年4月19日數(shù)字城市規(guī)劃管理體系研究文檔僅供參考第一章緒論城市規(guī)劃是城市建設(shè)與發(fā)展的龍頭,對(duì)于城市規(guī)劃的管理涉及到城市的諸多部門和各個(gè)階層。當(dāng)前,城市規(guī)劃管理工作面臨著許多需要解決的問(wèn)題,同時(shí)信息技術(shù)的發(fā)展也為提高城市規(guī)劃管理水平提供了機(jī)會(huì)。因此,為了提高城市規(guī)劃的管理水平和城市的可持續(xù)發(fā)展能力,有必要借鑒國(guó)內(nèi)外在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),探討適合中國(guó)城市現(xiàn)狀和發(fā)展需要的規(guī)劃管理體系以及相關(guān)技術(shù)方法。1.1研究背景選擇數(shù)字城市規(guī)劃管理作為本文的研究重點(diǎn),主要是基于以下幾個(gè)方面的背景因素:(1)城市發(fā)展的背景21世紀(jì),中國(guó)的城市化進(jìn)程進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期,城市發(fā)展中出現(xiàn)許多新的問(wèn)題和矛盾,同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使參與城市建設(shè)和發(fā)展的主體更加多元化,城市需要更有效——這里的有效既指效率(Efficient)也指效果(Effective)——的管理體系對(duì)各方面利益進(jìn)行協(xié)調(diào),這對(duì)城市規(guī)劃管理提出了新的要求和挑戰(zhàn)。(2)技術(shù)發(fā)展的背景”數(shù)字地球”概念的提出,帶來(lái)了信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展,使人們的工作方式、文化活動(dòng)的形式、權(quán)力的實(shí)施方式都受到了不同程度的影響。信息技術(shù)的發(fā)展影響了社會(huì)生產(chǎn)方式,進(jìn)而影響了社會(huì)的管理方式,信息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為新的管理模式和理念的實(shí)現(xiàn)提供了必要的技術(shù)支持,使數(shù)字城市規(guī)劃管理的實(shí)現(xiàn)成為可能。(3)實(shí)踐的背景伴隨著新的規(guī)劃理念和信息技術(shù)的發(fā)展,中國(guó)許多城市的規(guī)劃管理工作相繼向公眾化、信息化方向發(fā)展,可是對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用還是以單純的專業(yè)信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)為主,沒(méi)有充分考慮其它的社會(huì)因素和技術(shù)因素。作者參加了南昌市城鄉(xiāng)規(guī)劃局”南昌規(guī)劃信息系統(tǒng)”項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),在開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理受人為因素影響過(guò)多,對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用也比較被動(dòng),不能滿足城市和社會(huì)發(fā)展的要求。1.2研究的意義本文對(duì)于城市規(guī)劃管理的研究具有以下幾方面的意義:(1)理論意義,對(duì)國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃管理的理論和實(shí)踐進(jìn)行梳理,提出了數(shù)字城市規(guī)劃管理的概念,并構(gòu)建了這個(gè)概念的理論體系和技術(shù)框架。這對(duì)于解決中國(guó)在城市信息化建設(shè)中所遇到的城市規(guī)劃管理方面的問(wèn)題具有一定的指導(dǎo)意義。(2)方法意義,應(yīng)用科學(xué)的方法手段是現(xiàn)代城市規(guī)劃管理發(fā)展的必然趨勢(shì),本文對(duì)各種信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用進(jìn)行了比較細(xì)致地梳理,并綜合這些方法構(gòu)建了數(shù)字城市規(guī)劃管理的技術(shù)支持體系,對(duì)實(shí)施數(shù)字城市規(guī)劃管理的技術(shù)路線提供了一定的參考根據(jù)。(3)實(shí)踐意義,地理信息系統(tǒng)(GIS,GeographyInformationSystem)技術(shù)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用得到了一定程度的普及,可是在規(guī)劃管理中的應(yīng)用才剛起步,各地的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)主要是針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的圖形管理。因此本文經(jīng)過(guò)實(shí)踐,綜合GIS的圖形空間分析技術(shù),辦公自動(dòng)化(OA,OfficeAutomation)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),設(shè)計(jì)了一個(gè)面向客戶需求的商品化城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng),將規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、規(guī)劃行政主管部門、公眾監(jiān)督力量經(jīng)過(guò)GIS圖形分析功能和網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)有機(jī)的聯(lián)系在一起,使規(guī)劃的管理流程更科學(xué),節(jié)省人力物力,也使規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)督透明化。1.3論文框架和研究的重點(diǎn)本文經(jīng)過(guò)理論與實(shí)踐相結(jié)合的方法,探討了數(shù)字城市規(guī)劃管理的理論與方法。論文的寫(xiě)作框架如下圖(圖1-1)所示:圖1-1論文研究框架圖1-1論文研究框架總結(jié)總結(jié)進(jìn)一步的工作實(shí)證研究南昌市規(guī)劃局信息管理系統(tǒng)研究背景理論對(duì)實(shí)踐應(yīng)用的指導(dǎo)相關(guān)研究綜述實(shí)踐應(yīng)用理論研究方法體系構(gòu)建與數(shù)字城市規(guī)劃管理的關(guān)系技術(shù)體系概念的提出數(shù)字城市規(guī)劃管理信息體系構(gòu)建制度支持法律支持技術(shù)支持社會(huì)支持?jǐn)?shù)字城市規(guī)劃管理和現(xiàn)行的城市規(guī)劃管理進(jìn)行比較城市信息化的發(fā)展趨勢(shì)現(xiàn)行城市規(guī)劃管理體系的缺點(diǎn)技術(shù)變革是一切社會(huì)的發(fā)展動(dòng)力,社會(huì)和政府與技術(shù)之間相互影響。經(jīng)過(guò)應(yīng)用新技術(shù),已經(jīng)開(kāi)始的機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變過(guò)程表現(xiàn)出新的形式,這是與政府的職能作用相聯(lián)系的。政府法規(guī)在合法性限制之內(nèi)的干預(yù),導(dǎo)致了政府領(lǐng)導(dǎo)的信息活動(dòng)的突增,加強(qiáng)了她們的支配地位。可是,信息技術(shù)的快速革新為雙向信息流通提供了便利,使得民眾團(tuán)體有可能適用民主原則來(lái)抑制政府,而不是去適應(yīng)她們作為公共利益代表的職能。這種情況激起了要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革,形成更靈活,更負(fù)責(zé)任的政府部門的呼聲(ManuelCastells,1989)。本文的研究重點(diǎn)在于探討信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)于政府職能,社會(huì)機(jī)構(gòu)和理念的影響,希望找到一種新的社會(huì)管理模式,經(jīng)過(guò)政府與社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的模式來(lái)適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展和新的社會(huì)發(fā)展模式。1.4論文研究的方法本文在研究的過(guò)程中注意不同方法的應(yīng)用,主要有:(1)理論研究法,經(jīng)過(guò)定義基本概念,建立基礎(chǔ)理論與技術(shù)框架,來(lái)分析論文研究的重點(diǎn),然后以這些為基礎(chǔ),進(jìn)行實(shí)踐的分析和研究。(2)對(duì)比研究法,將數(shù)字城市規(guī)劃管理體系與傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理模式和理念進(jìn)行對(duì)比。(3)實(shí)證分析法,以南昌市規(guī)劃管理系統(tǒng)的建設(shè)為實(shí)例,論證數(shù)字城市規(guī)劃管理體系建設(shè)的可行性,并提出今后的工作重點(diǎn)。第二章國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃管理相關(guān)理論與實(shí)踐綜述2.1相關(guān)理論研究城市規(guī)劃管理是政府管理職能的一個(gè)分支,桑東升()指出政府管理研究一般有古典研究、行為研究和現(xiàn)代技術(shù)研究等幾種方法,它們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中都有相應(yīng)的應(yīng)用。作者將其總結(jié)歸納為下面三點(diǎn)。2.1.1古典理論研究古典理論研究主要關(guān)心政府管理的效率問(wèn)題。其研究方法主要有:(1)法律的研究方法,著重于政府現(xiàn)行法律與法規(guī)的研究,從法律與規(guī)章和條文上去觀察并分析管理者的活動(dòng)及對(duì)權(quán)力的運(yùn)用;(2)理論的研究方法,試圖從復(fù)雜變化的政府管理中總結(jié)出一定的原理、法則或定律,作為政府管理行為的指引及活動(dòng)的準(zhǔn)則。(3)結(jié)構(gòu)的研究方法,主要研究行政組織結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、活動(dòng)結(jié)構(gòu)以及工作秩序。(4)歷史的研究方法,經(jīng)過(guò)考察行政管理的歷史,研究在何種情況下受到何種力量的支配;以及管理方法與制度的產(chǎn)生與演進(jìn)。古典研究方法在城市規(guī)劃管理中的主要應(yīng)用體現(xiàn)在”規(guī)劃立法”上。1933年的<雅典憲章>提到了規(guī)劃管理的重要性,并強(qiáng)調(diào)”要以國(guó)家法律形式保障規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)”。它既使城市規(guī)劃管理有了法律依據(jù),也使城市規(guī)劃管理的權(quán)威性得到保證。2.1.2行為理論研究行為理論的研究在城市規(guī)劃管理中的主要應(yīng)用是”公眾參與”。提到公眾參與,不能不提到謝莉·安斯汀(SherryArnstein)在1969年寫(xiě)的<市民參與的梯子>(ALadderofCitizenParticipation)一文。她將公眾的參與由下而上分為三類八極,即”不是參與的參與”(操縱和治療);”象征性的參與”(通知、咨詢和安撫)和”有實(shí)權(quán)的參與”(伙伴、代理權(quán)和市民控制)。同樣在60年代,隨著世界范圍內(nèi)的技術(shù)進(jìn)步、教育發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),公眾對(duì)社會(huì)的變化、發(fā)展了比較深刻地認(rèn)識(shí),能夠經(jīng)常有計(jì)劃地為自己的權(quán)利提出要求。美國(guó)的”社區(qū)改造”、”示范城市計(jì)劃”,英國(guó)的市民運(yùn)動(dòng),都推動(dòng)了公眾參與城市規(guī)劃與管理的制度。城市規(guī)劃是一個(gè)不斷模擬、實(shí)踐、反饋、重新模擬……的循環(huán)過(guò)程(桑東升,),在這樣一個(gè)不間斷的連續(xù)過(guò)程中,公眾參與城市規(guī)劃的實(shí)施是非常重要的。2.1.3現(xiàn)代技術(shù)理論研究現(xiàn)代技術(shù)理論的研究著重于經(jīng)過(guò)建立計(jì)量技術(shù)進(jìn)行政府管理,強(qiáng)調(diào)管理中的技術(shù)問(wèn)題,而不是行為問(wèn)題。它在城市規(guī)劃管理中的主要體現(xiàn)是城市規(guī)劃管理系統(tǒng)方法論思想的形成:強(qiáng)調(diào)從整體性原則、結(jié)構(gòu)功能原則、動(dòng)態(tài)過(guò)程原則、反饋優(yōu)化原則與環(huán)境系統(tǒng)交換原則出發(fā)進(jìn)行城市規(guī)劃管理。波普(1987)的”漸進(jìn)的社會(huì)工程”思想認(rèn)為城市規(guī)劃的理想狀態(tài)只能逐步接近,應(yīng)經(jīng)過(guò)一種循環(huán)方法,在規(guī)劃制定、管理過(guò)程中不斷修正所出現(xiàn)的偏差,這為城市規(guī)劃的系統(tǒng)管理方法提供了社會(huì)哲學(xué)依據(jù)。2.2理論指導(dǎo)下的相關(guān)實(shí)踐應(yīng)用2.2.1古典理論指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理立法(1)國(guó)外城市規(guī)劃立法經(jīng)過(guò)立法的途徑控制和開(kāi)發(fā)城市土地是英國(guó)城市規(guī)劃管理體系的基本特征(桑東升,)。英國(guó)1947年的<城鄉(xiāng)規(guī)劃法>是對(duì)<雅典憲章>中”要以國(guó)家法律形式保障規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)”的一種響應(yīng),賦予地方政府制度規(guī)劃與開(kāi)發(fā)控制兩種職能;1968年頒布的城市規(guī)劃法,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了控制土地開(kāi)發(fā)和分散內(nèi)城人口的政策;60年代重構(gòu)的城市規(guī)劃管理體系更關(guān)注于土地開(kāi)發(fā)控制而不是具體的規(guī)劃工程。美國(guó)的城市規(guī)劃法規(guī)體系能夠明確地分為聯(lián)邦、州、地方3個(gè)層次。聯(lián)邦政府的規(guī)劃法規(guī)采取以基金引導(dǎo)為主、以法規(guī)控制為輔的原則,經(jīng)過(guò)聯(lián)邦基金的制約條件來(lái)約束和調(diào)控地方政府的規(guī)劃工作;大多數(shù)州的規(guī)劃法案是針對(duì)特殊地區(qū)(如環(huán)保脆弱區(qū)、歷史風(fēng)景區(qū)、增長(zhǎng)發(fā)展區(qū))而制定的專項(xiàng)法規(guī),與地方政府的規(guī)劃法規(guī)在內(nèi)容上不重疊,具有獨(dú)立的法律效力;地方規(guī)劃法規(guī)主要負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、土地細(xì)分法和其它控制辦法的立法工作。日本形成了一個(gè)以城市規(guī)劃法為核心的較為完整的城市規(guī)劃法規(guī)體系(譚縱波,)。該體系與國(guó)土、區(qū)域規(guī)劃等宏觀規(guī)劃法規(guī)相互銜接、配合,形成各級(jí)規(guī)劃在空間上的整合,同時(shí)城市規(guī)劃法與以建筑法規(guī)為代表的專項(xiàng)法規(guī)合理分工、密切配合,體現(xiàn)出城市法規(guī)的綜合性。日本還頒布相應(yīng)的政令、細(xì)則以及通知,形成法規(guī)系列,保障了法律的簡(jiǎn)明扼要、相對(duì)靈活和可操作性。新加坡是一個(gè)城市型島國(guó),城市規(guī)劃法適用于整個(gè)陸地國(guó)土(劉戈青,)26]。新加坡規(guī)劃法授權(quán)規(guī)劃主管部門管制所有土地發(fā)展,對(duì)規(guī)劃主管部門、士地所有者、開(kāi)發(fā)商的權(quán)力和職責(zé)作了明確劃定,授權(quán)規(guī)劃主管部門制定發(fā)展費(fèi)的計(jì)算和征收方法并進(jìn)行征收。新加坡更重視規(guī)劃項(xiàng)目的前期可行性研究,而不是后期的監(jiān)督和處罰。(2)國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃立法中國(guó)經(jīng)過(guò)<中華人民共和國(guó)憲法>、<中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法>,以及其它的有關(guān)行政法律賦予國(guó)務(wù)院和地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)利。l990年4月1日頒布實(shí)施的<城市規(guī)劃法>對(duì)中國(guó)城市規(guī)劃的任務(wù)、編制、審批以及城市規(guī)劃的管轄范圍都作了法律上的規(guī)定。從此,中國(guó)城市規(guī)劃管理工作都以此作為法律依據(jù),經(jīng)過(guò)對(duì)”一書(shū)兩證”的核發(fā)進(jìn)行依法管理。同年9月建設(shè)部頒布了根據(jù)<城市規(guī)劃法>制定的<城市規(guī)劃編制辦法>,這是對(duì)城市規(guī)劃法制管理手段的進(jìn)一步完善,大大增強(qiáng)了規(guī)劃工作的規(guī)范性和嚴(yán)肅性。2.2.2行為理論指導(dǎo)下的公眾參與城市規(guī)劃管理(1)國(guó)外公眾參與二戰(zhàn)后,城市規(guī)劃受功能主義影響,認(rèn)為良好的形態(tài)建設(shè)規(guī)劃就能夠解決經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治甚至文化的種種問(wèn)題;認(rèn)為人們對(duì)建成環(huán)境的要求是一致的。建筑師和規(guī)劃師能夠用自己的知識(shí)和價(jià)值觀來(lái)判斷人們的需要,并進(jìn)行區(qū)域和城市空間的布局。這段時(shí)間的公眾參與僅限于了解和聆聽(tīng),還處于謝莉·安斯汀(SherryArnstein,1969)提出的公眾”象征性的參與”階段。60年代中期,受系統(tǒng)論思想的影響,規(guī)劃師追求數(shù)理方面的合理性和邏輯性。認(rèn)為公眾參與只能增加非理性的行為。因而,規(guī)劃師有意回避公眾,所謂的公眾參與僅限于學(xué)術(shù)和研究機(jī)構(gòu)的”精英”層次。60年代后期,隨著人權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起,美國(guó)城市中發(fā)生了尖銳的、情緒化的”公眾參與”浪潮。這時(shí)的城市規(guī)劃更注重社會(huì)科學(xué),因此價(jià)值觀念及判斷人和人性的關(guān)系成為城市規(guī)劃中考慮的重點(diǎn);同時(shí)更注重政治科學(xué),重視公眾參與和政策的制訂與實(shí)施,重視制度和立法。進(jìn)入70年代,城市化水平提高,城市管理問(wèn)題劇增。西方國(guó)家主張城市規(guī)劃與管理應(yīng)面對(duì)不同價(jià)值取向的社會(huì)各階層。規(guī)劃師應(yīng)深入社區(qū)了解公眾的價(jià)值觀和目標(biāo),并與公眾一起研究可行的方案,用有限的城市資源創(chuàng)造更大的財(cái)富。梁鶴年(1999)指出,美國(guó)的公眾參與是政府決策的重要步驟,貫穿了城市規(guī)劃的全過(guò)程。非政府組織(中介機(jī)構(gòu))在政府和社區(qū)之間起中介橋梁作用,成為公眾參與決策的組織者和代表。公眾(市民)在衡量社會(huì)價(jià)值觀、決定規(guī)劃方向和目標(biāo)、選擇規(guī)劃方案、修改或批準(zhǔn)運(yùn)作計(jì)劃以及實(shí)踐的反饋中起著主導(dǎo)作用。90年代以來(lái),加拿大的城市規(guī)劃在編制開(kāi)始時(shí),經(jīng)過(guò)與市民交流,傾聽(tīng)廣大市民的意見(jiàn);之后將這些意見(jiàn)進(jìn)行分析、歸納、整理,編制成規(guī)劃草案;然后將規(guī)劃草案以各種方式送到每個(gè)家庭,再收集市民意見(jiàn),進(jìn)行修改,將修改后的規(guī)劃草案報(bào)市議會(huì)審議。規(guī)劃在批準(zhǔn)前還必須經(jīng)過(guò)公眾聽(tīng)證程序。英國(guó)結(jié)構(gòu)規(guī)劃(長(zhǎng)期規(guī)劃)編制中的公眾參與更多地關(guān)注整個(gè)地區(qū)發(fā)展而不是考慮具體利益得失(唐子來(lái),1999)。地方規(guī)劃(中期規(guī)劃)的編制包括磋商、質(zhì)詢和修改三個(gè)階段。這三個(gè)階段都充分地對(duì)規(guī)劃草案進(jìn)行宣傳,分析各方意見(jiàn)并進(jìn)行溝通。法國(guó)的公眾參與已形成制度并受法律保護(hù)(吳茜等,)。<城市規(guī)劃法>規(guī)定:地方當(dāng)局在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)之前,必須征求市民的意見(jiàn)。公眾可自發(fā)組織成立協(xié)會(huì),個(gè)人、企業(yè)和協(xié)會(huì)對(duì)政府有關(guān)規(guī)劃的決定持有異議,可向行政法官上訴。(2)國(guó)內(nèi)公眾參與改革開(kāi)放前,中國(guó)城市居民認(rèn)為城市規(guī)劃的編制、實(shí)施純粹是一種政府行為,公眾無(wú)需過(guò)問(wèn),也無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn),更談不上參與。就政府方面來(lái)說(shuō),城市規(guī)劃只需向上級(jí)政府負(fù)責(zé),而不是把公眾利益放于第一位。改革開(kāi)放以后,公眾要求參與城市規(guī)劃的熱情空前提高。與此同時(shí),城市政府也逐漸認(rèn)識(shí)到公眾參與城市規(guī)劃的重要性和必要性,開(kāi)始舉辦城市規(guī)劃展示,咨詢公眾意見(jiàn)。<中華人民城市規(guī)劃法>規(guī)定:”任何單位和個(gè)人都有遵守城市規(guī)劃的義務(wù),并有權(quán)對(duì)違反城市規(guī)劃的行為進(jìn)行檢舉和控告”。但這還只是公眾被動(dòng)的、初步的參與,甚至成為一種過(guò)場(chǎng)和形式。中國(guó)現(xiàn)在的公眾參與還處在告知性的參與階段(顏麗杰等,),她們的觀點(diǎn)、建議還無(wú)法得到真正的重視。2.2.3現(xiàn)代技術(shù)理論指導(dǎo)下的城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃規(guī)劃管理中應(yīng)用新技術(shù)的范圍是很廣泛的,而最具有革命意義的應(yīng)該是計(jì)算機(jī)和信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了規(guī)劃管理的信息化發(fā)展,信息化管理是今后城市規(guī)劃管理的發(fā)展方向和目標(biāo)。其中辦公自動(dòng)化、地理信息系統(tǒng)、遙感技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)不可缺少的條件。(1)國(guó)外對(duì)管理新技術(shù)的應(yīng)用國(guó)際上的城市地理信息系統(tǒng)研究始于70年代初期,經(jīng)過(guò)20多年的迅猛發(fā)展,當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家已將它作為城市現(xiàn)代化標(biāo)志與重要基礎(chǔ)設(shè)施之一,主要用于城市動(dòng)態(tài)管理,并將它作為對(duì)城市重大問(wèn)題和突發(fā)性事件進(jìn)行科學(xué)決策的現(xiàn)代化手段。在北美,加拿大政府于70年代初將GIS技術(shù)引入國(guó)家土地管理工作中,至今仍發(fā)揮著巨大作用。美國(guó)華盛頓特區(qū)采用34個(gè)城市信息子系統(tǒng)進(jìn)行城市動(dòng)態(tài)管理,如交通子系統(tǒng)能定時(shí)發(fā)布交通狀況信息,導(dǎo)向車輛運(yùn)行,這是GIS用于城市交通管理的成功范例。在歐洲,英國(guó)的MerseyForest聯(lián)合項(xiàng)目將一個(gè)基于知識(shí)的系統(tǒng)與GIS軟件相結(jié)合而形成了基于知識(shí)的GIS(KBGIS),成為一個(gè)決策支持工具;Gordon區(qū)地方政府首先在城市規(guī)劃部門建立了GIS,主要任務(wù)是分析和處理該部門每年約件規(guī)劃申請(qǐng)。瑞典利用GIS在規(guī)劃道路設(shè)計(jì)的前期階段對(duì)于不同方案的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境效益與影響進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),確定優(yōu)化方案。荷蘭的動(dòng)態(tài)規(guī)劃與模擬預(yù)測(cè)模型利用了GIS軟件及CA方法建立一個(gè)動(dòng)態(tài)模擬模型,對(duì)荷蘭某地區(qū)的土地利用性質(zhì)的未來(lái)發(fā)展變化進(jìn)行了模擬預(yù)測(cè)(周昇,)。1988年法國(guó)巴黎市政府開(kāi)始建設(shè)城市信息系統(tǒng)(城市地籍和地下管線管理的GIS系統(tǒng)),主要用于協(xié)調(diào)城市規(guī)劃和管理部門的工作。在中國(guó)的周邊國(guó)家,1989年9月泰國(guó)完成覆蓋曼谷市20km2地區(qū)的UGIS試驗(yàn)項(xiàng)目,該項(xiàng)目有效地提高了地下管網(wǎng)的管理水平,有助于減少曼谷市的交通阻塞、控制洪流、為開(kāi)發(fā)者和投資者提供地理信息服務(wù)。日本1997年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明有2.4%的城市應(yīng)用GIS進(jìn)行規(guī)劃管理,還有14.1%的城市有近期應(yīng)用的計(jì)劃。GIS在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用主要有三個(gè)方面:城市規(guī)劃決策內(nèi)容的查詢,規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃審批(HiroyukiKohsaka,)。新加坡城市重建局建立了一套較先進(jìn)完善的”綜合土地利用系統(tǒng)”,成為輔助規(guī)劃設(shè)計(jì)和強(qiáng)化規(guī)劃管理的先進(jìn)技術(shù)手段,并為其它有關(guān)部門提供系統(tǒng)的信息資料(朱國(guó)海,1995)。(2)國(guó)內(nèi)對(duì)管理新技術(shù)的應(yīng)用從80年代末開(kāi)始,中國(guó)城市規(guī)劃管理領(lǐng)域開(kāi)始引進(jìn)新技術(shù)新方法。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用使城市規(guī)劃管理工作向自動(dòng)化、規(guī)范化、定量化發(fā)展。遙感技術(shù)與全球定位系統(tǒng)(GPS)技術(shù)相結(jié)合,能夠及時(shí)準(zhǔn)確地獲得動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)與資料。許多城市規(guī)劃行政主管部門相繼應(yīng)用GIS技術(shù)開(kāi)發(fā)了城市地理信息系統(tǒng)(UGIS),該系統(tǒng)能夠處理空間信息及其相關(guān)的屬性信息;能夠迅速及時(shí)地更新數(shù)據(jù)庫(kù),能夠大規(guī)模綜合性地管理與城市空間分布有關(guān)的信息(桑東升,)。中國(guó)城市規(guī)劃管理新技術(shù)的應(yīng)用以遙感為先導(dǎo),1980年在天津和1983年在京、津、渤地區(qū)都進(jìn)行了有益的探索。1989年正式在常州、洛陽(yáng)和沙市三個(gè)中等城市進(jìn)行城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的研究探索和建設(shè)。90年代,GIS逐漸應(yīng)用在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域的城市信息的查詢、數(shù)據(jù)和信息的更新、土地規(guī)劃和房地產(chǎn)管理等的計(jì)算機(jī)化、城市問(wèn)題的分析評(píng)價(jià)與科學(xué)決策等方面(王宏偉,)。中國(guó)現(xiàn)在一些大城市的城市規(guī)劃管理工作在新技術(shù)應(yīng)用方面都進(jìn)行了很多實(shí)踐和探索。南京市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)根據(jù)各層次規(guī)劃管理人員在規(guī)劃審批管理工作中的職責(zé)及要求,合理劃分與確定各類用戶的系統(tǒng)使用權(quán)限,客觀模擬實(shí)際規(guī)劃審批管理過(guò)程,將各層次規(guī)劃審批管理數(shù)據(jù)全面納入計(jì)算機(jī)運(yùn)行,并為各層次的規(guī)劃審批管理提供有效的工具。上海市把握住城市建設(shè)和管理信息化的重點(diǎn),成功建設(shè)了一個(gè)暢通、高效的信息網(wǎng)絡(luò)通信環(huán)境,建立了政務(wù)及公眾服務(wù)、城市建設(shè)和管理兩大主干信息網(wǎng)絡(luò),開(kāi)拓決策咨詢、業(yè)務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)等三個(gè)層次的服務(wù)領(lǐng)域,并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,使用了適合城市管理的3S(GIS、RS、GPS)技術(shù),進(jìn)一步推進(jìn)”上海城市建設(shè)信息系統(tǒng)”的建設(shè)和實(shí)施(傅文彪等,)。廣州從1995年起．建設(shè)了城市規(guī)劃辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、地下管線信息系統(tǒng)、總體規(guī)劃信息系統(tǒng)、分區(qū)規(guī)劃信息系統(tǒng)、公共設(shè)施規(guī)劃支持系統(tǒng)、勘測(cè)信息系統(tǒng)、城建檔案信息系統(tǒng)等項(xiàng)目,并構(gòu)成了滿足實(shí)際應(yīng)用、具有一定決策支持能力的GUPIS體系。1998年成立的廣州城市信息研究所,開(kāi)展了一系列前瞻性的課題研究,并積極參與”數(shù)字廣州”的策劃和實(shí)驗(yàn)工程、使GUPIS的建設(shè)思想和實(shí)施應(yīng)用全方位滲透、為廣州市信息化工作的推進(jìn)起到先導(dǎo)作用(戴逢等,)。2.3綜述綜合上面關(guān)于國(guó)內(nèi)外在城市規(guī)劃管理方面的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的論述,能夠得到下面幾個(gè)結(jié)論:(1)規(guī)劃立法和法制化管理綜合國(guó)內(nèi)外在規(guī)劃管理立法方面的經(jīng)驗(yàn),主要有以下幾點(diǎn):①規(guī)劃管理職能部門和各個(gè)管理客體在規(guī)劃管理中的權(quán)力、義務(wù)和職責(zé)都要在法律上予以清楚的規(guī)定,才能夠各盡其職,各負(fù)其責(zé),避免出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)政和互相推卸責(zé)任;②規(guī)劃的編制和實(shí)施都要有強(qiáng)有力的法律支持和監(jiān)督。(2)公眾監(jiān)督現(xiàn)在的城市規(guī)劃管理不再是單純的政府行政行為,它已經(jīng)演變成一種多主體參與的社會(huì)行為。公眾監(jiān)督不但是指對(duì)公眾宣傳規(guī)劃,征詢意見(jiàn),真正的公眾監(jiān)督是要公眾參與到規(guī)劃編制和管理的決策中去。這種公共參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)受制度和法律的保護(hù)。另外要進(jìn)行公眾監(jiān)督的組織建設(shè),變個(gè)人行為為組織行為,使公眾監(jiān)督更具有社會(huì)代表性。(3)新技術(shù)應(yīng)用城市規(guī)劃管理對(duì)于新技術(shù)的應(yīng)用能夠分為以下三個(gè)階段:第一個(gè)階段是城市資源管理基礎(chǔ)信息建設(shè)階段,本階段以MIS為主體,同時(shí)結(jié)合GIS的靜態(tài)數(shù)據(jù)分析,主要是建立城市的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)和地下管網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)等空間或非空間數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)了城市資源的電子化管理。在信息輸入、查詢、檢索和圖形輸出等方面,比傳統(tǒng)手工作業(yè)有了很大的提高。接下來(lái)是動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理信息建設(shè)階段,本階段以UGIS為主體,并結(jié)合OA的動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理信息建設(shè),主要面向城市規(guī)劃,推進(jìn)辦公自動(dòng)化,加強(qiáng)業(yè)務(wù)運(yùn)行系統(tǒng)的建設(shè),提高城市動(dòng)態(tài)模擬、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與調(diào)控管理的能力,現(xiàn)在國(guó)內(nèi)外的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)基本上都是處于這個(gè)階段。第三個(gè)階段是全數(shù)字化信息系統(tǒng)建設(shè)階段,本階段以”數(shù)字城市”建設(shè)為長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo),以城市可持續(xù)發(fā)展為原則。在這個(gè)階段,遙感系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、數(shù)據(jù)自動(dòng)采集系統(tǒng)和Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用,使城市動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理、公眾信息發(fā)布、自動(dòng)輔助決策、宏觀調(diào)控能力與城市持續(xù)發(fā)展等方面都產(chǎn)生了飛躍。這個(gè)階段是我們的目標(biāo),也是城市在全球信息化浪潮下的發(fā)展趨勢(shì)。第三章數(shù)字城市規(guī)劃管理的提出3.1數(shù)字城市規(guī)劃管理提出的背景現(xiàn)行城市規(guī)劃管理體系殘存著許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的制度和管理方法,逐漸不能適應(yīng)城市規(guī)劃和建設(shè)的需要,解決新的城市問(wèn)題需要?jiǎng)?chuàng)新的管理理念和先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),這保證了數(shù)字城市規(guī)劃管理發(fā)展的必要性;另一方面,城市現(xiàn)代化信息化建設(shè)的趨勢(shì)為數(shù)字城市管理的提出提供了充分的可能性。3.1.1中國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃體系的弊端經(jīng)過(guò)第二章中對(duì)城市規(guī)劃管理模式的分析,能夠看出中國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃管理中存在一些亟待解決的矛盾和缺陷,下面將從管理制度和技術(shù)方法上分別進(jìn)行論述。(1)管理制度上楊秀珠()認(rèn)為現(xiàn)在許多的規(guī)劃違法行為是由于地方市政府與開(kāi)發(fā)商之間存在利益關(guān)系,地方市政府干預(yù)規(guī)劃行政主管部門的正常管理和執(zhí)法行為,從而造成規(guī)劃行政主管部門無(wú)法嚴(yán)格執(zhí)法。首先,規(guī)劃利益的全局性與開(kāi)發(fā)商利益的局部性之間存在矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下,市場(chǎng)主體總是以贏利為目的,因此作為市場(chǎng)主體的開(kāi)發(fā)商的行為就經(jīng)常與規(guī)劃發(fā)生矛盾,她們千方百計(jì)突破規(guī)劃的規(guī)定和限制。常理下,這個(gè)矛盾只要嚴(yán)格執(zhí)法就能夠解決了,可是在現(xiàn)行的體制下,開(kāi)發(fā)商與地方政府之間有千絲萬(wàn)縷的利益聯(lián)系,如果嚴(yán)格執(zhí)法就可能影響到她們之間的利益關(guān)系。其次,規(guī)劃利益的長(zhǎng)遠(yuǎn)性與政府任期中的政績(jī)之間存在矛盾。相對(duì)于城市規(guī)劃的長(zhǎng)期效益,地方市政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)往往更看重自己的任期政績(jī),加上一些人對(duì)城市規(guī)劃的重要性認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)規(guī)劃業(yè)務(wù)不熟悉,經(jīng)常隨意改變已獲批準(zhǔn)的城市規(guī)劃。規(guī)劃行政主管部門在這種情況下,如何堅(jiān)持原則的問(wèn)題就變得極為重要。還有公眾對(duì)規(guī)劃管理要求的提高、規(guī)劃管理任務(wù)日趨加重與規(guī)劃執(zhí)法軟弱之間的矛盾。公眾對(duì)于城市規(guī)劃的參與度和要求逐漸提高,但開(kāi)發(fā)商的違法違規(guī)行為和規(guī)劃執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)的行為都造成公眾的不滿,使公眾對(duì)管理部門不信任,不能積極的配合城市規(guī)劃行政主管部門的工作。(2)技術(shù)方法上首先在數(shù)據(jù)方面,數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、數(shù)據(jù)規(guī)范性和通用性差是制約規(guī)劃管理水平提高的主要因素,每個(gè)城市、部門各自為政,數(shù)據(jù)都作為部門的私有財(cái)產(chǎn),在數(shù)據(jù)交流和共享上有很多人為障礙,浪費(fèi)很多資源在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和處理上。同時(shí)數(shù)據(jù)更新不及時(shí),現(xiàn)勢(shì)性差,不能很好地反映城市現(xiàn)狀。其次,專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的靈活性和通用性不夠,開(kāi)發(fā)成本高,應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效益低。當(dāng)前城市規(guī)劃管理中的信息化還主要處在辦公自動(dòng)化向OA與GIS結(jié)合的過(guò)渡階段,即主要是基于E-R模型(孫毅中,),當(dāng)工作流程變化時(shí),整個(gè)系統(tǒng)都需要重新開(kāi)發(fā),缺乏經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)法在不同的城市之間移植。還有,城市規(guī)劃行政主管部門與其它相關(guān)部門(如土地、交通、環(huán)境等部門)在管理業(yè)務(wù)的銜接上很不流暢,即使各部門內(nèi)部都擁有比較完善、高效率的管理系統(tǒng),但這些系統(tǒng)只是各自為政,各有自己的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、運(yùn)行模式,無(wú)法共同工作,部門之間的信息交流、業(yè)務(wù)協(xié)作還是要依靠原始的人工操作。這也是一種資源的浪費(fèi)。另外一點(diǎn)涉及到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用,公眾和專家組織獲取信息的渠道和信息量都非常有限,這影響了她們對(duì)城市規(guī)劃管理工作的全面了解,進(jìn)一步影響了她們充分行使參與和監(jiān)督的權(quán)力,也影響了城市規(guī)劃管理的公開(kāi)性。3.1.2城市信息化建設(shè)對(duì)城市規(guī)劃管理的挑戰(zhàn)(1)從城市化到城市現(xiàn)代化城市化的概念包括廣義和狹義兩個(gè)方面。狹義的城市化是指:人口和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)向城市的集聚轉(zhuǎn)移過(guò)程,農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)人口的過(guò)程。廣義的城市化包括兩個(gè)方面:城市生活方式及其價(jià)值觀念的擴(kuò)散;城市景觀向農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散。當(dāng)前,中國(guó)城市化水平達(dá)到35％,年均增長(zhǎng)達(dá)0.83％。城市化的快速發(fā)展有利于中國(guó)完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,有利于早日實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。城市的現(xiàn)代化,就是根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的要求,主動(dòng)、自覺(jué)地調(diào)整城市的結(jié)構(gòu)和功能的連續(xù)動(dòng)態(tài)過(guò)程。這是一個(gè)不斷發(fā)展的概念,在不同的歷史階段、不同的地區(qū),它的內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)都不一樣。閻小培()將現(xiàn)代化的內(nèi)容概括為四個(gè)方面:①經(jīng)濟(jì)方面:表現(xiàn)為工業(yè)化、信息化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化和高額的群眾消費(fèi)等;②政治方面:表現(xiàn)為民主化(普遍的法則、公民權(quán)、能勝任的行政機(jī)關(guān))、公眾參與、體制優(yōu)化、國(guó)際關(guān)系日益密切等;③社會(huì)方面:城市化、人口控制、社會(huì)保障、國(guó)家利益至上的民族精神、及公民個(gè)性化等;④文化方面:表現(xiàn)為大眾傳媒系統(tǒng)更加發(fā)達(dá)、知識(shí)分子更加活躍及公民素質(zhì)明顯提高等。城市化與城市的現(xiàn)代化兩個(gè)概念既有聯(lián)系又有區(qū)別。城市化在大多數(shù)情況下是自發(fā)的,主要?jiǎng)恿κ墙?jīng)濟(jì)的發(fā)展;而城市現(xiàn)代化則是自覺(jué)的,主要是受人為因素的調(diào)控(王爾琪,1992)。能夠說(shuō),城市的現(xiàn)代化經(jīng)過(guò)對(duì)城市化的人為調(diào)整,從而促進(jìn)城市化向有利方向發(fā)展,更快更好地推動(dòng)城市的發(fā)展。城市的現(xiàn)代化既是一種目標(biāo),又是一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程。當(dāng)前中國(guó)的城市現(xiàn)代化水平與同期發(fā)達(dá)的國(guó)際城市相比仍有相當(dāng)差距。為了縮短這個(gè)差距,使中國(guó)城市現(xiàn)代化迅速發(fā)展,從城市規(guī)劃管理的角度來(lái)說(shuō),必須做好政府管理與市場(chǎng)建設(shè)主體之間的協(xié)調(diào)一致,做好管理理論與管理技術(shù)的協(xié)調(diào)一致。(2)從城市現(xiàn)代化到城市信息化城市現(xiàn)代化不是一個(gè)空泛的概念,它是由各個(gè)領(lǐng)域的共同發(fā)展組成的,而信息化是現(xiàn)代化過(guò)程中十分重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)前,人類正在步入信息社會(huì),每個(gè)國(guó)家都面臨網(wǎng)絡(luò)化浪潮的沖擊。全國(guó)八屆人大四次會(huì)議把推進(jìn)信息化納入了<國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展”九五”計(jì)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要>,黨的十六大又進(jìn)一步提出了”信息化是中國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇,堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化促進(jìn)現(xiàn)代化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子”的戰(zhàn)略任務(wù),這表明了信息化發(fā)展戰(zhàn)略在中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要地位。城市信息化的提出,源自前美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)?998年提出的”數(shù)字地球”概念。在這一概念影響下,中國(guó)不少地區(qū)先后提出了建設(shè)”數(shù)字城市”的思路,而在中國(guó)的信息化規(guī)劃中,作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組織部分,正式提出了城市信息化這一概念。姜愛(ài)林()認(rèn)為城市信息化是指在城市規(guī)劃、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理以及城市生產(chǎn)與生活中,充分地利用數(shù)字化信息處理技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù),將城市的各種數(shù)字信息及相關(guān)的各種信息資源加以整合并充分利用。張藝()指出城市信息化的目標(biāo)是經(jīng)過(guò)信息化完善城市服務(wù)功能,提高城市管理、人民生活和城市環(huán)境的質(zhì)量,并為行業(yè)信息化、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化的發(fā)展提供良好的環(huán)境。城市信息化是國(guó)家信息化戰(zhàn)略的重要組成部分,也是信息化戰(zhàn)略得以順利實(shí)現(xiàn)的重要保障。對(duì)于城市這樣一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng),城市信息化是一個(gè)涉及到各部門、各系統(tǒng)、各領(lǐng)域、全方位的系統(tǒng)工程。它包括城市信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、信息技術(shù)的應(yīng)用、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)信息化和社會(huì)信息化環(huán)境的改進(jìn)等。信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城市信息化建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ),信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新是城市信息化的動(dòng)力來(lái)源,信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是城市信息化的重要支撐,而企業(yè)信息化和社會(huì)信息化環(huán)境的建設(shè)則是城市信息化戰(zhàn)略的具體應(yīng)用。城市信息化不但是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用,更是一種復(fù)雜的社會(huì)轉(zhuǎn)變,涉及到制度和體制的創(chuàng)新、作為發(fā)展模式的信息化、以及作為一種強(qiáng)有力推動(dòng)工具的信息技術(shù),正是這種復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三者的組合模式改變著社會(huì)、城市和區(qū)域(ManuelCastells,1989)。(3)從數(shù)字城市到數(shù)字城市規(guī)劃”數(shù)字城市”具有雙重含義(傅文彪等,)。一方面,”數(shù)字城市”是指城市的信息化,它涉及到城市信息化方方面面的工作,如整合城市信息資源、實(shí)現(xiàn)城市緊急信息化、建立城市電子政務(wù)系統(tǒng)、電子商務(wù)企業(yè)、電子社區(qū)、發(fā)展信息家電、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上醫(yī)療等,這是廣義的”數(shù)字城市”。它來(lái)源于”數(shù)字地球”(DigitalEarth),是”數(shù)字地球”的基本空間層次之一(圖3-1),戈?duì)栐?998年的”數(shù)字地球”報(bào)告中提出了”數(shù)字化舒適社區(qū)建設(shè)”,即是數(shù)字化城市的初步倡議。數(shù)字地球數(shù)字地球數(shù)字區(qū)域數(shù)字國(guó)家數(shù)字省數(shù)字城市圖3-1數(shù)字地球的空間層次另一方面,狹義的”數(shù)字城市”是指以空間信息為基礎(chǔ)的城市信息系統(tǒng)體系,它由WebGIS,ComGIS,VRGIS等技術(shù)發(fā)展而來(lái)。經(jīng)過(guò)深入開(kāi)發(fā)和應(yīng)用空間信息資源,建設(shè)服務(wù)于城市規(guī)劃、建設(shè)和管理,服務(wù)于政府、企業(yè)、公眾,服務(wù)于人口、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用體系,其實(shí)質(zhì)就是建設(shè)空間信息基礎(chǔ)設(shè)施并在此基礎(chǔ)上深度開(kāi)發(fā)、整合、應(yīng)用、交流和共享城市的各種信息資源。數(shù)字城市規(guī)劃是在廣義的”數(shù)字城市”即城市信息化的建設(shè)中提出的一個(gè)概念,它以數(shù)字地圖為基礎(chǔ),繼承經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口統(tǒng)計(jì)等信息來(lái)描述城市空間形態(tài)的過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)(許豐功,)。數(shù)字城市規(guī)劃是數(shù)字城市建設(shè)的一個(gè)龍頭行業(yè),是一項(xiàng)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到城市里的各個(gè)方面的部門與單位,影響到城市各方面的利益。數(shù)字城市規(guī)劃主要包括規(guī)劃設(shè)計(jì)和規(guī)劃管理兩個(gè)方面。規(guī)劃設(shè)計(jì)主要側(cè)重于對(duì)新技術(shù)的應(yīng)用和創(chuàng)新,而規(guī)劃管理要涉及到政府的管理職能、法律的監(jiān)督職能、社會(huì)的自制能力和技術(shù)支持等幾個(gè)方面,內(nèi)涵和外延更加豐富,也是本文的研究重點(diǎn)。3.2數(shù)字城市規(guī)劃管理的提出綜合在第二章中對(duì)于國(guó)內(nèi)外城市規(guī)劃管理理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜述,以及上一節(jié)中的背景分析,作者認(rèn)識(shí)到城市規(guī)劃管理涉及到政府行政、政府執(zhí)法、技術(shù)解決方案等多方面的問(wèn)題,任何一個(gè)單一的部門或即使最高端的技術(shù)也不可能完全勝任全部的規(guī)劃管理工作。因此作者認(rèn)為有必要建立一種全新概念的規(guī)劃管理體系,希望能從比較高的角度、比較全面的視野來(lái)考慮城市規(guī)劃管理的問(wèn)題,而不是僅僅局限于一種職能的發(fā)揮或一種技術(shù)的應(yīng)用。3.2.1數(shù)字城市規(guī)劃管理的理論依據(jù)曼紐爾.卡斯泰爾(MannuelCastells)在她的<信息化城市>(TheInformationCity)一書(shū)中提到了生產(chǎn)方式、發(fā)展模式與社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系。發(fā)展模式是指技術(shù)與組織發(fā)展相互影響的復(fù)雜體系,這種體系能夠?qū)е陆?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)變化。而當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展正在從工業(yè)化的發(fā)展模式向以信息處理和知識(shí)生產(chǎn)為核心的發(fā)展模式過(guò)渡,所謂信息化發(fā)展模式就是指在集中的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)信息技術(shù)和信息處理活動(dòng)的相互影響,形成的一個(gè)相互聯(lián)系的技術(shù)組織體系。她認(rèn)為生產(chǎn)方式和發(fā)展模式的相互作用是新的社會(huì)、空間類型、發(fā)展進(jìn)程的源泉,在向信息化發(fā)展模式過(guò)渡的過(guò)程中,必然伴隨著社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變。這是本文提出數(shù)字化規(guī)劃管理概念的主要理論依據(jù),根據(jù)技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新與政府職能、社會(huì)結(jié)構(gòu)之間的相互作用關(guān)系,作者從管理模式和技術(shù)兩個(gè)方面來(lái)構(gòu)建這個(gè)全新的概念。數(shù)字城市規(guī)劃管理概念本身就體現(xiàn)了技術(shù)與政府管理的密切關(guān)系。在技術(shù)層面上,它的意義是以建設(shè)數(shù)字城市為基礎(chǔ)和目標(biāo),以信息技術(shù)為發(fā)展動(dòng)力。在管理層面上意味著政府職能的轉(zhuǎn)變,法制的健全與完善,社會(huì)組織與結(jié)構(gòu)的改進(jìn)等諸多方面的內(nèi)容。3.2.2數(shù)字城市規(guī)劃管理的基本概念和特點(diǎn)狹義的城市規(guī)劃管理是指按照法定程序編制和審批的城市規(guī)劃,依據(jù)國(guó)家和各級(jí)政府頒布的城市規(guī)劃管理有關(guān)法規(guī)和具體規(guī)定,采取法制的、社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、行政的和科學(xué)的管理方法,對(duì)城市各項(xiàng)建設(shè)用地和建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一安排和控制,引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項(xiàng)建設(shè)工程有計(jì)劃、有秩序的協(xié)調(diào)發(fā)展,保證規(guī)劃的順利實(shí)施。它是一項(xiàng)政府行政職能、一項(xiàng)社會(huì)實(shí)踐的綜合性系統(tǒng)工程(王汝芬等,1995)。它主要包括三方面的工作:城市規(guī)劃的編制和審批;城市規(guī)劃實(shí)施管理和城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。廣義的城市規(guī)劃管理是建立在現(xiàn)代科學(xué)理性主義規(guī)劃思想之上,以城市功能分區(qū)為基礎(chǔ),以”合理發(fā)展”為目標(biāo),經(jīng)過(guò)各種行政的、經(jīng)濟(jì)的、法律的和規(guī)劃的手段對(duì)城市的社會(huì)生產(chǎn)(包括物質(zhì)生產(chǎn)、精神生產(chǎn)和人口生產(chǎn))要素和社會(huì)生活(包括物質(zhì)生活與精神生活)要素的空間布局進(jìn)行合理的控制、引導(dǎo)和調(diào)節(jié)。此種規(guī)劃和管理目標(biāo)反映出一種生態(tài)學(xué)意義上的綜合觀念(史津,),即不單純地依靠某種單一的要素解決城市問(wèn)題,而是采用綜合的手段對(duì)城市整體進(jìn)行控制。城市規(guī)劃管理是城市管理的一個(gè)方面,提高城市規(guī)劃管理效能的途徑主要有兩種:①改革組織體制;②實(shí)現(xiàn)管理方法與手段的現(xiàn)代化。數(shù)字城市規(guī)劃管理就是針對(duì)現(xiàn)在城市規(guī)劃管理在組織體制和技術(shù)方法上的弊端所提出的一個(gè)新的概念。數(shù)字城市規(guī)劃管理是將廣義的城市規(guī)劃管理中的生態(tài)學(xué)綜合觀念引入到狹義的城市規(guī)劃管理工作中,借助多方面的力量,采用綜合的手段來(lái)解決具體的規(guī)劃管理問(wèn)題。這個(gè)概念本身就體現(xiàn)了技術(shù)與政府職能和社會(huì)機(jī)構(gòu)的密切關(guān)系,是政府職能、社會(huì)機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)和公眾團(tuán)體對(duì)新技術(shù)發(fā)展的一種調(diào)整和適應(yīng)。在技術(shù)層面上,它的意義是以建設(shè)數(shù)字城市為基礎(chǔ)和目標(biāo),以信息技術(shù)為發(fā)展動(dòng)力,是數(shù)字城市建設(shè)中的重要環(huán)節(jié)。在政府職能層面上意味著對(duì)傳統(tǒng)政府職能的改革,法制管理力度的加強(qiáng)。在社會(huì)層面上代表著社會(huì)組織與結(jié)構(gòu)的改進(jìn),公眾參與力度與深度的加強(qiáng)等諸多方面。數(shù)字城市規(guī)劃管理(DigitalUrbanPlanningAdministration,DUPA)不是一個(gè)單純的規(guī)劃業(yè)務(wù)管理系統(tǒng),它是一種新的城市規(guī)劃管理模式,是一種新的合作協(xié)調(diào)關(guān)系,是對(duì)不同的規(guī)劃管理主體、行為和對(duì)象在體制上、運(yùn)行中所體現(xiàn)的基本特征以及組織方式的理論概括。對(duì)于城市規(guī)劃管理的四個(gè)系統(tǒng)(陳曉麗,):決策系統(tǒng),執(zhí)行系統(tǒng),反饋系統(tǒng)和支持系統(tǒng),數(shù)字城市規(guī)劃管理都體現(xiàn)了法制化、社會(huì)化和信息化的新特點(diǎn)。3.2.3數(shù)字城市規(guī)劃管理的原則法制化、社會(huì)化和科學(xué)化管理既是數(shù)字城市規(guī)劃管理的特點(diǎn)也是它必須遵循的三項(xiàng)原則。法制化管理原則是指要依法規(guī)劃、依法建設(shè)、依法管理和依法監(jiān)督。對(duì)于規(guī)劃設(shè)計(jì)部門,建設(shè)施工單位,規(guī)劃行政主管部門和公眾專家團(tuán)體,它們?cè)诔鞘幸?guī)劃的全過(guò)程中行使自己的權(quán)利,履行自己的義務(wù),都要以法律為依據(jù),以法律為保障。社會(huì)化管理原則是指要建立健全公眾和專家監(jiān)督機(jī)制,提高城市規(guī)劃管理的社會(huì)參與度,將城市規(guī)劃管理工作由單純的政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)槿駞⑴c的社會(huì)性活動(dòng),使規(guī)劃管理工作透明化、社會(huì)化,使之能夠遵守”公平、公正”的市場(chǎng)原則?？茖W(xué)化管理原則是指要充分應(yīng)用各種先進(jìn)的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),豐富規(guī)劃管理手段,提高管理效率和水平。第四章數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的建立4.1比較數(shù)字城市規(guī)劃管理與現(xiàn)行城市規(guī)劃管理數(shù)字城市規(guī)劃管理與現(xiàn)行城市規(guī)劃管理比較,現(xiàn)行規(guī)劃管理主要是實(shí)現(xiàn)了城市政府部門的行政管理職能,是規(guī)劃行政主管部門自上而下的管理、控制和監(jiān)督,是平面和單方面的,缺乏真正意義上的社會(huì)反饋和監(jiān)督。而數(shù)字城市規(guī)劃管理的內(nèi)涵和外延都更為廣泛,對(duì)于城市規(guī)劃的行政管理只是數(shù)字城市規(guī)劃管理的一個(gè)方面,它強(qiáng)調(diào)管理數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化,強(qiáng)調(diào)管理信息的共享與交流,強(qiáng)調(diào)管理工作的公開(kāi)和透明化,強(qiáng)調(diào)管理的法律依據(jù)和保障。數(shù)字城市規(guī)劃管理以建設(shè)數(shù)字城市以至數(shù)字中國(guó)為背景和目標(biāo),充分利用先進(jìn)的信息技術(shù),如網(wǎng)絡(luò),光纜,電信等手段將公眾的意見(jiàn),專家的決策,法律法規(guī)納入到城市規(guī)劃管理的體系中,與規(guī)劃行政主管部門既有分工協(xié)作也有互相監(jiān)督,使城市規(guī)劃管理成為一個(gè)有反饋,有交流的網(wǎng)絡(luò)化的立體管理模式。下表(表4-1)是對(duì)現(xiàn)行城市規(guī)劃管理和數(shù)字城市規(guī)劃管理的比較,能夠看出現(xiàn)行城市規(guī)劃管理的局限性,也能夠看出數(shù)字城市規(guī)劃管理從方法和體制上帶來(lái)的飛躍。表4-1數(shù)字城市規(guī)劃管理與現(xiàn)行城市規(guī)劃管理的比較現(xiàn)行城市規(guī)劃管理數(shù)字城市規(guī)劃管理管理目標(biāo)城市建設(shè)用地的控制和管理,建設(shè)工程的審批以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo),經(jīng)過(guò)先進(jìn)的規(guī)劃管理制度和技術(shù)實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展管理方法行政管理:分階段對(duì)建設(shè)單位提出規(guī)劃要求審查修改各階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,法律管理:依照規(guī)劃法規(guī)監(jiān)督檢查糾正規(guī)劃實(shí)施結(jié)果經(jīng)濟(jì)管理:利用價(jià)格、稅收、獎(jiǎng)金、罰款等手段來(lái)進(jìn)行規(guī)劃管理行政管理;法制管理;社會(huì)管理(公眾和專家組織的參與和監(jiān)督),科學(xué)技術(shù)管理方法主要管理業(yè)務(wù)基本按用地規(guī)劃、建設(shè)工程規(guī)劃、市政管線工程規(guī)劃、規(guī)劃監(jiān)察和測(cè)繪等業(yè)務(wù)內(nèi)容分工管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品生產(chǎn),公共信息服務(wù),城市規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的審批管理專業(yè)管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和配套技術(shù)服務(wù),信息化管理人才的培訓(xùn)與交流管理依據(jù)行政命令;相關(guān)法律法規(guī)以現(xiàn)有規(guī)劃為依據(jù),依法管理,同時(shí)接受公眾和專家團(tuán)體的監(jiān)督管理部門城市政府;城市規(guī)劃行政主管部門:如規(guī)劃局城市信息中心,規(guī)劃行政主管部門、專家團(tuán)體、公眾組織管理技術(shù)辦公自動(dòng)化(OA),管理信息系統(tǒng)(MIS)許多落后地區(qū)仍是手工作業(yè)GIS,RS,GPS,OA,數(shù)據(jù)自動(dòng)采集技術(shù),Internet技術(shù),多媒體演示技術(shù)等管理效果評(píng)價(jià)受上級(jí)政府制約,無(wú)法真正依法管理;技術(shù)水平落后,管理的科學(xué)性不夠。受法律監(jiān)督和保障,全社會(huì)參與,保證城市規(guī)劃管理的公開(kāi)和公平;應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)方法,管理更科學(xué)更權(quán)威。4.2數(shù)字城市規(guī)劃管理理念數(shù)字城市規(guī)劃管理要求比較全面地考慮規(guī)劃管理中的各個(gè)主體、各種關(guān)系,經(jīng)過(guò)政府政策、國(guó)家與地方法規(guī)、社會(huì)力量和科學(xué)技術(shù)等幾方面的共同作用來(lái)進(jìn)行城市規(guī)劃管理。4.2.1政府職能的轉(zhuǎn)變中國(guó)城市政府管理的內(nèi)容十分廣泛和復(fù)雜,它集經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育等行政工作于一身。市政府對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)實(shí)行了高度集中的全方位管理和嚴(yán)格全面的控制,城市社會(huì)的自治功能受到嚴(yán)重的制約,造成政企不分、政社不分。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,城市政府的職能應(yīng)該以社會(huì)公共服務(wù)職能為主,對(duì)公共秩序和安全進(jìn)行必要的管理和控制,從自上而下逐級(jí)任命和發(fā)號(hào)施令的政治與行政管理機(jī)器轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蚴忻窈推髽I(yè)提供公共物品和公共服務(wù)的公共機(jī)構(gòu),以滿足市民日益增長(zhǎng)的生活需要,為城市健康協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和物質(zhì)條件。在城市規(guī)劃方面,城市政府職能的轉(zhuǎn)變主要是指對(duì)專業(yè)管理職能的放權(quán),將專業(yè)管理職能分離出來(lái),分散到專業(yè)的規(guī)劃部門,政府主要是對(duì)這些部門提供服務(wù),同時(shí)組織公眾,平衡各種利益的矛盾和協(xié)調(diào)各部門之間的合作關(guān)系。地方市政府的這種職能決定了整個(gè)政府管理事業(yè)的變動(dòng)型組織結(jié)構(gòu)(如圖4-1*),這種組織結(jié)構(gòu)中,地方市政府有足夠的權(quán)威,足夠的遠(yuǎn)見(jiàn)來(lái)帶動(dòng)各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目在不同部門之間的水平溝通。*根據(jù)臺(tái)灣愈世偉博士的<成功經(jīng)理人講座>修改。部門部門A部門B部門C部門D部門E地方市政府項(xiàng)目1項(xiàng)目3項(xiàng)目2圖4-1變動(dòng)型社會(huì)組織結(jié)構(gòu)示意圖4.2.2政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整政府機(jī)構(gòu)改革與政府職能的轉(zhuǎn)變是相輔相成的兩個(gè)方面。當(dāng)前中國(guó)城市政府機(jī)構(gòu)龐大、職責(zé)不清、政企不分,政社不分,迫切需要改革。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,根據(jù)精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則,應(yīng)該建立起”小政府、大社會(huì)”的城市管理模式。由于地方市政府專業(yè)管理職能的削弱,需要更強(qiáng)有力的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行管理,首先是加強(qiáng)規(guī)劃行政主管部門的管理權(quán)限,然后要建立數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室,下設(shè)城市信息中心,在城市規(guī)劃行政主管部門中設(shè)立局內(nèi)信息中心,加強(qiáng)信息技術(shù)在城市規(guī)劃管理中的應(yīng)用。4.2.3公眾參與城市規(guī)劃管理城市規(guī)劃本質(zhì)上是一種實(shí)施管理計(jì)劃和空間開(kāi)發(fā)的公共行動(dòng),這種公共行動(dòng)從根本上區(qū)別于傳統(tǒng)自上而下命令式、強(qiáng)制控制的等級(jí)式管理方式(羅小龍等,)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立,中國(guó)的城市建設(shè)得到了空前的發(fā)展,逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為,城市的開(kāi)發(fā)建設(shè)方式也從政府的包辦包建轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)社會(huì)化、多元化和市場(chǎng)化。城市建設(shè)和管理涉及到越來(lái)越多的投資主體和利益主體,公眾對(duì)于自己的利益,對(duì)城市發(fā)展也越來(lái)越關(guān)心,隨著公眾規(guī)劃意識(shí)的增強(qiáng),知識(shí)水平的提高,她們對(duì)參與城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)和管理的要求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此公眾參與城市規(guī)劃管理已經(jīng)成為城市規(guī)劃管理發(fā)展的必然趨勢(shì),同時(shí)也符合”小政府、大社會(huì)”的城市管理模式。4.2.4數(shù)字城市規(guī)劃管理的法制化中國(guó)現(xiàn)在城市規(guī)劃管理中存在著立法不完善,執(zhí)法不嚴(yán),監(jiān)督無(wú)力的狀況,而數(shù)字城市規(guī)劃管理的法制化主要是針對(duì)這種現(xiàn)狀提出:規(guī)劃法律體系的建立健全;規(guī)劃行政主管部門的依法行政;和對(duì)于公眾參與和監(jiān)督的法律保障。對(duì)于第一點(diǎn)規(guī)劃法律體系的建立健全,在下文中有具體的論述,這里主要是討論后面兩點(diǎn)?，F(xiàn)在相當(dāng)一部分違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的都是地方政府行為。因此,要想有效地進(jìn)行城市規(guī)劃管理,就是要有效預(yù)防和克服政府的違法行為,就是要能徹底超越地方的短期行為和眼前利益,要能有效防止地方領(lǐng)導(dǎo)的不當(dāng)干預(yù)和錯(cuò)誤,以及能有效擺脫和抵制不法利益主體的誘惑,把城市規(guī)劃做好,把城市規(guī)劃管好,把規(guī)劃執(zhí)法搞好(楊秀珠,)。要想抵制政府的違法行為,首先必須加強(qiáng)城市規(guī)劃行政主管部門的法律權(quán)利,從憲法和城市規(guī)劃法的高度對(duì)規(guī)劃行政主管部門的權(quán)力進(jìn)行規(guī)定,針對(duì)政府的違法行為做出具體的懲罰規(guī)定。以此才能對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法的政府行為進(jìn)行堅(jiān)決的抵制和糾正。同時(shí)還有利于地方政府和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)對(duì)規(guī)劃管理的支持和對(duì)規(guī)劃法規(guī)的執(zhí)行。規(guī)劃的權(quán)威性和強(qiáng)制性自然也就加強(qiáng)了。另外,關(guān)于公眾和專家團(tuán)體對(duì)于城市規(guī)劃的參與和監(jiān)督權(quán),只有制度上的規(guī)定是不夠的,必須經(jīng)過(guò)法律上的條文進(jìn)行明確的規(guī)定,并對(duì)侵犯這種權(quán)利的行為制定相應(yīng)的懲處方法。這樣才能真正保證數(shù)字城市規(guī)劃管理的社會(huì)性。4.2.5數(shù)字城市規(guī)劃管理的信息化按照城市信息化建設(shè)戰(zhàn)略的要求,在各個(gè)城市應(yīng)該建立數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室,負(fù)責(zé)制定城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo),與地方市政府一起負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各個(gè)行業(yè),各個(gè)部門在信息化建設(shè)中的利益關(guān)系,解決利益沖突,共享信息資源。同時(shí)借鑒中國(guó)一些大城市,如深圳、上海、廣州的經(jīng)驗(yàn),成立隸屬于數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室的城市信息中心,在管理辦公室的指導(dǎo)下進(jìn)行信息產(chǎn)品的生產(chǎn),提供信息咨詢,網(wǎng)絡(luò)建設(shè),軟件產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和信息技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。城市信息中心負(fù)責(zé)城市全面的信息資料存儲(chǔ)和管理,同時(shí)在規(guī)劃行政主管部門中建設(shè)局內(nèi)信息中心,主要負(fù)責(zé)規(guī)劃專業(yè)信息的管理。規(guī)劃行政主管部門中的局內(nèi)信息中心與城市信息中心相配合共同對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行信息化管理。城市信息中心的組織結(jié)構(gòu)圖如下(圖4-2):圖4-2城市信息中心的組織結(jié)構(gòu)圖4-2城市信息中心的組織結(jié)構(gòu)城市信息中心城市基礎(chǔ)地理信息庫(kù)規(guī)劃專題信息庫(kù)隸屬于數(shù)字城市建設(shè)管理辦公室國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)組成部分城市其它信息規(guī)劃管理部門與當(dāng)?shù)卣?lián)合其它相關(guān)部門規(guī)劃設(shè)計(jì)土地部門基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃管理經(jīng)過(guò)規(guī)劃行政主管部門信息中心其中,規(guī)劃專題信息庫(kù)包括土地部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、規(guī)劃行政主管部門還有其它相關(guān)部門的信息,規(guī)劃行政主管部門經(jīng)過(guò)部門內(nèi)部的信息中心與城市信息中心合作,交流信息。信息中心既是政府部門的下屬服務(wù)機(jī)構(gòu),又是能夠獨(dú)立承擔(dān)市場(chǎng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體?？墒切畔⒅行牡闹饕氊?zé)是為數(shù)字城市的建設(shè)提供數(shù)據(jù)和技術(shù)支持,這就區(qū)別于純商業(yè)性的信息公司和數(shù)據(jù)公司,贏利不是信息中心的主要目的。信息中心的建設(shè)經(jīng)費(fèi)一部分靠政府撥款,一部分靠自己的數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息服務(wù)所得,還有一部分要靠入股公司或貸款。信息中心能夠經(jīng)過(guò)社會(huì)上的數(shù)據(jù)公司,信息服務(wù)公司的入股,一方面解決生產(chǎn),研究經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題,另一方面也能夠分擔(dān)一些工作量,同時(shí)能夠監(jiān)督和控制信息數(shù)據(jù)市場(chǎng)的規(guī)范化。由于信息中心提供的數(shù)據(jù)和服務(wù)的質(zhì)量直接影響到相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)的工作效益,長(zhǎng)遠(yuǎn)看也影響到數(shù)字城市建設(shè)目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn),因此信息中心要有必要的資質(zhì)保證,來(lái)確保數(shù)據(jù)和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)性和權(quán)威性。4.3數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的建立4.3.1數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的制度支持制度是人為規(guī)定的對(duì)各種行為的約束,有法律的約束、規(guī)則的約束、也有社會(huì)的約束。數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的建立首先要在制度上明確城市規(guī)劃行政主管部門是規(guī)劃管理的核心力量,地方市政府是城市規(guī)劃行政主管部門的上級(jí)部門,可是在規(guī)劃管理中只是控制原則性的城市發(fā)展戰(zhàn)略,在具體的管理業(yè)務(wù)中,不得影響和干擾規(guī)劃行政主管部門決策,這點(diǎn)應(yīng)該在憲法和規(guī)劃法中做出相應(yīng)規(guī)定。其次將公眾和專家的監(jiān)督作為一種制度確立下來(lái),要成立公眾組織和專家團(tuán)體,對(duì)城市規(guī)劃管理進(jìn)行監(jiān)督,公眾的監(jiān)督力量是與城市規(guī)劃行政主管部門平行的權(quán)力,她們共同對(duì)城市的建設(shè)進(jìn)行管理和監(jiān)督,同時(shí)公眾組織還有權(quán)監(jiān)督城市規(guī)劃行政主管部門的行政和執(zhí)法行為。4.3.2數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的社會(huì)支持中國(guó)現(xiàn)在城市規(guī)劃的管理和監(jiān)督主要經(jīng)過(guò)規(guī)劃行政主管部門的行政管理行為實(shí)現(xiàn),由于管理者自身水平的限制,上級(jí)政府行政命令的功利性等原因造成現(xiàn)在城市規(guī)劃規(guī)劃工作的非理性。而這種非理性的出現(xiàn)正是由于缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制(顧麗杰等,)。數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的監(jiān)督機(jī)制即社會(huì)支持,包括普通公眾和規(guī)劃專家兩種參與力量。公眾參與和監(jiān)督城市規(guī)劃管理,是政府民主化和政務(wù)公開(kāi)化的重要體現(xiàn),是城市規(guī)劃管理有效的制約機(jī)制。規(guī)劃專家的團(tuán)體或組織處于規(guī)劃行政主管部門和社會(huì)普通公眾之間,起到一個(gè)橋梁的作用,一方面向城市規(guī)劃行政主管部門提供專業(yè)意見(jiàn)和建議,輔助管理部門和市政府進(jìn)行決策,另一方面也向公眾提供適當(dāng)?shù)淖稍兒蛯I(yè)知識(shí)的服務(wù)。4.3.3數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的法律保障中國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系是由國(guó)家、省市自治區(qū)和城市三級(jí)規(guī)劃法共同構(gòu)成的縱向法系系統(tǒng)(吳志強(qiáng)等,1998)。1990年4月1日施行的<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>是這個(gè)法律體系中的主干法。與縱向法系系統(tǒng)相對(duì)應(yīng),中國(guó)城市規(guī)劃法系的橫向系統(tǒng)主要是城市規(guī)劃相關(guān)行業(yè)的立法,如:<中華人民共和國(guó)土地管理法>、<中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法>、<中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法>、<中華人民共和國(guó)建設(shè)法>、<中華人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例>以及各種國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),如<城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)>、<城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范>和<城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范>等。圖4-3是中國(guó)現(xiàn)行的城市規(guī)劃法律體系的結(jié)構(gòu)圖。<中華人民共和國(guó)城市<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>各種國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)省、自治區(qū)實(shí)施<城市規(guī)劃法>辦法<中華人民共和國(guó)憲法>城市規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定圖4-3中國(guó)現(xiàn)行城市規(guī)劃法律體系相關(guān)行業(yè)立法城市規(guī)劃管理?xiàng)l例與實(shí)施辦法縱向法系橫向法系伴隨著地方政府職能的轉(zhuǎn)變,全國(guó)城市規(guī)劃行業(yè)管理體制的改革,城市規(guī)劃相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整和改革在所難免。為了建設(shè)數(shù)字城市規(guī)劃管理體系,必須有法律上的支持和保障,首先一點(diǎn)就是要建立健全城市規(guī)劃法律體系,具體來(lái)說(shuō)主要包括三個(gè)方面:①政府職能轉(zhuǎn)變的法律依據(jù);②規(guī)劃法的完善;③信息化建設(shè)的相關(guān)立法。對(duì)于政府的職能,<中華人民共和國(guó)憲法>、<中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法>、以及其它的有關(guān)行政法律賦予國(guó)務(wù)院、地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)的權(quán)力,隨著政府專業(yè)管理職能的削弱,服務(wù)職能的加強(qiáng),要從這些法律上對(duì)市政府的職責(zé)做出明確的規(guī)定,重新定義地方政府的權(quán)力和職責(zé)范圍。對(duì)于城市規(guī)劃的專項(xiàng)立法,1990年開(kāi)始施行的<中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法>的第十一條、第十二條規(guī)定:”國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)分別組織編制全國(guó)和省、自治區(qū)、直轄市的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃”,”城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市規(guī)劃。縣級(jí)人民政府所在地鎮(zhèn)的城市規(guī)劃,由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制”,同時(shí)也賦予了城市人民政府和縣級(jí)人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門在審批、修改、公布、實(shí)施城市規(guī)劃,以及城市規(guī)劃行政執(zhí)法方面的種種必要權(quán)力(趙民,)。隨著數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的建立,地方市政府對(duì)于規(guī)劃管理工作的權(quán)限將逐步轉(zhuǎn)移到各級(jí)規(guī)劃主管部門,地方政府只是起到輔助協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用,因此要對(duì)城市規(guī)劃行政主管部門的法律權(quán)力進(jìn)行加強(qiáng)。對(duì)于信息化建設(shè)的相關(guān)立法,在貫徹落實(shí)已有的法律法規(guī)的同時(shí),要積極開(kāi)展信息資源開(kāi)發(fā)、信息安全、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)管理等方面的立法研究。要抓緊急需的標(biāo)準(zhǔn)制定工作,有計(jì)劃、有步驟地確立城市信息化的標(biāo)準(zhǔn)體系。4.3.4數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的技術(shù)支持上文中的制度、社會(huì)和法制支持構(gòu)建了一個(gè)合理的適應(yīng)中國(guó)城市規(guī)劃現(xiàn)狀的規(guī)劃管理體系,可是這個(gè)體系的實(shí)現(xiàn)和順利運(yùn)行必須以應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)方法為前提。這也就是數(shù)字城市規(guī)劃管理概念在技術(shù)層面的意義。數(shù)字城市規(guī)劃管理體系由于是以建設(shè)數(shù)字城市為目標(biāo),是信息化城市的規(guī)劃管理體系,因此它的一大特點(diǎn)就是對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用。(1)基礎(chǔ)層面上:主要是RS,GPS,測(cè)繪技術(shù),大型數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù),數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)等。這些技術(shù)的應(yīng)用大大增強(qiáng)了城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度和可信度,使數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)更新,保證了數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性,滿足了處理城市規(guī)劃管理海量數(shù)據(jù)的要求。大大提高了城市規(guī)劃管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的質(zhì)量和處理效率,為規(guī)劃管理決策提供了可靠的基礎(chǔ)信息。(2)核心應(yīng)用層面上:主要是GIS,MIS(管理信息系統(tǒng)),OA等技術(shù)。這個(gè)層面上的技術(shù)主要是針對(duì)規(guī)劃行政主管部門、地方市政府、規(guī)劃相關(guān)部門和公眾,按照不同的要求提供相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)和解決方案,以解決實(shí)際問(wèn)題。(3)服務(wù)層面上:主要包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù),虛擬技術(shù),多媒體展示等技術(shù)。它們主要是用于規(guī)劃成果,規(guī)劃管理信息的多方式表現(xiàn),負(fù)責(zé)各個(gè)管理主客體之間的信息交流和信息資源的社會(huì)化共享。4.4數(shù)字城市規(guī)劃管理的組織模式4.4.1數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的整體結(jié)構(gòu)要論述數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的整體結(jié)構(gòu),首先要引入角色的概念。角色是指城市規(guī)劃管理中涉及到的各個(gè)行業(yè)、部門和社會(huì)組織。她們?cè)诔鞘幸?guī)劃管理中扮演不同的角色,有各自的職責(zé)和義務(wù),互相之間有分工協(xié)作也有監(jiān)督制約。數(shù)字城市規(guī)劃管理中的角色能夠分為三類:核心角色、社會(huì)角色和輔助角色。核心角色包括提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和技術(shù)支持的城市信息中心、作為規(guī)劃管理者和執(zhí)法者的規(guī)劃行政主管部門,如規(guī)劃局等和地方政府。社會(huì)角色包括公眾和專家組織,其中公眾也包括一個(gè)特殊的群體——開(kāi)發(fā)商,開(kāi)發(fā)商一方面作為一般公眾對(duì)城市的建設(shè)和管理進(jìn)行監(jiān)督,另一方面在自己的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中,又受公眾監(jiān)督、被核心角色管理;這里的專家組織是指由著名的規(guī)劃專家、學(xué)者、社會(huì)組織的代表、各相關(guān)業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)與技術(shù)專家共同組成的常設(shè)性城市規(guī)劃委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)城市規(guī)劃評(píng)審和提供決策意見(jiàn),并調(diào)查規(guī)劃實(shí)施情況,提出校正建議,并不是現(xiàn)在由規(guī)劃行政主管部門聘請(qǐng)的臨時(shí)性的專家評(píng)審會(huì)。輔助角色包括規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、測(cè)繪部門和其它相關(guān)單位,如土地管理局、環(huán)保局、電力電信局等。下圖(圖4-4)主要包含了數(shù)字城市規(guī)劃管理體系中的各種角色,并用同心圓的方式體現(xiàn)出她們的層次關(guān)系。圖4-5表示了核心角色和社會(huì)角色的主要職能。

圖4-4數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的總體結(jié)構(gòu)部門和組織部門和組織職能地方政府服務(wù)、協(xié)調(diào)專家組織決策分析和支持社會(huì)公眾公眾監(jiān)督規(guī)劃主管部門規(guī)劃執(zhí)法規(guī)劃主管部門行政管理信息中心技術(shù)支持信息中心數(shù)字城市規(guī)劃管理體系圖4-5數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的部分角色職能示意圖4.4.2城市信息中心的作用及其角色關(guān)系模式城市信息中心在數(shù)字城市規(guī)劃管理中的作用主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)產(chǎn)品的生產(chǎn),專業(yè)系統(tǒng)的開(kāi)發(fā),網(wǎng)站建設(shè),公共信息服務(wù),信息化人才的培訓(xùn)與交流等幾個(gè)方面。在數(shù)據(jù)方面,以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo),以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(如:<國(guó)土基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)分類與代碼>,國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB13923-92)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,并兼顧與其它行業(yè)和城市的數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)交流問(wèn)題,研究有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。數(shù)據(jù)規(guī)范在頒布出來(lái)之后,在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督和法律的保障下,城市所有的數(shù)據(jù)公司,信息公司及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門都應(yīng)遵守這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,為建設(shè)數(shù)字城市提供一個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)。在一個(gè)可行與成熟的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過(guò)測(cè)繪部門進(jìn)行城市空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),這是數(shù)字城市建設(shè)的技術(shù)基礎(chǔ)也是數(shù)字城市規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)平臺(tái)。信息中心還要負(fù)責(zé)城市專題地圖產(chǎn)品的生產(chǎn),和城市各系統(tǒng),各行業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立。這項(xiàng)工作能夠與社會(huì)上的信息公司、地圖公司、數(shù)據(jù)公司合作,共同完成。在專業(yè)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)方面,主要面向規(guī)劃管理部門,地方政府,政府下屬機(jī)關(guān)和專家團(tuán)體提供業(yè)務(wù)解決方案和專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng),并進(jìn)行相關(guān)技術(shù)的服務(wù)。在網(wǎng)站建設(shè)方面,負(fù)責(zé)政府系統(tǒng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一平臺(tái)與網(wǎng)管中心的建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)與管理。為機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化(ＯＡ)等提供技術(shù)指導(dǎo)和信息技術(shù)咨詢服務(wù)。協(xié)助各專業(yè)部門進(jìn)行各種專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè),向公眾開(kāi)放信息資源。在公共信息服務(wù)方面,經(jīng)過(guò)電子地圖,多媒體終端,熱線電話等向公眾和開(kāi)發(fā)商提供信息,這部分功能主要經(jīng)過(guò)各專業(yè)部門作為橋梁來(lái)實(shí)現(xiàn),這樣能夠減輕信息中心的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān),同時(shí)能使各種反饋信息得到及時(shí)和專業(yè)的綜合與解答。在信息化人才的培訓(xùn)和交流方面,現(xiàn)階段主要負(fù)責(zé)對(duì)各政府部門,專業(yè)部門進(jìn)行針對(duì)應(yīng)用系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn),其規(guī)模和范圍都比較有限,而且這種分散化的培訓(xùn)交流方式浪費(fèi)了很多資源。未來(lái)應(yīng)該發(fā)展為信息化人才的定期培訓(xùn),對(duì)政府部門,相關(guān)部門的人員進(jìn)行技術(shù)講座,使她們真正擁有自己解決問(wèn)題的能力。信息中心的建設(shè)是城市實(shí)現(xiàn)信息化和現(xiàn)代化的必要措施,是數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的技術(shù)基礎(chǔ)。對(duì)于信息中心的服務(wù)內(nèi)容能夠從下表(表4-2)中得到比較全面地認(rèn)識(shí)。表4-2城市信息中心的主要職能服務(wù)類型服務(wù)形式服務(wù)對(duì)象具體服務(wù)內(nèi)容基礎(chǔ)業(yè)務(wù)是其它所有服務(wù)的基礎(chǔ)搜集,處理各種數(shù)據(jù),制定數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范建設(shè)各專業(yè)的大型數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品電子地圖規(guī)劃設(shè)計(jì)單位提供基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和所需要的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的更新公共信息服務(wù)電子地圖網(wǎng)站服務(wù)多媒體展示、查詢終端電話熱線公眾規(guī)劃宣傳和規(guī)劃知識(shí)普及規(guī)劃公布規(guī)劃意見(jiàn)征詢公眾監(jiān)督意見(jiàn)反饋開(kāi)發(fā)商(經(jīng)過(guò)規(guī)劃行政主管部門)IC卡查詢項(xiàng)目審批情況規(guī)劃方案的修改建議反饋專業(yè)系統(tǒng)產(chǎn)品面向用戶的信息系統(tǒng)地方政府輔助政府工作的專業(yè)系統(tǒng),解決方案規(guī)劃行政主管部門規(guī)劃審批業(yè)務(wù)2.規(guī)劃法規(guī)系統(tǒng)專家團(tuán)體輔助決策分析網(wǎng)站建設(shè)網(wǎng)絡(luò)信息地方政府專業(yè)網(wǎng)站的建設(shè)和各部門網(wǎng)絡(luò)中心的建設(shè),維護(hù)。規(guī)劃行政主管部門信息技術(shù)人才培訓(xùn)與交流臨時(shí)和定期的培訓(xùn)班、網(wǎng)上培訓(xùn)課程政府和社會(huì)信息技術(shù)發(fā)展科普專業(yè)系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)等城市信息中心與其它角色的關(guān)系如下圖(圖4-6)所示,開(kāi)發(fā)商和公眾不與它產(chǎn)生直接的信息交流,主要經(jīng)過(guò)其它角色進(jìn)行聯(lián)系。圖4-6城市信息中心與其它角色的關(guān)系模式圖4.4.3規(guī)劃行政主管部門的作用及其角色關(guān)系模式城市規(guī)劃行政主管部門主要是承擔(dān)”一書(shū)兩證”的審批和管理工作、對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行施工驗(yàn)收(工程驗(yàn)收)、對(duì)違法違章建設(shè)行為進(jìn)行處罰(執(zhí)法督察),在數(shù)字城市規(guī)劃管理中,規(guī)劃行政管理部門要進(jìn)行政務(wù)公開(kāi),接受社會(huì)的監(jiān)督。它和其它角色的關(guān)系如圖4-7所示:圖4-7規(guī)劃行政主管部門與其它角色的關(guān)系模式示意圖4.4.4地方市政府的作用及其角色關(guān)系模式地方市政府經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)變職能,將一些技術(shù)性的專業(yè)的管理職能放權(quán)給各專業(yè)主管部門,自身主要是保障社會(huì)安全、提供一些社會(huì)服務(wù),經(jīng)過(guò)”社會(huì)技巧”(SocialSkills)去組織公眾,平衡各種利益的矛盾和協(xié)調(diào)各部門之間的合作關(guān)系。它與其它角色的關(guān)系能夠用圖4-8表示:圖4-8地方市政府與其它角色的關(guān)系模式示意圖4.4.5公眾組織的作用及其角色關(guān)系模式公眾的參與是為了保證規(guī)劃的決定與她們的價(jià)值觀和目的一致。她們能夠參與規(guī)劃目標(biāo)的制定、方案的設(shè)計(jì)和選擇,以及規(guī)劃實(shí)施的反饋。這種公眾的參與在數(shù)字城市規(guī)劃管理體系中體現(xiàn)為社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的建立和運(yùn)行,經(jīng)過(guò)社會(huì)的監(jiān)督力量對(duì)于城市規(guī)劃從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、審批、批后管理到違法處罰進(jìn)行全程的參與和監(jiān)督,對(duì)于開(kāi)發(fā)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)部門、規(guī)劃管理部門和地方市政府的市場(chǎng)行為及行政執(zhí)法行為進(jìn)行全面的監(jiān)督。這種社會(huì)監(jiān)督體制和公眾的監(jiān)督權(quán)利受到法律的保護(hù)。圖4-9表示了公眾組織與其它角色的關(guān)系。圖4-9公眾組織與其它角色的關(guān)系模式示意圖4.4.6專家團(tuán)體的作用及其角色關(guān)系模式作為規(guī)劃專家,應(yīng)該對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理提供充分的高質(zhì)量的專家意見(jiàn)和建議。作為數(shù)字城市規(guī)劃管理的一種監(jiān)督力量,她們是社會(huì)公眾和政府管理部門之間的橋梁,負(fù)責(zé)規(guī)劃管理信息和決策意見(jiàn)的傳遞與溝通。圖4-10表示了專家團(tuán)體與其它角色的關(guān)系。圖4-10專家團(tuán)體與其它角色的關(guān)系模式示意圖4.5數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的運(yùn)行模式數(shù)字城市規(guī)劃管理中涉及到數(shù)據(jù)、應(yīng)用功能、用戶等眾多主客體,她們的組織方式就構(gòu)成了數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的運(yùn)行模式。經(jīng)過(guò)對(duì)前文所描述的各個(gè)主客體在該體系中的地位、作用,以及她們同其它角色之間的信息流和控制關(guān)系,能夠概括出數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的運(yùn)行模式是數(shù)據(jù)的部分集中式與應(yīng)用的全分布式相結(jié)合。數(shù)字城市規(guī)劃管理的相關(guān)數(shù)據(jù)是多方面,多歷史階段的,數(shù)據(jù)量極大,不可能全部存放在一個(gè)服務(wù)器上,這樣只會(huì)降低數(shù)據(jù)的調(diào)用速度,影響應(yīng)用效率,比較實(shí)際的解決方案就是數(shù)據(jù)的部分集中式存儲(chǔ),就是將歷史比較長(zhǎng),調(diào)用率相對(duì)較低的數(shù)據(jù)存放在城市信息中心的數(shù)據(jù)庫(kù)里,而一定時(shí)期內(nèi)的數(shù)據(jù)分部門存放在部門內(nèi)部的信息中心或辦公室中,用戶能夠直接從部門信息中心的服務(wù)器上調(diào)用數(shù)據(jù)。城市信息中心的數(shù)據(jù)庫(kù)與部門數(shù)據(jù)庫(kù)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)連接,實(shí)現(xiàn)定期的數(shù)據(jù)入庫(kù)更新,保持專業(yè)部門數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。城市信息中心只要控制專業(yè)部門數(shù)據(jù)庫(kù)中數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)就能夠了,而不必直接響應(yīng)各專業(yè)部門對(duì)數(shù)據(jù)的調(diào)用指令。應(yīng)用的全分布式模式是指相對(duì)于數(shù)據(jù)的部分集中的存儲(chǔ)方式,應(yīng)用功能按照不同部門和不同的要求分別存放在各部門內(nèi)部的客戶機(jī)上,然后經(jīng)過(guò)指令調(diào)用部門內(nèi)部信息中心服務(wù)器上的數(shù)據(jù)解決實(shí)際的問(wèn)題。4.6數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的運(yùn)行效應(yīng)評(píng)價(jià)首先,地方市政府在城市規(guī)劃管理中的地位和權(quán)力范圍得到了重新界定,能夠逐步減少直至杜絕地方政府對(duì)城市規(guī)劃管理的不合理干預(yù)行為,因而超越了政府換屆造成的規(guī)劃短視現(xiàn)象,防止了開(kāi)發(fā)商的超標(biāo)開(kāi)發(fā)和違規(guī)建設(shè)。使城市規(guī)劃行政主管部門能夠嚴(yán)格管理,嚴(yán)格執(zhí)法,保障了城市規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性,增強(qiáng)了規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的指導(dǎo)性,提高了管理城市的水平,有利于城市的可持續(xù)發(fā)展。其次,城市規(guī)劃法制體系的建設(shè)和完善,保障了規(guī)劃行政主管部門的行政權(quán)力,賦予社會(huì)公眾參與和監(jiān)督規(guī)劃的權(quán)力,使城市規(guī)劃的管理從單純的政府行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N法制行為。第三,公眾的監(jiān)督和專家團(tuán)體的參與使城市規(guī)劃從設(shè)計(jì)、建設(shè)到管理都更加公開(kāi)化、透明化和社會(huì)化,使城市規(guī)劃管理從政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)管理職能。最后,眾多新技術(shù)的應(yīng)用,提高了城市規(guī)劃管理的科學(xué)性,同時(shí)也提高了管理工作的整體效率,節(jié)約了人力物力,有利于城市的現(xiàn)代化建設(shè)。第五章建立數(shù)字城市規(guī)劃管理體系的技術(shù)方法根據(jù)數(shù)字城市規(guī)劃管理的定義,該體系將能夠?qū)Ａ康目臻g屬性信息進(jìn)行存儲(chǔ)、處理和分析,能夠綜合多方面的意見(jiàn)做出決策分析,這樣一個(gè)體系的建立需要許多現(xiàn)代技術(shù)手段作為支撐。在上一章中,作者已經(jīng)將這些技術(shù)手段按照她們?cè)跀?shù)字城市規(guī)劃管理中的功能分為基礎(chǔ)層、核心應(yīng)用層和服務(wù)層三個(gè)層次。下面將分別對(duì)她們作詳細(xì)地論述。5.1基礎(chǔ)層基礎(chǔ)層技術(shù)主要是指在數(shù)字城市規(guī)劃管理中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的獲取、處理和管理技術(shù)。它們保證規(guī)劃管理數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、科學(xué)性和現(xiàn)勢(shì)性,為行政管理工作,公眾參與和監(jiān)督提供可靠的基礎(chǔ)資料。5.1.1高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)遙感是在遠(yuǎn)距離空間平臺(tái)上,利用可見(jiàn)光、紅外、微波等探測(cè)儀器,經(jīng)過(guò)攝影或掃描、信息感應(yīng)、傳輸、地面接收處理,從而識(shí)別地面物質(zhì)的性質(zhì)和運(yùn)動(dòng)狀態(tài)的地空復(fù)合技術(shù)系統(tǒng)(修文群等,)。在各種遙感技術(shù)系統(tǒng)中,已經(jīng)形成了以美國(guó)Landsat、法國(guó)SPOT民用遙感衛(wèi)星系列為主流的地球資源環(huán)境衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)源,同時(shí)也發(fā)展了日本的MOS—JERS—DEOS、加拿大的Radarsat、印度的IRS和歐空局的ERS系列衛(wèi)星。遙感包括航空遙感和航天遙感,它們?cè)诔鞘幸?guī)劃與管理中都發(fā)揮著重要的作用。航空遙感應(yīng)用的理論、技術(shù)體系、軟硬件等方面比較成熟,但投資大、成本高,應(yīng)用受到限制;航天遙感在應(yīng)用中得到越來(lái)越多的重視,如廣州市應(yīng)用LandsatTM、SPOT、AVHRR進(jìn)行城市規(guī)劃的相關(guān)工作,并取得了較好的效果。高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)在城市規(guī)劃與管理領(lǐng)域的應(yīng)用更加廣泛,現(xiàn)在QuickBird遙感衛(wèi)星的空間分辨率已經(jīng)達(dá)到了0.61米。高空間分辨率遙感數(shù)據(jù)能夠反映微觀地物的特征,對(duì)地物進(jìn)行定量分析,能夠提取出微觀地理模型,如建筑物,道路和橋梁等。由于分辨率的提高,使等面積下的數(shù)據(jù)量成為中低分辨率遙感數(shù)據(jù)的百倍以上,因此能夠提供精確的地理信息,這些信息能夠應(yīng)用于工程化建設(shè),而不是傳統(tǒng)的定性的研究型應(yīng)用。高分辨率衛(wèi)星遙感技術(shù)的應(yīng)用為建立城市地理信息系統(tǒng)、實(shí)施數(shù)字城市規(guī)劃與管理提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ),為解決城市發(fā)展中所出現(xiàn)的各種問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供現(xiàn)代化的技術(shù)支持。遙感技術(shù)在城市中的應(yīng)用主要有以下幾個(gè)方面:(1)對(duì)城市發(fā)展、演變規(guī)律進(jìn)行總結(jié)和研究,從而輔助制定和實(shí)施城市發(fā)展戰(zhàn)略;(2)對(duì)城市發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)查與監(jiān)測(cè),如土地利用情況、城市生態(tài)環(huán)境、城市建設(shè)現(xiàn)狀和違章建筑等,從而進(jìn)行城市資源管理;(3)進(jìn)行城市系列專題制圖,為建立城市地理信息系統(tǒng)(UGIS)提供基礎(chǔ)資料;(4)進(jìn)行新城區(qū)或建設(shè)工程的選址論證。5.1.2數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)城市的發(fā)展日新月異,不論是宏觀上的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理,還是微觀上的交通運(yùn)輸、建筑和水利工程等的建設(shè),首先都要有現(xiàn)勢(shì)性良好的地形圖來(lái)提供城市和村鎮(zhèn)面貌的動(dòng)態(tài)信息。測(cè)繪技術(shù)能夠?yàn)橐?guī)劃設(shè)計(jì)和分析提供多種比例尺的地形圖,是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前對(duì)紙質(zhì)地形圖的矢量化建庫(kù)能夠采用手扶跟蹤數(shù)字化或圖像屏幕數(shù)字化兩種方法進(jìn)行,可是對(duì)于城市規(guī)劃所需要的大比例尺地形圖,由于圖紙數(shù)量大,處理起來(lái)工作量很大,而且數(shù)據(jù)精度也受到影響。而數(shù)字化測(cè)繪作業(yè)能夠大大提高成圖精度和作業(yè)速度,降低勞動(dòng)強(qiáng)度和生產(chǎn)成本,比常規(guī)作業(yè)更方便更靈活;與此同時(shí),數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品能夠更直接的應(yīng)用于規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理,給城市規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理工作帶來(lái)了極大方便,提高了工作效率(李浩,)。5.1.3海量數(shù)據(jù)快速處理與提取技術(shù)城市規(guī)劃管理中涉及到大量社會(huì)數(shù)據(jù)的管理方式問(wèn)題。隨著社會(huì)的迅速發(fā)展,資料和數(shù)據(jù)大量增加,同時(shí)越來(lái)越復(fù)雜的應(yīng)用環(huán)境要求在前所未有的規(guī)模上集成程序和數(shù)據(jù),傳統(tǒng)檔案保存管理方式的負(fù)擔(dān)越來(lái)越繁重,查詢檢索的極為不便,資料的利用率極低,整理更新速度滯后于新資料的產(chǎn)生速度,致使資料更新緩慢,現(xiàn)勢(shì)性不能得到保證,降低了資料和數(shù)據(jù)的可用性。新的數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)如數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、對(duì)象關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、可視化數(shù)據(jù)挖掘、工作流管理與多媒體數(shù)據(jù)庫(kù)、多維數(shù)據(jù)庫(kù)與OLAP(On-LineAnalyticalProcessing,聯(lián)機(jī)分析處理)等(修文群等,),使管理和應(yīng)用大量的數(shù)據(jù)更加方便,便于數(shù)據(jù)更新和交換。城市規(guī)劃管理數(shù)據(jù)庫(kù)體系的建立應(yīng)制定科學(xué)的數(shù)據(jù)字典,保證管理數(shù)據(jù)的統(tǒng)一的分類編碼、統(tǒng)一的名稱解釋和統(tǒng)一的指標(biāo)體系,以確保數(shù)據(jù)處理速度、數(shù)據(jù)交換和信息共享,力求做到數(shù)據(jù)庫(kù)的表與表之間的數(shù)據(jù)冗余量最小。同時(shí)由于城市規(guī)劃管理中涉及到關(guān)系數(shù)據(jù)和圖形數(shù)據(jù),對(duì)于這兩種數(shù)據(jù)的管理要能夠滿數(shù)據(jù)間的互訪問(wèn)。數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)用系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)面向數(shù)據(jù),而不是面向流程,采用模塊結(jié)構(gòu)(張旭等,),考慮到系統(tǒng)將來(lái)規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的擴(kuò)充,還需預(yù)留接口,便于將來(lái)根據(jù)新的需求進(jìn)行擴(kuò)充,同時(shí)也能夠與相關(guān)專業(yè)的數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行連接。數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)的發(fā)展使數(shù)字城市規(guī)劃管理對(duì)海量數(shù)據(jù)的管理成為可能,同時(shí)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)與GIS圖形技術(shù)的結(jié)合使數(shù)字城市規(guī)劃管理能夠協(xié)調(diào)的處理關(guān)系數(shù)據(jù)和圖形對(duì)象數(shù)據(jù)。5.2核心應(yīng)用層核心應(yīng)用層的技術(shù)主要負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的信息化和自動(dòng)化,負(fù)責(zé)信息的綜合分析,以輔助決策。它們?yōu)橐?guī)劃行政主管部門,地方市政府,公眾組織和專家團(tuán)體提供相應(yīng)的應(yīng)用系統(tǒng)和解決方案,是數(shù)字城市規(guī)劃管理的核心技術(shù)體系。5.2.1數(shù)字城市規(guī)劃設(shè)計(jì)數(shù)字城市規(guī)劃設(shè)計(jì)(許豐功,)嚴(yán)格來(lái)說(shuō)不是一種單純的技術(shù)方法,它是相對(duì)于現(xiàn)行的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法、以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo)提出的一種綜合性的設(shè)計(jì)理念。數(shù)字城市規(guī)劃設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)數(shù)字城市規(guī)劃管理的基礎(chǔ),它從設(shè)計(jì)的層次就在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和分析、規(guī)劃制圖、規(guī)劃方案分析、規(guī)劃成果表現(xiàn)上以數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化為宗旨,以數(shù)字城市建設(shè)為目標(biāo),為數(shù)字城市規(guī)劃管理提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)和技術(shù)支持。數(shù)字城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中包含了下面小節(jié)中論述的地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù),由于GIS在數(shù)字城市規(guī)劃管理中的重要地位,因此單獨(dú)利用一節(jié)進(jìn)行說(shuō)明。5.2.2地理信息系統(tǒng)技術(shù)地理信息系統(tǒng)(GIS)融計(jì)算機(jī)圖形技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)于一體,儲(chǔ)存并處理大量的多專題的空間和屬性數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)空間與屬性數(shù)據(jù)的互訪問(wèn),并借助其獨(dú)有的空間分析統(tǒng)計(jì)功能和可視化表示,將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為信息乃至知識(shí),進(jìn)行各種輔助決策?，F(xiàn)在GIS的基礎(chǔ)軟件種類很多,國(guó)外的產(chǎn)品,如美國(guó)的ARC／INFO、MapInfo;澳大利亞的GENAMAP;加拿大的Specialist以及德國(guó)的SICAD等均在不同程度上被國(guó)內(nèi)不少地區(qū)和單位采用。國(guó)內(nèi)的產(chǎn)品主要有北大遙感所研制的CITYSTAR;深圳雅多信息系統(tǒng)公司的GROW和中國(guó)地質(zhì)大學(xué)新近推出的MAPGIS。這些軟件各有優(yōu)缺點(diǎn),在不同城市的規(guī)劃行政主管部門都有所應(yīng)用,現(xiàn)在GIS技術(shù)在城市規(guī)劃與管理中的應(yīng)用還有許多局限性,主要是(1)數(shù)據(jù)的數(shù)量和質(zhì)量影響到GIS分析的準(zhǔn)確性和科學(xué)性;(２)規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)缺乏靈活性和通用性;(3)在與辦公自動(dòng)化系統(tǒng)結(jié)合的過(guò)程中,普通文檔與圖形管理的結(jié)合還不是很靈活;(4)GIS還主要應(yīng)用在專業(yè)部門,由專業(yè)人士操作,而面向公眾的GIS應(yīng)用開(kāi)發(fā)比較少;(5)GIS在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn),要研究如何將規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理結(jié)合起來(lái)。隨著GIS新技術(shù)的發(fā)展、應(yīng)用和逐步成熟,這些問(wèn)題都能夠得到比較好的解決。現(xiàn)在GIS技術(shù)正在向著數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化(InteroperableGIS)、數(shù)據(jù)多維化(3DGIS)、系統(tǒng)集成化(ComponentGIS)、系統(tǒng)智能化(CyberGIS)、平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)化(WebGIS)、和應(yīng)用社會(huì)化等方向發(fā)展(修文群等,)?；ゲ僮鞯乩硇畔⑾到y(tǒng)(InteroperableGIS)對(duì)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化提出了較高要求,能夠?qū)崿F(xiàn)多個(gè)地理信息系統(tǒng)之間的互操作,在數(shù)字城市規(guī)劃管理中能夠應(yīng)用在規(guī)劃管理部門、土地部門、交通管理部門等相關(guān)部門之間的互操作。WebGIS的發(fā)展要借助于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步