質(zhì)量振興管理方案

一、指導思想

緊緊圍繞“兩抓整推，乘勢跨越”總體發(fā)展思路，根據(jù)“工業(yè)強縣”以及進一步提高特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平的工作要求，以全面提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益為中心，采取政府主抓、部門協(xié)作、齊抓共管的監(jiān)管方式，廣泛動員全縣上下開展質(zhì)量振興活動，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全面提高我縣產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務質(zhì)量水平，增強縣域經(jīng)濟市場競爭力，促進人民生活水平提高和縣域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

二、總體目標

計劃到20XX年，全縣質(zhì)量水平達到以下目標：

1、產(chǎn)品質(zhì)量再上新臺階。主要工業(yè)產(chǎn)品國家級和省級產(chǎn)品質(zhì)量抽查合格率、國家重點產(chǎn)品可比性跟蹤監(jiān)督抽查合格率兩項指標均達到90%以上；著力實施品牌帶動戰(zhàn)略，新增名牌產(chǎn)品2個以上,創(chuàng)著名商標3個以上，爭取在創(chuàng)中國名牌產(chǎn)品或中國馳名商標方面有所突破。在企業(yè)中大力推廣應用先進管理方法，鼓勵和引導實施卓越績效模式，推動企業(yè)導入ISO系列質(zhì)量管理體系及其它國際管理體系。力爭到20XX年，新增10家以上企業(yè)通過各種先進管理體系認證或確認，對國家實行生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以及新上項目、重點項目全部持證生產(chǎn)，杜絕國家明令淘汰產(chǎn)品生產(chǎn)；不發(fā)生重大質(zhì)量安全事故。

2、工程質(zhì)量競爭力進一步增強?？⒐すこ藤|(zhì)量和安全衛(wèi)生指標全部達到國家標準或規(guī)范要求，大中型工程建設(shè)項目一次驗收合格率達到100%，其他工程建設(shè)項目一次驗收合格率達到90%以上。爭創(chuàng)國家“魯班獎”優(yōu)質(zhì)工程1項以上，省建筑工程“飛天獎”優(yōu)質(zhì)工程2項以上，市建筑“神舟獎”優(yōu)質(zhì)工程5項以上。全省高速公路、干線公路、農(nóng)村公路竣工驗收合格率均達到100%。水利與節(jié)水改造工程質(zhì)量合格率達到100%，大型工程綜合優(yōu)良率達到75%以上。

3、服務質(zhì)量不斷提升。根據(jù)國家服務業(yè)發(fā)展主要目標，積極并實事求是地制訂我縣服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標、發(fā)展重點和保障措施。鼓勵服務業(yè)規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營，促進形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的知名品牌和具有較強競爭力的服務業(yè)龍頭企業(yè)。交通、旅游、電信、商貿(mào)、現(xiàn)代物流、醫(yī)療衛(wèi)生以及金融、保險、房地產(chǎn)、信息咨詢等主要服務行業(yè)基本建立服務質(zhì)量體系，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化服務，重點服務業(yè)貫徹實施《質(zhì)量管理體系業(yè)績改進指南》國家標準。三產(chǎn)服務業(yè)質(zhì)量誠信普遍提升，用戶和消費者滿意度指數(shù)明顯超過全國平均水平。力爭創(chuàng)建2個省級服務名牌企業(yè)。提高政府和行政部門服務水平，政府和行政部門行政服務的群眾滿意率達到90%以上。

4、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。生態(tài)環(huán)境得到恢復和有效保護，生態(tài)良好區(qū)域和重要生態(tài)功能保護區(qū)生態(tài)功能保持穩(wěn)定并持續(xù)改善，森林覆蓋率逐步擴大，生態(tài)退化得到遏止，水土流失和風沙危害明顯減輕，大氣環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，飲用水源水質(zhì)符合國家標準，污染物排放總量逐年削減，主要污染物排放全面達標，建成城鎮(zhèn)污水處理廠1座，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率逐年提高，城市生態(tài)環(huán)境與綠化水平明顯提升，環(huán)境質(zhì)量評價與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測體系得到完善。

三、主要任務

1、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場競爭力明顯增強?；窘ǔ删哂刑厣?、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)產(chǎn)品標準化體系，主要農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋率達到75%以上，優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品通過無公害、綠色或有機認證，上市農(nóng)產(chǎn)品達到國家質(zhì)量安全強制性標準和無公害標準，出口農(nóng)產(chǎn)品達到國際標準或進口國同類產(chǎn)品質(zhì)量水平。新建1個國家級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，完成蜜國家地理標志產(chǎn)品保護申報工作，新培育地理標志保護產(chǎn)品1個，使地理標志保護產(chǎn)品總量達到2個以上并全部使用專用保護標志。積極培育在國內(nèi)市場認知度較高的特色農(nóng)產(chǎn)品，打造一批具有特色明顯、競爭力強的區(qū)域品牌。圍繞特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)需要，大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，蜜、草、枸杞、紅花、啤酒花、畜產(chǎn)品等優(yōu)勢特色產(chǎn)品規(guī)?；?、集約化程度普遍增強，經(jīng)濟效益明顯提高。蜜、蔬菜、枸杞、葡萄等主要農(nóng)產(chǎn)品全面達到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品標準化覆蓋率達到80%以上，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的栽培技術(shù)、產(chǎn)品規(guī)格、包裝標識等。到20XX年，力爭農(nóng)業(yè)品牌總數(shù)達10個以上。

2、食品藥品業(yè)安全體系進一步完善。食品企業(yè)全部納入生產(chǎn)許可，食品小作坊納入質(zhì)量安全監(jiān)管體系，食品流通企業(yè)全部取得食品流通許可，餐飲服務企業(yè)全部取得餐飲服務許可，藥品、保健食品經(jīng)營企業(yè)全部通過國家相關(guān)認證或?qū)徟烂艿馁|(zhì)量監(jiān)管體系和企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、中藥材加工，提升品質(zhì)，增加產(chǎn)能、創(chuàng)立品牌。

3、裝備制造業(yè)發(fā)展再上新臺階。新型能源裝備制造業(yè)，按國際先進水平高起點組織生產(chǎn)，搶占市場先機；通過技術(shù)創(chuàng)新大幅提高產(chǎn)品的標準化、自動化、信息化、專業(yè)化水平和整機配套能力，努力達到國際先進水平，鞏固優(yōu)勢地位；通過技術(shù)創(chuàng)新、改造、提升，努力使我縣新能源裝備制造業(yè)整體水平邁上新臺階，滿足新能源基地建設(shè)需要的同時，占領(lǐng)外部市場，合理開拓新能源裝備制造業(yè)的新市場。

4、工程建設(shè)質(zhì)量不斷規(guī)范。以工程質(zhì)量強制性標準和施工技術(shù)規(guī)程、規(guī)范為基本依據(jù)，優(yōu)化工程技術(shù)方案，強化工程質(zhì)量全過程監(jiān)管，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，全面提高建筑、道路及水利工程質(zhì)量水平，力爭全省重點工程質(zhì)量達到先進水平，事關(guān)民生的保障性住房，全部符合質(zhì)量安全標準要求，爭創(chuàng)國家和省部級工程質(zhì)量獎。

5、環(huán)境保護監(jiān)管進一步強化。嚴格執(zhí)行國家和地方強制性環(huán)境保護標準，加強對重點污染源的專項整治，加強疏勒河流域的污染防治和綜合治理，提升城市污水收集、處理能力，推進廢物資源化。進一步強化森林、植被、濕地、河流等自然生態(tài)保護。努力保持城市大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和自然生態(tài)功能。扎實開展控污減排，實現(xiàn)二氧化硫和化學需氧量排放均低于國家限定指標。

6、旅游行業(yè)和服務業(yè)質(zhì)量全面提升。旅行社、旅游星級飯店、旅游景區(qū)實行標準化、規(guī)范化經(jīng)營、服務和管理；旅游景區(qū)開展品牌創(chuàng)建活動，實現(xiàn)服務方式和服務質(zhì)量有效轉(zhuǎn)變；質(zhì)量投訴受理渠道通暢，質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范有力，服務質(zhì)量和誠信度全面提升。商業(yè)企業(yè)全面實行產(chǎn)品質(zhì)量先行負責制，嚴格執(zhí)行“三包”規(guī)定。大中型商場、超市建立從進貨驗收到售后服務的質(zhì)量管理體系，基本杜絕假冒偽劣商品。商場、飯店、醫(yī)院、金融、保險、電信等行業(yè)采用先進管理方法，提升質(zhì)量承諾層次和誠信水平，整體服務質(zhì)量明顯改善，社會滿意度穩(wěn)步提升。

四、職責分工

質(zhì)監(jiān)部門：認真履行質(zhì)量振興活動領(lǐng)導小組辦公室職責，加強質(zhì)量工作的組織協(xié)調(diào)、督促檢查，推廣質(zhì)量振興活動中的成功經(jīng)驗和典型事例，表彰先進，推動質(zhì)量振興活動的深入開展。認真貫徹執(zhí)行國家質(zhì)量工作方針、政策和法律法規(guī)，堅持依法行政，認真履行好計量、標準、質(zhì)量管理和特種設(shè)備安全監(jiān)察等職責。

發(fā)展改革部門：把質(zhì)量工作目標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，促進全縣經(jīng)濟科學發(fā)展。

財政部門：安排必要的經(jīng)費用于質(zhì)量工作投入，為開展質(zhì)量振興活動提供財力支持。

農(nóng)牧部門：加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。廣泛開展農(nóng)業(yè)標準化工作，以農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、無公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機食品生產(chǎn)基地為重點，推廣農(nóng)業(yè)標準化成果，實施標準化生產(chǎn)。大力實施名牌產(chǎn)品帶動戰(zhàn)略，培育和發(fā)展有地方特色的農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品和企業(yè)。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗檢測體系，促進安全、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

建設(shè)部門：加強對工程質(zhì)量的監(jiān)管，嚴格落實建筑施工許可制度，嚴把準入關(guān)，杜絕無資質(zhì)企業(yè)進入建筑市場。在項目實施中嚴格按照《建筑工程質(zhì)量管理條例》做好工程的規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理和驗收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，提高房屋建筑工程質(zhì)量。加強對建筑用特種設(shè)備的監(jiān)管，無證特種設(shè)備不得進入工地，確保工程安全。

商務部門：強化流通體制改革，培育發(fā)展城鄉(xiāng)市場，督促商貿(mào)流通企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量管理和服務質(zhì)量管理體系，提高商貿(mào)流通企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量水平。加強對生豬定點屠宰企業(yè)和酒類流通企業(yè)的監(jiān)管。

科技部門：執(zhí)行積極的科技政策，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量為目標，大力支持新技術(shù)的研究開發(fā)，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助企業(yè)提高科技創(chuàng)新能力，加快科技進步，提高企業(yè)的市場競爭力。

衛(wèi)生部門：加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的監(jiān)管，扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，促進醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)服務質(zhì)量的提高。認真履行食品安全綜合協(xié)調(diào)職能。

交通部門：加強對縣鄉(xiāng)道路工程的管理，強化質(zhì)量監(jiān)督，提高道路工程質(zhì)量。加大對交通服務單位和人員的管理力度，提高交通服務業(yè)質(zhì)量。

文化、旅游、電信、郵政、金融、保險以及供水、供電、供暖等服務行業(yè)：嚴格履行各自職責，加強行業(yè)自律，認真貫徹執(zhí)行國家相關(guān)服務質(zhì)量標準，加強職工素質(zhì)教育和職業(yè)道德建設(shè)，不斷改善服務項目基礎(chǔ)設(shè)施，加強標準化、計量等基礎(chǔ)工作，全面提高質(zhì)量管理水平，不斷提升服務質(zhì)量。

食品藥品監(jiān)管部門:嚴厲查處藥品、醫(yī)療器械方面的違法違規(guī)行為，加強對食堂和餐飲單位的監(jiān)管，完善原材料進貨索證索票制度，防止群體性食物中毒事件的發(fā)生。

工商部門：加強流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，積極開展“守合同、重信用”活動，引導和支持企業(yè)創(chuàng)立知名商標、著名商標和馳名商標。依法打擊銷售假冒偽劣商品、虛假廣告和商標侵權(quán)等違法違規(guī)行為，營造公平、有序的市場質(zhì)量環(huán)境。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)：按照質(zhì)量振興的統(tǒng)一部署，積極組織開展質(zhì)量振興相關(guān)活動，并密切配合相關(guān)部門做好質(zhì)量振興工作。

五、保障措施

1、提高思想認識，加強組織領(lǐng)導?？h上成立由政府主要領(lǐng)導任組長、分管領(lǐng)導任副組長，政府辦、質(zhì)監(jiān)、發(fā)改、商務、工商等部門負責同志為成員的質(zhì)量振興領(lǐng)導小組，負責質(zhì)量振興活動的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督、考核檢查等工作。各成員單位要從思想上高度重視質(zhì)量振興工作，各負其責，認真抓好各自職責范圍內(nèi)的質(zhì)量振興工作，并密切配合，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將質(zhì)量振興工作納入重要議事日程，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實質(zhì)量振興工作措施并組織實施。

2、加大培訓宣傳力度，增強全民質(zhì)量意識。各級各有關(guān)部門、各企業(yè)要結(jié)合實際制定質(zhì)量教育培訓方案，加強產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量相關(guān)的法律法規(guī)、先進質(zhì)量管理體系、品牌經(jīng)營以及相關(guān)標準等知識培訓，大幅提高干部職工、企業(yè)員工的質(zhì)量意識。要深入宣傳“質(zhì)量振興”活動，積極開展質(zhì)量管理體系評價，宣傳質(zhì)量典型和名牌產(chǎn)品，發(fā)揮輿論宣傳和監(jiān)督作用，跟蹤報道政府及相關(guān)部門在質(zhì)量振興方面的政策和重要舉措，對嚴重質(zhì)量違法問題進行曝光；開展質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的普法教育，組織開展形式多樣的社會性質(zhì)量活動，推動質(zhì)量振興活動深入持久地開展。

3、加強政策引導，完善監(jiān)督服務機制。一是堅持部門聯(lián)動，做到全員參與?？h質(zhì)監(jiān)部門要結(jié)合實際制定每年質(zhì)量振興工作計劃，分解質(zhì)量振興工作目標責任，制定切實可行的考核辦法，認真落實各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的質(zhì)量振興工作責任。制定和落實質(zhì)量振興工作激勵機制，鼓勵企業(yè)員工和廣大人民群眾積極參與質(zhì)量振興活動。二是堅持擇優(yōu)扶強，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。在產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和招商引資工作中，著力引進和發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新能力強，發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品入駐，通過引進先進的生產(chǎn)技術(shù)，先進的管理和先進的發(fā)展理念，引導和幫助原有企業(yè)提高質(zhì)量管理水平，促進重點行業(yè)、重點企業(yè)和拳頭產(chǎn)品質(zhì)量上檔次、上規(guī)模，提高我縣產(chǎn)品總體質(zhì)量水平和市場競爭力。三是堅持依法行政，加強質(zhì)量監(jiān)督。提高執(zhí)法人員素質(zhì)和水平，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督手段，提高綜合執(zhí)法能力，嚴厲打擊、依法懲處生產(chǎn)、銷售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為，查處欺詐消費者的計量違法行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。四是堅持以質(zhì)取勝，完善內(nèi)部管理。嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的要求，引導企業(yè)以質(zhì)量為中心，標準化計量為基礎(chǔ)，推廣先進的質(zhì)量管理方法，提高質(zhì)量管理水平；加強工程、服務、環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量強制性標準的貫徹實施，建立健全企業(yè)內(nèi)部標準體系、計量體系、質(zhì)量管理體系，推進企業(yè)質(zhì)量保證能力建設(shè)。五是堅持誠信經(jīng)營，勇?lián)鐣熑?。積極推進企業(yè)質(zhì)量信用等級評價工作，幫助企業(yè)樹立“以質(zhì)取勝”發(fā)展理念，強化“失信受罰”風險意識，培育“誠實守信”企業(yè)質(zhì)量文化。鼓勵企業(yè)積極投保產(chǎn)品責任保險，降低和轉(zhuǎn)移產(chǎn)品責任賠償風險。督促企業(yè)建立社會責任理念，嚴格執(zhí)行節(jié)能降耗環(huán)保要求，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。通過企業(yè)質(zhì)量信用體系建設(shè)，加快推進社會信用體系建設(shè)，不斷提高全社會的信用意識和信用水平。

4、加強企業(yè)質(zhì)量管理，引導企業(yè)走質(zhì)量效益型道路。一是樹立符合市場經(jīng)濟規(guī)律的科學質(zhì)量觀。牢固樹立“質(zhì)量第一”的經(jīng)營理念，落實企業(yè)質(zhì)量第一責任人的責任，建立“職責明確、法人首責、一票否決、有錯必究”的質(zhì)量責任追究制度，確保責任落實到位；完善質(zhì)量分析制度、質(zhì)量問題報告制度以及