工程監(jiān)理根本知識(shí)〔10〕第10講：信息系統(tǒng)工程的合同管理第10講：信息系統(tǒng)工程的合同管理

在本講中您能理解如下知識(shí)點(diǎn)：信息系統(tǒng)工程合同的內(nèi)容及分類信息系統(tǒng)工程合同管理的內(nèi)容與根本原那么合同索賠的處理合同爭(zhēng)議的調(diào)解合同違約的管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理

信息系統(tǒng)工程的建立過(guò)程實(shí)際上就是合同的執(zhí)行過(guò)程。合同是工程工程建立的根本根據(jù)，也是監(jiān)理工作的主要根據(jù)之一。合同管理是信息系統(tǒng)工程建立合同得到有效履行的有力保證，它貫徹于監(jiān)理活動(dòng)的始終。作為監(jiān)理工程師，應(yīng)該熟悉合同管理〔包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理〕的根本內(nèi)容和要求，掌握完成合同管理監(jiān)理工作的技能10.1信息系統(tǒng)工程合同的內(nèi)容及分類合同的概念及其法律特征信息系統(tǒng)工程合同的分類信息系統(tǒng)工程合同的作用信息系統(tǒng)工程合同的主要內(nèi)容信息系統(tǒng)工程合同簽訂的本卷須知合同的概念及其法律特征合同又稱契約，它是社會(huì)財(cái)產(chǎn)私有的產(chǎn)物，是隨著社會(huì)分工和交換的開(kāi)展而開(kāi)展起來(lái)的。到現(xiàn)代，合同已成為實(shí)現(xiàn)商品經(jīng)濟(jì)流轉(zhuǎn)的紐帶，是維護(hù)正常商品交換關(guān)系的根本法律手段合同的概念有廣義和狹義之分，廣義的合同，泛指一切確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議民法通那么?第八十五條規(guī)定：“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議；依法成立的合同，受法律保護(hù)。〞我國(guó)?合同法?根本上采納了狹義說(shuō)。根據(jù)?合同法?的規(guī)定：合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。

合同具有以下主要法律特征：1、合同是當(dāng)事人之間在自愿根底上達(dá)成的協(xié)議，是雙方或多方的民事法律行為合同是建立在自由根底之上的，是當(dāng)事人自愿協(xié)商訂立的。這是合同自愿原那么的表現(xiàn)。多方法律行為是相對(duì)單方法律行為而言的。當(dāng)事人不能同自己簽訂合同，必須有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的主體參加。另外，當(dāng)事人之間還必須在平等自愿的根底上，通過(guò)協(xié)商達(dá)成一致的協(xié)議，作出意思完全一致的表示。

2、合同當(dāng)事人的法律地位平等當(dāng)事人法律地位平等是民事法律關(guān)系的重要特點(diǎn)，也是合同的一個(gè)根本特征。當(dāng)事人法律地位平等是合同區(qū)別于以命令、服從為特征的行政管理關(guān)系的重要標(biāo)志，是合同制度的內(nèi)在要求，它決定于商品經(jīng)濟(jì)關(guān)系的性質(zhì)，也是合同平等原那么的詳細(xì)表現(xiàn)。合同的各方當(dāng)事人，不管公民還是法人，不管其經(jīng)濟(jì)權(quán)力和所有制形式如何，也不管其在行政上有無(wú)上下級(jí)隸屬關(guān)系，法律地位一律平等。各方之間沒(méi)有上下之分。

3、合同以設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系為目的設(shè)立民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是當(dāng)事人訂立合同旨在形成某種法律關(guān)系，從而享受詳細(xì)的民事權(quán)利，承擔(dān)詳細(xì)的民事義務(wù)。變更民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是指當(dāng)事人通過(guò)訂立合同，使原有的合同關(guān)系在內(nèi)容上發(fā)生變化。當(dāng)事人訂立合同不管是出于何種目的，只要當(dāng)事人達(dá)成的協(xié)議依法成立并生效，就對(duì)合同當(dāng)事人產(chǎn)生法律約束力，當(dāng)事人就要按照合同的規(guī)定享有權(quán)利、履行義務(wù)。合同是一種民事法律行為，民事法律行為是民事主體施行的可以引起民事權(quán)利和民事義務(wù)產(chǎn)生的法律行為。信息系統(tǒng)工程合同的分類信息系統(tǒng)工程合同是承建單位進(jìn)展信息系統(tǒng)工程建立，建立單位支付價(jià)款的合同。在?合同法?中分別將他們稱為承建人與發(fā)包人。信息系統(tǒng)工程合同是一種承諾合同，合同訂立生效后雙方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。信息系統(tǒng)工程合同也是一種義務(wù)、有償合同，當(dāng)事人雙方在合同中都有各自的權(quán)利和義務(wù)，在享有權(quán)利的同時(shí)必須履行義務(wù)

1、按信息系統(tǒng)工程范圍劃分從信息系統(tǒng)工程的不同范圍和數(shù)量進(jìn)展劃分，可以分為信息系統(tǒng)工程總承建合同、信息系統(tǒng)工程承建合同、分包合同。建立單位將該信息系統(tǒng)工程工程的全過(guò)程發(fā)包給一個(gè)承建單位的合同即為工程總承建合同。建立單位將該信息系統(tǒng)工程的設(shè)計(jì)、施行等的每一項(xiàng)分別發(fā)包給一個(gè)承建單位的合同即為工程承建合同。經(jīng)合同約定和建立單位認(rèn)可，從承建單位的工程中承建部分工程而訂立的合同即為工程分包合同?！?〕總承包合同〔2〕單項(xiàng)工程承包合同〔3〕分包合同

2、按工程付款方式劃分以付款方式的不同，信息系統(tǒng)工程合同分為總價(jià)合同、單價(jià)合同和本錢加酬金合同?！?〕總價(jià)合同〔2〕單價(jià)合同〔3〕本錢加酬金合同

本錢加酬金合同，是建立單位向承建單位支付建立工程的實(shí)際本錢，并按事先約定的某一種方式支付酬金的合同類型。在這類合同中，建立單位需承擔(dān)工程實(shí)際發(fā)生的一切費(fèi)用，因此也就承擔(dān)了工程的全部風(fēng)險(xiǎn)。而承建單位由于無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，其報(bào)酬也往往較低。這類合同的缺點(diǎn)是建立單位對(duì)工程總價(jià)不易控制，承建單位也往往不注意降低工程本錢。這類合同主要適用于需要立即開(kāi)展工作的工程工程、新型的工程工程，或風(fēng)險(xiǎn)很大的工程工程。信息系統(tǒng)工程合同的作用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確實(shí)立和完善，為信息系統(tǒng)工程的形成和完善提供了有利條件，信息系統(tǒng)工程合同的普遍實(shí)行，更加有利于市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)展，加速推進(jìn)工程監(jiān)理制度的完善和開(kāi)展。信息系統(tǒng)工程合同的科學(xué)性、公平性和法律效率，標(biāo)準(zhǔn)了合同各方的行為，使信息系統(tǒng)工程建立活動(dòng)有章可循，詳細(xì)作用如下：〔1〕合同確定了信息系統(tǒng)工程施行和管理的主要目的，是合同雙方在工程中各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根據(jù)合同在信息系統(tǒng)工程施行前簽訂，確定了該信息系統(tǒng)工程所要到達(dá)的目的以及和目的相關(guān)的所有主要的細(xì)節(jié)的問(wèn)題。合同確定的信息系統(tǒng)工程目的主要有三個(gè)方面：信息系統(tǒng)工程工期，包括工程開(kāi)始、工程完畢的詳細(xì)日期以及工程中的一些主要活動(dòng)持續(xù)時(shí)間，由合同協(xié)議書、總工期方案、雙方一致同意的詳細(xì)進(jìn)度方案等決定。信息系統(tǒng)工程質(zhì)量、工程規(guī)模和范圍，包括詳細(xì)而詳細(xì)的質(zhì)量、技術(shù)和功能等方面的要求，例如信息系統(tǒng)工程要到達(dá)的消費(fèi)才能、設(shè)計(jì)、施行等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，它們由合同條件、圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、工程工作量表、供給清單等定義。信息系統(tǒng)工程價(jià)格，包括工程總價(jià)格、各分項(xiàng)工程的單價(jià)和總價(jià)等，由工程工作量報(bào)價(jià)單、中標(biāo)函或合同協(xié)議書等定義。這是承建單位按合同要求完成工程責(zé)任所應(yīng)得的報(bào)酬。

〔2〕合同規(guī)定了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同一經(jīng)簽訂，合同雙方便形成了一定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合同規(guī)定了雙方在合同施行過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、利益和權(quán)利。簽訂合同，那么說(shuō)明雙方互相承擔(dān)責(zé)任，雙方居于一個(gè)統(tǒng)一體中，共同完成合同。合同中確定了各方在整個(gè)工程中的根本地位，明確了各方的權(quán)利與義務(wù)。〔3〕合同是監(jiān)理工作的根本根據(jù)。利用合同可以對(duì)工程進(jìn)展進(jìn)度、質(zhì)量和本錢施行管理和控制。信息系統(tǒng)工程合同的主要內(nèi)容由于信息系統(tǒng)工程是一個(gè)新興行業(yè)，有著不同于其它工程建立的諸多特點(diǎn)。主要有：1、信息系統(tǒng)工程投資額度較大、工期短、利潤(rùn)豐厚；2、工程工程的不可預(yù)見(jiàn)成分多，風(fēng)險(xiǎn)程度大；3、技術(shù)含量高，屬于智力、知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)；4、處于開(kāi)展中的高科技領(lǐng)域，高新技術(shù)開(kāi)展迅速；5、與技術(shù)的繼承程度相比，創(chuàng)新成分多，新開(kāi)發(fā)的工作量大；6、工程類型廣泛，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)；7、需要多種技術(shù)領(lǐng)域的綜合與穿插；8、用戶需求易隨形勢(shì)開(kāi)展而急速變化，甚至有許多要求超過(guò)新技術(shù)的開(kāi)展；9、工程施行地點(diǎn)分散；10、信息系統(tǒng)工程合同多為包干合同，即由承建單位獨(dú)立承擔(dān)該信息系統(tǒng)工程的全部工作。

以上特點(diǎn)決定了信息系統(tǒng)工程合同的內(nèi)容較多，涉及工程設(shè)計(jì)、產(chǎn)品采購(gòu)、施行等多方面。信息系統(tǒng)工程合同的主要內(nèi)容如下：甲、乙雙方的權(quán)利與義務(wù)是合同的根本內(nèi)容。為表達(dá)公平、公正，合同雙方的權(quán)利與義務(wù)應(yīng)該是對(duì)等的，也是互相由照應(yīng)的。決不應(yīng)該使合同成為明顯偏向一方的“不平等〞合同，或“霸王〞合同。建立單位提交有關(guān)根底資料的期限。這是建立單位提交有關(guān)資料在理論上的要求。工程設(shè)計(jì)的根底資料是指承建單位進(jìn)展設(shè)計(jì)工作所根據(jù)的根底文件和情況。工程的質(zhì)量要求。工程的質(zhì)量要求非常重要，它是判斷工程成果是否合格的重要根據(jù)，也是確定承建單位工作責(zé)任的必要前提，更是監(jiān)理工作的主要根據(jù)。因此，質(zhì)量要求條款應(yīng)準(zhǔn)確細(xì)致地描繪工程的整體質(zhì)量和各部分質(zhì)量，必要時(shí)可以用明確的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)展限定。承建單位提交各階段工程成果的期限。各階段的工程成果指承建單位在工程過(guò)程中逐步提交的表達(dá)工程成績(jī)的可交付物和最后的成果，包括設(shè)計(jì)方案、施行方案、軟件開(kāi)發(fā)過(guò)程中的設(shè)計(jì)文檔、工程實(shí)體〔網(wǎng)絡(luò)、安裝調(diào)試好的設(shè)備〕、軟件〔包括代碼和資料〕等等，應(yīng)選取里程碑式的工程成果交付的期限，并在一定程度上把成果和付款方案聯(lián)絡(luò)起來(lái)，這樣方便雙方理解和控制工程的進(jìn)展情況。

工程費(fèi)用和工程款的交付方式。工程費(fèi)用即建立單位為本工程投入的資金情況，分總體費(fèi)用和分項(xiàng)費(fèi)用。分項(xiàng)費(fèi)用指工程費(fèi)用按用處劃分出來(lái)的不同部分，它在一定程度上規(guī)定了承建單位的工程花費(fèi)。例如設(shè)備采購(gòu)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、軟件開(kāi)發(fā)費(fèi)等等。工程款的交付方式一般采用分期交付，即以某一階段的成果交付為標(biāo)志，按一定比例交付工程款。工程變更的約定。工程變更的范圍應(yīng)包括資金、需求、期限、合同等變更，對(duì)變更的范圍進(jìn)展約定，并明確每一種變更以何種方式何種程序處理。對(duì)范圍外的變更，可注明另行協(xié)商并再補(bǔ)簽合同。雙方的其他協(xié)作條件。其他協(xié)作條件是指雙方當(dāng)事人為了保證工程順利完成應(yīng)當(dāng)履行的互相協(xié)助義務(wù)。建立單位的主要協(xié)作義務(wù)是提供必要的工作條件和生活條件，以保證其正常開(kāi)展工作。承建單位主要協(xié)作義務(wù)是合理安排工程方案并嚴(yán)格執(zhí)行，在工程中盡量滿足建立單位的合理要求。違約責(zé)任。合同當(dāng)事人雙方應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的有關(guān)規(guī)定約定雙方的違約責(zé)任。信息系統(tǒng)工程合同簽訂的本卷須知信息系統(tǒng)工程合同是以后解決糾紛的重要根據(jù)，因此，有關(guān)重要事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)在工程合同中明確規(guī)定。例如，信息化工程的硬件環(huán)境、軟件產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系等技術(shù)性內(nèi)容，都應(yīng)當(dāng)寫在合同中。工程合同中最重要的內(nèi)容，是對(duì)委托方和被委托方在信息化過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)的界定。從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，工程合同是確定“委托方—被委托方〞雙方合作關(guān)系的一份關(guān)鍵的商務(wù)文件。信息系統(tǒng)工程工程建立暫時(shí)還沒(méi)有統(tǒng)一的合同示范文本，假如工程的建立單位與承建單位在合同訂立時(shí)對(duì)合同的內(nèi)容考慮缺乏，就會(huì)導(dǎo)致合同條款不詳盡、內(nèi)容不完好、不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐?wèn)題，在工程施行過(guò)程中就可能產(chǎn)生合同爭(zhēng)議與糾紛。

在工程合同中，對(duì)于下面一些容易產(chǎn)生糾紛的事項(xiàng)，合作的雙方都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待，也是監(jiān)理單位審查合同的重點(diǎn)。不但需要明文規(guī)定，而且應(yīng)當(dāng)特別仔細(xì)地考慮所有條款是否嚴(yán)密，標(biāo)準(zhǔn)。1、質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)關(guān)鍵的指標(biāo)。假如雙方的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不一致，就會(huì)在系統(tǒng)驗(yàn)收時(shí)產(chǎn)生糾紛。在某種情況下，承建單位為了獲得工程也可能將信息系統(tǒng)的功能過(guò)分夸大，使得建立單位對(duì)信息系統(tǒng)功能的預(yù)期過(guò)高。另外，建立單位對(duì)信息系統(tǒng)功能的預(yù)期可能會(huì)隨著自己對(duì)系統(tǒng)的熟悉而進(jìn)步標(biāo)準(zhǔn)。為防止此類情況的發(fā)生，更明晰地規(guī)定質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)雙方都是有益的。

2、驗(yàn)收時(shí)間承建單位按期完成了開(kāi)發(fā)工作，需要按期進(jìn)展驗(yàn)收。因此，驗(yàn)收期限也是合同必須明確規(guī)定的內(nèi)容。對(duì)于承建單位交付的系統(tǒng)，假如建立單位難以確定是否已到達(dá)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，遲遲不驗(yàn)收，承建單位就不能完畢開(kāi)發(fā)。反之，假如建立單位發(fā)現(xiàn)了系統(tǒng)中的問(wèn)題，承建單位無(wú)力修正系統(tǒng)的內(nèi)在錯(cuò)誤，就會(huì)給建立單位帶來(lái)很大的損失。因此，明確的驗(yàn)收時(shí)間是催促雙方自覺(jué)工作的重要條款。

3、技術(shù)支持效勞對(duì)于開(kāi)發(fā)完成后發(fā)生的技術(shù)性問(wèn)題，假如是因?yàn)槌薪▎挝坏墓ぷ髻|(zhì)量所造成的，應(yīng)當(dāng)由承建單位負(fù)責(zé)無(wú)償?shù)亟鉀Q。一般這一期限是半年到一年。假如沒(méi)有這個(gè)期限規(guī)定，就視為建立單位所有的維修要求都要另行收費(fèi)。

4、損害賠償原那么上委托方和被委托方都具有這一項(xiàng)權(quán)利，為防止雙方的利益受到損害，雙方都應(yīng)當(dāng)有自我保護(hù)意識(shí)，這是一個(gè)必要的條款。實(shí)際的賠償方式可由雙方另行協(xié)調(diào)。信息系統(tǒng)工程工程中應(yīng)提倡采用分期付款的方式，可以調(diào)動(dòng)承建單位的積極性，并且有效保證了建立單位的合法權(quán)益。

5、保密約定雙方都不得向第三者泄漏對(duì)方的業(yè)務(wù)和技術(shù)上的機(jī)密，包括建立單位業(yè)務(wù)上的機(jī)密〔例如商業(yè)運(yùn)作方式、客戶信息等〕以及承建單位的技術(shù)機(jī)密。為了實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)和進(jìn)步保密意識(shí)，最好是雙方另行簽訂一個(gè)?保密合同?。關(guān)于保密的期限應(yīng)當(dāng)特別規(guī)定：在信息化工程履行完后假設(shè)干年或長(zhǎng)期繼續(xù)有效。

6、軟件的合法性軟件的著作權(quán)和所屬權(quán)是不同的。一般來(lái)說(shuō)建立單位支付了所有的開(kāi)發(fā)費(fèi)用之后，軟件所屬權(quán)將轉(zhuǎn)給建立單位，但軟件的著作權(quán)仍然屬于承建單位。假如要將軟件著作權(quán)也移交給建立單位，在合同中應(yīng)當(dāng)寫明這一條款。有時(shí)候，承建單位要保存軟件的著作權(quán)，或者著作權(quán)屬雙方共有，這時(shí)都應(yīng)當(dāng)在合同中說(shuō)明。假如采用的是已經(jīng)產(chǎn)品化的軟件系統(tǒng)，那么應(yīng)當(dāng)在合同中明確記載該軟件的著作權(quán)登記版號(hào)。假如沒(méi)有進(jìn)展著作權(quán)登記，或者信息化工程是由建立單位委托承建單位獨(dú)立開(kāi)發(fā)的，那么應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定軟件承建單位承擔(dān)軟件系統(tǒng)的合法性的責(zé)任。

7、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及工程根據(jù)對(duì)合同中質(zhì)量條款應(yīng)詳細(xì)注明規(guī)格、型號(hào)、適用的標(biāo)準(zhǔn)等，防止合同訂立后因?yàn)檫m用標(biāo)準(zhǔn)是采用國(guó)家、地方、行業(yè)還是其他標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題產(chǎn)生糾紛。8、合同附件假如合同有附件，對(duì)于附件的內(nèi)容也應(yīng)精心準(zhǔn)備，并注意保持與主合同一致，不要互相之間產(chǎn)生矛盾。

9、簽約資格在簽定合同時(shí)還應(yīng)理解簽約對(duì)方(工程建立方)的主體資格，即在合同上簽字的人是否具備簽署合同的資格。法人的法定代表人、其他組織的負(fù)責(zé)人均具有簽約主體的資格。其別人員代表法人或其他組織簽訂合同時(shí)，必須持有建立單位法人的法定代表人受權(quán)委托書。10、法律公證為防止合同糾紛，保證合同訂立的合法性、有效性，當(dāng)事人可以將簽訂的合同到公證機(jī)關(guān)進(jìn)展公證。經(jīng)過(guò)公證的合同，具有法律強(qiáng)迫執(zhí)行效力。10.2信息系統(tǒng)工程合同管理的內(nèi)容與根本原那么

合同管理的概念與意義合同管理的主要內(nèi)容合同管理的原那么合同管理的概念與意義信息系統(tǒng)工程監(jiān)理工作的合同管理就是指對(duì)工程的設(shè)計(jì)、施行、開(kāi)發(fā)有關(guān)的各類合同，從合同條件的擬定、協(xié)商、簽署，到執(zhí)行情況的檢查和分析等環(huán)節(jié)進(jìn)展組織管理的工作，以到達(dá)通過(guò)雙方簽署的合同實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)工程的目的和任務(wù)，同時(shí)也維護(hù)建立單位與承建單位及其它關(guān)聯(lián)方的正當(dāng)權(quán)益。信息系統(tǒng)工程從招投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施行到開(kāi)工驗(yàn)收交付使用，涉及到建立單位、承建單位、產(chǎn)品供給商、產(chǎn)品消費(fèi)廠家、監(jiān)理單位等多個(gè)單位。

合同管理是信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的重要內(nèi)容之一，它貫穿于信息系統(tǒng)工程的全過(guò)程，本著客觀、公正、合理的原那么，監(jiān)視各方履行合同的行為，目的在于確保合同正常履行，維護(hù)合同各方的正當(dāng)權(quán)益，全面實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)工程目的的完成。因此，建立單位、承建單位、監(jiān)理單位及其它合同各方都必須樹(shù)立起強(qiáng)烈的合同意識(shí)，嚴(yán)格履行合同，按合同約定做好信息系統(tǒng)工程的一切工作。有效的合同管理是管理而不是控制。合同管理做得好，可以防止雙方責(zé)任的分歧，是約束雙方遵守合同規(guī)那么。合同管理的主要內(nèi)容合同管理的工作內(nèi)容包括：擬定信息系統(tǒng)工程的合同管理制度，其中應(yīng)包括合同草案的擬定、會(huì)簽、協(xié)商、修改、審批、簽署、保管等工作制度及流程；協(xié)助建立單位擬定信息系統(tǒng)工程合同的各類條款，參與建立單位和承建單位的會(huì)談活動(dòng)；及時(shí)分析合同的執(zhí)行情況，并進(jìn)展跟蹤管理；協(xié)調(diào)建立單位與承建單位的有關(guān)索賠及合同糾紛事宜。歸納起來(lái)，監(jiān)理工作在合同管理中的主要內(nèi)容由三部分組成，即：合同的簽訂管理、合同的檔案管理、合同的履行管理。

1.合同的簽訂管理2.合同的履行管理3.履約管理的保證——合同監(jiān)視管理4.履約管理的重點(diǎn)——工程索賠管理5.合同檔案的管理

合同的監(jiān)視管理詳細(xì)工作有表達(dá)在如下幾個(gè)方面：建立合同及信息管理制度，各方對(duì)工程的所有指令、批復(fù)、報(bào)告均以書面形式進(jìn)展，并全部歸檔；跟蹤檢查合同的執(zhí)行情況，催促各方嚴(yán)格履行合同；嚴(yán)格按規(guī)定的程序和時(shí)限對(duì)合同工期的延誤和延期進(jìn)展審核確認(rèn)；嚴(yán)格按規(guī)定的程序和時(shí)限對(duì)合同變更、索賠等事宜進(jìn)展審核確認(rèn)；根據(jù)合同約定，審核承建單位提交的支付申請(qǐng)，簽發(fā)付款憑證；對(duì)工程質(zhì)量、數(shù)量、內(nèi)容任何形式的變動(dòng)，均須總監(jiān)理工程師審核同意，并報(bào)建立單位批準(zhǔn)后，工程變更通知書方能生效；及時(shí)、詳盡記錄不可抗力發(fā)生時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)情況；協(xié)調(diào)、處理合同爭(zhēng)端，及時(shí)記錄和糾正承建單位的違約行為。

合同檔案的管理，也即合同文件管理，是整個(gè)合同管理的根底。所有與合同有關(guān)的文件都是重要的文字根據(jù)，合同管理人員必須及時(shí)填寫并妥善保存經(jīng)有關(guān)方面簽證的文件和單據(jù)，并建立合同檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，以免在合同履行中發(fā)生糾紛時(shí)缺少有關(guān)的文字根據(jù)。信息系統(tǒng)工程合同包含各方面的文件，概括起來(lái)主要有：建立單位負(fù)責(zé)提供的施行、開(kāi)發(fā)所需的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)及圖紙等；建立單位負(fù)責(zé)供給的設(shè)備、材料及軟件到位時(shí)間和規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量情況的備忘錄；綜合布線或網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成中隱蔽工程檢查驗(yàn)收記錄；質(zhì)量事故〔如有的話〕鑒定證書及其采取的處理措施記錄；工程中間環(huán)節(jié)交工的驗(yàn)收文件；工程進(jìn)度加快或工期縮短及提早開(kāi)工收益分享協(xié)議；與工程質(zhì)量、與結(jié)算等有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)；建立單位、承建單位代表和總監(jiān)理工程師定期會(huì)談的記錄，建立單位或總監(jiān)理工程師的書面指令，建立單位、承建單位雙方與監(jiān)理單位的來(lái)往信函，包括與合同有關(guān)的各種施行進(jìn)度報(bào)表等。合同檔案的管理包括兩個(gè)類別的合同，即建立單位與監(jiān)理單位之間簽訂的監(jiān)理合同管理，以及建立單位與承建單位簽定的業(yè)務(wù)合同管理。

合同檔案管理方法:〔1〕建立監(jiān)理工作的合同檔案管理體系〔2〕制定監(jiān)理工作的合同檔案管理制度〔3〕監(jiān)理工程師必須掌握合同管理的知識(shí)〔4〕合同檔案管理的詳細(xì)工作

合同檔案的管理是一個(gè)非常細(xì)致的工作，在制定合同檔案管理施行細(xì)那么時(shí)，需要對(duì)合同檔案的管理目的、管理范圍、管理方式進(jìn)展規(guī)定，進(jìn)而進(jìn)一步規(guī)定合同檔案的管理體制、合同檔案的管理機(jī)構(gòu)與人員責(zé)任、文件材料的形成和歸檔方式、合同檔案的整理、合同檔案的保管、合同檔案的鑒定與統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容。除了有專門的合同檔案管理機(jī)構(gòu)外，監(jiān)理單位還必須建立一套完善的、可行的、合理的合同檔案管理制度。這些制度包括：合同的審查批準(zhǔn)制度印章管理制度合同的統(tǒng)計(jì)考察制度合同的信息管理制度

監(jiān)理工作涉及的合同由于種類多，數(shù)量大，變更頻繁，人為管理效率低，可能還會(huì)出錯(cuò)，必須借助先進(jìn)的手段建立計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)來(lái)管理，才能到達(dá)檔案化、信息化。合同檔案管理的詳細(xì)工作搜集、整理、統(tǒng)計(jì)、保管監(jiān)理工作在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的全部檔案，清點(diǎn)庫(kù)存；按有關(guān)規(guī)定做好檔案留存與銷毀的鑒定工作。鑒定工作由監(jiān)理單位有關(guān)負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、主要業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人和檔案部門負(fù)責(zé)人等組成的鑒定小組主持，對(duì)檔案進(jìn)展直接鑒定；對(duì)擬銷毀的檔案建立銷毀清冊(cè)，經(jīng)監(jiān)理單位負(fù)責(zé)人和企業(yè)資產(chǎn)清算機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核，企建立單位管部門批準(zhǔn)，方可銷毀。銷毀檔案需二人以上監(jiān)視銷毀，并在銷毀清冊(cè)上簽字。銷毀清冊(cè)永久保存；按照檔案的去向分別編制移交和存放檔案的目錄。合同管理的原那么合同管理的原那么是指監(jiān)理單位在信息系統(tǒng)工程監(jiān)理過(guò)程中針對(duì)各類合同的管理須遵循的宗旨，貫穿合同管理的全過(guò)程，包括：事前預(yù)控原那么、實(shí)時(shí)糾偏原那么、充分協(xié)商原那么、公正處理原那么。1、事前預(yù)控原那么事前預(yù)控的目的是進(jìn)展工程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，并采取相應(yīng)的防范性對(duì)策，盡量減少承建單位提出索賠的可能。熟悉設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)要求、標(biāo)底，分析合同構(gòu)成因素，明確工程費(fèi)用最易打破的部分和環(huán)節(jié)，從而明確控制投資的重點(diǎn)。預(yù)測(cè)工程風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生索賠的誘因，制定防范對(duì)策，減少索賠的發(fā)生。按照合同規(guī)定的條件，如期提供施行現(xiàn)場(chǎng)，使其能如期開(kāi)工、正常施行、連續(xù)施行，不要違約造成索賠條件。按合同要求，如期、如質(zhì)、如量地供給由建立單位負(fù)責(zé)的材料、設(shè)備到現(xiàn)場(chǎng)，不要違約造成索賠條件。按合同要求，及時(shí)提供設(shè)計(jì)圖紙等技術(shù)資料，不要違約造成索賠條件。

2、實(shí)時(shí)糾偏原那么是指監(jiān)理單位在施行過(guò)程中，應(yīng)及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)承建單位錯(cuò)誤和不當(dāng)?shù)淖龇耙恍┻`背信息系統(tǒng)工程合同約定的行為。如工程進(jìn)度慢、產(chǎn)品有質(zhì)量缺陷等問(wèn)題，實(shí)時(shí)給相關(guān)方提出意見(jiàn)和建議，必要時(shí)可向建立單位提出。

3、充分協(xié)商原那么在合同管理過(guò)程中，假如合同雙方因合同的履行發(fā)生爭(zhēng)議，如工程變更、延期的提出，合同一方提出索賠要求等，監(jiān)理工程師應(yīng)認(rèn)真研究分析報(bào)告，充分聽(tīng)取建立單位和承建單位的意見(jiàn)，主動(dòng)與雙方協(xié)商，力求獲得一致同意的結(jié)果。這樣做不僅能圓滿處理好雙方爭(zhēng)端，也有利于順利履行和完成合同。當(dāng)然，在協(xié)商不成的情況下監(jiān)理工程師有權(quán)作出監(jiān)理決定。

4、公正處理原那么監(jiān)理工程師在進(jìn)展合同管理時(shí)，應(yīng)遵守職業(yè)道德，本著客觀、公正的態(tài)度，以事實(shí)為根據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，作出公正的決定。諸如在索賠過(guò)程中，合理的索賠應(yīng)予以批準(zhǔn)，不合理的索賠應(yīng)予以駁回。10.3合同索賠的處理

索賠的概念索賠的根據(jù)索賠的處理索賠的概念索賠是在信息系統(tǒng)工程合同履行中，當(dāng)事人一方由于另一方未履行合同所規(guī)定的義務(wù)而遭受損失時(shí)，向另一方提出賠償要求的行為。在實(shí)際工作中，“索賠〞是雙向的，建立單位和承建單位都可能提出索賠要求。假如建立單位索賠數(shù)量較小，相對(duì)處理方便，可以通過(guò)沖帳、扣撥工程款、扣保證金等實(shí)現(xiàn)對(duì)承建單位的索賠；而承建單位對(duì)建立單位的索賠那么比較困難一些。通常情況下，索賠是指承建單位在合同施行過(guò)程中，對(duì)非自身原因造成的工程延期、費(fèi)用增加而要求建立單位給予補(bǔ)償損失的一種權(quán)利要求。而建立單位對(duì)于屬于承建單位應(yīng)承擔(dān)責(zé)任造成的，且實(shí)際發(fā)生了損失，向承建單位要求賠償，稱為反索賠。索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰，索賠屬于正確履行合同的正當(dāng)權(quán)利要求。索賠方所受到的損害，與索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。索賠的根據(jù)費(fèi)用索賠的根據(jù)，關(guān)系到索賠的成敗，證據(jù)缺乏，根據(jù)不夠，或沒(méi)有證據(jù)，索賠是不成立的。索賠根據(jù)的根本要求是：真實(shí)性、全面性；法律證明效力；及時(shí)性。監(jiān)理單位處理費(fèi)用索賠應(yīng)根據(jù)以下內(nèi)容：國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)和信息系統(tǒng)工程工程所在地的地方法規(guī)，如?中華人民共和國(guó)合同法?等國(guó)家、部門和地方有關(guān)信息系統(tǒng)工程的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)和文件本工程的施行合同文件，包括：招投標(biāo)文件、合同文本及附件等施行合同履行過(guò)程中與索賠事件有關(guān)的憑證，包括：來(lái)往文件、簽證及更改通知；各種會(huì)談紀(jì)要；施行進(jìn)度方案和實(shí)際施行進(jìn)度表；施行現(xiàn)場(chǎng)工程文件；產(chǎn)品采購(gòu)等其它相關(guān)文件，包括：市場(chǎng)行情記錄；各種會(huì)計(jì)核算資料等索賠的處理索賠處理程序是指承建單位向建立單位提出索賠意向，調(diào)查干擾事件，尋找索賠理由和證據(jù)，計(jì)算索賠值，起草索賠報(bào)告，通過(guò)會(huì)談、調(diào)解或仲裁，最終解決索賠爭(zhēng)議。建立單位未能按合同約定履行自已的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤以及應(yīng)由建立單位承擔(dān)的其他情況，造成工期延誤和〔或〕承建單位不能及時(shí)得到合同價(jià)款及承建單位的其他經(jīng)濟(jì)損失，承建單位可按一定的程序以書面形式向建立單位索賠

1、索賠的程序〔1〕索賠事件發(fā)生約定時(shí)間內(nèi)，向建立單位和監(jiān)理單位發(fā)出索賠意向通知；〔2〕發(fā)出索賠意向通知后約定時(shí)間內(nèi)，向建立單位和監(jiān)理單位提出延長(zhǎng)工期和〔或〕補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料；〔3〕監(jiān)理單位在收到承建單位送交的索賠報(bào)告及有關(guān)資料后，于約定時(shí)間內(nèi)給予答復(fù)，或要求承建單位進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)；〔4〕監(jiān)理單位在收到承建單位送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后約定時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)或未對(duì)承建單位作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可；〔5〕當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)展時(shí)，承建單位應(yīng)當(dāng)階段性向監(jiān)理單位發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了約定時(shí)間內(nèi)，向監(jiān)理單位送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與上述3、4規(guī)定一樣，建立單位的反索賠的時(shí)限與上述規(guī)定一樣。

2、索賠報(bào)告的編寫〔1〕索賠報(bào)告的內(nèi)容索賠報(bào)告的詳細(xì)內(nèi)容，隨該索賠事件的性質(zhì)和特點(diǎn)而有所不同。但從報(bào)告的必要內(nèi)容與文字構(gòu)造方面而論，一個(gè)完好的索賠報(bào)告應(yīng)包括以下四個(gè)部分：1〕總論部分一般包括以下內(nèi)容；序言；索賠事項(xiàng)概述；詳細(xì)索賠要求索賠報(bào)告編寫及審核人員名單。文中首先應(yīng)概要地闡述索賠事件的發(fā)生日期與過(guò)程；承建單位為該索賠事件所付出的努力和附加開(kāi)支；承建單位的詳細(xì)索賠要求。在總論部分，附上索賠報(bào)告編寫組主要人員及審核人員的名單，注明有關(guān)人員的職稱、職務(wù)及施行經(jīng)歷，以表示該索賠報(bào)告的嚴(yán)肅性和權(quán)威性?？傉摬糠值年U述要簡(jiǎn)明扼要，說(shuō)明問(wèn)題。

2〕根據(jù)部分本部分主要是說(shuō)明自己具有的索賠權(quán)利，這是索賠能否成立的關(guān)鍵。根據(jù)部分的內(nèi)容主要來(lái)自該工程的合同文件，并參照有關(guān)法律規(guī)定。該部分中承建單位應(yīng)引用合同中的詳細(xì)條款，說(shuō)明自己理應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或工期延長(zhǎng)。根據(jù)部分的篇幅可能很大，其詳細(xì)內(nèi)容隨各個(gè)索賠事件的特點(diǎn)而不同。一般地說(shuō)，根據(jù)部分應(yīng)包括以下內(nèi)容：索賠事件的發(fā)生情況；已遞交索賠意向書的情況；索賠事件的處理過(guò)程；索賠要求的合同根據(jù)；所附的證據(jù)資料。在寫法構(gòu)造上，按照索賠事件發(fā)生、開(kāi)展、處理和最終解決的過(guò)程編寫，并明確全文引用有關(guān)的合同條款，使建立單位和監(jiān)理單位可以歷史地、邏輯地理解索賠事件的始末，并充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)索賠的合理性和合法性。

3〕計(jì)算部分索賠計(jì)算的目的，是以詳細(xì)的計(jì)算方法和計(jì)算過(guò)程，說(shuō)明自己應(yīng)得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)目铑~或延長(zhǎng)時(shí)間。假如說(shuō)根據(jù)部分的任務(wù)是解決索賠能否成立，那么計(jì)算部分的任務(wù)就是決定應(yīng)得到多少索賠款額和工期。前者是定性的后者是定量的。在款額計(jì)算部分，承建單位必須說(shuō)明以下問(wèn)題：索賠款的要求總額；各項(xiàng)索賠款的計(jì)算，如額外開(kāi)支的人工費(fèi)、產(chǎn)品費(fèi)、管理費(fèi)和所失利潤(rùn)；指明各項(xiàng)開(kāi)支的計(jì)算根據(jù)及證據(jù)資料，承建單位應(yīng)注意采用適宜的計(jì)價(jià)方法。至于采用哪一種計(jì)價(jià)法，應(yīng)根據(jù)索賠事件的特點(diǎn)及自己所掌握的證據(jù)資料等因素來(lái)確定。其次，應(yīng)注意每項(xiàng)開(kāi)支款的合理性，并指出相應(yīng)的證據(jù)資料的名稱及編號(hào)。切忌采用籠統(tǒng)的計(jì)價(jià)方法和不實(shí)的開(kāi)支款額。

4〕證據(jù)部分證據(jù)部分包括該索賠事件所涉及的一切證據(jù)資料，以及對(duì)這些證據(jù)的說(shuō)明，證據(jù)是索賠報(bào)告的重要組成部分，沒(méi)有翔實(shí)可靠的證據(jù)，索賠是不能成功的。索賠證據(jù)資料的范圍很廣，它可能包括工程施行過(guò)程中所涉及的有關(guān)政治，經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)務(wù)資料，詳細(xì)可進(jìn)展如下分類：政治經(jīng)濟(jì)資料：重大新聞報(bào)道記錄如地震以及其他重大災(zāi)害等；重要經(jīng)濟(jì)政策文件，如稅收決定、海關(guān)規(guī)定、工資調(diào)整等；政府官員和工程主管部門指導(dǎo)視察時(shí)的講話記錄等。施行現(xiàn)場(chǎng)記錄報(bào)表及來(lái)往函件：監(jiān)理工程師的指令；與建立單位或監(jiān)理工程師的來(lái)往函件和記錄；現(xiàn)場(chǎng)施行日志；每日出勤的人員和產(chǎn)品報(bào)表；完工驗(yàn)收記錄；施行事故詳細(xì)記錄；施行會(huì)議記錄；施行材料使用記錄本；施行質(zhì)量檢查記錄；施行進(jìn)度實(shí)況記錄；施行圖紙收發(fā)記錄；索賠事件的詳細(xì)記錄本；施行效率降低的記錄等。工程財(cái)務(wù)報(bào)表：施行進(jìn)度月報(bào)表及收款記錄；索賠款月報(bào)表及收款記錄；產(chǎn)品、設(shè)備及配件采購(gòu)單；付款收據(jù)；收款單據(jù)；工程款及索賠款遲付記錄；遲付款利息報(bào)表；向分包商付款記錄；會(huì)計(jì)日?qǐng)?bào)表；會(huì)計(jì)總帳；財(cái)務(wù)報(bào)告；會(huì)計(jì)來(lái)往信件及文件等。在引用證據(jù)時(shí)，要注意該證據(jù)的效力或可信程度。對(duì)重要的證據(jù)資料最好附以文字證明或確認(rèn)件。

〔2〕索賠報(bào)告編寫的一般要求索賠報(bào)告是具有法律效力的正規(guī)的書面文件夾。對(duì)重大的索賠，最好在律師或索賠專家的指導(dǎo)下進(jìn)展。編寫索賠報(bào)告的一般要求有以下幾方面：索賠事件應(yīng)該真實(shí)。索賠報(bào)告中所提出的干擾事件，必須有可靠的證據(jù)來(lái)證明。對(duì)索賠事件的表達(dá)，必須明確、肯定。不包含任何估計(jì)的猜測(cè)。責(zé)任分析應(yīng)清楚、準(zhǔn)確、有根據(jù)。索賠報(bào)告應(yīng)仔細(xì)分析事件的責(zé)任，明確指出索賠所根據(jù)的合同條款或法律條文，且說(shuō)明承建單位的索賠是完全按照合同規(guī)定程序進(jìn)展的。充分論證事件造成承建單位的實(shí)際損失。索賠的原那么是賠償由事件引起的承建單位所遭受的實(shí)際損失，所以索賠報(bào)告中應(yīng)強(qiáng)調(diào)由于事件影響，使承建單位在施行程中所受到干擾的嚴(yán)重程度，以致工期拖延，費(fèi)用增加；并充分論證事件影響實(shí)際損失之間的直接因果關(guān)系，報(bào)告中還應(yīng)說(shuō)明承建單位為了防止的減輕事件影響和損失已盡了最大的努力，采取了所能采用的措施。索賠計(jì)算必須合理、正確。要采用合理的計(jì)算方法的數(shù)據(jù)，正確地計(jì)算出應(yīng)獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償款額或工期延長(zhǎng)。計(jì)算中應(yīng)力求防止漏項(xiàng)或重復(fù)，不出現(xiàn)計(jì)算上的錯(cuò)誤。文字要精煉、條理要清楚、語(yǔ)氣要中肯。索賠報(bào)告必須簡(jiǎn)潔明了、條理清楚、結(jié)論明確、有邏輯性。索賠證據(jù)和索賠值的計(jì)算應(yīng)詳細(xì)和明晰，沒(méi)有過(guò)失而又不顯繁瑣。語(yǔ)氣措辭應(yīng)中肯，在闡述事件的責(zé)任及索賠根據(jù)時(shí)，所用詞語(yǔ)要肯定，忌用“大概〞、“一定程度〞、“可能〞等詞匯；在提出索賠要求時(shí)，語(yǔ)氣要懇切，忌用強(qiáng)硬或命令式的口氣。

〔3〕索賠報(bào)告的審查首先，監(jiān)理工程師審核承建單位的索賠申請(qǐng)。接到承建單位的索賠意向通知后，監(jiān)理工程師應(yīng)建立自己的索賠檔案，親密關(guān)注事件的影響，檢查承建單位的同期記錄，隨時(shí)就記錄內(nèi)容提出他的不同意之處或他希望應(yīng)予以增加的記錄工程。監(jiān)理工程師審查與評(píng)估的關(guān)注點(diǎn)包括：費(fèi)用索賠申請(qǐng)報(bào)告的程序、時(shí)限符合合同要求；費(fèi)用索賠申請(qǐng)報(bào)告的格式和內(nèi)容符合規(guī)定；費(fèi)用索賠申請(qǐng)的資料必須真實(shí)、齊全、手續(xù)完備；申請(qǐng)索賠的合同根據(jù)、理由必須正確、充分；索賠金額的計(jì)算原那么與方法必須合理、合法。其次，在接到正式索賠報(bào)告后，認(rèn)真研究承建單位報(bào)送的索賠資料。首先在不確定責(zé)任歸屬的情況下，客觀分析事件發(fā)生的原因，重溫合同的有關(guān)條款，研究承建單位的索賠證據(jù)，并查閱相應(yīng)的同期記錄。通過(guò)對(duì)事件的分析，監(jiān)理工程師再根據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，如有必要時(shí)還可以要求承建單位進(jìn)一步提供補(bǔ)充資料。尤其是對(duì)承建單位與建立單位或監(jiān)理單位都負(fù)有一定責(zé)任的事件，更應(yīng)劃出各方應(yīng)承擔(dān)合同責(zé)任的比例。最后再審查承建單位提出的索賠補(bǔ)償要求，剔除其中的不合理部分，擬定自己計(jì)算的合理索賠款額和工期展延天數(shù)。

然后，需要明確索賠成立條件，根據(jù)合同內(nèi)涉及到索賠原因的各條款內(nèi)容，歸納出監(jiān)理工程師斷定承建單位索賠成立的條件為：與合同相對(duì)照，事件已造成了承建單位本錢的額外支出，或直接工期損失；造成費(fèi)用增加或工期損失的原因，按合同約定不屬于承建單位應(yīng)承擔(dān)的行為責(zé)任或風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任；承建單位按合同規(guī)定的程序，提交了索賠意向通知和索賠報(bào)告。上述三個(gè)條件沒(méi)有先后主次之分，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備。只有監(jiān)理工程師認(rèn)定索賠成立后，才按一定程序處理。

索賠事件處理的原那么〔1〕預(yù)防為主的原那么。任何索賠事件的出現(xiàn)，都會(huì)造成工程拖期或本錢加大，增加履行合同的困難，對(duì)于建立單位和承建單位雙方來(lái)說(shuō)都是不利的。因此，監(jiān)理工程師應(yīng)努力從預(yù)防索賠發(fā)生著手，洞察工程施行中可能導(dǎo)致索賠的起因，防止或減少索賠事件的出現(xiàn)?！?〕必須以合同為根據(jù)。遇到索賠事件時(shí)，監(jiān)理工程師必須以完全獨(dú)立的裁判人的身份，站在客觀公正的立場(chǎng)上審查索賠要求的正當(dāng)性。必須對(duì)合同條件、協(xié)議條款等到有詳細(xì)理解，以合同為根據(jù)來(lái)公平處理合同雙方的利益糾紛?！?〕公平合理原那么。監(jiān)理工程師處理索賠時(shí)，應(yīng)遵守職業(yè)道德，以事實(shí)為根據(jù)，以合同為準(zhǔn)繩，作出公正的決定。合理的索賠應(yīng)予以批準(zhǔn)，不合理的索賠應(yīng)予以駁回。

〔4〕協(xié)商原那么。監(jiān)理工程師在處理索賠時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究索賠報(bào)告，充分聽(tīng)取建立單位和承建單位的意見(jiàn)，主動(dòng)與雙方協(xié)商，力求獲得一致同意的結(jié)果。這樣做不僅能圓滿處理好索賠事件，也有利于順利履行和完成合同。當(dāng)然，在協(xié)商不成的情況下監(jiān)理工程師有權(quán)作出理決定?！?〕受權(quán)的原那么。監(jiān)理工程師處理索賠事件，必須在合同規(guī)定、建立單位受權(quán)的權(quán)限之內(nèi)，當(dāng)索賠金額或延長(zhǎng)工期時(shí)間超出受權(quán)范圍時(shí)，那么監(jiān)理工程師應(yīng)向建立單位報(bào)告，在獲得新的受權(quán)后才能作出決定。〔6〕必須注意資料的積累。積累一切可能涉及索賠論證的資料，同承建單位、建立單位研究的技術(shù)問(wèn)題、進(jìn)度問(wèn)題和其他重大問(wèn)題的會(huì)議應(yīng)當(dāng)做好文字記錄，并爭(zhēng)取會(huì)議參加者簽字，作為正式文檔資料。同時(shí)還應(yīng)建立業(yè)務(wù)往來(lái)的文件編號(hào)檔案等業(yè)務(wù)記錄制度，做到處理索賠時(shí)以事實(shí)和數(shù)據(jù)為根據(jù)?！?〕及時(shí)、合理地處理索賠。索賠發(fā)生后必須根據(jù)合同的準(zhǔn)那么及時(shí)地對(duì)單項(xiàng)索賠進(jìn)展處理。一般情況下，不宜采用所謂“一攬子索賠〞處理方式。10.4合同爭(zhēng)議的調(diào)解

合同爭(zhēng)議的概念與特點(diǎn)合同爭(zhēng)議的起因合同爭(zhēng)議的調(diào)解合同爭(zhēng)議的概念與特點(diǎn)1、合同爭(zhēng)議的概念所謂合同爭(zhēng)議，是指合同當(dāng)事人對(duì)于自己與別人之間的權(quán)利行使、義務(wù)履行與利益分配有不同的觀點(diǎn)、意見(jiàn)、懇求的法律事實(shí)。在某些情況下，由于合同立法中法律破綻的存在，也會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)于合同法律關(guān)系和合同法律事實(shí)的解釋互不一致。總之，有合同活動(dòng)，就會(huì)有合同爭(zhēng)議。

2、合同爭(zhēng)議的特點(diǎn)合同爭(zhēng)議發(fā)生于合同的訂立、履行、變更、解釋以及合同權(quán)利的行使過(guò)程之中。假如某一爭(zhēng)議雖然與合同有關(guān)系，但不是發(fā)生于上述過(guò)程之中，就不構(gòu)成合同爭(zhēng)議；合同爭(zhēng)議的主體雙方須是合同法律關(guān)系的主體。此類主體既包括自然人，也包括法人和其他組織；合同爭(zhēng)議的內(nèi)容主要表如今爭(zhēng)議主體對(duì)于導(dǎo)致合同法律關(guān)系產(chǎn)生、變更與消滅的法律事實(shí)以及法律關(guān)系的內(nèi)容有著不同的觀點(diǎn)與看法。合同爭(zhēng)議的起因1、建立單位違約引起的合同爭(zhēng)議2、承建單位違約引起的合同爭(zhēng)議當(dāng)建立單位違約導(dǎo)致合同最終解除時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)就承建單位按施行合同規(guī)定應(yīng)得到的款項(xiàng)與建立單位和承建單位進(jìn)展協(xié)商，并應(yīng)按合同的規(guī)定從以下應(yīng)得的款項(xiàng)中確定承建單位應(yīng)得到的全部款項(xiàng)，并書面通知建立單位和承建單位：承建單位已完成的工程工作量表中所列的各項(xiàng)工作所應(yīng)得的款項(xiàng)；按批準(zhǔn)的采購(gòu)方案訂購(gòu)工程材料、設(shè)備、產(chǎn)品的款項(xiàng)；承建單位撤離施行設(shè)備至原基地或其它目的地的合理費(fèi)用；承建單位所有人員的合理遣返費(fèi)用；合理的利潤(rùn)補(bǔ)償；合同規(guī)定的建立單位應(yīng)支付的違約金。

當(dāng)承建單位違約導(dǎo)致合同終止后，監(jiān)理單位應(yīng)按以下程序清理承建單位的應(yīng)得款項(xiàng)，或歸還建立單位的相關(guān)款項(xiàng)，并書面通知建立單位和承建單位：合同終止時(shí)，清理承建單位已按合同規(guī)定實(shí)際完成的工作所應(yīng)得的款項(xiàng)和已經(jīng)得到支付的款項(xiàng)；施行現(xiàn)場(chǎng)余留的產(chǎn)品材料、設(shè)備及臨時(shí)工程的價(jià)值；對(duì)已完工程進(jìn)展檢查和驗(yàn)收、移交工程資料、該部分工程的清理、質(zhì)量缺陷修復(fù)等所需的費(fèi)用；合同規(guī)定的承建單位應(yīng)支付的違約金；總監(jiān)理工程師按照合同的規(guī)定，在與建立單位和承建單位協(xié)商后，書面提交承建單位應(yīng)得款項(xiàng)或歸還建立單位款項(xiàng)的證明；由于不可抗力或非建立單位、承建單位原因?qū)е潞贤K止時(shí)，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)按合同規(guī)定處理合同解除后的有關(guān)事宜。合同爭(zhēng)議的調(diào)解1、合同爭(zhēng)議調(diào)解程序按照合同要求，無(wú)論是承建單位還是建立單位，都應(yīng)以書面的形式向監(jiān)理單位提出爭(zhēng)議事宜，并呈一副本給對(duì)方。監(jiān)理單位接到合同爭(zhēng)議的調(diào)解要求后應(yīng)進(jìn)展以下工作：及時(shí)理解合同爭(zhēng)議的全部情況，包括進(jìn)展調(diào)查和取證；及時(shí)與合同爭(zhēng)議的雙方進(jìn)展磋商；在工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)提出調(diào)解方案后，由總監(jiān)理工程師進(jìn)展?fàn)幾h調(diào)解；當(dāng)調(diào)解未能達(dá)成一致時(shí)，總監(jiān)理工程師應(yīng)在施行合同規(guī)定的期限內(nèi)提出處理該合同爭(zhēng)議的意見(jiàn)：同時(shí)對(duì)爭(zhēng)議做出監(jiān)理決定，并將監(jiān)理決定書面通知建立單位和承建單位；爭(zhēng)議事宜處理完畢，只要合同未被放棄或終止，監(jiān)理工程師應(yīng)要求承建單位繼續(xù)精心組織施行。當(dāng)調(diào)解不成時(shí)，雙方可以在合同專用條款內(nèi)約定以下一種方式解決爭(zhēng)議；第一種解決方式：根據(jù)合同約定向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁；第二種解決方式：向有管轄權(quán)的人民法院起訴；發(fā)生爭(zhēng)議后，除非出現(xiàn)以下情況的，雙方都應(yīng)繼續(xù)履行合同，保證施行連接，保護(hù)好已完成的工程現(xiàn)狀，單方違約導(dǎo)致合同確已無(wú)法履行，雙方協(xié)議停頓施行；調(diào)解要求停頓施行，且為雙方承受；仲裁機(jī)構(gòu)要求停頓施行；法院要求停頓施行。

合同爭(zhēng)議的處理和解決無(wú)論是在施行過(guò)程中或在工程開(kāi)工之后、在否認(rèn)或終止本合同之前或之后，假如建立單位和承建單位之間存在關(guān)于合同或起因于合同，或因工程施行發(fā)生的任何爭(zhēng)議，包括對(duì)工程師的任何意見(jiàn)、指令、證書或估價(jià)方面的任何爭(zhēng)議、爭(zhēng)議中的問(wèn)題，首先應(yīng)該以書面形式提交工程師，并將一份副本提交另一方，并應(yīng)說(shuō)明此提交件是根據(jù)相關(guān)規(guī)定做出的。監(jiān)理工程師在接到該提交件后在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)將自己的裁定通知建立單位和承建單位。此裁定也應(yīng)說(shuō)明是根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定作出的。10.5合同違約的管理

合同違約的概念對(duì)建立單位違約的管理對(duì)承建單位違約的管理對(duì)其他違約的管理合同違約的概念違約是指信息系統(tǒng)工程合同當(dāng)事人一方或雙方不履行或不適當(dāng)履行合同義務(wù)，應(yīng)承擔(dān)因此給對(duì)方造成經(jīng)濟(jì)損失的賠償責(zé)任。在此，主要是指建立單位的違約和承建單位的違約及其它不可抗力的違約。監(jiān)理單位在處理雙方違約過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)本著公正、公平與合理的原那么，積極協(xié)助、配合雙方解決違約糾紛。詳細(xì)工作思路有：在監(jiān)理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違約事件可能發(fā)生時(shí)，應(yīng)及時(shí)提醒有關(guān)方面，防止或減少違約事件的發(fā)生；受損失方可向工程監(jiān)理單位提出違約事件的申訴，監(jiān)理工程師對(duì)違約事件進(jìn)展調(diào)查、分析，提出處理方案；對(duì)已發(fā)生的違約事件，要以事實(shí)為根據(jù)，以合同約定為準(zhǔn)繩，公平處理；在與雙方協(xié)商一致的根底上，評(píng)估工期及費(fèi)用損失的數(shù)量，由總監(jiān)理工程師簽發(fā)必要的憑證〔如?監(jiān)理通知?〕；處理違約事件應(yīng)在認(rèn)真聽(tīng)取各方意見(jiàn)、與雙方充分協(xié)商的根底上確定解決方案；由違約一方提出要全部或部分終止合同要求時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)慎重處理。對(duì)建立單位違約的管理建立單位違約是指建立單位不履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，無(wú)故不按時(shí)支付工程預(yù)付款、工程款等情況，致使承建單位的施行〔可能包括設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)〕無(wú)法進(jìn)展或給對(duì)方單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失的行為。通常，建立單位有以下事實(shí)時(shí)，監(jiān)理工程師應(yīng)確認(rèn)建立單位違約：建立單位不按時(shí)支付工程預(yù)付款；建立單位不按合同約定支付工程款，導(dǎo)致施行無(wú)法進(jìn)展；建立單位無(wú)正當(dāng)理由不支付工程開(kāi)工結(jié)算款；建立單位不履行合同義務(wù)或不按合同約定履行義務(wù)的其他情況。

當(dāng)監(jiān)理工程師收到因建立單位違約而提出的部分或全部中止合同的通知后，應(yīng)盡快深化進(jìn)展調(diào)查，搜集有關(guān)資料，澄清事實(shí)。在調(diào)查理解的根底上，根據(jù)合同文件要求，同建立單位和承建單位協(xié)商后，辦理違約金的支付。通常建立單位違約包括以下幾種情形：1、違背信息系統(tǒng)工程合同設(shè)計(jì)部分的責(zé)任未按合同規(guī)定的時(shí)間提供有關(guān)設(shè)計(jì)的文件、資料及工作條件等，應(yīng)承擔(dān)由此造成承建單位設(shè)計(jì)停工的損失；由于改變方案或提供的資料不準(zhǔn)確，而造成設(shè)計(jì)返工或增加工作量，應(yīng)按實(shí)際工作量增加設(shè)計(jì)費(fèi)用。

2、違背信息系統(tǒng)工程合同施行部分的責(zé)任未按合同規(guī)定的時(shí)間和要求提供施行場(chǎng)地、施行條件、技術(shù)資料、設(shè)備、資金等，除將工程日期順延外，還應(yīng)償付承建單位因此造成停工、窩工的實(shí)際損失；工程中途停建、緩建，應(yīng)采取措施彌補(bǔ)或減少損失；驗(yàn)收或撥付工程費(fèi)超過(guò)期限，應(yīng)償付逾期違約金。當(dāng)建立單位違約導(dǎo)致施行合同最終解除時(shí)，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)就承建單位按施行合同規(guī)定應(yīng)得到的款項(xiàng)與建立單位和承建單位進(jìn)展協(xié)商，并應(yīng)按施行合同的規(guī)定從以下應(yīng)得的款項(xiàng)中確定承建單位應(yīng)得到的全部款項(xiàng)，并書面通知建立單位和承建單位，包括以下幾個(gè)方面：承建單位已完成的各項(xiàng)工作所應(yīng)得的款項(xiàng)；按合同規(guī)定采購(gòu)并交付的設(shè)備、工程材料、軟硬件產(chǎn)品的款項(xiàng)，合理的利潤(rùn)補(bǔ)償；施行合同規(guī)定的建立單位應(yīng)支付的違約金。在處理建立單位的違約過(guò)程中，監(jiān)理單位應(yīng)積極協(xié)助承建單位與建立單位溝通與配合，公正合理地幫助解決因建立單位違約而給承建單位造成損失的補(bǔ)償。對(duì)承建單位違約的管理承建單位的違約是指承建單位未能按照合同規(guī)定履行或不完全履行合同約定的義務(wù)，人為原因使工程質(zhì)量達(dá)不到合同約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；或者無(wú)視監(jiān)理工程師的警告，一貫公然無(wú)視合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)；未經(jīng)監(jiān)理工程師同意，隨意分包工程，或?qū)⒄麄€(gè)工程分包出去，都視為承建單位的違約。承建單位的違約責(zé)任包括：承建單位違約因工程質(zhì)量不符合規(guī)定，建立單位有權(quán)要求承建單位限期無(wú)償返工、完善，由此造成逾期交工的，應(yīng)償付逾期違約金，詳細(xì)逾期違約金的支付標(biāo)準(zhǔn)按照該施行合同約定或相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；工程未按規(guī)定期限全部開(kāi)工的，也應(yīng)償付逾期違約金。監(jiān)理工程師確認(rèn)承建單位嚴(yán)重違約，建立單位已部分或全部中止合同后，應(yīng)采取如下措施：指示承建單位將其為履行合同而簽訂的任何協(xié)議的利益〔如軟、硬件及各種配套設(shè)施的供給效勞提供等〕轉(zhuǎn)讓給建立單位；認(rèn)真調(diào)查并充分考慮建立單位因此受到的直接和間接的費(fèi)用影響后，辦理并簽發(fā)部分或全部中止合同的支付證明。在終止對(duì)承建單位的雇用后，按合同規(guī)定，建立單位有權(quán)處理和使用承建單位的遺留下來(lái)的產(chǎn)品〔工作〕和臨時(shí)工程。

由于承建單位違約導(dǎo)致施行合同終止后，監(jiān)理單位應(yīng)按以下程序清理承建單位的應(yīng)得款項(xiàng)，歸還建立單位的相關(guān)款項(xiàng)，并書面通知建立單位和承建單位：施行合同終止時(shí)，清理承建單位己按施行合同規(guī)定實(shí)際完成的工作所應(yīng)得的款項(xiàng)和已經(jīng)得到支付的款項(xiàng)；施行現(xiàn)場(chǎng)余留的材料、軟硬件設(shè)備及臨時(shí)工程的價(jià)值；對(duì)已完工程進(jìn)展檢查和驗(yàn)收、移交工程資料、該部分工程的清理、質(zhì)量缺陷修復(fù)等所需的費(fèi)用；施行合同規(guī)定的承建單位應(yīng)支付的違約金?？偙O(jiān)理工程師按照施行合同的規(guī)定，在與建立單位和承建單位協(xié)商后，書面提交承建單位應(yīng)得款項(xiàng)或歸還建立單位款項(xiàng)的證明。對(duì)其他違約的管理其它違約是指由于不可抗力的自然因素或非建立單位原因?qū)е率┬泻贤K止時(shí)〔如相關(guān)政策的變化導(dǎo)致合同必須終止等其它因素〕，監(jiān)理單位應(yīng)按實(shí)際合同規(guī)定處理合同解除后的有關(guān)事宜。因不可抗力事件導(dǎo)致的費(fèi)用及延誤的工期由雙方按以下方法分別承擔(dān)：工程本身的損害、因工程損害導(dǎo)致第三方人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失以及運(yùn)至施行場(chǎng)地用于施行的材料和待安裝的設(shè)備的損害，由建立單位承擔(dān)；建立單位、承建單位人員傷亡由其所在單位負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用；承建單位設(shè)備損壞及停工損失，由其承建單位承擔(dān)；停工期間，承建單位應(yīng)監(jiān)理單位要求留在施行場(chǎng)地的必要的管理人員及保衛(wèi)人員的費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)；工程所需清理、修復(fù)費(fèi)用，由建立單位承擔(dān)；延誤的工期相應(yīng)順延。但監(jiān)理單位應(yīng)特別注意因合同一方遲延履行合同后發(fā)生不可抗力的，不能免除遲延履行方的相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)因此造成的損失。10.6知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的根本概念知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)理知識(shí)產(chǎn)權(quán)的根本概念嚴(yán)格地講，知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)法律概念，所以經(jīng)常會(huì)看到“IP〞、“IPR〞之類的簡(jiǎn)稱，就是指“知識(shí)產(chǎn)權(quán)〞。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的嚴(yán)格定義很難明確，因?yàn)殡S著人類文明的不斷進(jìn)步，作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的種類和范圍不斷擴(kuò)大，根本上對(duì)創(chuàng)造性智力勞動(dòng)成果在法律上予以確認(rèn)，由此產(chǎn)生的權(quán)利就稱為知識(shí)產(chǎn)權(quán)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是基于智力成果自動(dòng)產(chǎn)生的權(quán)利，法律保護(hù)它不被別人非法損害。專利、版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)機(jī)密、專有技術(shù)等領(lǐng)域，都屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理范疇。大多數(shù)國(guó)家的法律對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的界定為以下四個(gè)方面：

1、商標(biāo)及其相關(guān)標(biāo)記，比方效勞商標(biāo)2、專利權(quán)和外觀設(shè)計(jì)3、著作權(quán)4、商業(yè)機(jī)密

在?成立世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織公約?中，“知識(shí)產(chǎn)權(quán)〞包括以下有關(guān)工程的權(quán)利：文學(xué)藝術(shù)和科學(xué)作品；表演藝術(shù)家的演出、錄音制品和播送節(jié)目；在人類一切活動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的創(chuàng)造；科學(xué)發(fā)現(xiàn)；工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)；商標(biāo)、效勞標(biāo)記、商號(hào)名稱和標(biāo)記；制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；以及在工業(yè)、科學(xué)、文學(xué)或藝術(shù)領(lǐng)域內(nèi)其他一切來(lái)自知識(shí)活動(dòng)的權(quán)利。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)1、保護(hù)的范圍在?與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議?中作為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的范圍是：著作權(quán)及其相關(guān)權(quán)利〔指鄰接權(quán)〕；商標(biāo)權(quán)；地理標(biāo)記權(quán)；工業(yè)品外觀設(shè)計(jì)權(quán)；專利權(quán)；集成電路布圖設(shè)計(jì)權(quán)；對(duì)未公開(kāi)信息的保護(hù)權(quán)。

在?計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例?那么規(guī)定：計(jì)算機(jī)軟件(簡(jiǎn)稱軟件，下同)是指計(jì)算機(jī)程序及其關(guān)文檔，即計(jì)算機(jī)程序：指為了得到某種結(jié)果而可以由計(jì)算機(jī)等具有信息處理才能的裝置執(zhí)行的代碼化指令序列，或者可被自動(dòng)轉(zhuǎn)換成代碼化指令序列的符號(hào)化指令序列或者符號(hào)化語(yǔ)句序列。計(jì)算機(jī)程序包括源程序和目的程序。同一程序的源文本和目的文本應(yīng)當(dāng)視為同一作品。文檔：指用自然語(yǔ)言或者形式語(yǔ)言所編寫的文字資料和圖表，用來(lái)描繪程序的內(nèi)容、組成、設(shè)計(jì)、功能規(guī)格、開(kāi)發(fā)情況、測(cè)試結(jié)果及使用方法，如程序設(shè)計(jì)說(shuō)明書、流程圖、用戶手冊(cè)等。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意義有如下三點(diǎn)：第一，能防止糾紛產(chǎn)生。與其它企業(yè)在專利等方面的糾紛必須防患于未然。為此應(yīng)徹底調(diào)查別人所擁有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，假如發(fā)現(xiàn)自己侵權(quán)，那么必須采取相應(yīng)的對(duì)策。第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和利用。近來(lái)科技開(kāi)發(fā)日新月異，在世界經(jīng)濟(jì)互相依賴關(guān)系逐漸增強(qiáng)的形勢(shì)下，各企業(yè)為了在劇烈競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，進(jìn)展著種種不懈的努力，為了使自己的產(chǎn)品以及效勞迎合顧客的需要，千方百計(jì)與別人的產(chǎn)品和效勞拉開(kāi)間隔，為此，在新技術(shù)的開(kāi)發(fā)中也應(yīng)重視專利權(quán)的獲得，而在命名新產(chǎn)品名稱時(shí)，也應(yīng)重視商標(biāo)權(quán)的獲得，以保護(hù)自己的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。此外，假如別人進(jìn)犯了這些知識(shí)產(chǎn)權(quán)，那么必須采用必要的手段去排除這種侵權(quán)行為。同時(shí)，工商機(jī)密的管理也是重要工作之一。第三，互換答應(yīng)證戰(zhàn)略。在技術(shù)開(kāi)發(fā)趨于高度復(fù)雜化的現(xiàn)階段，互換答應(yīng)證是一種非常有效的策略，特別是在尖端技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)過(guò)程中，需要投入宏大的財(cái)力和人力，