公證法律援助制度探析

論文摘要公證法律援助制度的建立對(duì)保護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體、健全我國(guó)法律體系與結(jié)構(gòu)、推動(dòng)和諧社會(huì)的構(gòu)建工作具有重要的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的快速發(fā)展，社會(huì)貧富分化日趨嚴(yán)重，對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)工作就成為目前法律研究工作的重點(diǎn)也是難點(diǎn)。由于我國(guó)目前還沒(méi)有明確的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分弱勢(shì)群體，給實(shí)際的公證法律援助工作帶來(lái)了較大程度上的難度，需要相關(guān)部門(mén)在制定法律標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中充分考慮和完善，以保證援助工作有序展開(kāi)。

論文關(guān)鍵詞公正法律援助制度弱勢(shì)群體和諧社會(huì)貧富差距

公證法律援助制度是我國(guó)公證機(jī)構(gòu)依據(jù)《公證法》的相關(guān)內(nèi)容給予符合條件的當(dāng)事人有償或無(wú)償法律援助的一種法律制度。是我國(guó)法律援助制度中重要的組成部分。然而由于我國(guó)在公證法律援助制度的研究起步較晚，實(shí)施過(guò)程中存在著諸多的不足，產(chǎn)生的社會(huì)影響比較深遠(yuǎn)，問(wèn)題亟待解決。本文針對(duì)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析并提出具有實(shí)踐性的建議，以促進(jìn)我國(guó)法律制度的完善，保障社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益不受侵害。

一、公證法律援助制度的建立與重要性分析

公證法律援助制度的建立過(guò)程

1.公證法律援助的明確確立。1997年5月20日我國(guó)司法部頒布了《關(guān)于開(kāi)展法律援助工作的通知》第一次明確了公證法律援助制度，同時(shí)公證處也成為了法律援助工作的機(jī)構(gòu)之一，向社會(huì)提供公證法律援助服務(wù)。也正是從此時(shí)起，我國(guó)的公證法律援助制度正式成為了法律體系中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，對(duì)法律援助制度的建立起到了重要的推動(dòng)作用。

2.法制化、規(guī)范化的發(fā)展階段。2003年7月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》明確了法律援助的性質(zhì)、任務(wù)目標(biāo)、方式、在組織機(jī)構(gòu)、援助范圍、法律責(zé)任等方面的內(nèi)容，我國(guó)公證法律制度有了實(shí)施的法律依據(jù)，走上了規(guī)范化、法制化的軌道。公證法律援助得以廣泛而深入的展開(kāi)，為維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益做出了巨大的貢獻(xiàn)，也體現(xiàn)了我國(guó)法律機(jī)構(gòu)不斷完善法律制度與體系的決心，推動(dòng)了法律制度的建立步伐，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供了法律保障的基礎(chǔ)，法制化進(jìn)程不斷加快。

3.法律援助形式的確立。2006年3月1日，《中華人民共和國(guó)公證法》頒布實(shí)施，從法律層面上確立了法律援助形式，促進(jìn)了公正法律援助工作的高效展開(kāi)，也為實(shí)際的援助行為法律化、制度化提供了實(shí)施依據(jù)，保障了法律援助工作行為的合法性，進(jìn)一步規(guī)范了公證法律援助的職責(zé)范圍，推動(dòng)了社會(huì)的健康發(fā)展。

公證法律援助制度的重要性分析

1.我國(guó)法律體系完善的客觀需要。我國(guó)的法制化進(jìn)程充滿了波折與陣痛，在我國(guó)剛剛成立就已經(jīng)明確了法律的重要性并進(jìn)行了相關(guān)的研究探索工作，取得了初步的成果，然而在我國(guó)歷史時(shí)期的特殊階段法律制度遭受到了嚴(yán)重的踐踏，對(duì)我國(guó)法制化進(jìn)程造成了嚴(yán)重的影響，法律體系的確立和完善工作停滯不前，嚴(yán)重干擾了社會(huì)的正常生產(chǎn)生活。隨著改革開(kāi)放程度的不斷加深，法律制定工作得以走上正軌，法制化進(jìn)程在此歷史時(shí)期得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，在新時(shí)代背景下發(fā)展形勢(shì)對(duì)法律工作提出了更加嚴(yán)格的要求，將社會(huì)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活納入法制化軌道，法律內(nèi)容的全覆蓋以及法律體系的完善亟待加強(qiáng)?；诖朔N背景下，我國(guó)的公證法律援助制度得以明確確立并取得長(zhǎng)足進(jìn)步，可以說(shuō)之所以會(huì)出現(xiàn)公證法律援助制度，正是由于我國(guó)法律體系的不斷完善和發(fā)展所帶來(lái)的客觀要求。

2.弱勢(shì)群益合法利益的有力保障。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)貧富分化現(xiàn)象嚴(yán)重，不僅對(duì)正常的生產(chǎn)生活帶來(lái)了比較嚴(yán)重的影響，也導(dǎo)致了部分弱勢(shì)群體的利益得不到有效的保障，影響了社會(huì)的穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行。我國(guó)公證法律援助制度的確立以及實(shí)施，從根本上豐富了法律體系的內(nèi)容，給予社會(huì)弱勢(shì)群體法律幫助，以維護(hù)其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國(guó)公證法律援助制度的不斷發(fā)展和完善，維權(quán)行為的合法性得到了很大程度上的提升，進(jìn)一步豐富了維權(quán)手段以及針對(duì)弱勢(shì)群體利益侵犯行為的懲處力度不斷加強(qiáng)，相關(guān)人群的合法利益得到了很大程度上的保障，為我國(guó)和諧穩(wěn)定社會(huì)的構(gòu)建提供了基礎(chǔ)法律保障，推動(dòng)了現(xiàn)代化社會(huì)建設(shè)的步伐。

二、現(xiàn)行公證法律援助制度存在的問(wèn)題分析

如何認(rèn)定是否符合法律援助條件

我國(guó)雖然頒布實(shí)施了《公證法》等公證法律援助條例或標(biāo)準(zhǔn)，但是對(duì)于符合法律援助條件的認(rèn)定還存在著一定的不足，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到不符合現(xiàn)象卻進(jìn)行公證法律援助的現(xiàn)象。比如老人的贍養(yǎng)問(wèn)題，家庭境遇較好的老人往往會(huì)因?yàn)樽优毁狆B(yǎng)等問(wèn)題進(jìn)行法律援助的申請(qǐng)，而此種行為一般都會(huì)被受理執(zhí)行。單單從法律援助條件上看此種行為是不符合公證法律援助條件的，因?yàn)楸辉膶?duì)象盡管是老人，但是由于其家庭境遇比較好。生活能力或者生活所需能夠得到有效的滿足，與公正法律援助條件中弱勢(shì)群體等援助條件的標(biāo)準(zhǔn)相悖，公證法律援助行為在實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)受到質(zhì)疑，導(dǎo)致其行為在法律適用范圍內(nèi)是屬于不合法行為，造成了社會(huì)影響較大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的運(yùn)轉(zhuǎn)和公正法律援助制度的權(quán)威性。

公正法律援助對(duì)象的狹隘性

我國(guó)《公證法》規(guī)定對(duì)符合法律內(nèi)容規(guī)定的當(dāng)事人可以采取有償或無(wú)償?shù)姆稍袨閬?lái)保障當(dāng)事人的合法利益或者賠償請(qǐng)求。這里的當(dāng)事人在實(shí)際的法律公正援助制度中基本上是自然人，而我國(guó)《憲法》則將自然人、法人、組織統(tǒng)統(tǒng)歸納為自然人，那幺在實(shí)際的法律援助行為事實(shí)過(guò)程中，必然存在著偏頗一面，對(duì)自然人能夠進(jìn)行良好的法律援助服務(wù)，可是針對(duì)法人以及組織卻沒(méi)有有效的進(jìn)行法律幫助，法律援助對(duì)象出現(xiàn)了較為明顯的狹隘性，造成實(shí)際的當(dāng)事人合法權(quán)利在受到侵害時(shí)往往因?yàn)榉山缍ㄉ喜粚儆凇白匀蝗恕倍獾骄芙^，導(dǎo)致其權(quán)益的維護(hù)遇到了較大程度上的困難，也為社會(huì)的穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的干擾。因此，我國(guó)目前現(xiàn)行的公證法律援助制度中當(dāng)事人的包含范圍存在著較為明顯的狹隘性，已經(jīng)在實(shí)際的維權(quán)活動(dòng)中顯露無(wú)疑，需要認(rèn)真的對(duì)待，采取有效的彌補(bǔ)措施來(lái)豐富完善公證法律援助制度的內(nèi)容，保證其社會(huì)涵蓋面能夠符合實(shí)際的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)生活所需。

法律援助形式應(yīng)該更加主動(dòng)

根據(jù)我國(guó)《公證法》以及地方相關(guān)法律法律的內(nèi)容，進(jìn)行公證法律援助服務(wù)的前提都是當(dāng)事人向相關(guān)機(jī)構(gòu)提出了援助申請(qǐng)，公證機(jī)構(gòu)在進(jìn)行核實(shí)之后才會(huì)被動(dòng)的進(jìn)行援助行為。此項(xiàng)決議存在著很大的爭(zhēng)議，首先，當(dāng)事人的界定存在著不足，當(dāng)事人涵蓋面的狹隘性上面已經(jīng)提到，這里主要說(shuō)的則是當(dāng)事人自身是否具有提出申請(qǐng)的能力以及行為，當(dāng)當(dāng)事人無(wú)法活動(dòng)或者受到了一定程度的限制時(shí)，其無(wú)法進(jìn)行有效的申請(qǐng)，此種情況下公證法律援助服務(wù)是否應(yīng)該展開(kāi)或者主動(dòng)進(jìn)行？目前我國(guó)相關(guān)法律制度還沒(méi)有明確的解釋和規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)際的當(dāng)事人權(quán)益受到了一定程度的影響。其次，法律援助行為只能是被動(dòng)式的展開(kāi)，缺乏一定的靈活性。當(dāng)事人包含的某項(xiàng)面臨失傳的技術(shù)或者手藝時(shí)，公證法律援助行為就應(yīng)該及時(shí)的向當(dāng)事人提供法律援助服務(wù)，以保證當(dāng)事人的合法利益，然而實(shí)際的工作中由于受到了法律援助條款的限制，導(dǎo)致其工作行為主要是以被動(dòng)式為主，缺乏靈活機(jī)動(dòng)的操作性，面對(duì)著經(jīng)濟(jì)形式的迅猛發(fā)展，明顯落后于實(shí)際的客觀要求，需要進(jìn)一步加強(qiáng)改進(jìn)以適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求，向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的法律援助服務(wù)。

工作人員的職業(yè)技能還有待進(jìn)一步加強(qiáng)

目前雖然法律援助公證制度已經(jīng)成為了我國(guó)法律體系中的重要組成部分，也已經(jīng)從法律上得到了認(rèn)可，但是在實(shí)際的工作中公證機(jī)構(gòu)的人員編制還是脫離于政府編制之外獨(dú)立運(yùn)行，導(dǎo)致從事法律公正援助的工作人員構(gòu)成十分復(fù)雜，不同學(xué)歷、年齡、社會(huì)關(guān)系等方面的工作人員充斥其中，造成了整體援助實(shí)施過(guò)程中專(zhuān)業(yè)技能以及服務(wù)水平受到了較為嚴(yán)重的影響，工作人員整體參差不齊導(dǎo)致的法律援助行為沒(méi)有取得良好的社會(huì)效果以及當(dāng)事人的滿意，對(duì)公證人員的素質(zhì)以及公證機(jī)構(gòu)的社會(huì)形象造成了一定程度的影響。

公證機(jī)構(gòu)日常行為受到的法律約束較低

目前我國(guó)的公證機(jī)關(guān)在進(jìn)行日常的法律援助行為時(shí)，按照規(guī)定執(zhí)行的意識(shí)比較淡薄，公證行為以及公證約束力飽受質(zhì)疑，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督審查，導(dǎo)致其自身內(nèi)部違反規(guī)定等行為滋生，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)法制化進(jìn)程以及公證法律援助制度的嚴(yán)肅性。這也是現(xiàn)階段我國(guó)公證法律援助制度亟待解決的問(wèn)題。缺乏有效的監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理導(dǎo)致法律援助行為以及流程不合法現(xiàn)象比較普遍，比如2004年5月11日西安寶馬彩票時(shí)間，公證機(jī)構(gòu)在其中扮演了不光彩的角色導(dǎo)致整體公證行為受到了比較嚴(yán)重的影響，日后開(kāi)展公證行為過(guò)程中充滿了不信任以及質(zhì)疑等現(xiàn)象比較普遍。因此建立嚴(yán)格的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)公證行為以及法律援助行為進(jìn)行有效的監(jiān)管已經(jīng)迫在眉睫。

三、推進(jìn)公證法律援助制度發(fā)展的建議分析

完善監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員素質(zhì)培訓(xùn)

針對(duì)目前我國(guó)公證法律援助制度存在的不足，日常工作流程疏于管理和違規(guī)操作等行為，需要建立嚴(yán)格高效的法律監(jiān)管部門(mén)來(lái)約束日常的工作行為，保證其工作能夠處在社會(huì)的監(jiān)督之下，杜絕隱私舞弊等現(xiàn)象的發(fā)生，為我國(guó)公證法律援助制度的進(jìn)一步完善營(yíng)造良好的法律監(jiān)督氛圍，保證制度得到不斷的完善，行為法制化以及規(guī)范化，提高我國(guó)法律援助機(jī)構(gòu)的信譽(yù)度以及形象，為我國(guó)法律體系的完善以及和諧社會(huì)的構(gòu)建做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。同時(shí)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作也要持續(xù)展開(kāi)，在提高工作人員專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí)，也將世界先進(jìn)的公證法律援助制度的益處向工作人員普及，充分推動(dòng)我國(guó)的公證法律援助制度的完善能夠與國(guó)際接軌，跟上時(shí)代發(fā)展的潮流，促進(jìn)我國(guó)法律體系的豐富及深化發(fā)展。

公證法律援助制度的內(nèi)容和方式進(jìn)一步深化完善

針對(duì)法律援助內(nèi)容和方式的僵化呆板，需要在實(shí)際的法律制度制定完善過(guò)程中充分與實(shí)際社會(huì)相結(jié)合，既要保證制度在制定過(guò)程中充分體現(xiàn)出法律應(yīng)有的嚴(yán)肅性，也要在執(zhí)行的過(guò)程中體現(xiàn)出人文的關(guān)懷，將我國(guó)的公證法律援助制度的進(jìn)一步