年4月19日轉(zhuǎn)發(fā)第一批新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施方案文檔僅供參考，不當(dāng)之處，請(qǐng)聯(lián)系改正。各縣（區(qū)）人民政府：現(xiàn)將《省委社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作意見的通知》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。二〇〇六年十月三十日省委社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組文件甘新領(lǐng)發(fā)〔〕5號(hào)省委社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作意見的通知各市、州黨委、政府，新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：《甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作意見》已經(jīng)省委社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議討論經(jīng)過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二〇〇六年九月十三日甘肅省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作意見(9月8日)為扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔〕1號(hào)）和省委、省政府《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》(省委發(fā)〔〕2號(hào))精神，現(xiàn)就我省新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作提出如下意見：一、試點(diǎn)的指導(dǎo)思想試點(diǎn)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為基礎(chǔ)，立足省情實(shí)際，圍繞農(nóng)民增收，科學(xué)規(guī)劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)，扎實(shí)有效地搞好試點(diǎn)單位的新農(nóng)村建設(shè)。二、試點(diǎn)的分類布局為了探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑?？偨Y(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，在抓好面上工作的同時(shí)，省上擬在2個(gè)市、12個(gè)縣（市、區(qū)）、100個(gè)村開展試點(diǎn)示范工作。具體為：（一）嘉峪關(guān)、金昌2市為整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)市。（二）平?jīng)鍪袥艽h、張掖市臨澤縣是國家發(fā)改委確定的支農(nóng)資金整合試點(diǎn)縣，作為省級(jí)試點(diǎn)縣。（三）其余10個(gè)市州各確定1個(gè)縣（市、區(qū)），作為省級(jí)試點(diǎn)縣。具體為：酒泉市肅州區(qū)、武威市民勤縣、蘭州市皋蘭縣、白銀市平川區(qū)、定西市臨洮縣、臨夏州永靖縣、甘南州碌曲縣、隴南市成縣、天水市秦州區(qū)、慶陽市正寧縣。（四）試點(diǎn)村具體分布為：86個(gè)縣（市、區(qū)）各1個(gè)，12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）各增加1個(gè)，2個(gè)整體推進(jìn)市各增加1個(gè)，共計(jì)100個(gè)村（詳見附表）。三、試點(diǎn)的工作步驟擬分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）動(dòng)員起步階段（10月前）。宣傳學(xué)習(xí)中央關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的方針政策，貫徹落實(shí)省委、省政府新農(nóng)村建設(shè)的安排部署，深入開展調(diào)查研究，制訂試點(diǎn)單位新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施方案，開展培訓(xùn)，為試點(diǎn)工作有序進(jìn)行創(chuàng)造條件。（二）實(shí)施推進(jìn)階段（10月－6月）。試點(diǎn)單位嚴(yán)格按照建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，緊緊抓住農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)施好項(xiàng)目建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。省委新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)研工作，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的新情況和新問題，建立信息管理系統(tǒng)，制訂試點(diǎn)市、縣、村建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法和補(bǔ)助資金管理辦法，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步、健康開展。（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（7月－12月)。省、市、縣組織力量檢查驗(yàn)收，分析和糾正試點(diǎn)工作中存在的不足和問題，總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。四、試點(diǎn)的預(yù)期目標(biāo)經(jīng)過試點(diǎn)工作，全面完成“五個(gè)新”的任務(wù)：產(chǎn)業(yè)發(fā)展要形成新格局，農(nóng)民生活要實(shí)現(xiàn)新提高，鄉(xiāng)風(fēng)民俗要倡導(dǎo)新風(fēng)尚，鄉(xiāng)村面貌要呈現(xiàn)新變化，農(nóng)村改革要實(shí)現(xiàn)新突破。（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，試點(diǎn)市、縣要形成特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高于全省平均水平；每個(gè)試點(diǎn)村形成1—2個(gè)穩(wěn)定增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，初步形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局，農(nóng)民收入增幅高于所在縣平均水平，勞動(dòng)力培訓(xùn)率達(dá)到80％以上。（二）基礎(chǔ)設(shè)施。試點(diǎn)單位人均基本農(nóng)田達(dá)到1畝以上。試點(diǎn)市、縣人畜飲水達(dá)到國家安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村道路、通電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)超過全省平均水平；試點(diǎn)村鄉(xiāng)村道路硬化率、安全自來水（清潔窖水）入戶率、通電率達(dá)到100％；50％以上的農(nóng)戶使用沼氣、太陽能等潔凈新能源，50％的農(nóng)戶配套衛(wèi)生廁所和洗浴設(shè)施，村內(nèi)有圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和日用消費(fèi)品的連鎖服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。（三）村容村貌。村莊建設(shè)有規(guī)劃，民居安全適用。街巷硬化、綠化、美化，完成“三清三改”（清糞堆、清土堆、清柴堆，改廚、改廁、改圈），實(shí)現(xiàn)人畜分離，環(huán)境整潔干凈，初步建成生態(tài)家園。（四）社會(huì)事業(yè)。試點(diǎn)市、縣、村學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)，基本普及九年制義務(wù)教育，基本掃除青壯年文盲，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，廣播電視和電話入戶率達(dá)到95％以上，村村有衛(wèi)生所、計(jì)生服務(wù)室、文化室、體育活動(dòng)場(chǎng)所。農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)率、特困戶救助率達(dá)到100％，逐步建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度，探索建立社會(huì)養(yǎng)老制度和最低生活保障制度。（五）村務(wù)管理。村級(jí)組織健全，富有凝聚力，作用充分發(fā)揮；村務(wù)公開制度、民主議事制度和村民自治組織完善，管理有序；保持黨員先進(jìn)性教育成果得到鞏固．社會(huì)治安綜合治理進(jìn)一步加強(qiáng)，達(dá)到“平安鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)。（六）精神文明。和諧家庭、和諧村組、和諧村鎮(zhèn)創(chuàng)立有實(shí)質(zhì)進(jìn)展；“八榮八恥”教育普遍開展，農(nóng)民群眾崇尚科學(xué)、抵制迷信、移風(fēng)易俗、遵紀(jì)守法，道德風(fēng)尚良好，生活方式健康，社會(huì)風(fēng)氣文明向上。五、試點(diǎn)的主要任務(wù)經(jīng)過試點(diǎn)，不但使試點(diǎn)單位整體發(fā)展水平有較大提高，而且要產(chǎn)生較好的典型帶動(dòng)作用。（一）加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。圍繞生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，著力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，依托資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展種養(yǎng)小區(qū)，形成規(guī)模種養(yǎng)。把“一村一品”作為試點(diǎn)村發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的切入點(diǎn)，成為強(qiáng)村富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)增值增效。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，完善企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進(jìn)科技進(jìn)村入戶，推廣良種、良法、病蟲害防控和農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品科技含量。（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞改進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改進(jìn)基本農(nóng)田、道路、飲水、能源、居住、通電、通訊等條件。突出水利建設(shè)，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。加強(qiáng)田路渠林配套建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，建設(shè)基本農(nóng)田，改造中低產(chǎn)田，發(fā)展保護(hù)性耕作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力。依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，尊重農(nóng)民意愿，搞好村莊規(guī)劃，突出實(shí)用、民俗和地方特色，實(shí)施農(nóng)宅建設(shè)。圍繞村容整治和環(huán)境美化，整理復(fù)墾廢棄宅基地，整治溝渠、澇壩等，搞好農(nóng)村污水、垃圾治理，發(fā)展沼氣、太陽能利用等新型和可再生能源。（三）加快培育新型農(nóng)民。圍繞新農(nóng)村建設(shè)的需要，努力培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，為新農(nóng)村建設(shè)提供人力保證。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育、成人教育和技能培訓(xùn)，大力實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技、實(shí)用技術(shù)、氣象和防疫治病知識(shí)等培訓(xùn)，提高農(nóng)民群眾增收致富能力。（四）加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)。普及和鞏固農(nóng)村九年制義務(wù)教育，逐步提高貧困寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，組織城市教師支援農(nóng)村教育。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，組織城市醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)口支援農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人員進(jìn)行全員培訓(xùn)，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。加快發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，完成廣播電視村村通和電話進(jìn)村入戶，組織實(shí)施文化信息資源共享工程和文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)活動(dòng)。實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程，落實(shí)計(jì)劃生育特殊困難家庭救助辦法。切實(shí)搞好救災(zāi)救濟(jì)工作，探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度的新路子。（五）加強(qiáng)民主法制建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極推動(dòng)群眾性精神文明創(chuàng)立活動(dòng)。深入開展黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，著力解決黨組織和黨員隊(duì)伍中存在的突出問題，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。深入開展農(nóng)村普法教育，妥善處理群眾中的各種矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，創(chuàng)造農(nóng)民安居樂業(yè)的社會(huì)環(huán)境。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的、充滿活力的村民自治機(jī)制，不斷完善村務(wù)公開和民主議事制度，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)：完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。六、試點(diǎn)的保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌安排、研究決策新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的重大事宜。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及有關(guān)部門具體負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作的協(xié)調(diào)、調(diào)研、督查和指導(dǎo)，市、縣也要按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，靠實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督查。各級(jí)、各部門要形成“部門聯(lián)動(dòng)、主抓靠縣、落實(shí)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、行動(dòng)在村、實(shí)惠到戶”的工作機(jī)制，明確職責(zé)，集中力量，強(qiáng)化引導(dǎo)，切實(shí)抓好新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作。（二）強(qiáng)化政策扶持。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、項(xiàng)目聚集、資金整合、渠道不亂、各盡其力、各記其功”的原則，制定試點(diǎn)扶持政策。堅(jiān)持新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)與其它試點(diǎn)項(xiàng)目相銜接，與小城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)文明，小康示范村建設(shè)相一致，與整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、移民工程相結(jié)合。統(tǒng)籌實(shí)施，發(fā)揮綜合效益。省、市、縣都要加大對(duì)試點(diǎn)單位的扶持力度，各類建設(shè)資金都要適當(dāng)向試點(diǎn)單位傾斜。省上擬對(duì)2個(gè)試點(diǎn)市、12個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）和100個(gè)試點(diǎn)村適當(dāng)給予扶持（2個(gè)試點(diǎn)市、12個(gè)試點(diǎn)縣由省財(cái)政每年各補(bǔ)助50萬元；試點(diǎn)村中屬于國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣和省上扶貧工作縣的50個(gè)村，由省扶貧辦在整村推進(jìn)資金補(bǔ)助的基礎(chǔ)上每年給每個(gè)村再補(bǔ)助60萬元，其余50個(gè)村由省財(cái)政每年給每個(gè)村補(bǔ)助50萬元，上述資金連續(xù)補(bǔ)助三年），以上資金每年計(jì)6200萬元（其中省財(cái)政資金3200萬元，扶貧資金3000萬元）。省交通廳籌措部分資金用于試點(diǎn)村鄉(xiāng)村道路建設(shè)和管護(hù)，同時(shí)對(duì)實(shí)施村村通工程的試點(diǎn)村，每個(gè)村補(bǔ)助1萬元。在試點(diǎn)村實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”建設(shè)連鎖超市和連鎖便利店的。按照有關(guān)精神每個(gè)店從中央下達(dá)的專項(xiàng)資金中補(bǔ)助5000—8000元。（三）改進(jìn)金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)要不斷改進(jìn)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)單位的支持。各級(jí)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國家開發(fā)銀行特別是農(nóng)村信用聯(lián)社，要認(rèn)真探索解決農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)貸款難和抵押擔(dān)保期限短、成本高、手續(xù)復(fù)雜的有效途徑，盡可能地在政策規(guī)定的前提下，為試點(diǎn)建設(shè)提供資金支持。（四）深化農(nóng)村改革。堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)營制度，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，深化農(nóng)村綜合改革，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)的政策環(huán)境，探索建立新農(nóng)村建設(shè)的組織機(jī)制、投入機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制扣激勵(lì)機(jī)制等多種長(zhǎng)效機(jī)制。為試點(diǎn)建設(shè)提供機(jī)制保障。（五）開展社會(huì)幫扶。按照工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的要求，在激發(fā)農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村積極性，主動(dòng)性和各級(jí)政府的責(zé)任感的同時(shí)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量積極參與和支持新農(nóng)村建設(shè)。重點(diǎn)是積極動(dòng)員和引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位經(jīng)過對(duì)口幫扶、以工支農(nóng)。特別是農(nóng)林、水利、氣象、糧食、國土、交通等部門，要把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向支持新農(nóng)村建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。社會(huì)團(tuán)體和各界人士要經(jīng)過力所能及的努力投身新農(nóng)村建設(shè)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的強(qiáng)大合力。新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門，研究制定新農(nóng)村建設(shè)社會(huì)幫扶辦法。附表：全省首批試點(diǎn)市縣村名單（此件發(fā)至試點(diǎn)村）主題詞：新農(nóng)村建設(shè)工作意見通知