PAGEPAGE人本精神導(dǎo)向下的風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目構(gòu)建探討【摘要】本文在分析我國風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困惑基礎(chǔ)上，提出風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目選擇應(yīng)考慮“景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求、法規(guī)政策的必然要求、區(qū)域市場的競合要求、地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求”這四個(gè)維度的要求，并構(gòu)建起基于人本精神的項(xiàng)目體系，最終通過寧波東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)的案例實(shí)踐加以應(yīng)用論證，對(duì)國內(nèi)其他風(fēng)景名勝區(qū)的合理保護(hù)與利用有一定借鑒意義。前言我國風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)30多年來，一直倡導(dǎo)“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”的指導(dǎo)方針，但在快速的城市化、工業(yè)化背景下，風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)與開發(fā)的現(xiàn)實(shí)矛盾沖突日益明顯，各種開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目爭相上馬，風(fēng)景名勝資源被蠶食破壞的現(xiàn)象愈演愈烈。如何在科學(xué)認(rèn)識(shí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)涵與要求的前提下，根據(jù)地方特色與實(shí)際需求構(gòu)建起以人為本的風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目體系，成為當(dāng)前風(fēng)景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要議題。1.風(fēng)景名勝區(qū)面臨的現(xiàn)實(shí)困惑這些年來，地方政府、社會(huì)各界對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)工作重要性的認(rèn)識(shí)在不斷提高，但還是存在對(duì)于風(fēng)景名勝區(qū)作為重要的自然和歷史文化遺產(chǎn)本身固有的科學(xué)研究、文化遺存、生態(tài)和美學(xué)價(jià)值認(rèn)識(shí)和重視還不到位的情況，存在著重經(jīng)濟(jì)利益輕社會(huì)效益、重開發(fā)利用輕資源保護(hù)、重核心地區(qū)保護(hù)輕風(fēng)景區(qū)整體保護(hù)、重眼前利益輕長遠(yuǎn)利益等問題。有的地方政府和管理機(jī)構(gòu)將風(fēng)景區(qū)事業(yè)等同于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，將風(fēng)景區(qū)等同于旅游區(qū)。在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，各地風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的違規(guī)建設(shè)、破壞資源的現(xiàn)象層出不窮，過度開發(fā)、無序開發(fā)行為或一些不文明、不合法、不利于可持續(xù)發(fā)展的開發(fā)利用方式，如“長官意志”式開發(fā)、“崇洋媚外”式開發(fā)、“一哄而上”式開發(fā)、“急功近利”式開發(fā)、“盲目錯(cuò)位”式開發(fā)、“竭澤而漁”式開發(fā)等，造成定位迷失、管理錯(cuò)位，形成了建設(shè)性破壞。為此，國家從2003年起部署開展了國家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)綜合整治工作。從2003年至2007年，拆除違規(guī)違章建筑面積140多萬平方米；取締違規(guī)商業(yè)攤點(diǎn)2.4萬處；關(guān)閉非法采石場10618處；凈化水面、美化水景700平方公里；退田還湖、退地還海1000平方公里，拆除位于風(fēng)景名勝區(qū)的賓館、飯店、度假村等樓堂館所2000多家，并要求不合格風(fēng)景名勝區(qū)在2008年6月底前立即完成整改。這些舉措，改善了風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境，保護(hù)了風(fēng)景名勝資源的真實(shí)性與完整性。但是，我們還應(yīng)從辯證觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)到風(fēng)景名勝區(qū)要以保護(hù)為前提，但“風(fēng)景名勝區(qū)”畢竟不是“風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)”；“風(fēng)景名勝區(qū)”不是只有保護(hù)、沒有發(fā)展；“風(fēng)景名勝區(qū)”不是無建設(shè)空間，也不是不可建設(shè)空間。風(fēng)景名勝資源保護(hù)與發(fā)展，具有同樣重要的意義，應(yīng)按可持續(xù)發(fā)展的原則，走永續(xù)利用的道路。因此，我們應(yīng)在自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律面前，將風(fēng)景名勝資源發(fā)展帶來的負(fù)面影響減少到最低限度，即在保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展。2.風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目選擇分析為使風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)揮相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，其項(xiàng)目選擇既要遵循自然和社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律與長遠(yuǎn)趨勢，又要同時(shí)考慮政府、企業(yè)、民眾等各方當(dāng)下的訴求。因此，本文建議風(fēng)景名勝區(qū)的項(xiàng)目選擇從“景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求、法規(guī)政策的必然要求、區(qū)域市場的競合要求、地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求”這四個(gè)維度進(jìn)行分析。（1）景區(qū)發(fā)展的內(nèi)在要求風(fēng)景名勝區(qū)是供人游覽、觀賞、休息和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區(qū)域，它集科研、旅游于一體，主要包括生態(tài)保育功能、旅游休憩功能、教育科研功能、經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)功能，因此項(xiàng)目選擇上盡量符合這四大功能。（2）法規(guī)政策的必然要求依法管理是做好風(fēng)景名勝區(qū)工作的前提與保障，項(xiàng)目選擇也必須嚴(yán)格遵循國家有關(guān)法律、地方有關(guān)法規(guī)和風(fēng)景區(qū)有關(guān)規(guī)章等相關(guān)要求，對(duì)于法律法規(guī)政策中明文禁止與限制的項(xiàng)目尤其需要有清醒的認(rèn)識(shí)。（3）區(qū)域市場的競合要求對(duì)于環(huán)境承載力相對(duì)較強(qiáng)、適合進(jìn)行一定程度旅游開發(fā)的風(fēng)景名勝區(qū)而言，項(xiàng)目選擇應(yīng)盡量合理謹(jǐn)慎，在充分考慮周邊區(qū)域的資源特色、旅游產(chǎn)品類型及市場需求前提下，結(jié)合自身資源條件選擇具有競爭力的項(xiàng)目類型，以免造成風(fēng)景名勝資源的浪費(fèi)與低效利用。（4）地區(qū)發(fā)展的目標(biāo)要求由于風(fēng)景名勝區(qū)往往對(duì)當(dāng)?shù)赜兄匾慕?jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化、生態(tài)環(huán)境等方面的重要影響，而且面積也一般較大，因此其項(xiàng)目選擇還應(yīng)充分考慮地方發(fā)展目標(biāo)帶來的要求，盡量實(shí)現(xiàn)其對(duì)地方發(fā)展的支撐與助推作用。3.基于人本精神的項(xiàng)目體系構(gòu)建在以上四個(gè)維度的項(xiàng)目選擇基礎(chǔ)上，則應(yīng)構(gòu)建起一個(gè)系統(tǒng)性較強(qiáng)的風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目體系，以對(duì)項(xiàng)目的時(shí)序、布局、政策等作出合理引導(dǎo)。傳統(tǒng)的風(fēng)景名勝區(qū)項(xiàng)目評(píng)價(jià)及選擇，往往是從項(xiàng)目自身角度出發(fā)，就項(xiàng)目論項(xiàng)目。而筆者認(rèn)為風(fēng)景名勝區(qū)是供人游覽、觀賞、休憩和進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的區(qū)域，強(qiáng)調(diào)的是人與自然的和諧互動(dòng)，過去我們習(xí)慣在思想的探索中尋找人與自然的相依相存，現(xiàn)在我們鼓勵(lì)在行動(dòng)中實(shí)踐人和自然的和諧關(guān)系。因此本文嘗試在人本精神的引領(lǐng)下從人的角度出發(fā)進(jìn)行項(xiàng)目選擇，因?yàn)轫?xiàng)目大多是為人所用、為人所享，對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)也是來自人的感受和體會(huì)。4.寧波東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)案例實(shí)踐東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)位于HYPERLINK/view/325563.htm寧波市東側(cè)，距市中心十五公里，面積60.3平方公里，1985年被設(shè)立為浙江省省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)。緊鄰其周圍的就是東錢湖旅游度假區(qū)（國家級(jí)旅游度假區(qū)），面積65.2平方公里，其中水域面積約20平方公里。東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)與發(fā)展尤其要正確處理好與東錢湖旅游度假區(qū)之間的關(guān)系，因?yàn)閮烧咴诳臻g布局上存在相互交錯(cuò)，對(duì)項(xiàng)目布局和建設(shè)管理造成一定難度。這也是國內(nèi)眾多風(fēng)景名勝區(qū)面臨的共同問題。從理論上看，風(fēng)景名勝區(qū)顯然以保護(hù)為主，旅游度假區(qū)則以開發(fā)為主，風(fēng)景名勝區(qū)的資源環(huán)境是旅游度假區(qū)的重要依托。具體而言，兩者擁有不同的資源稟賦和開發(fā)條件，在功能分工上互相補(bǔ)充，共同承擔(dān)區(qū)域功能，如風(fēng)景名勝區(qū)主要以自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自然山水觀光、文教科普為主，旅游度假區(qū)以生態(tài)度假、運(yùn)動(dòng)休閑、商務(wù)會(huì)議、游客接待為主。從實(shí)際情況看，東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)無疑是整個(gè)東錢湖地區(qū)旅游的核心吸引物，若沒有東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)資源的依托，整個(gè)東錢湖就沒有優(yōu)勢、沒有特色、沒有亮點(diǎn)，東錢湖旅游度假區(qū)也就沒有了存在的根基和發(fā)展的動(dòng)力。因此，東錢湖在處理二者關(guān)系上，應(yīng)遵循有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，走“以旅游度假區(qū)保風(fēng)景名勝區(qū)資源、以風(fēng)景名勝區(qū)促旅游度假區(qū)發(fā)展，功能互補(bǔ)、相互促進(jìn)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)共生”的可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體效益最大化。根據(jù)東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)自身的資源條件特點(diǎn)、相關(guān)法規(guī)政策（主要為《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《浙江省風(fēng)景名勝區(qū)條例》）的要求、寧波市域內(nèi)旅游市場的競合情況、及東錢湖打造“一區(qū)三基地”（國家級(jí)生態(tài)型旅游度假區(qū)、長三角著名的休閑度假基地、華東地區(qū)重要的國際會(huì)議基地和高端的國際總部經(jīng)濟(jì)基地）的地區(qū)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)綜合《東錢湖風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》及各子景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃，將東錢湖已建、在建、待建及意向類的項(xiàng)目劃分為如下體系。從基于人本精神的項(xiàng)目體系構(gòu)建角度出發(fā)，針對(duì)東錢湖已建、在建、待建及意向類項(xiàng)目提出如下建議。總體上，東錢湖的觀光欣賞型項(xiàng)目和科教修學(xué)型項(xiàng)目數(shù)量相對(duì)充足，后續(xù)應(yīng)加以堅(jiān)定落實(shí)，而參與體驗(yàn)型項(xiàng)目和深度融入型項(xiàng)目作為