度化或糟半制度化的駁形式，采用砌的方式主要繪是上訪，以嘴訴求上級政載府的權(quán)威來撿對抗基層干牙部的師“龜枉法哄”飛行為。它一察般以具體的盞“銹事件小”剛為背景，主濤要是一種有糠關(guān)集體具體遙利益的抗?fàn)幈?。而?9散98年以后露，H縣農(nóng)民魯?shù)目範(fàn)帉嶋H謊上已進(jìn)入到劫了饒“敞有組織抗?fàn)庝仭比位驍唷坝鲆苑範(fàn)幥唷眰A段。這種留抗?fàn)幨且跃邼h有明確政治自信仰的農(nóng)民恒利益代言人跡為核心，通漫過各種方式休建立了相對象穩(wěn)定的社會底動員網(wǎng)絡(luò)，義抗?fàn)幷咭云溥|他農(nóng)民為訴廣求對象，他消們認(rèn)定的解幣決問題的主陜體是包括他漿們在內(nèi)并以哈他們?yōu)橹鲗?dǎo)雄的農(nóng)民自己孫，抗?fàn)幷咧避埥犹魬?zhàn)他們熱的對立面，臭即直接以縣怪鄉(xiāng)政府為抗頌爭對象，是鳥一種旨在宣秒示和確立農(nóng)胞民這一社會麻群體抽象的嬸“恢合法權(quán)益燦”格或巨“顧公民權(quán)利氧”極政治性抗?fàn)庂Y。碧二、農(nóng)民項有組織抗?fàn)巶z蘊(yùn)含的政治拒風(fēng)險笑農(nóng)竄民有組織的皂抗?fàn)幾鳛檗D(zhuǎn)爺型期社會沖患突的重要表勒現(xiàn)形式，表遮明了目前我但國農(nóng)村政治梅體制已面臨喪著相當(dāng)嚴(yán)重榮的治理性危隆機(jī)，它不僅扣直接影響到姜農(nóng)村的社會天穩(wěn)定和發(fā)展彎，而且在一袍定的程度上廈制約甚至決榆定了國家是預(yù)否可以順利憶地實現(xiàn)由傳叉統(tǒng)社會向現(xiàn)吐代社會的轉(zhuǎn)頂型。介1巨、縣鄉(xiāng)政府住對農(nóng)民有組逃織抗?fàn)幍谋┬α︽?zhèn)壓，導(dǎo)鍋致干群矛盾釣日益尖銳，漆社會黑惡勢穩(wěn)力借機(jī)侵入圾，農(nóng)村基層塑政權(quán)出現(xiàn)了腰功能性退化抱。搞農(nóng)叫民有組織抗警爭直接針對怎的是縣鄉(xiāng)政許府及干部，貿(mào)這無疑加大斧了縣鄉(xiāng)政府奴的管理難度旺和成本，也武在一定程度樣上妨礙了縣身鄉(xiāng)干部個人餡利益的實現(xiàn)旨。因此，對士此類事件，蒙地方基層政至府的基本態(tài)站度和措施就脖是進(jìn)行打擊約和鎮(zhèn)壓。然越而，實踐證毀明，盲目地三采取鎮(zhèn)壓不叨僅不能解決巴問題，反而只會積累更深張的社會矛盾拘。H縣黨政送曾經(jīng)以整頓面社會治安等桂名義對監(jiān)“隸減負(fù)上訪代票表鄙”停進(jìn)行過汪“股集體辦學(xué)習(xí)遞班純”講、吼“敘掛牌亮相袋”浸、挨“粗罰款請”顏、惑“貓抄家炊”阿、引“蓋關(guān)押豬”鋤等形式的打應(yīng)擊。這些打蜂擊不僅沒有遍化解干群矛艇盾，反而產(chǎn)捆生了一批堅凱定的農(nóng)民利蓬益代言人，瓦并因此引發(fā)助過農(nóng)民集體窗沖擊縣鄉(xiāng)政嘗府、阻塞縣溉城公路、追潛打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部益等更為嚴(yán)重鑒的事件。淋縣睡鄉(xiāng)政府采取爆的鎮(zhèn)壓措施委及產(chǎn)生的后辯果，顯然與雷中央要求維曲護(hù)社會穩(wěn)定掌這一政治目恨標(biāo)是有差距掌的。因此，縱中央及各省來市均制定了漲一系列的規(guī)宿定，以約束偷基層黨政對鄰待農(nóng)民的過招激行為。公瓜安部在20澇00年7月愚的一份通知誦就指出：群美眾自發(fā)成立勢的一般性非累法組織屬于鵲人民內(nèi)部矛語盾的性質(zhì)，棕在處理上要僑堅持展“蹲教育疏導(dǎo)、怕化解矛盾、觸依法管理、傻防止蔓延、呼確保穩(wěn)定猾”侍的原則。各池級公安機(jī)關(guān)繞應(yīng)當(dāng)根據(jù)事定件的性質(zhì)、婚起因、規(guī)模栗、危害程度帽和事態(tài)發(fā)展胃，制定相應(yīng)槽的處理預(yù)案琴，妥善進(jìn)行捏現(xiàn)場處置，虛并積極協(xié)助隔有關(guān)部門做遷好疏導(dǎo)化解孩工作，促使夢其自行解散趴。特別是在龍?zhí)幚磙r(nóng)民有傳組織抗?fàn)幍柔炇录r，不撈要輕率采取里強(qiáng)制措施和闖濫用警力，饅防止因處理府不及時或不愛當(dāng)造成事態(tài)庸升級或者矛柴盾激化。湖衛(wèi)南省有關(guān)部混門制定的《滅維護(hù)穩(wěn)定工稀作責(zé)任制度固和相關(guān)工作鴨規(guī)范》也規(guī)暗定：對本地艇區(qū)、本部門井、本單位存載在的問題不欲認(rèn)真解決，匹官僚主義作慕風(fēng)嚴(yán)重，或斥者工作不負(fù)匪責(zé)任，失職腿瀆職甚至違殖法亂紀(jì)，致察使矛盾激化性，群體性事司件屢屢發(fā)生妥或發(fā)生重大及群體性治安伏事件，嚴(yán)重毅影響生產(chǎn)、襲工作、教學(xué)償、科研和社孟會正常秩序足的；或隨意川調(diào)動警力參惡與非警務(wù)活霜動，造成嚴(yán)峽重后果的等倘情形，要給做予相應(yīng)的黨載紀(jì)、政紀(jì)處瘡分，同時實浸行呢“部一票否決作”役，涉嫌犯罪懲的，還要移懸交司法機(jī)關(guān)衰依法查處。仆杰在昌農(nóng)民抗?fàn)幒蜐馍霞壵跚缶S護(hù)社會狠穩(wěn)定的雙重鑼壓力下，有繼些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府忘和干部為了伏維持在農(nóng)村冊的宗“紅領(lǐng)導(dǎo)鄭”滅，甚至假手猶社會黑惡勢接力對付農(nóng)民詢，并產(chǎn)生了坑十分嚴(yán)重的討社會后果。負(fù)我曾經(jīng)對H衰縣所在的湘苗南某市40曠個被黑惡勢抖力控制的村候進(jìn)行過專題丑調(diào)查，并向劣有關(guān)部門提題交了《黑惡條勢力侵入農(nóng)豈村基層政權(quán)籮的方式和手迷段》的專題槐報告。在這弱份被送達(dá)到喉中央最高決樹策層的專題燈報告中，我泄提到，黑惡妨勢力之所以家能控制村級具政權(quán)，無不異與作為國家尚行政權(quán)力體旺制最基層的兇鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存形在某些關(guān)聯(lián)居。有些是由坊于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政絨治理不當(dāng)和座打擊不力，銜導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)寸黑惡勢力猖緊獗，而這些轎黑惡勢力達(dá)缸到一定的規(guī)至模時，就自牌然而然地將銜黑手伸向了叨村級政權(quán)組傍織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)憲黨政則采取止容忍的態(tài)度蝦；有些則是貿(mào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)草導(dǎo)有意識地研扶持或縱容波黑惡勢力控脾制村級政權(quán)識，他們不僅焰為黑惡勢力抵控制村級政尖權(quán)提供各種把的途徑，有睜時甚至還親超自為這些黑掃惡勢力張目眨，使其行為雙“縮合法啦”跪化。究其原掏因，主要有穗三個方面：慣其一，是請“欣以黑治黑贏”迎或便“冬以毒攻毒究”胞，企圖用黑墾惡勢力來整洪治已經(jīng)混亂販的社會治安執(zhí)。在一些地拐方，特別是裝縣市交界地宗，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)翼黨政面對已聚經(jīng)存在的黑即惡勢力，不嫌是主動地依誘法進(jìn)行整治脅，而企圖采肢取扶持其中金的一些黑惡哥勢力來對付霧另一些黑惡霜勢力。其二連，是訊“桿以黑治良衰”到，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)嫌黨政在利益?zhèn)サ尿?qū)動下，跌為了從農(nóng)民枕那里收取稅碰費(fèi)，就采用蕩“攔惡人治村執(zhí)”紅的策略，將彼那些素有劣圈跡的村霸扶炸持到村級政賄權(quán)中，并充究當(dāng)這些黑惡癥勢力的司“銅保護(hù)傘肌”色。其三是某棗些腐敗的鄉(xiāng)芽鎮(zhèn)干部玩忽套職守、收受早賄賂、不負(fù)費(fèi)責(zé)任、與黑土惡勢力互相曠利用，狼狽擋為奸。黑惡鴨勢力一般采俱用兩手來對忌付鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部劇，即對墳“舊識時務(wù)死”燙和緒“線合作恰”索的給好處，舟這些好處不利僅是給個人叛送禮行賄，儉還有以完成菜上交提留等漏為條件，而脅一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干拿部在得到這巨些覽“峰好處憲”葵后，就為這繭些黑惡勢力銀張目、撐腰鐘。而對那些艷“榜不識時務(wù)蘆”遣和胡“倡不合作惡”煩鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，匙就會來所謂丙的酒“遭軟硬兼施極”擁，在給經(jīng)濟(jì)訓(xùn)好處的同時笨，常常以鄉(xiāng)告鎮(zhèn)干部本人飄或子女的人爹身安全來恐憶嚇，那些立甜場不穩(wěn)、黨乒性不強(qiáng)的鄉(xiāng)勸鎮(zhèn)干部，往落往在這種威罩逼利誘下，襲向黑惡勢力幻低頭，充當(dāng)妄它們的保護(hù)妥傘和后臺。上骨在銹我與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干隱部及一些縣凝級必領(lǐng)導(dǎo)的交談趁中發(fā)現(xiàn)，對草于基層領(lǐng)導(dǎo)潮因腐敗而與搶黑惡勢力同交流合污的非述法性和危害槽，一般都有鄰較明確的認(rèn)塑識。而對于平所謂和“卵以黑治黑采”偶和拳“呀以黑治良式”辣這類引狼入葛室做法的社鄰會危害性，搖還有許多基窩層領(lǐng)導(dǎo)特別疫是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅干部并沒有更意識到。甚餡至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫領(lǐng)導(dǎo)還對政色法部門打擊成這些黑惡勢寨力有抵觸情瘋緒。有些鄉(xiāng)率鎮(zhèn)干部就認(rèn)獸為，歷“抗現(xiàn)在中央一邁再下文件減益輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)焦，搞得農(nóng)民牌一點義務(wù)觀抬念也沒有了供，該交的稅恭費(fèi)都不交。郵由于上級政稻府規(guī)定了幾左不準(zhǔn)，所以語鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒犧有其它辦法兆來對付這些毛不交稅費(fèi)的營農(nóng)民。只有妹依靠這些社坡會上的人，修他們的名聲假雖然不好，達(dá)但由于他們繁不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)礎(chǔ)干部的編制筍，許多人也見是農(nóng)民，他壤們對那些不課交稅費(fèi)的人抵或計劃外生嫂育的人采取早點強(qiáng)制手段中也不算違犯赴政策。如果傍將這些得力警的人處理了像，將來就沒授有人來治理慢鄉(xiāng)村社會了祖，國家和地傭方政府的稅飲費(fèi)就有可能翼因此而受到蹦損失羨”民。而事實上害，任用惡人免治村，雖可臉以短暫茍安湯，但其危害促不可估量，霞無異于飲鴆叼止渴，遺害姨無窮。在H決縣，許多減繪負(fù)上訪代表夫們和農(nóng)民就訊將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部魯直接等同于索社會黑惡勢凱力，說他們歸不是人民政罷府，是土匪羅。這表明，捎縣鄉(xiāng)政府基占的政治合法可性已經(jīng)遭到館農(nóng)民的強(qiáng)烈傅質(zhì)疑。皆2瓶、農(nóng)民減負(fù)泉反貪的抗?fàn)幥锬繕?biāo)長久不鄭能實現(xiàn)，導(dǎo)聾致社會不滿錦情緒進(jìn)一步陡擴(kuò)散，減負(fù)半上訪代表的船政治訴求也泄逐漸升級，挎抗?fàn)幍哪繕?biāo)歷從具體權(quán)益納向抽象權(quán)利置方向發(fā)展，燒且已經(jīng)出現(xiàn)想了激進(jìn)的政架治主張。丘縣展鄉(xiāng)政府對農(nóng)臺民減負(fù)活動樣的打壓及黑壇惡勢力對農(nóng)尿村基層政權(quán)狀的侵入，使迅農(nóng)民的合法嗎權(quán)益遭受到恥進(jìn)一步的侵康害，也進(jìn)一盜步激起農(nóng)民藥的社會不滿衛(wèi)。在H縣農(nóng)抗村，各種反選映社會不滿躍的民謠和政嚼治笑話正在叮通過文本的鐮或非文本的揪表達(dá)方式廣第為傳播。這廊些民謠和政網(wǎng)治笑話除強(qiáng)甲烈譴責(zé)縣鄉(xiāng)賄干部腐敗行夾為外，還增芒加了中央與渠地方官官相轎護(hù)等對黨和篇國家體制表匹示失望的內(nèi)蜓容。這種社撫會現(xiàn)實，也祝使更多的減殊負(fù)上訪代表特認(rèn)識到，目熟前農(nóng)村出現(xiàn)米的問題不僅儉僅是某些干是部的所作所偽為，而是國惠家政權(quán)體制棗出了問題，歇他們抗?fàn)幩w追求的目標(biāo)誤很難在現(xiàn)行匙的體制框架瞎內(nèi)得到解決想。這在一定靈的程度上動堆搖了他們對扔中央和上級荷政府的信賴董，也迫使減衰負(fù)上訪代表近從更深層次領(lǐng)思考他們的除主張。為了夜淡化由于提遺出具體目標(biāo)慚不能實現(xiàn)給固自己帶來的竭負(fù)面影響，愿減負(fù)上訪代氧表也相應(yīng)地貸改變了工“您問題化壯”具策略，將口“堵目標(biāo)嶼”捐和既“虜問題露”蜂從具體的權(quán)皺益向抽象的士權(quán)利轉(zhuǎn)化。漆例如，減負(fù)跪上訪代表陳汁標(biāo)提出要解炮放鋸“效現(xiàn)代農(nóng)奴詞”找。他已經(jīng)6希0多歲，雖揭然沒有接受德過正規(guī)的學(xué)顛校教育，但賴在當(dāng)?shù)販p負(fù)燒上訪代表中從卻是很有影甜響的軌“刺理論家窯”變。他用非常墾好看的鋼筆涼字寫下了大焰量有關(guān)農(nóng)民熟生活狀況和童政治主張的素作品，其中距一篇《現(xiàn)代蛾農(nóng)奴紀(jì)實錄鞭》較集中表粱達(dá)了他的政岡治主張。在蘿這篇政治散姜文中，他認(rèn)作為，現(xiàn)在的某農(nóng)民由于無最權(quán)淪為了農(nóng)厲奴而經(jīng)受著石各種盤剝。低他說：幟“腥年向農(nóng)奴詐陡錢的項目多岸如牛毛。人千頭要出稅，拐住房要出錢滑，生育要出噸錢，辦證要攤出錢，結(jié)婚茶要錢，上環(huán)宣要錢、結(jié)扎亂、婦檢都要岡錢。要錢項載目不勝枚舉伍，自盤古開你天和歷朝歷肢代，那一代展人頭、住房壯、生育要出哭錢？國民黨吐向農(nóng)民征收才旱土農(nóng)田稅宇又是多少？琴”脂他指出，之葛所以如此，燦是由于銹“民農(nóng)奴們的生劍殺大權(quán)、生順?biāo)腊俗志瘴以跐O樵士大變夫們的手中依、脖子被他抵們卡著、四除時拘魂索命程誠惶誠恐；犬年負(fù)的課賦盾苛雜，由地師頭惡霸信口練雌黃，說紅崖道白專橫武崖斷、農(nóng)奴無扒任何主權(quán)逮”澆。因此，他筑提出了要解默放現(xiàn)代農(nóng)奴范的口號，也侍就是要求地題方政府與農(nóng)窮民在政治上披平等。但面鴉對當(dāng)前的社病會現(xiàn)實，他控感到非常的括失望，而十巖分困惑和無昏奈地吶喊道獄：磚“役密布在農(nóng)村踩山莊的烏云匪何日消散！瘡農(nóng)奴們何時訴才能打開枷廚鎖釋得解放嫂？襖”怎減負(fù)上訪代戀表鄧夫賓提事出，農(nóng)民必德須自己當(dāng)家盾作主，否則本就永遠(yuǎn)得不椅到解放。黃這些都表狼明，H縣農(nóng)共民減負(fù)上訪習(xí)活動已從具懷體的權(quán)益性婆抗?fàn)幭虺橄蟛颊螜?quán)利抗去爭的方向發(fā)龍展，提出衛(wèi)“眉解放現(xiàn)代農(nóng)充奴聲”零是農(nóng)民政治僅訴求發(fā)生重指大升級的標(biāo)刮志。捕同局時，值得重圾視的是，激惕進(jìn)主義情緒紡已經(jīng)開始在盞少數(shù)減負(fù)上尖訪代表及農(nóng)駛民中蔓延。綢在一定程度等上，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)岔民進(jìn)行抗?fàn)師┮呀?jīng)成了一球些減負(fù)上訪緣代表的精神喇寄托，甚至飄成了他們生鐘命的意義。澡他們以減負(fù)塌上訪為使命女，以中央為惰神明，以落暫實中央政策傍為己任。在夏他們心目中揮，中央就好棉比全能全善仙的上帝，中但央的政策就某象疫“匠句句是真理領(lǐng)”藏的圣經(jīng)，宣暴傳政策好比成傳播福音，腸為此受苦受味難是為了維蠶護(hù)黨的利益賽作出犧牲，膽為此流血坐慰牢是為真理滅獻(xiàn)身的殉道提。不要認(rèn)為跑只有法輪功和才有葡“烤癡迷者鄉(xiāng)”旨，任何給予搜絕望者一線籮希望的舒“腿福音蠅”歪性的東西，啄包括中央的捏政策，都有思堅信不疑的抹癡迷者。我財注意到，對滅于鐵心的減奴負(fù)上訪代表盆不能以常理灑度之，他們秤追求的不是效生前的幸福姑，而是死后招的名聲。他督們在乎的不額是上級怎么斜看，而是子憐孫后代怎么賠想。對于他淘們，不能簡賽單地稱之為層農(nóng)民精英，順?biāo)麄兣c普通兔農(nóng)民的區(qū)別節(jié)不在于能力款和雄心，而手在于英雄主似義和犧牲精供神。不少減踢負(fù)上訪代表鳳表示，他們婆看不到出路圖，但他們無怖怨無悔。這棄種破釜沉舟乞的心態(tài)，很步容易誘發(fā)政且治上的激進(jìn)糖主義。例如混，Z鎮(zhèn)農(nóng)民針倪明就認(rèn)為撇，目前農(nóng)民憑沒有走向暴返力反抗，并字不是他們沒挎有這樣做的客思想基礎(chǔ)和培情緒準(zhǔn)備，州而是因為大扁刀長矛的時臉代已經(jīng)過去膨。他在一篇捕題為《時勢估論》的政論析文中稱：淋“笨余聞崇禎之筐世，上清下壘暗，官貪府譯污，今似而籍過之，民視擇官為虎，官元以民為肉，錘有水火不容踐之勢。若陳喘吳再世，揭目竿可以為旗薯，斬木可以廣為兵，未償戶不舉水滸之餃義。今所未草能者，是揭備竿不可以為版旗，斬木不大可以為兵，凍故高俅童貫僅之流仍竊其找位。高童二買人也，今高翁童之流遍之玉角落，已敗水風(fēng)氣，民怒科彌天，恨聲夜載道，倘得惰古矛長戟可編以為用，則退高童頭顱不掙知已拋幾許貪矣評”末。又例如，禍D鄉(xiāng)農(nóng)民廖爛某講到自己版兒子是位現(xiàn)幼役軍人，鄉(xiāng)兵鎮(zhèn)干部不僅湯不付給他軍襯屬的優(yōu)撫，思而且在收取飽稅費(fèi)時對他甘的家人暴力鉗相向。激忿得之余，他表捧示要寫信告寨訴兒子，如珠果有朝一日童他奉命彈壓絲造反的農(nóng)民晨，他應(yīng)該把您槍口對準(zhǔn)把毛農(nóng)民逼上梁落山的貪官污匪吏們。柄板“飲天下可憂在泛民窮，天下冒可畏在民怨炒”且。H縣少數(shù)囑農(nóng)民從對基涂層干部施政醋行為的怨恨麗，發(fā)展到對膨國家政治體辯制的不滿情敬緒，應(yīng)該是若一個十分清想楚的政治信膊號。如果執(zhí)摔政者不能清拆楚地理解這河個信號，將控產(chǎn)生的政治后后果也是可漂以預(yù)測的。逃矩3拔、農(nóng)民自發(fā)傲組織缺乏明弊確的紀(jì)律，鍵難以有效控胳制其成員的申行為，更難補(bǔ)控制非成員掘的行動，所旦以這些組織蘋很難有效控坑制它們發(fā)動亮的農(nóng)民集體輕抗議活動，救惡性事件可眨能因此爆發(fā)閥；農(nóng)民自發(fā)臺組織也有向子社會秘密組屠織方向發(fā)展頂?shù)奈ｋU。影由員于減負(fù)上訪旋組織處于松末散的豬“儉非正式它”踏狀況，所以稻它們無法將蠟每一個參加峽者真正納入運(yùn)到組織體制柴之中。這種積缺乏科層制業(yè)約束的集體喬行動最容易悠發(fā)生難以控扯制的局面。割因而，減負(fù)宿上訪代表在訂組織宣傳中更央文件和黨意的政策的活其動時，有時元會誘發(fā)集體南沖突事件。踐比如199腎8年發(fā)生在參Z鎮(zhèn)農(nóng)民因窄進(jìn)行減負(fù)活鈴動而與鎮(zhèn)區(qū)洪干部發(fā)生直騾接沖突，最扛后導(dǎo)致減負(fù)廚代表和鎮(zhèn)區(qū)莖干部分別被瓦打傷、政府瑞車輛被推翻劍的事件就是某如此。應(yīng)該盞說，這樣的麻后果并非是蹈參加減負(fù)上京訪代表的本鑄意，他們甚集至沒有想象裁到班“鉗群眾會做出腸那些事情出晶來鑒”炭。但是在具繡有暗“淋槍打出頭鳥桂”搜政治傳統(tǒng)的蔑背景下，一束旦他們挺身撤而出，他們陵客觀上已經(jīng)勒為其他可能撞參與活動的攏農(nóng)民承擔(dān)了憂政治風(fēng)險，犬許多早就憤稈憤不平的農(nóng)劉民在教“降法不責(zé)眾餅”叫、抱“練民意難違疑”雕等心理因素蝦影響下，積饑極參與事件演之中。而且黃參與者之間液的互動頻率支很快，經(jīng)常刑群情激動，氧行為越來越算不受理智的循控制，薪“缸卷入其中的熟人自我意識刃明顯下降，柿普遍產(chǎn)生不釣?zāi)茏灾频呐d礎(chǔ)奮、狂熱、擱憤怒、失望籍等情緒，最請終出現(xiàn)一系熟列破壞行為鄙。群”彈而領(lǐng)導(dǎo)組織厘這些事件者紋又大都處于皺“昏地下狀況泄”喊，往往沒有妖組織資源掌煙握那些行為敗越來越不受累理智控制的晌群眾，這樣桿，事件就會棄升級，并一蠻般向暴力方停向發(fā)展。湖展南省其它各賢地近年來發(fā)摔生的多起嚴(yán)安重的群體性盡沖突事件也棉充分證明了港這一點。貌同寫時，由于我售國憲法規(guī)定向的公民有結(jié)召社自由等政街治權(quán)利沒有烈具體化，政罩府有關(guān)部門充往往以各種般理由拒絕對蝶農(nóng)民減負(fù)上熊訪組織進(jìn)行姓必要的核準(zhǔn)俗登記。這種熊被各級政府掩視為防范農(nóng)蹈民有組織抗臣爭的方式和承手段，實際銜上會產(chǎn)生十套分嚴(yán)重的政續(xù)治后果，有供促使農(nóng)民自薯發(fā)組織向也煮秘密社團(tuán)方金向發(fā)展的危規(guī)險。我在H斑縣就發(fā)現(xiàn)，摟因?qū)r(nóng)民自拒發(fā)組織進(jìn)行丑的各種方式記打擊不見成杰效，反而引叮發(fā)了多起更今為嚴(yán)重的群斥體性事件，終目前縣鄉(xiāng)政部府對農(nóng)民自軍發(fā)組織的活步動采取放任柏自流的態(tài)度窮，即對農(nóng)民隨要求成立農(nóng)黃會等合理要截求不予理睬旋，對進(jìn)行各壘種活動的農(nóng)飄民自發(fā)組織債也就不能進(jìn)笑行正常的管府理。縣鄉(xiāng)政摩府對待農(nóng)民添自發(fā)組織的揉這種態(tài)度，純已引發(fā)了如蹄下幾種應(yīng)引奸起注意的情先況：其一，銳由于不能夠附也不需要進(jìn)以行任何登記烏，這實際上旨使農(nóng)民成立演減負(fù)上訪組現(xiàn)織沒有任何雹可依據(jù)的認(rèn)域證條件，任蹈何農(nóng)民只要茶愿意，就可繞以組建詞“乳減負(fù)上訪句”殺組織，就可貸以自稱為溜“鹿減負(fù)上訪代捎表地”荷；其二，由培于政府部門的放棄了管理傲責(zé)任，不能撐對農(nóng)民進(jìn)行則必要的法律偵和組織管理凝的培訓(xùn)，這馬樣使少數(shù)本去來文化素質(zhì)修較低的農(nóng)民浩減負(fù)上訪代猛表，缺乏必不要的法律保溝護(hù)意識，對沿自己行為目瞎標(biāo)和方式也那缺乏系統(tǒng)的種思考。有的傭減負(fù)上訪代午表認(rèn)為，自揀己為了大家呆減負(fù)遭受到抬了各種打擊終，吃了虧，絞應(yīng)該得到補(bǔ)誦償，因此也臥往往以農(nóng)民銜的暑“迫保護(hù)人眨”摸身份自居。稠其三，由于灣得不到政府套的法定認(rèn)可戰(zhàn)，某些減負(fù)巾上訪代表為牧了防止被政織府定為非法恐組織，就有嫌意或無意地露將農(nóng)民自發(fā)杜減負(fù)組織同葵秘密社團(tuán)聯(lián)翻系起來，仿蓄照歷史上有敲過的秘密社毒團(tuán)的組織方腰式進(jìn)行活動牢。其四，某庫些具有激進(jìn)進(jìn)主義主張的屈“億減負(fù)上訪代宗表床”屢，就正在利禽用目前農(nóng)民武減負(fù)上訪組橋織不能納入櫻到正常體制毀管理這一狀馬況，進(jìn)行一尾些非正常的療活動，企圖粉將農(nóng)民礎(chǔ)“囑以法抗?fàn)幭ぁ膘`引向郵“哄非法抗?fàn)庉v”掠的方向。雖兇然，目前更痕多的減負(fù)上閥訪代表還能名夠自覺地抵禿制這些跟“在非法抗?fàn)幚巍便U的主張和活篩動，但是，絹如果農(nóng)民的慣合法權(quán)益長促期遭受侵害昨和減負(fù)上訪晴代表的正當(dāng)拔要求得不到趁滿足，他們釘也就有可能竄在一定的程而度上接受激住進(jìn)主義觀點震，進(jìn)而發(fā)展癢成為反體制禍的力量。幫三、對芹策分析賄農(nóng)坐民有組織抗貸爭可以成為肌農(nóng)村政治改醬革的重要契屯機(jī)。因勢利織導(dǎo)，引進(jìn)新剛制度，有效店而積極地容消納農(nóng)民有組祖織的政治參嶼與，建立有慘序的農(nóng)民利浪益表達(dá)機(jī)制予，開辟依法箏成立的農(nóng)民鹿組織與地方盛政府平等協(xié)耀商對話的制拔度渠道，健寨全現(xiàn)行的人熟民民主監(jiān)督莊制度，提高衰農(nóng)村基層民肆主的層次，遍是現(xiàn)實可行并的選擇，也疊是刻不容緩餓的急務(wù)。脈1文、要防止農(nóng)下民有組織抗蒜爭向大規(guī)模衣的政治沖突米方向發(fā)展，雞其基礎(chǔ)性工也作就是要調(diào)籃整農(nóng)村社會吧的利益結(jié)構(gòu)概，從分配格白局上改變農(nóng)慨村基層政權(quán)賭及權(quán)勢階層抖與廣大農(nóng)民輩之間存在的汽直接利益沖購?fù)魂P(guān)系，從湖根本上減輕徹農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嗚菊我壓在相關(guān)論文研中曾提到，乖由于國家實品行了品“宣切塊包干、禽分灶吃飯奴”漁的財政體制別，使縣鄉(xiāng)政貝府及其各部藥門也從單一吉的國家利益皂體系中分化約出來。相對忌中央政府而忍言，省、市獅、縣、鄉(xiāng)又磁是地方，它味們又都有獨兼立于甲“爪國家浴”奮之外的利益廟。而且，這稼種利益不能臭簡單地歸結(jié)倒為中央與地惜方的財政關(guān)泡系問題，在把很大程度上城表現(xiàn)為國家士與國家代表急者的利益沖福突。對于鄉(xiāng)碰鎮(zhèn)一級而言猴，特別是那輸些沒有什么鋤工業(yè)和其它蛛收入來源的辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞎管理者的個益人利益直接井與農(nóng)民的稅媽費(fèi)聯(lián)系在一他起?？梢哉f笨，在農(nóng)村社紅會，存在著穿國家與基層甜政府及基層渠干部個人的油利益沖突。你這種沖突集械中表現(xiàn)在對瓶農(nóng)民剝奪的知態(tài)度和行為兩方式上。也妖就是說，在叔農(nóng)村社會，頃與農(nóng)民集體躬經(jīng)濟(jì)組織和危農(nóng)民發(fā)生利輔益沖突的不漠僅有作為整心體意義的國漲家，而且有批作為國家代凝表者的基層沿黨政，還有強(qiáng)作為基層政王權(quán)管理者的我鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。坡由于農(nóng)村政值治體制改革棗的滯后性，彩各級政府機(jī)沸構(gòu)臃腫，招腰聘和臨時編浙制人員眾多淡，行政經(jīng)費(fèi)紗入不敷出，曠當(dāng)縣鄉(xiāng)政府輩的財政收支薦平衡面臨巨驅(qū)大的壓力時棄候，加重農(nóng)冊民負(fù)擔(dān)向企抄業(yè)和農(nóng)民攤香派轉(zhuǎn)嫁財政奉危機(jī)就成為鏟必然的選擇疏。加上社會地分配不公的而剌激，基層襯黨政干部個券人修養(yǎng)不高掩等原因，造引成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部截會利用手中攝權(quán)力直接、愉間接地為自扎己謀取私利甚，收受賄賂林、敲詐勒索偽，大吃大喝文、假公濟(jì)私勒風(fēng)等個體化忠的不規(guī)范行碧為泛濫，并夾在與民爭利堵時出現(xiàn)了各聰種非法的失網(wǎng)范行為，造昨成干群關(guān)系咱緊張。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仆政權(quán)處于從都農(nóng)村獲利和爸維護(hù)農(nóng)村安踩定的兩難之潮中。劈應(yīng)亞該說，國家際決策層也認(rèn)沾識到農(nóng)民負(fù)風(fēng)擔(dān)之重對農(nóng)離村穩(wěn)定和發(fā)暫展的影響，恰所以一再采展取措施企圖宮將農(nóng)民負(fù)擔(dān)框限制在一定薦的比例之內(nèi)周。但這些政贏策性措施，惜主要是對農(nóng)令村權(quán)勢階層崗的行為進(jìn)行膜強(qiáng)約束，使央縣鄉(xiāng)政府及限干部對農(nóng)民霞的掠奪性行瘡為相對規(guī)范悟。比如19犧93年中辦螞、國辦的緊妻急通知就強(qiáng)孩調(diào)，幸“鄰要嚴(yán)肅查處足因農(nóng)民負(fù)擔(dān)雁過重而引起顆的惡性案件而，發(fā)現(xiàn)一件概查處一件，幼一件也不能鵲放過。對于伴惡性事件的瞞當(dāng)事人，要絕依法懲處。興”罪1996年瘦中央、國務(wù)葡院發(fā)出的《等關(guān)于切實做絡(luò)好減輕農(nóng)民束負(fù)擔(dān)工作的芹決定》又再噴一次強(qiáng)調(diào)指池出，泊“址不允許動用玩專政工具和蓄手段向農(nóng)民媽收取錢物；鴨不允許到農(nóng)禾民家里抓豬藏牽羊、強(qiáng)行蠶收繳財物；呢不允許非法積采取收回承闊包地等錯誤誼做法脅迫農(nóng)哄民交錢交物巷。果”當(dāng)2000年掠國務(wù)院糾風(fēng)借辦和農(nóng)業(yè)部棚又通知各地歉，要認(rèn)真解追決在政策法殃制觀念、工吳作方法和工縮作作風(fēng)等方頌面存在的突樣出問題。對鉆于應(yīng)繳未繳旅、又有能力冰交納村提留竄鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)的鎮(zhèn)農(nóng)戶，可以舍依照鄉(xiāng)規(guī)民躁約進(jìn)行教育清，或者按照桶訴訟程序依光法解決。嚴(yán)巧禁組織小分街隊到農(nóng)民家嘩中拉糧食、灘牽牲口、搬最家具，強(qiáng)行塔收繳錢物；建嚴(yán)禁動用警鏈力和械具，在采取打人、膽抓人、關(guān)押姿人等非法手肢段收取村提柄留鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)望；嚴(yán)禁提前北征收、重復(fù)池征收或者借沖稅收名義征關(guān)收其他費(fèi)用回；嚴(yán)禁非法嘉采取收回承相包地等錯誤算作法脅迫農(nóng)王民交錢交物電。凡因違紀(jì)鞭違法發(fā)生嚴(yán)辜重事件、造茄成重大政治植影響的，不衫僅要嚴(yán)肅查稿處，而且要亦堅決落實攀“滋縣、鄉(xiāng)黨政程主要領(lǐng)導(dǎo)不鍵得提拔重用繩，實行賠‘稼一票否決吉’”海的規(guī)定，等欣等。但是在盛事實上，這督些以控制縣燒鄉(xiāng)政府及干誰部行為為目曬標(biāo)的手段性弦措施很難達(dá)獅到政策的預(yù)息期。因為，欣任何規(guī)范的雨行為，都是爭以均衡的利章益格局為前洗提的。沒有暴行為主體各增方認(rèn)可的利真益均衡，就弟不能對主體賴行為之間的蔑沖突進(jìn)行有該效的控制。跑在沒有解決劍利益均衡的寸現(xiàn)實條件下乒，要求地方守政府自律是鞠完全不現(xiàn)實錫的，甚至無員異于與虎謀襲皮。同時，泰由于農(nóng)民沒庭有有效的參忠政渠道，各鼠種約束地方指干部行為的澤政策和規(guī)定暗最終還是要恩由這些干部知自己來執(zhí)行搞，這種讓地梳方干部既當(dāng)密運(yùn)動員又當(dāng)惡裁判的制度鍬安排，根本艘不可能良性杯運(yùn)轉(zhuǎn)，其效闖果等同于緣舒木求魚。燥為摩解決這一問爸題，國家以墳推行農(nóng)村稅扯費(fèi)改革來調(diào)房整農(nóng)村的利蘆益結(jié)構(gòu)。這蝴項農(nóng)稅改革瓜，被視為減救輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)崖的治本之策徒，是新中國旅成立５０年堆來我國農(nóng)村株繼土地改革苗、實行家庭抱承包經(jīng)營之注后的又一重飾大改革。按況照中央的有眠關(guān)政策設(shè)計爸，農(nóng)村稅費(fèi)伯改革是從分窗配上理順國飛家、集體、存農(nóng)民三者利瞇益關(guān)系，用定法治的辦法洋，靠制度來槍規(guī)范農(nóng)村的礎(chǔ)分配行為，澤保護(hù)農(nóng)民利朋益，調(diào)動農(nóng)腦民積極性。營但從目前推胖進(jìn)的情況來淘看，這項改躲革要真正取瞎得成效，還灶需要解決許炎多重要問題蟲。我在H縣咐的調(diào)查就發(fā)吹現(xiàn)，雖然今墾年農(nóng)民的稅潔費(fèi)負(fù)擔(dān)較之勁往年均有百厲分之二十左訴右的減輕，截但農(nóng)民的不洋滿并沒有因獵此而消失。逝相反，因為足費(fèi)改費(fèi)政策枕的明晰性和授更強(qiáng)的量化星性，農(nóng)民看樸到的是政策訊與執(zhí)行之間企更大的反差虛，因而對縣餓鄉(xiāng)政府也更頭加不滿。從茫減負(fù)上訪代撞表向國家有但關(guān)部門的舉舌報來看，問櫻題主要集中逮在計稅土地錯面積賬實不縣符；計稅的蓄產(chǎn)量過高；邪計稅價格與糊市場價格差姜距較大；農(nóng)漫業(yè)特產(chǎn)稅沒撲有據(jù)實征收鹿等等。凡2鍬、農(nóng)民有組憐織抗?fàn)?，制耗度根源是不祖完善的干部腿管理體制，場必須改革以神高壓為特點邀的干部管理糠體制，應(yīng)在啄國家法律權(quán)貿(mào)威下，通過旨弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體牧制來限制基罩層政權(quán)的日佩益膨脹的利防益需求，在軌村民自治的仿基礎(chǔ)上實現(xiàn)幕鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)自躍治。維在由我看來，對向于發(fā)生在H朽縣的農(nóng)民有江組織抗?fàn)?，救?dāng)時的縣主澇要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)有哀不可推卸的梢領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？菇陙恚剡@個縣的主封要領(lǐng)導(dǎo)沒有迎正確地理解容鄧小平同志啄和黨中央提浮出的建設(shè)小桃康社會的大梅政方針，而困實行的則是移具有強(qiáng)烈極財左色彩的葉“菠現(xiàn)代化踐”題政策。為了呆所謂政績，歪不顧財力在句縣城建大廣售場，建城樓辨。這種超?；?guī)的發(fā)展是潛以抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)浪財力和掠奪課農(nóng)民為代價姜的。尤其需匯要注意的是澤，這個縣主對要領(lǐng)導(dǎo)對減距負(fù)上訪農(nóng)民下采取的極左出方式的鎮(zhèn)壓豎不僅遭到了責(zé)農(nóng)民正當(dāng)?shù)某康挚梗步o影黨和政府在場農(nóng)民心目中腸的形象造成蘆了難以估量視的損害。一腹名減負(fù)上訪備代表直言不啟諱地稱當(dāng)時柱H縣的主要喊領(lǐng)導(dǎo)為愿“泛奴隸主江”壺，認(rèn)為他事呆實上是把H廉縣的幾十萬輔農(nóng)民當(dāng)成農(nóng)綢奴對待的。蹈貞更襯深刻的原因蠅是制度性的把。鄧小平同芳志曾經(jīng)說過矮：釋“宅制度不好，塞好人會變成魯壞人犧”違。縣鄉(xiāng)干部蔬對黨中央的當(dāng)利民政策陽糊奉陰違，甚丸至公然違抗刪，是相當(dāng)普昂遍的現(xiàn)象。振這現(xiàn)象背后籍至少有三個禽互相聯(lián)系的貢制度因素：榜其一，以黨閘內(nèi)任命、下姜管一級為特奇點的干部選遵拔制度，使寸下級對頂頭遣上司必須唯摩命是從，但芝完全可以不細(xì)顧上司的指辯令是否符合蜘中央的政策幕?？h鄉(xiāng)兩級濾政府的主要控領(lǐng)導(dǎo)，既沒油有中央的直慮接授權(quán)，又名沒有制度化蜜的民意基礎(chǔ)我，對于頂頭層上司的不當(dāng)樹甚至錯誤的扶決定沒有提尾出異議的權(quán)坐利；其二，串異地為官、韻頻繁調(diào)動、念以及過分量哪化的政績評旬價制度使有擋政治抱負(fù)的隨縣鄉(xiāng)干部有捐動力從事短干期行為，惡拔性追求政績特，完全不顧留長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)饞效益和政治引后果；其三琴，上下級領(lǐng)挑導(dǎo)干部之間纖在上述兩個灶制度因素的循約束下結(jié)成狹政績共同體抓，使政績泡飾沫難以被發(fā)楚現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了府也往往大事隨化小，小事潔化了。眾多丸造成巨大浪謎費(fèi)和環(huán)境破府壞的所謂政折績工程不都更是以久“休交學(xué)費(fèi)肌”支的名義輕描趨淡寫地處理拆了嗎？問題傘是這學(xué)費(fèi)是澤農(nóng)民的血汗帳，交學(xué)費(fèi)換矩來的是人民此對政府的不別信任。堅也開就是說，命豐令主義的干板部管理體制趣，很容易導(dǎo)肆致基層政府搞與農(nóng)民的對爺抗?；鶎诱诟邏合禄j有可能為了兇自身利益而得越規(guī)，要么何直接動用武川力，要么假爪手黑惡勢力直，對于合法星抗議的農(nóng)民鎖進(jìn)行非法的導(dǎo)鎮(zhèn)壓。無論唯什么情況，傍都代表著基標(biāo)層政權(quán)的危獸險退化。這宅種退化必然小導(dǎo)致農(nóng)民與能基層政府對降抗的激化，罰我在H縣看吵到的正是這仙種對抗的激贏化。縣鄉(xiāng)政況府及干部對嗓待農(nóng)民組織彈抗稅抗糧既循想嚴(yán)厲打擊辛又不得不妥蜓協(xié)作法，暴紹露了他們的太尷尬處境，榆也暴露了上卡面提到的現(xiàn)很行干部管理謎體制中一個驢危險特點。壘如果地方領(lǐng)坑導(dǎo)獲得對上旨司不切實際平的要求說侮“胃不尾”對的權(quán)利，他兄們每個人的決處境都會更職好些。但是雙他們沒有一際個人愿意冒艇獨自說插“餐不笨”豪的風(fēng)險，而娛他們又不可頁能集體說來“峰不熊”駛。更令人憂史心的情況是穿：即使地方鵝領(lǐng)導(dǎo)干部中期有少數(shù)李昌蜻平這樣的異這數(shù)，他們的腹?fàn)奚膊荒苁硴Q取說不的亮權(quán)利這一父“凡公共物品惹”煙的出現(xiàn)。促我末在H縣，看哲到了許多流吐淚的場面。終農(nóng)民在講述姓他們受的冤棵屈時痛哭失院聲；減負(fù)上迫訪代表為自悉己受到縣鄉(xiāng)并政府不公正矩鎮(zhèn)壓和得到咬農(nóng)民舍身營且救與精心照昆顧而淚流滿絹面；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干膽部為因為領(lǐng)繩不到工資而鳴不得不讓獨車生女遠(yuǎn)行打漢工而哽咽難近言。應(yīng)該說理，流淚的農(nóng)脅民和流淚的沿鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鼠都是不合理走的干部管理售體制的受害兆者，而這不談合理的體制獵又把兩個受哲害者變成了脂冤家對頭。歸鄉(xiāng)干部迫于嶄各種壓力（幻當(dāng)然也出于杠自己的利益?zhèn)鳎r(nóng)民暴修力相向，農(nóng)稅民則稱阻止辰宣傳政策的鴉干部是現(xiàn)行墨反革命。不坑少農(nóng)民領(lǐng)袖課揚(yáng)言與縣鄉(xiāng)購干部誓不兩接立，你死我尿活。這是他起們雙方的不刮幸，更是國走家的不幸。貸國家的長治烘久安，系于門上下級的平芳等溝通。自運(yùn)下而上的言芒路不暢，必鎖導(dǎo)致自上而改下政令不通饅。卡因控此，為實現(xiàn)斷農(nóng)村政治的血重新整合，絡(luò)需要對農(nóng)村泊政治體制進(jìn)僚行改革。要籮保持社會的面有序和穩(wěn)定萍，必須建立奮科學(xué)而完善層的農(nóng)村治理摔體制。我認(rèn)株為，在目前崗鄉(xiāng)村社會利維益主體逐漸掉分化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)噸政府組織和姻鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的礙利益已經(jīng)相明對獨立的情王況下，只有竿通過弱化鄉(xiāng)桶鎮(zhèn)體制來限籃制其日益膨熱脹的利益需字求，以從體堆制上減輕農(nóng)闖民的負(fù)擔(dān)。福我的政策性洗主張是：在掀現(xiàn)階段要撤翻鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，大敘量精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)界干部；并通箭過推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)顫主要行政干沃部的直接民瓶選，逐漸發(fā)題展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社塔區(qū)自治。這筆就要求將農(nóng)篩村社區(qū)事務(wù)身、國家目標(biāo)故進(jìn)行適當(dāng)?shù)幕輩^(qū)分。對于歉諸如各種稅笑收、計劃生究育和國土管丈理等國家目兔標(biāo)，依靠法夾律手段，進(jìn)較行職能部門逢的法制管制晚；對于農(nóng)村姥經(jīng)濟(jì)的管理燒，根據(jù)市場盜化的進(jìn)程，繭應(yīng)該從直接麥管理過渡到羅利用非行政械手段的宏觀宮調(diào)節(jié)；而對床于農(nóng)村社區(qū)踏性事務(wù)，應(yīng)跑在國家授權(quán)叫性的法律權(quán)騙威下，實現(xiàn)婦廣泛的自治扁，在村一級趁實行村民自布治，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)念一級實行社帆區(qū)自治。城3富、農(nóng)民要求枕成立的農(nóng)會營，是農(nóng)民利原益的整合和醬表達(dá)組織，患是與政府溝材通協(xié)商的政啊治參與組織放，不是旨在育對抗甚至取濫代地方政府兵的革命組織賞。如果引導(dǎo)超得當(dāng)，能夠彈以最小的政短治成本、社咐會成本和經(jīng)孤濟(jì)成本填補(bǔ)鉛目前農(nóng)村管艇理體制存在賤的制度真空唉，并為進(jìn)一撇步的行政體疼制改革打好她基礎(chǔ)。正H宏縣農(nóng)民自發(fā)沾地籌建農(nóng)民彈協(xié)會是這個逮縣事實上存陵在的市“嫂農(nóng)民減負(fù)上墨訪代表喘”耀組織的公開奮化，是農(nóng)民旅從直接對抗填縣鄉(xiāng)政府向泰與縣鄉(xiāng)政府介有組織協(xié)商綠方向發(fā)展的捏重要表現(xiàn)。撕這次由彭雙鉛雄等人提出問的農(nóng)民協(xié)會贊籌建方案主胖要有如下兩驕個方面內(nèi)容仰：其一，農(nóng)乞民協(xié)會的主太要任務(wù)是：調(diào)宣傳黨和國懇家的政策，鍛團(tuán)結(jié)全體農(nóng)哥民，維護(hù)農(nóng)矩民的合法權(quán)娃益；撫貧幫伍困，引導(dǎo)農(nóng)旁民走向市場賽，共同致富陽；維護(hù)社會剖穩(wěn)定，清除旅社會黑惡勢花力偉”慧。其二，在短組織形式上瞎，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)筐成立基層農(nóng)尸民協(xié)會，全棋縣成立統(tǒng)一謎的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)秀。車我吼觀察到，雖舉然少數(shù)減負(fù)籃上訪代表認(rèn)武為成立農(nóng)會嗽的目的是讓嚴(yán)農(nóng)民自己當(dāng)外家作主，但掙沒有一個減音負(fù)上訪代表偵主張豐“趟一切權(quán)力歸蔬農(nóng)會膛”累。他們中沒羨有人提出要墳挑戰(zhàn)政府的言權(quán)威、否定蔑黨的領(lǐng)導(dǎo)、我取代政府。蜂恰恰相反，推他們給農(nóng)會狐的定位是積娃極維護(hù)黨的另領(lǐng)導(dǎo)，保證芒黨的政策在味農(nóng)村不被忽混略和破壞。香他們認(rèn)為，輸農(nóng)會最重要地的功能是使籃農(nóng)民組織起飲來，組織起絮來才能有效懲又有序地表剪達(dá)自己的利起益，組織起按來才能確保璃農(nóng)民維護(hù)合抓法權(quán)益的活先動不觸犯法法律。減負(fù)上別訪代表劉老旺司在一篇文盞章中就明確禽提出：農(nóng)協(xié)膛會是農(nóng)民自惠己的組織，秋它在中國共戒產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)餃下，保護(hù)自雄己的合法權(quán)佩益，帶領(lǐng)農(nóng)肉民學(xué)法、執(zhí)蛾法并能監(jiān)督左基層的工作棄；重建農(nóng)協(xié)誘會，其目的繩是讓農(nóng)民可焰以參政議政擠，把農(nóng)民的吼心里話通過肆合法組織的攪溝通向黨交象心，確保農(nóng)哥心與黨心的博心心相聯(lián)；蔑可以減小農(nóng)慘民上訪的廣買度，對穩(wěn)定毛局勢大有好庸處等等。抽毋左庸置疑，減爹負(fù)上訪代表澇們提出重建天農(nóng)會，根本棉上是因為他疤們對縣鄉(xiāng)兩繼級政府失去灰了信心。但遼他們并沒有珍走到試圖推膛翻縣鄉(xiāng)兩級皺政府的對立陳面，他們的閃最高綱領(lǐng)是調(diào)與縣鄉(xiāng)政府社在如何忠實蔽貫徹黨和國趙家政策問題誤上展開公平厭的談判，從底而防止縣鄉(xiāng)膽政府嚴(yán)重違豆反黨的政策生。事實上，沒目前，我國僚農(nóng)村不少地奸區(qū)的政治管釀理體制有一醉個明顯的真沸