甘肅三北防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告甘肅三北防護(hù)林工程建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告三北防護(hù)林工程如今進(jìn)入五期規(guī)劃發(fā)展階段，對(duì)我國(guó)治理萬(wàn)里風(fēng)沙線(xiàn)和水土流失發(fā)揮了重要作用。然而，面對(duì)部分防護(hù)林老齡化，防護(hù)功能不斷減弱的現(xiàn)狀，有關(guān)專(zhuān)家表示，生態(tài)建設(shè)沒(méi)有一勞永逸的〃常青樹(shù)”，也不是任其自生自滅的“孤島”。甘肅是我國(guó)西北地區(qū)重要的生態(tài)屏障和戰(zhàn)略通道。那么，這條〃綠色長(zhǎng)城”的建設(shè)遭遇了哪些瓶頸?我省究竟如何破解部分防護(hù)林老齡化難題，保證三北工程建設(shè)的順利進(jìn)行?這弓|發(fā)了社會(huì)各界的深度思考。缺水樹(shù)齡大缺乏管護(hù)是主因在河西，沙棗樹(shù)、紅柳、旱蘆葦?shù)戎参锔墒莞砂T，骨子里透露著—種大漠戈壁的荒涼、蒼勁和對(duì)水的渴望。行走在河西大地，有一種植物隨處可見(jiàn)，那就是長(zhǎng)在沙漠邊緣的固沙植物梭梭，這種不起眼的小喬木耐寒耐旱，地下樹(shù)干地徑可達(dá)50厘米，灰禿禿的，眼看就要死了，給點(diǎn)水又能活過(guò)來(lái)。眨著一雙疲憊的眼睛，連日來(lái)參與并指揮全市春季植樹(shù)造林行動(dòng)的張掖市林業(yè)局造林科科長(zhǎng)梁軍，面對(duì)記者無(wú)奈地說(shuō)：〃河西的生態(tài)就是這樣脆弱，多風(fēng)沙干旱，缺水，缺水，還是缺水。河西只要有水，絕對(duì)賽江南。”其中，與河西地區(qū)其他城市相比，張掖算是水多的地方了，因?yàn)槿珖?guó)第二大內(nèi)陸河黑河橫穿全境，境內(nèi)流域長(zhǎng)達(dá)330公里。2000年，國(guó)務(wù)院做出黑河跨省際向下游內(nèi)蒙古西部額濟(jì)納旗分水的重要決策后，如今調(diào)水十幾年了。隨著張掖將節(jié)省的珍貴水資源留給下游，下游曾一度干涸的東居延海周邊生態(tài)環(huán)境得以恢復(fù)。但在中游張掖，一些深層次問(wèn)題逐漸凸顯：因用水不足，農(nóng)業(yè)灌溉與生態(tài)用水矛盾突出，生態(tài)整體惡化。自2000年實(shí)施黑河調(diào)水以來(lái)，由于水循環(huán)規(guī)律發(fā)生改變，導(dǎo)致中游濕地萎縮，生態(tài)林局部枯死，荒漠化逐年加劇。在高臺(tái)、臨澤的走訪(fǎng)中，當(dāng)?shù)厝吮硎荆r(nóng)田用水都非常緊張，更不用說(shuō)生態(tài)用水了。提起高臺(tái)縣北部防護(hù)林因?yàn)槿彼惶焯焖ダ希瑮顦?shù)枯死，黑泉鄉(xiāng)九壩村原村支書(shū)、74歲的于臺(tái)永悲從中來(lái)：“沙漠里種活一棵樹(shù)多不容易啊?！薄ê诤又猩嫌蜗拗朴盟?，加之風(fēng)沙壓渠，北部防護(hù)林河道發(fā)生3次變遷，6.7萬(wàn)多畝防護(hù)林帶，能夠澆上水的僅占到一半?！备吲_(tái)縣林業(yè)局副局長(zhǎng)陳鴻說(shuō)。除了缺水，樹(shù)齡大也是河西走廊乃至全省三北工程老齡化的一個(gè)重要原因。“我省三北工程防護(hù)林大部分為上世紀(jì)七八十年代栽種，主要樹(shù)種為楊樹(shù)，楊樹(shù)的壽命只有30年，而現(xiàn)有的楊樹(shù)林樹(shù)齡都在40年左右，已經(jīng)到了過(guò)熟期，所以會(huì)出現(xiàn)衰老死亡的情況?！笔∪本止こ坦芾砜瓶崎L(zhǎng)李仰東說(shuō)。我省三北工程歷經(jīng)30多年建設(shè)，有相當(dāng)一部分林網(wǎng)已成為成、過(guò)熟林，相當(dāng)一部分以楊樹(shù)為主栽植的林網(wǎng)已成為殘敗林，防護(hù)功能?chē)?yán)重退化。普遍存在樹(shù)種結(jié)構(gòu)較為單一、林分結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，致使生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性差。加之經(jīng)營(yíng)管護(hù)等措施跟不上，造成低效林、殘次林較多。林業(yè)生產(chǎn)中，人們常說(shuō)，，三分造，七分管”，那么強(qiáng)調(diào)的是什么呢?你把林子造上了，關(guān)鍵是還要去管它。然而，采訪(fǎng)中記者了解到，事實(shí)是三北工程建設(shè)只重造林，卻輕管護(hù)。在高臺(tái)縣、臨澤縣、民勤縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的走訪(fǎng)中記者了解到，我省老化、殘次林更新改造和防護(hù)林后續(xù)管護(hù)任務(wù)迫切。然而，資金卻成了我省三北工程建設(shè)的最大瓶頸。面對(duì)三北工程貧窮縣〃既渴又怕”“我省三北工程區(qū)域內(nèi)，大多數(shù)縣自然環(huán)境極為惡劣，三北工程是生態(tài)建設(shè)的需要，然而這些縣大多數(shù)是國(guó)家扶貧縣。國(guó)家造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低，立地條件越來(lái)越差，而地方政府的財(cái)政配套能力較差，使原本投入不足的五期三北工程更加困難?！笔∪本指本珠L(zhǎng)馬立鵬說(shuō)。李仰東直言，面對(duì)三北工程，我省貧窮縣〃既渴又怕”。造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重偏低、投資不足，是近幾年來(lái)三北工程面臨的最大問(wèn)題。走訪(fǎng)中記者了解到，近幾年，人工費(fèi)、苗木費(fèi)等所有涉及造林的費(fèi)用普遍上漲，加之大部分造林地塊向深山、遠(yuǎn)山、遠(yuǎn)沙轉(zhuǎn)移，造林立地條件越來(lái)越差，造林成本越來(lái)越高，據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)測(cè)算，我省造林成本平均在800元—1500元每畝，隴東地區(qū)在800元以上，河西地區(qū)在1000元以上，而目前國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為120元—300元每畝，且多年原地〃踏步”，與實(shí)際需求有較大缺口。不用掐指頭，對(duì)于造林成本，梁軍心里很清楚：在張掖條件差的地方造林，一畝地投入高達(dá)5000元—6000元，這里邊包含整地、換±（1方25元）、買(mǎi)樹(shù)苗（比如每畝地樟子松最低2200元）、種樹(shù)苗、灌水、設(shè)施配套（打井、修渠）等。地方政府每年補(bǔ)助多少也不固定，縣財(cái)政補(bǔ)助每年5萬(wàn)、8萬(wàn)、10萬(wàn)不定。造林資金如此緊缺，管護(hù)經(jīng)費(fèi)更是無(wú)從談起。要想造的林帶成活，至少要保證兩三輪水，在河西，水資源非常珍貴，澆一次水每畝60元—70元，還有除草、防蟲(chóng)、施肥、管護(hù)人員工資，而納入國(guó)家公益林的三北工程，每畝管護(hù)費(fèi)僅5元—10元......提起這些，梁軍既頭疼又心'煩。馬立鵬表示，三北工程建設(shè)只有造林補(bǔ)助，沒(méi)有管護(hù)撫育投資，成、過(guò)熟林不能及時(shí)更新，中、幼林不能管護(hù)撫育，林木病蟲(chóng)和鼠兔危害得不到有效防治，影響了工程建設(shè)成果的鞏固。此外，計(jì)劃與規(guī)劃、下達(dá)任務(wù)與造林季節(jié)“雙脫節(jié)”的問(wèn)題多年來(lái)一直困擾著我省三北工程建設(shè)，是工程建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。關(guān)于計(jì)劃與規(guī)劃〃脫節(jié)”。以三北四期工程為例，有這樣一組數(shù)據(jù)：國(guó)家批復(fù)我省規(guī)劃造林總?cè)蝿?wù)1211.25萬(wàn)畝，實(shí)際下達(dá)造林任務(wù)688.37萬(wàn)畝，僅占規(guī)劃的56.89%;實(shí)際投入僅6.95億元，不到規(guī)劃的40%。造林任務(wù)和投資一直是全國(guó)的'平均水平，與我省在全國(guó)的生態(tài)戰(zhàn)略地位不符。下達(dá)任務(wù)與造林季節(jié)“脫節(jié)”方面，我省三北工程面臨這樣一個(gè)尷尬：年度計(jì)劃下達(dá)滯后。我省造林季節(jié)性很強(qiáng)，隴東一般在春秋兩季，而河西地區(qū)僅限春季，任務(wù)的不確定讓種苗、用工等物質(zhì)準(zhǔn)備與造林脫節(jié)，造成整個(gè)工程建設(shè)上的被動(dòng)，迫使各貧困縣以無(wú)奈的“欠賬造林”應(yīng)對(duì)〃脫節(jié)”。〃硬骨頭”再硬也要〃啃”河西的春天，比哪個(gè)季節(jié)都珍貴，處處干部群眾植樹(shù)忙。5月5日、6日，河西又被風(fēng)沙’'吞噬”，多地黃沙漫天，狂風(fēng)四起。沙塵暴又來(lái)了?！ê贸缘娜舛汲缘袅耍Ｏ碌亩际请y啃的硬骨頭?！绷很娦睦锓鸽y，〃能栽樹(shù)的地方都栽上了樹(shù)，還要在條件越來(lái)越差的地方栽樹(shù)，這個(gè)硬骨頭不好啃;防護(hù)林老了，亟須更新改造和管護(hù)，這個(gè)硬骨頭也不好啃?！薄坝补穷^”再硬也要“啃”。但究竟怎么“啃”？我省究竟如何打破資金困局保證三北工程建設(shè)?弓1發(fā)了人們的高度關(guān)注。針對(duì)資金短缺且投入不穩(wěn)定這一問(wèn)題，馬立鵬建議，三北工程建設(shè)應(yīng)納入法制化軌道。要從根本上解決這一問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面，比照退耕還林工程管理，盡快起草頒布三北防護(hù)林工程建設(shè)條例。明確工程責(zé)任主體，逐步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。馬立鵬表示，三北工程是在大面積宜林荒地上的植樹(shù)造林，需要巨額的資金投入，并且周期長(zhǎng)，見(jiàn)效慢。國(guó)家只有不斷加大政府投入，才能保證生態(tài)環(huán)境建設(shè)所需的大量資金來(lái)源，滿(mǎn)足廣大人民和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)生態(tài)環(huán)境的需要?！敖y(tǒng)籌生態(tài)林業(yè)與民生林業(yè)，這個(gè)也比較可行。要把工程建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，治窮與致富結(jié)合起來(lái)，在發(fā)展名特優(yōu)林果產(chǎn)業(yè)，使大地’綠起來(lái)’的同時(shí)，讓工程’活起來(lái)’、農(nóng)民’富起來(lái)’，讓林子栽得上、保得住、見(jiàn)成效。”李仰東說(shuō)。李仰東還建議，在政策允許的前提下，可以嘗試整合其他項(xiàng)目資金用于工程建設(shè)，也可以嘗試在國(guó)家計(jì)劃任務(wù)內(nèi)，按照分類(lèi)經(jīng)營(yíng)的原則，加大對(duì)重點(diǎn)熱點(diǎn)區(qū)域治理投入，實(shí)行項(xiàng)目管理，全額投入，集中力量建設(shè)好防護(hù)林，對(duì)經(jīng)濟(jì)林只給予必要的引導(dǎo)性資金。采訪(fǎng)中，部分地方官員道出了心聲：我省三北工程應(yīng)該增加后續(xù)管理經(jīng)費(fèi)。隨著工程建設(shè)的深入開(kāi)展，幼林撫育面積增加，建議增加工程專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)資金，使工程成果得到有效鞏固。此外，還應(yīng)加大對(duì)地方林業(yè)科技的投入，使病蟲(chóng)害防治、干旱區(qū)抗旱造林技術(shù)等先進(jìn)適用科技成果應(yīng)用于林業(yè)生產(chǎn)，提高工