學必求其心得，業(yè)必貴于專精學必求其心得，業(yè)必貴于專精學必求其心得，業(yè)必貴于專精第二節(jié)中國環(huán)境管理政策體系[學習目標定位]1。了解中國環(huán)境管理政策體系。2。理解貫徹三大環(huán)境管理政策的重要性。一、中國環(huán)境管理政策體系層次（如下表）二、貫徹“預防為主”的環(huán)境管理政策1．環(huán)境影響評價制度環(huán)境影響評價制度是一項綜合性的復雜的技術(shù)工程，學習時可從其評價的對象、目的和意義三個方面理解。評價對象評價目的和意義重大工程建設、區(qū)域開發(fā)或其他可能對環(huán)境造成影響的人類活動（1)對環(huán)境產(chǎn)生影響的事件先作出預測和評估；(2)論證工程建設項目能否立項建設;(3）最大限度地防止和減少項目對環(huán)境的負面影響；(4)有效防止不利于環(huán)境的事件發(fā)生2.“三同時"制度(1）含義：指建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度.（2)目的:防止新的污染源產(chǎn)生，是實現(xiàn)預防為主政策的有效措施之一。三、貫徹“誰污染,誰治理”的環(huán)境管理政策1．排污收費制度依據(jù)：一是污染物排放到環(huán)境中，是對環(huán)境容量資源的利用,必須征收一定的費用.二是排污收費,可使排污者盡量減少污染物排放量，有利于節(jié)約環(huán)境資源。2．污染限期治理制度（1）含義:污染限期治理制度是對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強制性措施。(2）適用對象:針對社會公眾反映強烈的污染問題,同時也要考慮限期治理資金和技術(shù)的可能性。（3）主要類型：區(qū)域或流域的限期治理、行業(yè)的限期治理和點源的限期治理.四、貫徹“強化環(huán)境管理”政策1．環(huán)境保護目標責任制(1）依據(jù)：國家法律規(guī)定。（2）目的：落實各級地方政府對本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負責的行政管理制度.（3）措施：將環(huán)境保護作為各級地方政府和決策者的政績考核內(nèi)容，納入各級政府的任期目標中。2．城市環(huán)境綜合整治定量考核制度城市環(huán)境綜合整治是把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng),對其進行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制、以實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，可從考核的依據(jù)、目的及措施三個方面理解.依據(jù)目的措施規(guī)劃改善和提高環(huán)境質(zhì)量通過科學、定量考核指標體系，使環(huán)保工作切實納入政府議事日程思考為什么說實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段?答案環(huán)境質(zhì)量和自然資源是公共財產(chǎn)，環(huán)境保護是公益事業(yè)，實施環(huán)境管理的手段有多種，由于國家和政府的最高權(quán)威性，可以利用法律和行政干預強制性地約束政府、企業(yè)和個人的行為，有效地遏止環(huán)境的大規(guī)模惡化，可以起到事半功倍的效果,因而，實施環(huán)境管理的主要手段是法律手段和行政手段。探究點中國環(huán)境管理政策體系探究活動閱讀下列材料,完成下列問題。材料一城市環(huán)境綜合整治定量考核制度，是指通過實行定量考核,對城市政府在推行城市環(huán)境綜合整治中的活動予以管理和調(diào)整的一項環(huán)境監(jiān)督管理制度。城市環(huán)境綜合整治自1984年起在我國得到廣泛推行。材料二我國的環(huán)境管理政策體系主要包括:“預防為主”的環(huán)境管理、“誰污染,誰治理”的環(huán)境管理政策和“強化環(huán)境管理”政策。（1)城市環(huán)境綜合整治定量考核制度貫徹的環(huán)境管理政策是___________________________。(2）城市環(huán)境綜合整治定量考核制度的目的是________________。(3)城市環(huán)境綜合整治是怎樣實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展的?(4）“三同時"是指________________________________,屬于環(huán)境管理政策體系的________制度?！叭健?、“三統(tǒng)一”屬于環(huán)境管理政策體系的________原則.答案（1)強化環(huán)境管理（2）改善和提高環(huán)境質(zhì)量（3）把城市環(huán)境作為一個系統(tǒng),對其進行綜合規(guī)劃、綜合治理、綜合控制。(4）建設項目中的環(huán)境保護設施必須與主體工程同時設計，同時施工，同時投產(chǎn)使用環(huán)境管理環(huán)境保護反思歸納中國環(huán)境管理政策體系(1)中國環(huán)境政策體系的層次（2）三大環(huán)境管理政策體系①貫徹“預防為主”的環(huán)境管理政策。在一些具體的建筑工程和區(qū)域開發(fā)中實施環(huán)境影響評價制度及“三同時”制度，可以達到“防患于未然”的效果?！邦A防為主”的實施無論從技術(shù)上還是從經(jīng)濟投入上，比起“先污染后治理”都要有利得多.②貫徹“誰污染，誰治理"的環(huán)境管理政策。該政策是對已經(jīng)發(fā)生的污染進行干預管理。排污收費制度是環(huán)境管理的經(jīng)濟手段.污染限期治理制度是對特定區(qū)域內(nèi)的重點環(huán)境問題采取限定治理時間、治理內(nèi)容和治理效果的強制性措施。③貫徹“強化環(huán)境管理”政策?！碍h(huán)境保護目標責任制”和“城市環(huán)境綜合整治定量考核制度”突出了政府在環(huán)境治理中的主體地位，只有政府切實把環(huán)保工作納入任期目標和議事日程，強化環(huán)境管理，其轄區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量才可能得到改善和提高。對點訓練一中國環(huán)境管理戰(zhàn)略山西省太原市環(huán)保部門從2009年6月30日起到2010年12月30日，關(guān)閉城市供水規(guī)劃管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)所有自備井,置換引黃工程首期供水量，以保護和涵養(yǎng)地下水資源，實現(xiàn)水資源優(yōu)化配置和可持續(xù)利用。據(jù)此完成1～2題。1．環(huán)保部門依法關(guān)閉自備井的做法，屬環(huán)境管理范圍的哪類管理(）A．區(qū)域環(huán)境管理 B．資源環(huán)境管理C．部門環(huán)境管理 D．環(huán)境技術(shù)管理2．環(huán)保部門的管理手段，主要運用了（）①行政手段②法律手段③經(jīng)濟手段④環(huán)境教育手段A．①②B．③④C．①③D．②④答案1.B2.A解析第1題，自備井能夠比較隨意地抽取地下水.“封殺”自備井是為了保護當?shù)氐乃Y源，所以屬于資源環(huán)境管理。第2題，環(huán)保部門代表國家行使對環(huán)境的管理，其主要手段是行政手段和法律手段.對點訓練二中國環(huán)境管理政策排污交易權(quán)的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利,即排污權(quán)(這種權(quán)利通常以排污許可證的形式表現(xiàn)），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來進行污染物的排放控制。結(jié)合所學知識完成3～5題。3．“排污交易”依據(jù)的是________制度（）A．排污收費 B．污染源限期治理C．三同時 D．環(huán)境影響評價4．“排污交易”對________類企業(yè)有利（）A．造紙 B．鋼鐵C．有色冶金 D．微電子5．“排污交易”是環(huán)境管理中的________手段（)A．法律 B．教育C．經(jīng)濟 D．行政答案3。A4。D5.C解析第3題，“排污交易”交易的是排污權(quán),增加了污染企業(yè)的生產(chǎn)成本，類似于排污收費.第4題，微電子屬于污染較少或沒有污染的企業(yè)。第5題,“排污交易”是通過排污權(quán)的“買入和賣出”實現(xiàn)的。6．結(jié)合下列材料，回答問題。材料一在發(fā)展經(jīng)濟的同時，我國不斷加大對工業(yè)污染治理的投資力度，政府通過政策引導企業(yè)減少污染排放，避免“先污染后治理"。材料二中國工業(yè)污染治理投資來源構(gòu)成表。年份投資總額（億元)國家預算內(nèi)資金(%）企業(yè)自籌資金(％）其他（％)2001174。4820。834.2974。882002188.3722。284.2573。472003221.798。4564.0027.552004308。114.5073。8121.692005458。191.7078.9319。37(資料來源:根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2006》數(shù)據(jù)計算）(1)分析表中數(shù)據(jù)，指出我國工業(yè)污染治理投資來源的變化趨勢.（2）通過表中數(shù)據(jù)判讀我國污染治理責任的變化。(3)企業(yè)應如何避免“先污染后治理”？答案(1）國家預算內(nèi)資金比重下降；企業(yè)自籌資金所占比重大幅上升.（2)政府承擔的責任減小，企業(yè)承擔的責任增大（體現(xiàn)了“誰污染，誰治理”的原則）。(3）清潔生產(chǎn)或發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；對廢棄物進行無害化處理；利用清潔能源，加大技術(shù)投入。解析第（1)、(2）題，主要考查讀表分析能力和語言表述能力，從表中數(shù)據(jù)可以看出國家預算內(nèi)資金比重不斷下降，企業(yè)自籌資金比重上升;這體現(xiàn)了“誰污染，誰治理"的原則。第（3)題,要想避免“先污染后治理”，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式,加大科技投入，對廢棄物進行科學處理.課時作業(yè)廣西臨桂縣宏泰水電開發(fā)有限公司發(fā)布《廣西桂林市臨桂縣黃沙水利樞紐環(huán)境影響評價公告》。結(jié)合所學知識完成1～3題。1．該公告發(fā)布體現(xiàn)了________參與環(huán)境評價（)A．政府 B．公眾C．企業(yè) D．開發(fā)商2．環(huán)境影響評價制度是實現(xiàn)________的最有效手段之一（)A．預防為主 B．防治結(jié)合C．強化管理 D．三同步3．這種類型的公告可以（）A．最大限度地防止和減少項目對環(huán)境的負面影響B(tài)．防止新的污染源產(chǎn)生C．節(jié)約環(huán)境資源D．將環(huán)保工作納入政府議事日程答案1.B2.A3。A解析該公告是面向社會發(fā)布，面向群眾.接受群眾監(jiān)督，目的是減少工程對環(huán)境產(chǎn)生的不良影響。1997年簽署的《京都議定書》規(guī)定：到2010年，所有發(fā)達國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5。2%.為達到目標，日本政府擬通過CDM等每年向海外購買二氧化碳減排額2000萬噸，即2008年～2012年的五年當中購買1億噸.結(jié)合所學知識完成4～6題。4．按管理范圍分,《京都議定書》對發(fā)達國家二氧化碳排放量的限定,屬于環(huán)境管理中的（)①資源環(huán)境管理②區(qū)域環(huán)境管理③專業(yè)環(huán)境管理④監(jiān)督環(huán)境管理A．①②B．②③C．③④D．①③5．“購買二氧化碳排放權(quán)”屬于環(huán)境管理中的________手段（）A．行政 B．法律C．經(jīng)濟 D．技術(shù)6．你認為“CDM”在環(huán)境保護中的主要職能可能是()A．規(guī)劃 B．協(xié)調(diào)C．監(jiān)督 D．指導答案4。B5。C6。B解析第4題,二氧化碳是“廢棄物”，不是資源；“發(fā)達國家”表示一定的區(qū)域;限定二氧化碳排放量目的是“推廣利用環(huán)境的實用技術(shù)，提高生態(tài)恢復的技術(shù)水平"，屬于專業(yè)環(huán)境管理的內(nèi)容。第5題，通過購買二氧化碳排放權(quán),可以增加二氧化碳排放量大的國家或企業(yè)的生產(chǎn)成本，間接鼓勵排放量小的國家或企業(yè)的發(fā)展。第6題，“日本政府擬通過CDM等每年向海外購買”是關(guān)鍵，說明CDM可能是一個“交易”二氧化碳排放權(quán)的平臺，具有協(xié)調(diào)的職能。7．國家海洋局于2017年3月22日發(fā)布《2016年中國海平面公報》,海平面監(jiān)測和分析結(jié)果表明,1980年至2016年，中國沿海海平面上升速率為3。2毫米/年，高于全球平均水平。據(jù)此回答問題。(1）說出1980至2014年我國海平面變化特征.（2）說出應對海平面上升我國應該采取的相應對策。答案(1)總體呈波動上升趨勢，1988年前海平面低于常年平均值，之后大于或等于常年平均值。(2)加強對海平面的監(jiān)測和預報；減少溫室氣體的排放；保護海洋生態(tài)系統(tǒng)；沿海地區(qū)適度開采地下水；科學合理規(guī)劃沿海地區(qū)港口、建筑等工程建設。解析(1)圖中的虛線為總體趨勢，可以看出總體為上升趨勢，但以1988年為界，之前低于常年海平面，之后高于常年海平面。（2)海平面上升的主要原因是全球變暖,所以采取的相應對策應從加強監(jiān)測預報、減排，同時從對沿海地區(qū)加強合理管理等方面回答.8．閱讀材料,回答問題。2014年4月11日，蘭州市發(fā)生局部自來水苯超標事件，造成此次局部自來水苯超標的直接原因是蘭州威立雅水務公司4號、3號自流溝由于超期使用，溝體伸縮縫防滲材料出現(xiàn)裂痕和縫隙,蘭州石化公司歷史積存的地下含油污水滲入自流溝，對輸水水體造成苯污染。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，有關(guān)部門對蘭州市政府及相關(guān)部門、西固區(qū)人民政府、蘭州威立雅水務公司、蘭州石化公司