公共支出分析第一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五一、公共支出的規(guī)模（一）概念公共支出：亦稱政府支出或財(cái)政支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用之和。換句話說，一旦政府在以多少數(shù)量、以什么質(zhì)量向社會(huì)提供公共物品或服務(wù)方面作出了決策，公共支出實(shí)際上就是執(zhí)行這些決策所須付出的成本。公共部門對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在公共支出上。第二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五總支出（10億美圓）1990年美圓（10億）1990年美圓人均值占GDP的比重%192910937679.9194019187141818.4195061338222321.31960137584322826.61970317994484831.319755451208562034.119808901365598732.6198514031663695934.9199018471847741833.3199321931998773934.4美國(guó)州、地方、聯(lián)邦政府支出（選擇若干年份）第三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五（二）公共支出增長(zhǎng)及其經(jīng)濟(jì)分析1、公共支出規(guī)模及其衡量標(biāo)準(zhǔn)衡量公共支出規(guī)模的的方法主要有兩種：一種從絕對(duì)量上來考察，指標(biāo)有按當(dāng)期價(jià)格計(jì)算的公共支出和按不變價(jià)格計(jì)算的公共支出。一種從相對(duì)量上來考察，指標(biāo)有人均實(shí)際公共支出和公共支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重。第四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五

2、發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出概況

幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家公共支出占GDP的比重國(guó)家1979年1982年1985年1988年美國(guó)20.924.82523.5法國(guó)38.143.344.743.1德國(guó)28.831.730.830.3英國(guó)36.741.139.935.6澳大利亞26.626.430.227.5瑞典41.848.246.741.7第五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五統(tǒng)計(jì)資料表明，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的公共支出無論是從絕對(duì)量還是從相對(duì)量來看，在各國(guó)都呈上升的趨勢(shì)。發(fā)達(dá)國(guó)家的公共支出經(jīng)歷了迅速增長(zhǎng)和受控增長(zhǎng)兩個(gè)階段。以1954年的指數(shù)為100計(jì)算，從1954年到1980年的25年間里，主要的工業(yè)化國(guó)家的總支出占GDP的比重都上升了，升幅超過了25%，其中上升最多的是前聯(lián)邦德國(guó)和意大利，公共支出占GDP的比重分別上升了52.4%和59.6%，日本也上升了42.2%。進(jìn)入80年代后，其公共支出仍有一定的增長(zhǎng)，各國(guó)的平均公共支出占GDP的比重從1979年的34.6%上升至1983年的38.9%。公共支出的不斷增長(zhǎng)造成了政府赤字的不斷擴(kuò)大，隨后一段時(shí)間，各國(guó)政府對(duì)公共支出的增長(zhǎng)進(jìn)行了一定的控制，但由于公共支出的剛性，這一比值的下降幅度很小。第六頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五從1960年到1979年，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家購買性支出占GDP比重的年增長(zhǎng)率幾乎都大于1，同期，轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比重增長(zhǎng)更快。進(jìn)入80年代后，主要西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐步認(rèn)識(shí)到公共支出膨脹的危害，對(duì)公共支出進(jìn)行了必要的控制。第七頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五（三）公共支出增長(zhǎng)模型1、政府活動(dòng)擴(kuò)張法則(瓦格納法則）提出者：19世紀(jì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿道夫·瓦格納內(nèi)容：將公共支出與人均收入進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為隨著人均收入的增長(zhǎng)，公共支出也隨之而增加。他研究公共支出占GNP比例原因，提出公共支出不斷上升的趨勢(shì)。第八頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五公共支出增長(zhǎng)的原因有政治和經(jīng)濟(jì)兩方面的原因。政治的因素，主要指政府職能的擴(kuò)展或國(guó)家活動(dòng)范圍的擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)因素，瓦格納初步提出了現(xiàn)代流行的市場(chǎng)失靈、外部性和收入彈性等概念。第九頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五瓦格納認(rèn)識(shí)到，隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)化，擴(kuò)大的市場(chǎng)與市場(chǎng)主體之間的關(guān)系變得日益復(fù)雜，從而呼喚有關(guān)司法和行政制度的建立。城市化和高居住密度將產(chǎn)生相關(guān)的外部效應(yīng)，從而要求公共財(cái)政進(jìn)行干預(yù)和管理。第十頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五政府的教育、娛樂、文化、衛(wèi)生和福利等支出的增加，是由其需求的收入彈性決定的。所以當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的人均收入增加時(shí)，公共支出中用于教育、娛樂、文化、衛(wèi)生和福利等方面的支出也會(huì)大幅度增加。第十一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五2、公共收入增長(zhǎng)引致說（梯度漸進(jìn)增長(zhǎng)理論）提出者：英國(guó)的皮考克和魏斯曼瓦格納只重視和強(qiáng)調(diào)了公共支出增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，但忽視了公共支出增長(zhǎng)的時(shí)間、形態(tài)或過程。他們認(rèn)為公共支出增長(zhǎng)的過程：第十二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五1）內(nèi)在因素。在稅率不變的稅收制度下，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)。而追求權(quán)力最大化的政府是喜歡多支出的。除非既有的公共收入水平構(gòu)成對(duì)其擴(kuò)大支出的約束，否則，政府的支出的上升必然同GNP的增加成線性關(guān)系。2）外在因素。社會(huì)發(fā)展中會(huì)遇上戰(zhàn)爭(zhēng)、饑荒及其他社會(huì)災(zāi)難的動(dòng)蕩時(shí)期。在動(dòng)蕩時(shí)期，政府支出不能不急劇增加。政府會(huì)提高稅率或增加新稅，不愿多交稅的公眾也會(huì)被迫接受提高的稅率和新的稅種。動(dòng)蕩時(shí)期過后，稅率水平并不會(huì)退回到原來的水平上，有些新稅還要繼續(xù)存在。因?yàn)檎軌蚶^續(xù)維持動(dòng)蕩時(shí)期的高額支出。第十三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五他們認(rèn)為公共支出的增長(zhǎng)不是均衡的同一速度向前發(fā)展。而是在不斷增長(zhǎng)過程中不時(shí)出現(xiàn)一種跳躍式的發(fā)展過程。這種非均衡性增長(zhǎng)是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)進(jìn)行的。穩(wěn)定增長(zhǎng)和突發(fā)性增長(zhǎng)是交替進(jìn)行的。第十四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五

公共新的財(cái)政水平支成長(zhǎng)過程出成長(zhǎng)趨勢(shì)

/由社會(huì)動(dòng)蕩所激起

GNP0年代第十五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五3、公共支出增長(zhǎng)的發(fā)展模型提出者：經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬斯格雷夫和羅斯托內(nèi)容：根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同需要來解釋公共支出增長(zhǎng)的原因。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期，政府投資在社會(huì)總投資中占的比重較大，因?yàn)楣膊块T藥味經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如公路、鐵路、橋梁、環(huán)境衛(wèi)生、法律和秩序、電力、教育等，這些公共投資對(duì)處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期階段的國(guó)家進(jìn)入“起飛”，并進(jìn)入發(fā)展的中期階段必不可少。第十六頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，政府的投資開始轉(zhuǎn)向?qū)λ饺送顿Y起補(bǔ)充作用，但這一時(shí)期，市場(chǎng)失靈的問題日趨突出，要求政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)顯然要以公共支出的增加為前提。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入成熟期，公共支出的結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)的變化，從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資為主的支出轉(zhuǎn)向教育、保健、社會(huì)福利為主的支出，且增長(zhǎng)幅度大于其他項(xiàng)目的公共支出的增長(zhǎng)，這又進(jìn)一步使得公共支出的增長(zhǎng)速度加快，甚至快于國(guó)民生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度。第十七頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五（四）公共支出增長(zhǎng)原因的綜合分析1、公共支出需要方面的因素1）軍備的加強(qiáng)2）國(guó)家機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張3）經(jīng)濟(jì)干預(yù)的加強(qiáng)4）社會(huì)福利事業(yè)的擴(kuò)增5）人口的不斷增加6）物價(jià)的上升2、財(cái)政資源供應(yīng)方面的因素1）國(guó)民收入的增長(zhǎng)2）稅收征管的強(qiáng)化3）發(fā)行公債的便利條件增加4）增發(fā)不兌現(xiàn)紙幣可能性的存在第十八頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五公共支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)公共支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是指財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比。若彈性系數(shù)大于1，表明公共支出增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)速度。公共支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)=公共支出增長(zhǎng)率/國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率。公共支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)反映了在預(yù)算年度內(nèi)，公共支出變化率對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值變化率反應(yīng)得敏感程度。其值的含義是指當(dāng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值有百分之一的變化時(shí)所帶來的公共支出的變化百分比。彈性可簡(jiǎn)單地理解為反映性或敏感性。它是衡量某一變量的變化所引起的另一相關(guān)變量的相對(duì)變化的指標(biāo)。通常表示為在某一變量變化1%時(shí)，另一變量變化的相對(duì)程度。第十九頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五公共支出的結(jié)構(gòu)分析--

分類及意義1、理論上的分類公共支出從理論上分類，可依據(jù)公共支出的性質(zhì)，分為購買性（消耗性）支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出直接表現(xiàn)為政府購買物品或勞務(wù)的活動(dòng)，包括購買進(jìn)行日常政務(wù)活動(dòng)所需的或用于進(jìn)行國(guó)家投資所需的物品或勞務(wù)的支出。特點(diǎn)：政府一手付出資金，一手獲得物品或勞務(wù)，同其他經(jīng)濟(jì)主體一樣，從事等價(jià)交換。轉(zhuǎn)移性支出直接表現(xiàn)為資金的無償?shù)?、單方面的轉(zhuǎn)移，這類支出主要包括政府部門用于養(yǎng)老金、補(bǔ)貼、債務(wù)利息、失業(yè)救濟(jì)金等方面的支出。特點(diǎn)：政府付出了資金，卻無任何資源可得，公共部門充當(dāng)中介人，對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行再分配。第二十頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五這種分類的經(jīng)濟(jì)分析意義：1）購買性支出直接影響生產(chǎn)、就業(yè)以及總需求。轉(zhuǎn)移性支出直接影響國(guó)民收入再分配。2）購買性支出在公共支出總額中占的比重較大，政府履行資源配置的職能較強(qiáng)；轉(zhuǎn)移性支出在公共支出總額中占的比重較大，政府履行調(diào)節(jié)收入分配的職能較強(qiáng)。第二十一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五

幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家政府購買性支出、轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比重

1979年 1988年 購買轉(zhuǎn)移購買轉(zhuǎn)移美國(guó) 9.63 17.75 11.23 18.00加拿大9.55 23.42 8.12 27.32丹麥 11.75 35.37 11.57 34.99法國(guó) 9.83 29.54 11.01 26.64挪威 9.92 38.34 9.84 38.67瑞典 9.95 40.36 8.37 41.17英國(guó) 13.46 22.41 12.40 12.81平均 11.00 22.83 12.42 19.72第二十二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五從1960年到1979年，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家購買性支出占GDP比重的年增長(zhǎng)率幾乎都大于1，同期，轉(zhuǎn)移性支出占GDP的比重增長(zhǎng)更快。第二十三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五第二十四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五按照公共支出的目的性來分類，可將公共支出分為預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出。預(yù)防性支出指的是用于維持社會(huì)秩序和保衛(wèi)國(guó)家安全，不使其受到國(guó)內(nèi)外敵對(duì)力量的破壞和侵犯，以保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全與生活穩(wěn)定的支出。這類支出包括用于國(guó)防、警察、法庭、監(jiān)獄與政府行政部門的支出。創(chuàng)造性支出指的是用于改善人民生活，使社會(huì)秩序更為良好，經(jīng)濟(jì)順利發(fā)展的支出。這類支出包括經(jīng)濟(jì)、文教、衛(wèi)生和社會(huì)福利等項(xiàng)目的支出。這種區(qū)分可揭示公共支出的去向及其在經(jīng)濟(jì)生活中的作用。第二十五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五按照政府對(duì)公共支出的控制能力來分類?？蓪⒐仓С龇譃榭煽刂菩灾С龊筒豢煽刂菩灾С??？刂颇芰Γ侵刚梢愿鶕?jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和公共收入的可能來對(duì)公共支出進(jìn)行調(diào)整（增減）的能力。不可控制支出可解釋為根據(jù)現(xiàn)行法律和契約所必須進(jìn)行的支出。主要包括兩項(xiàng)：一是國(guó)家法律已有明文規(guī)定個(gè)人所享受的最低收入保障和社會(huì)保障，二是政府遺留義務(wù)和以前年度設(shè)置的固定支出項(xiàng)目，如債務(wù)利息、對(duì)地方政府的補(bǔ)助等?？煽刂浦С隹山忉尀椴皇芊珊推跫s的約束，可由政府部門根據(jù)每個(gè)年度預(yù)算的需要分別決定或加以增減的支出。這樣區(qū)分公共支出，表明那些支出固定不變，那些支出有伸縮的余地。第二十六頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五按照公共支出的受益范圍來分類，可將公共支出分為一般利益支出和特殊利益支出。一般利益支出，指的是全體社會(huì)成員均可以享受所提供的效益的支出。如國(guó)防、警察、司法、行政管理等支出。特殊利益支出，指的是對(duì)社會(huì)中某些特定居民或企業(yè)給予特殊利益的指出。如教育、醫(yī)藥、企業(yè)補(bǔ)助支出等。按照這種分類，可說明公共支出所體現(xiàn)的分配關(guān)系，進(jìn)而分析不同階層或不同利益集團(tuán)的投票者在公共決策過程中可能采取的態(tài)度。第二十七頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五2、預(yù)算上的分類對(duì)公共支出的預(yù)算分類，是根據(jù)政府財(cái)政預(yù)算所編列的支出項(xiàng)目來進(jìn)行。歸納起來，大體有下列幾項(xiàng)：1）國(guó)防支出。代表的是全體社會(huì)成員為消費(fèi)國(guó)家安全這一公共物品而支付的一種成本。主要包括各種武器和軍事設(shè)備支出、軍事人員給養(yǎng)支出、有關(guān)軍事的科研支出、對(duì)外軍事援助等。第二十八頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五2）行政管理支出。是政府機(jī)構(gòu)行使行政管理職能所需要的支出。是維持國(guó)家政權(quán)存在，保障各級(jí)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)必需的費(fèi)用，是納稅人必須支付的社會(huì)成本。主要包括國(guó)家元首、國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)、國(guó)家行政機(jī)關(guān)、公安警察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等的管理費(fèi)支出。3）社會(huì)文教科衛(wèi)支出。主要包括文化事業(yè)、教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生支出等。具體說，在文教事業(yè)方面，政府應(yīng)當(dāng)為那些有助于普遍提高全民素質(zhì)的教育和文化事業(yè)出資；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要為基礎(chǔ)科學(xué)研究出資；在醫(yī)療衛(wèi)生方面，主要應(yīng)為公共衛(wèi)生事業(yè)出資。第二十九頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五4）社會(huì)保障支出。在任何社會(huì)制度的國(guó)家，社會(huì)保障支出都是社會(huì)公共需要的重要組成部分。主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、傷殘救助、社會(huì)救濟(jì)以及退伍軍人福利和服務(wù)等項(xiàng)支出。5）經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出。包括公營(yíng)企業(yè)支出、公共經(jīng)濟(jì)事業(yè)支出、農(nóng)業(yè)援助支出、交通運(yùn)輸支出、物資儲(chǔ)備支出、對(duì)外經(jīng)濟(jì)援助支出。6）外交事務(wù)支出。主要包括駐外使領(lǐng)館支出、國(guó)際會(huì)議支出、對(duì)國(guó)際組織繳納費(fèi)用支出、外事機(jī)關(guān)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出等。7）保護(hù)環(huán)境和自然資源支出。主要包括能源支出、污染控制設(shè)施建設(shè)支出、水力電力資源設(shè)施建設(shè)支出等。8）政府債務(wù)支出。包括公債利息支出、公債還本支出和公債管理支出等。第三十頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五國(guó)際貨幣基金組織《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)手冊(cè)》列舉了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家按標(biāo)準(zhǔn)職能分類的支出，主要有：一般公共服務(wù)；國(guó)防與服務(wù)；社會(huì)治安事物；教育事務(wù)和服務(wù)；住房和社區(qū)設(shè)施的事務(wù)和服務(wù)；娛樂、文化、宗教的事務(wù)和服務(wù)；燃料和能源事務(wù)和服務(wù)；農(nóng)業(yè)、林業(yè)、和狩獵業(yè)的事務(wù)和服務(wù)；除燃料以外的采礦和礦產(chǎn)資源的事務(wù)和服務(wù)；制造業(yè)事務(wù)和服務(wù)以及建筑性事務(wù)和服務(wù)；運(yùn)輸和通信事務(wù)和服務(wù)；其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)和服務(wù)；不按大類劃分的財(cái)政支出。第三十一頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五三、我國(guó)公共支出的規(guī)模及結(jié)構(gòu)問題（一）規(guī)模我國(guó)的公共支出的不同統(tǒng)計(jì)口徑小口徑中口徑大口徑預(yù)算內(nèi)預(yù)算內(nèi)+預(yù)算外中口徑+制度外第三十二頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五小口徑的規(guī)模：見附表第三十三頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五圖表的含義適度規(guī)模的問題？第三十四頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五（二）我國(guó)公共支出的結(jié)構(gòu)我國(guó)公共支出規(guī)模結(jié)構(gòu)與政府職能轉(zhuǎn)型第三十五頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五發(fā)改委主要職責(zé)

1.擬訂并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，研究分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提出國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、價(jià)格總水平調(diào)控和優(yōu)化重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)、政策，提出綜合運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段和政策的建議，受國(guó)務(wù)院委托向全國(guó)人大提交國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告。

2.負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，承擔(dān)預(yù)測(cè)預(yù)警和信息引導(dǎo)的責(zé)任，研究宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、總量平衡、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和總體產(chǎn)業(yè)安全等重要問題并提出宏觀調(diào)控政策建議，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，負(fù)責(zé)組織重要物資的緊急調(diào)度和交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)。

3.負(fù)責(zé)匯總分析財(cái)政、金融等方面的情況，參與制定財(cái)政政策、貨幣政策和土地政策，擬訂并組織實(shí)施價(jià)格政策。綜合分析財(cái)政、金融、土地政策的執(zhí)行效果，監(jiān)督檢查價(jià)格政策的執(zhí)行。負(fù)責(zé)組織制定和調(diào)整少數(shù)由國(guó)家管理的重要商品價(jià)格和重要收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法查處價(jià)格違法行為和價(jià)格壟斷行為等。負(fù)責(zé)全口徑外債的總量控制、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和監(jiān)測(cè)工作，促進(jìn)國(guó)際收支平衡。

第三十六頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五4.承擔(dān)指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革的責(zé)任，研究經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經(jīng)濟(jì)體制改革方案，協(xié)調(diào)有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革方案，會(huì)同有關(guān)部門搞好重要專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革之間的銜接，指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)和改革試驗(yàn)區(qū)工作。

5.承擔(dān)規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)力布局的責(zé)任，擬訂全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總規(guī)模和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)控目標(biāo)、政策及措施，銜接平衡需要安排中央政府投資和涉及重大建設(shè)項(xiàng)目的專項(xiàng)規(guī)劃。安排中央財(cái)政性建設(shè)資金，按國(guó)務(wù)院規(guī)定權(quán)限審批、核準(zhǔn)、審核重大建設(shè)項(xiàng)目、重大外資項(xiàng)目、境外資源開發(fā)類重大投資項(xiàng)目和大額用匯投資項(xiàng)目。指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)外貸款建設(shè)資金的使用，引導(dǎo)民間投資的方向，研究提出利用外資和境外投資的戰(zhàn)略、規(guī)劃、總量平衡和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的目標(biāo)和政策。組織開展重大建設(shè)項(xiàng)目稽察。指導(dǎo)工程咨詢業(yè)發(fā)展。

第三十七頁，共三十九頁，編輯于2023年，星期五6.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。組織擬訂綜合性產(chǎn)業(yè)政策，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)第一、二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃的銜接平衡；協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題；會(huì)同有關(guān)部門擬訂服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的戰(zhàn)略、規(guī)劃和重大政策，協(xié)調(diào)解決重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用等方面的重大問題。

7.承擔(dān)組織編制主體功能區(qū)規(guī)劃并協(xié)調(diào)實(shí)施和進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估的責(zé)任，組織擬訂區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及西部地區(qū)