資料內(nèi)容僅供您學(xué)習(xí)參考，如有不當或者侵權(quán)，請聯(lián)系改正或者刪除。英國歷史文化遺產(chǎn)保護制度

一、英國歷史文化遺產(chǎn)的保護內(nèi)容

英國的歷史文化遺產(chǎn)保護由三個層次構(gòu)成:古跡保護、登錄建筑保護和保護區(qū)。對城市的保護在立法立體中是作為保護區(qū)的一種情況來加以保護的。

古跡主要至那些一般沒有具體用途、無人居住的歷史遺產(chǎn),如史前遺跡。

被選為法定保護的古建筑稱為登錄建筑,它的定義是”有特殊建筑藝術(shù)或歷史價值,其特征和面貌值得保存的建筑物”,它們由國務(wù)大臣編成一個目錄。登錄工作始于1944年,環(huán)境部的古建筑調(diào)查官員根據(jù)英格蘭遺產(chǎn)委員會的建議,經(jīng)過全國性的持續(xù)調(diào)查后推薦,最后經(jīng)國務(wù)大臣批準公布。1946年,政府將擬定的登錄建筑的選定標準下達給環(huán)境部的調(diào)查官員,這些標準主要有四條:建筑藝術(shù)特征、歷史特征、群體價值、年代和稀有程度。

1967年的《城市文明法》將保護區(qū)定為”其特點或外觀值得保護或予以強調(diào)的、具有特別的建筑和歷史意義的地區(qū)”。該法要求地方政府提出行政轄區(qū)內(nèi)的保護區(qū),國家也有權(quán)超越地方政府直接把任何有歷史、文化、藝術(shù)價值的建筑群列為保護區(qū)。保護區(qū)的劃分原則是有利于保護該區(qū)的特點和完整性,即地段的整體效果。

英國的歷史文化遺產(chǎn)保護體系不大強調(diào)歷史古城,至1999年僅有四座歷史古城:巴斯、契切斯特、切斯特和約克。

二、英國歷史文化遺產(chǎn)的保護管理制度

登錄建筑

登錄建筑的保護管理主要依據(jù)的是1968年城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定的”登錄建筑許可證”制度,用以防止未經(jīng)批準而對登錄建筑進行損壞和對建筑及歷史特征的拆毀、改建、擴建行為。

登錄建筑的拆毀、改建、擴建必須由業(yè)主向地方規(guī)劃部門提出申請以獲得許可證,規(guī)劃部門在決定之前必須對此事進行公告并通知相關(guān)機構(gòu),于21天內(nèi)檢查并聽取公眾意見后作出決定;若為二級以上被列建筑,則需28天;拆毀則需一個月。

在修繕問題上,如果登錄建筑狀態(tài)很差,地方規(guī)劃當局會發(fā)出”修繕通知”給業(yè)主或建筑使用者,明確規(guī)定出要做的工作,兩月后不執(zhí)行者當局可按市價收購。

任何未經(jīng)同意而對登錄建筑進行拆毀、改建、擴建的行為都被視為刑事犯罪。

總體上講,英國的對登錄建筑建立了由地方規(guī)劃部門、地方文明團體、公眾法定保護團體、環(huán)境部門構(gòu)成的層層保護;防止破壞登錄建筑的審查制度也相當嚴格;地方當局對登錄建筑的保護和維修也有相當?shù)臋?quán)力,能夠隨時停止一項它認為對周圍環(huán)境有損的工程。

保護區(qū)

保護區(qū)的劃定和管理在1967年后主要由地方政府及其行政管理部門負責(zé)。由于后來有地方政府為保護本地經(jīng)濟增長而損害保護法規(guī)的貫徹,中央政府重又加強了自身在保護管理中的職責(zé),包括了保護區(qū)的法律規(guī)定,保護區(qū)內(nèi)建筑的拆除、改建和新建的規(guī)定,保護區(qū)內(nèi)建筑的修繕的規(guī)定和違章處罰。

法律規(guī)定能夠見于1974年的《城鄉(xiāng)文明法修正案》。

保護區(qū)內(nèi)建筑物的拆除、改建必須在6個月前向當?shù)卣岢錾暾?還要提交新建筑的詳細方案,新建筑的設(shè)計必須符合該地區(qū)特點。地方規(guī)劃當局要負責(zé)制定保護區(qū)內(nèi)新建筑的設(shè)計和控制的詳細準則,一般這些準則還附有示范實例圖示。這些政策執(zhí)行時還要得到公眾的支持,很多地方成立了保護區(qū)咨詢委員會。

保護區(qū)內(nèi)建筑的修繕上,修理計劃必須經(jīng)過環(huán)境部建筑師的批準,業(yè)主負擔(dān)一半經(jīng)費,環(huán)境部和地方當局平攤其余部分。產(chǎn)權(quán)人在官方房屋維修通知下達7天內(nèi)不主動修繕其保護區(qū)內(nèi)建筑,則地方政府有權(quán)對該建筑進行維修,產(chǎn)權(quán)人負擔(dān)全部或部分費用。

違章的工程將承擔(dān)法律責(zé)任,未經(jīng)同意的任何行動都將被判處罰款或監(jiān)禁。

歷史古城

英國歷史古城的保護管理以登錄建筑和保護區(qū)的管理為主要內(nèi)容,由與之相同的行政管理機構(gòu)負責(zé),執(zhí)行相同的管理程序。

保護官員制度

設(shè)立于1971年,根本目的是協(xié)調(diào)中央政府和地方政府以及地方政府和公眾間的矛盾,溝通法律概念、政策文本和實踐間的差距。她們是受雇于地方政府而專門進行歷史文化遺產(chǎn)保護有關(guān)工作的專職官員,負責(zé)向政府及公眾就歷史環(huán)境保護問題提出專門的意見。她們的工作大致上有五個方面:政策制定與實施、規(guī)劃與管理、調(diào)查與登記、咨詢與顧問、宣傳與教育。

英國第一個設(shè)立官員保護制度的是切斯特古城,它的保護工作因此取得很大進展,而保護也使城市得以復(fù)興。

保護團體與公眾參與

英國歷史遺產(chǎn)的保護有許多民間組織積極參與,這項工作也由此成為社會文明的一部分。1877年第一個古建筑保護團體成立,至1975年,英國登記的保護團體已達1250個。它們在不同方面不同程度上發(fā)揮了積極作用。英國的歷史文化遺產(chǎn)保護已經(jīng)成為持續(xù)性的”群眾運動”。比較有影響的保護組織有環(huán)境部規(guī)定的全國性組織古跡協(xié)會、不列顛考古委員會、古建筑保護協(xié)會、喬治小組、維多利亞協(xié)會,半官方機構(gòu)的皇家美術(shù)委員會、不列顛皇家建筑師協(xié)會、皇家規(guī)劃學(xué)會,全國性文化團體的倫敦文物家協(xié)會、國家美術(shù)及裝飾協(xié)會聯(lián)合會、拯救不列顛遺產(chǎn)協(xié)會、環(huán)境保護協(xié)會。

三、英國歷史文化遺產(chǎn)保護的法律制度

民間學(xué)術(shù)團體對英國的歷史文化遺產(chǎn)保護立法起了巨大的推動作用。例如,在古建筑保護協(xié)會的活動下,1882年頒布了《古跡保護法》,至此開始了英國歷史文化遺產(chǎn)保護制度的建立過程?，F(xiàn)在,英國已經(jīng)制定了幾十種相關(guān)法令、條款,保護對象也擴大到建筑、保護區(qū)、自然環(huán)境和人類的環(huán)境。環(huán)境部規(guī)定的五個全國性保護組織都在一定程度上介入了法律保護程序。

英國歷史文化遺產(chǎn)的保護法律主要如下:1882年《古跡保護法》及其19的修正案,19的《古建筑加固和改進法》及其1931年的修正案,1933年的《城市環(huán)境法》,1944年的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及其1968年、1972年的修正案,1953年的《古建筑及古跡法》,1962年的《城市生活環(huán)境質(zhì)量法》、《地方政府古建筑法》,1967年的《城市文明法》及其1974年的修正案,1969年的《住宅法》,1990年的《登錄建筑和保護區(qū)規(guī)劃法》(該法屬于城鄉(xiāng)規(guī)劃法的一部分)。

四、英國歷史文化遺產(chǎn)保護的資金保障制度

資金來源

英國保護資金最重要的來源是國家和地方政府提供的財政專用撥款和貸款?？铐椀氖褂梅椒皵?shù)額多少根據(jù)古跡、登錄建筑、保護區(qū)的重要性決定,國家和地方政府分擔(dān)的份額也根據(jù)重要程度而有所不同。

一級宮殿府邸的保護修復(fù)費用基本上全部由國家支付。這項資金能夠經(jīng)過申請獲得,但必須?？顚Ｓ?政府有關(guān)部門將對實施情況進行監(jiān)督。

著名保護區(qū)的絕大部分費用也由國家和地方政府共同分擔(dān)。英國的6000多個建筑保護區(qū)里,有個國家給予了資助,其余主要由地方政府給予資金補助。

城鎮(zhèn)要由國家資助保護,則要求滿足四個條件之一:①每年保留一定資金用于長期保護計劃的重要歷史城鎮(zhèn);②具有與住宅計劃或其它項目相聯(lián)系的保護計劃的城鎮(zhèn);③需要額外資金來完成常規(guī)的城鎮(zhèn)計劃的城鎮(zhèn);④具有小型合作保護計劃區(qū)域的城鎮(zhèn)。

英國政府還經(jīng)過制定相關(guān)政策,間接提供保護資金。

對破壞保護對象的行為處罰得到的罰金也被作為一部分保護資金。

保護資金運轉(zhuǎn)

保護資金的運轉(zhuǎn)主要有兩種管理實施者:一是英國政府授權(quán)的各種有關(guān)機構(gòu)負責(zé)具體投入和運轉(zhuǎn),一是地方政府逐漸成為國家保護資金的地方代管者。英、意、秘三國的文化遺產(chǎn)保護及其啟示

今年3月,湖南省文化遺產(chǎn)考察團赴英國、秘魯、意大利三國進行考察。重點考察了世界文化遺產(chǎn)巨石陣、龐貝古城、斗獸場、馬丘比丘,以及約維克維京中心、庫斯科古建筑和歷史街區(qū),與英國文化協(xié)會、意大利文化遺產(chǎn)部、秘魯文化部、大英博物館和V&A博物館進行了交流。

這三個國家在遺產(chǎn)總量、分布及類型上與中華文明有諸多相似之處。截至8月,意大利和英國分別擁有世界文化與自然遺產(chǎn)45處和28處,分別居世界第一位和第七位(中國擁有40處世界文化與自然遺產(chǎn),居世界第三位)。英、意兩國經(jīng)濟發(fā)達,其所經(jīng)歷的兼顧發(fā)展與保護之路是我們企及的方向。秘魯作為發(fā)展中國家與中國具有可比性,雖只擁有11處世界文化與自然遺產(chǎn),但對古印加文明和西班牙殖民時期的遺產(chǎn)保護和利用卻做得相當好,吸引了全球遺產(chǎn)界眾多目光。另外,英、意兩國在博物館文化構(gòu)建、公眾教育等領(lǐng)域形成了一套行之有效的方法。她們在長期實踐中積累了豐富的經(jīng)驗,令我們體會最深并可引以為鑒的有以下幾點。

身臨其境的觀感

1．法律體系成熟完備

意大利將文物保護作為一項重要國策寫入憲法,規(guī)定意大利共和國負責(zé)對國家的藝術(shù)、歷史遺產(chǎn)和景點進行保護,國家還對此制定一系列文化遺產(chǎn)保護法令,建立了若干文化遺產(chǎn)保護國際憲章。英國1932年制定了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(經(jīng)數(shù)次修改,現(xiàn)為1990年版),對保護古建筑作出具體規(guī)定;1967年更針對城市發(fā)展制定了具體的《城市環(huán)境適宜準則》,其中特別規(guī)定了歷史街區(qū)和建筑的具體保護措施;為指導(dǎo)城市規(guī)劃部門在制定、實施規(guī)劃的過程中充分考慮對古文化遺存的保護,1994年發(fā)布了《規(guī)劃政策指引》。秘魯1930年實行的《文化遺產(chǎn)保護法》等中央及地方法律,在工作實踐中,執(zhí)行得力,運用得當。

2．體制機構(gòu)合理健全

意大利強調(diào)保護文化遺產(chǎn)是中央政府的職責(zé),在管理體制上實行中央政府垂直管理制度。中央設(shè)立國家文化遺產(chǎn)部(內(nèi)設(shè)有10個司局),代表中央政府任命遺產(chǎn)部代表派駐各地,履行中央政府相關(guān)法令,負責(zé)所在地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護工作。各地方政府設(shè)立文化遺產(chǎn)保護機構(gòu),但職責(zé)只是負責(zé)本地文化遺產(chǎn)的宣傳與推廣。意大利還成立了世界上唯一由國防部和文化遺產(chǎn)部共同管轄的文物憲兵部隊,專門用來打擊各種文物犯罪活動。英國政府文化遺產(chǎn)保護工作的最高權(quán)力機構(gòu)是文化、媒體與體育部。該部下屬8個顧問委員會為政府提供文化遺產(chǎn)保護方面的咨詢。英國地方政府主要是在中央政府的監(jiān)督下,由地方官員和有關(guān)規(guī)劃單位擔(dān)負核準開發(fā)規(guī)劃、審批文物維修經(jīng)費事宜。秘魯文化遺產(chǎn)保護最高機構(gòu)是秘魯文化部,與地方政府設(shè)立的文化遺產(chǎn)管理機構(gòu)共同負責(zé)文物保護。從這三國的情況來看,各種類型文化遺產(chǎn)的管理均屬于國家專門的文化遺產(chǎn)行政管理機構(gòu),中央和地方的責(zé)權(quán)界限明晰,而且各級文化遺產(chǎn)行政管理部門在文化遺產(chǎn)保護上絕對權(quán)威,城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一律尊重并服從文化遺產(chǎn)部門的意見。

3．保護理念和技術(shù)先進

理念先進首先體現(xiàn)在”保護”上,文化遺產(chǎn)以保護為主,經(jīng)濟建設(shè)、城市發(fā)展均服從于文化遺產(chǎn)保護,強調(diào)在保護的前提下發(fā)揮文化遺產(chǎn)的精神文化與教育功能,同時促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟的發(fā)展。早在20世紀20至30年代,意大利政府就決定在老的羅馬城外建設(shè)一座新的羅馬城,使城市的建設(shè)盡量遠離文物古跡;城市建設(shè)中遇到有文物埋藏的地方,先進行考古發(fā)掘,重要遺跡就地保護;在古遺址保護范圍內(nèi)建高樓時極為慎重,或另行選址進行建設(shè),或?qū)堅珨啾谠谛陆ㄖ?nèi)予以保護展示,古今和諧共存。秘魯庫斯科省,印加帝國時期的建筑遺址被完好地保留下來,其上疊壓著西班牙殖民時期的房子,兩種文化都得到有效保護。同時,注重整體保護的理念,不但保護建筑本身,而且保護與遺產(chǎn)偶合的自然環(huán)境、生活方式與文化氛圍。無論在威尼斯、佛羅倫薩、那不勒斯、羅馬還是在倫敦、庫斯科,到處都是成片保護完整的古城和古建筑群。意大利世界遺產(chǎn)名錄中,作為”歷史中心”入選的就有7處(歷史中心就是各個城市的古城區(qū),包括街區(qū)、街巷及其建筑)。

在保護方法和技術(shù)方面,英國和意大利具有長期文化遺產(chǎn)保護經(jīng)驗,積累了高水準的保護技術(shù)和方法。比如,龐貝古城的考古發(fā)掘持續(xù)了100多年,在考古發(fā)掘過程中十分注意對考古出土物和現(xiàn)場加以保護;她們堅持把真實性作為最重要的原則,盡量保護原來的遺存。馬丘比丘進入遺址核心景區(qū)的道路,至今還是一條土路,依此保持遺址的真實性和完整性;同時,維修保護堅持可識別性和可逆性原則,運用先進的科學(xué)技術(shù)實施維修工程。

在文化遺產(chǎn)展示手段方面,英國巨石陣建立了多種語言文字介紹與語音導(dǎo)覽器系統(tǒng),并出版了多種形式的知識普及性讀物;約克郡維京考古中心運用多種數(shù)字技術(shù)來復(fù)原當時的人類生活場景,身穿維京人時代服裝的工作人員為游客作講解,經(jīng)過三維影像展示當時考古發(fā)掘現(xiàn)場和古代人的生活情況,并模擬各種生活場景的不同氣味,使游人身臨其境,猶如回到遠古時代。

４．注重教育形式和效果

文化遺產(chǎn)的一項主要功能是教育。在大英博物館和V&A博物館,我們看到有很多中小學(xué)生參觀學(xué)習(xí),有的學(xué)校甚至將課堂搬到博物館里,引導(dǎo)學(xué)生臨摹美術(shù)作品、現(xiàn)場制作陶器、刺繡等;在維京考古中心擺放著很多出土的各種動物骨骼,我們看到現(xiàn)場很多學(xué)生在工作人員指導(dǎo)下饒有興趣地辨別骨骼的種屬、年齡。該中心還專門設(shè)立了模擬考古發(fā)掘現(xiàn)場,讓學(xué)生親身體驗考古發(fā)掘的過程,激發(fā)青少年對考古發(fā)掘的興趣,提高學(xué)生對文化遺產(chǎn)的保護意識和對所在城市的歷史文化認同感,更為重要的是培養(yǎng)學(xué)生建立一種客觀科學(xué)的思維方式;她們還組織社區(qū)的老年人回顧當?shù)氐臍v史舊貌和風(fēng)俗傳統(tǒng)并整理出文字,既可發(fā)揮老年人群在文化歷史傳承中的作用,又可幫助她們驅(qū)除對現(xiàn)代社會發(fā)展的陌生感和孤獨感。

５．重視基礎(chǔ)研究和人才培養(yǎng)

做好基礎(chǔ)研究是文化遺產(chǎn)保護與利用的重要前提,人才隊伍是做好研究工作的關(guān)鍵。不論是巨石陣、馬丘比丘還是龐貝古城、羅馬斗獸場,考古發(fā)掘與研究工作均逾百年,一系列學(xué)術(shù)成果為遺產(chǎn)保護與利用提供了支撐,而數(shù)量龐大與高水平的研究隊伍,則為文化遺產(chǎn)保護與利用注入了力量源泉。英國是誕生近代考古學(xué)的國家,考古研究水平居于世界前列,得益于擁有大量的專業(yè)人才隊伍;意大利在文化遺產(chǎn)保護方面領(lǐng)先各國、經(jīng)驗豐富,其重要的原因就是該國文物保護中心已近60年歷史,培養(yǎng)了大量各種文物保護人才,堪稱文物保護人才的搖籃。

６．廣開資金籌措渠道

意大利雖然每年編列約20億歐元的財政預(yù)算作為文物保護經(jīng)費,但仍存在巨大的資金缺口。為此,意大利政府經(jīng)過多種渠道籌措資金,將每年博彩業(yè)收入中的8‰作為文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費;政府鼓勵私人企業(yè)投資文化遺產(chǎn)事業(yè),規(guī)定企業(yè)投入文化資源產(chǎn)業(yè)的資金能夠抵稅;政府還開設(shè)”文化遺產(chǎn)和可持續(xù)旅游交易所”,吸引私人企業(yè)投資贊助,并鼓勵私人性質(zhì)的基金會接管文物古跡。英國約克郡考古信托組織是約克郡從事考古發(fā)掘和文物保護的機構(gòu),該組織的一部分文物保護經(jīng)費靠發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票來獲得;同時還經(jīng)過企業(yè)贊助和民間捐贈的方式來籌措資金。秘魯?shù)膸焖箍剖?對文化遺產(chǎn)保護資金一方面是國家撥款,還有一條渠道是對所有通往庫斯科的國際航班,每人加收15美元,其中的25%作為庫斯科省文化遺產(chǎn)保護的專項基金;馬丘比丘還從聯(lián)合國教科文組織爭取到一定的經(jīng)費支持。學(xué)習(xí)借鑒的思考

結(jié)合此次考察和湖南省的實際,為指導(dǎo)和促進湖南省大遺址和文化遺產(chǎn)保護利用工作,我們有以下想法和建議。

1．樹立可持續(xù)發(fā)展理念

文化遺產(chǎn)的保護與利用是保護和傳承人類文明成果的重要途徑,也是提高國際聲望、放大區(qū)域影響力最便捷、最有效的抓手之一。湖南省推進文化強省建設(shè),應(yīng)突出文化遺產(chǎn)保護工作的優(yōu)先地位,既要堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心毫不動搖,同時對文化遺產(chǎn)保護也要毫不動搖。各級政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把文化遺產(chǎn)視為一個地區(qū)與城市的驕傲和象征,作為重要戰(zhàn)略資源來發(fā)掘和利用,積極引導(dǎo)文化遺產(chǎn)融入現(xiàn)代社會生活,并植根于民眾的血液,為地方經(jīng)濟和城市的加快發(fā)展與興盛添加動力。對此,各級官員應(yīng)牢固樹立法制意識,嚴格遵守《文物保護法》的各項規(guī)定,不搞權(quán)大于法,唯長官意志辦事;在城市設(shè)計與城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展過程中,要突出文化遺產(chǎn)保護利用工作的地位,結(jié)合文物普查成果,做好文化遺產(chǎn)保護事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃,建立不可移動文物保護準則,劃定文物埋藏區(qū)。規(guī)劃一旦制定,就必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

2．硬化文化遺產(chǎn)保護管理體系

當前中國文化遺產(chǎn)保護管理一定程度上存在著條塊分割、職能重疊、縱向分離等弊端,文化遺產(chǎn)保護責(zé)任難以落實。各級文物行政管理機構(gòu)為文物局和文物管理所,或為事業(yè)性質(zhì)或為行政單位,在財政編制上形成有的全額撥款、有的差額撥款,難以有序管理。同時,市縣文物行政管理部門實行屬地管理,人事和財務(wù)全在地方,地方文物部門很難按程序開展文物保護工作,特別是當重要文物保護單位和地下文物受到破壞時,地方文物行政部門往往因受到各種因素干擾,難以理直氣壯地依法辦事。因此,建議統(tǒng)一確定各級文物行政部門機構(gòu)性質(zhì),進一步整合文物保護管理行政職能,積極探索實行省內(nèi)垂直管理,確立文物保護部門的法律地位。

3．拓寬創(chuàng)新投入機制

中國當前文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費基本是政府投入,還沒有建立多方參與共同投入的機制。由于投入機制不健全,政策不完善,加之國家財政投入不足,使文化遺產(chǎn)保護和利用的可持續(xù)發(fā)展大打折扣。借鑒三個國家的經(jīng)驗,建議在以下四方面拓寬并創(chuàng)新投入政策和機制:一是加大國家財政資金的投入力度,參照設(shè)立科技專項資金的辦法,在各級財政中按年度地區(qū)生產(chǎn)總值的一定比例設(shè)立文化遺產(chǎn)保護資金。二是積極引導(dǎo)和吸收社會、私人資金參與文化遺產(chǎn)保護,財政、稅收和文物等部門共同制定具體辦法,對提供文化遺產(chǎn)保護資金的企業(yè)給予稅收上的優(yōu)惠,給相關(guān)企業(yè)以冠名權(quán),對在文化遺產(chǎn)旅游地旅游、經(jīng)商的個人和企業(yè)征收一定的文化遺產(chǎn)資源稅,建立基金會和信托組織。三是探索發(fā)行文化遺產(chǎn)彩票,或在公益彩票收益中確定一定比例,為文化遺產(chǎn)保護募集資金。四是向相關(guān)國家、國際組織和基金會申請項目援助和政府間長期優(yōu)惠貸款。

4．更新保護和發(fā)展理念

當前我們對文化遺產(chǎn)的保護多停留在單體建筑和單個遺址的保護,特別是城市建設(shè)高速推進,城市的歷史建筑、文化街區(qū)幾乎所剩無幾,很多歷史文化名城拆得只剩下名字了,更難以形成”城市歷史中心”。對此,各級政府一定要有強烈的憂患意識,要制定更加嚴格的措施,保證歷史地段與建筑的完整性,強調(diào)對其歷史環(huán)境的整體保護,在追求經(jīng)濟發(fā)展速度效益的同時更加重視文化遺產(chǎn)的保護和承受能力,讓保護湖湘文化既要寫上規(guī)劃,更要真正地落實到行動上,使之延伸到城市發(fā)展和市民生活之中?？紤]到文化遺產(chǎn)保護的必要性與緊迫性,上級政府應(yīng)將下級政府的文化遺產(chǎn)保護工作列入目標考核管理。

5．建設(shè)高水平的科研技術(shù)隊伍

文化遺產(chǎn)保護需要基礎(chǔ)研究和理論指導(dǎo),更需要人才。中國這方面的人才較為缺乏,就湖南而言,當前在縣一級文物管理部門,受過正規(guī)高等教育的博物館、考古、文物保護專業(yè)人才寥寥無幾,有的單位連續(xù)十幾年沒有招收專業(yè)技術(shù)人員,嚴重制約了文化遺產(chǎn)保護事業(yè)的發(fā)展。為此,應(yīng)大力加強文化遺產(chǎn)保護人才隊伍的建設(shè),在人員引進和編制上向?qū)I(yè)技術(shù)人員傾斜,同時強化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn),迅速提高在職職工的業(yè)務(wù)水平。

6．擴大交流力度和公眾教育效應(yīng)

文化遺產(chǎn)保護不能關(guān)起門來搞,一定要學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進理念、技術(shù)與方法。堅持”走出去”與”請進來”相結(jié)合的辦法,定期派員赴國外學(xué)習(xí),同時以重要文化遺產(chǎn)保護項目為平臺,邀請國際著名遺產(chǎn)保護組織來湖南省作傳授指導(dǎo)或開展合作,借鑒國內(nèi)其它地區(qū)文物保護和利用的先進理念與經(jīng)驗。在公眾教育方面,要重視和利用文化遺產(chǎn)的特殊教育功能,利用考古現(xiàn)場、博物館、歷史建筑、普及性讀物和公共傳媒,大力開展文化遺產(chǎn)的傳播與公眾教育,特別要從制度層面讓文化遺產(chǎn)領(lǐng)域成為廣大中小學(xué)生的必進課堂、必學(xué)知識,努力培養(yǎng)公眾文物保護意識和對傳統(tǒng)文化的認同感和自豪感,并從娃娃抓起。

7．發(fā)展壯大湖南文化觀光產(chǎn)業(yè)

各個歷史時期的文化遺產(chǎn),都是當今社會經(jīng)濟發(fā)展的重要資源。湖南山美水美名人多,大遺址數(shù)量多價值高,少數(shù)民族文化類型豐富。我們要根據(jù)其特色和特點,科學(xué)合理地規(guī)劃、發(fā)掘和利用,做大做強湖南文化觀光產(chǎn)業(yè)。一是要注重品牌效應(yīng),提升省博物館、老司城、銅官窯、里耶和漢長沙國王陵等大遺址的國際化程度。二是要確立重點區(qū)域,支持長沙與大湘西發(fā)掘典型文化遺產(chǎn)保護與利用項目,帶動全省旅游業(yè)的發(fā)展。三是要完善相關(guān)文化業(yè)態(tài),利用文化遺產(chǎn)保護項目的強大感召力與輻射力開發(fā)相關(guān)文化旅游產(chǎn)品、地方特色產(chǎn)品、飲食文化和民俗文化,將文化遺產(chǎn)保護事業(yè)與地方社會經(jīng)濟發(fā)展密切聯(lián)系起來,為文化強省之路注入活力。

8．做好大遺址考古發(fā)掘和保護利用工作

按照世界慣例,借鑒上述三國考古發(fā)掘和保護利用的具體做法,進一步修改完善永順老司城、長沙銅官窯國家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃,抓緊制定里耶、漢長沙國王陵遺址的考古工作規(guī)劃及方案,加強領(lǐng)導(dǎo),加大工作力度,提高工作水平,加快建設(shè)步伐,把老司城、銅官窯、里耶以及漢長沙國王陵遺址建成國內(nèi)一流的考古遺址公園和文化遺產(chǎn)保護與利用的示范基地。多元文化是建國興邦基礎(chǔ)瑞士文化遺產(chǎn)保護見聞瑞士的文化和自然遺產(chǎn)非常豐富。雄渾的阿爾卑斯山、星羅棋布的高山湖泊、茂密的原始森林,伯爾尼老城、圣加侖修道院、貝林佐納城堡和城墻等名聞遐邇,其中少女峰、伯爾尼老城、圣加侖修道院、貝林佐納城堡和城墻等6處文化與自然遺產(chǎn)被列入聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)名錄。由于歷史和語言的原因,特別是德、法、意3個主要鄰國文化對瑞士3大不同語言地區(qū)文化產(chǎn)生的直接影響,形成了瑞士多元文化的特點。尊重和保護多種語言和文化、促進各語區(qū)文化的發(fā)展和交流,成為瑞士文化政策的重要內(nèi)容。反映在世界文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域就是:聯(lián)邦宏觀管理,給予適當補貼,各州具體實施保護措施。聯(lián)邦文化與自然遺產(chǎn)項目負責(zé)人奧力夫·馬丁博士說,瑞士聯(lián)邦只有700多年的歷史,全國人口700多萬,面積只有4.1萬平方公里。正因為國家孝人口少,而且被列入世遺名單的重要文化和自然遺產(chǎn)分別處于不同語區(qū),體現(xiàn)了瑞士文化多樣性的特點。瑞士在100多年前就頒布了自然環(huán)境保護法。1975年,聯(lián)邦議會批準了《世界文化遺產(chǎn)公約》。根據(jù)聯(lián)邦憲法,瑞士沒有全國統(tǒng)一的文化保護政策,只是在電影、自然和文物保護3個方面有全國立法權(quán)和一定的管理權(quán)。聯(lián)邦政府在發(fā)展、保護和促進文化事業(yè)上實行自由開放政策,各州在文化發(fā)展方面有很大的自治權(quán)。在聯(lián)邦整體政策的框架下,各州制定和實施具有地方特點的文化與自然遺產(chǎn)保護法律、法規(guī),還可自行組織對外文化交流活動,由聯(lián)邦政府和各級州政府共同監(jiān)督實施。從職權(quán)范圍來看,聯(lián)邦環(huán)境署負責(zé)自然與風(fēng)景保護,聯(lián)邦文化署負責(zé)歷史遺跡和考古發(fā)掘保護,聯(lián)邦道路署負責(zé)歷史道路保護,各州設(shè)立相應(yīng)的管理部門。這是聯(lián)邦制在瑞士文化政策上的反映,也是與歐洲其它國家在文化政策方面的主要區(qū)別。,聯(lián)邦政府用在保護文化和自然遺產(chǎn)的投入為2660萬瑞士法郎,這筆投入與各州的投入聯(lián)合使用。瑞士的文化與自然保護被整體列入國家建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃中。雖然瑞士被列入世遺名錄的遺產(chǎn)數(shù)量并不多,但幾乎所有瑞士城鎮(zhèn)都保留著古色古香的老城街區(qū),老城和現(xiàn)代化的新城既保留了當?shù)氐奈幕厣?又體現(xiàn)當代社會的發(fā)展,相映成趣。有些城鎮(zhèn)甚至完整地保留了中世紀的城墻和建筑,乃至古羅馬時代留下的文物古跡。在瑞士北方的沙夫豪森和圣加侖市,具有濃郁中世紀風(fēng)格的老城至今仍是城市重要的商業(yè)和娛樂街區(qū)。風(fēng)格獨特的中世紀凸肚懸窗(陽臺)在現(xiàn)今的歐洲已絕無僅有,忠實地反映著幾百年前當?shù)氐墓艠忝耧L(fēng)。漫步其間,就像欣賞一幅徐徐展開的歷史畫卷,濃郁的人文氣息撲面而來。弗里堡州的穆爾滕市是一座完整保留下來的古城,古老的城墻和石子鋪就的街面歷經(jīng)數(shù)百年沒有改變。具有800多年歷史的首都伯爾尼老城被列入世遺名錄。這里是瑞士的政治中心,不但有古老的鐘樓、大教堂和噴流了幾個世紀的街心噴泉,就連聯(lián)邦政府的辦公樓——聯(lián)邦大廈也建在老城附近。洛桑老城則以中世紀的圣母大教堂為中心向外輻射,為這座”奧林匹克之都”增添了古樸的魅力。另外,像日內(nèi)瓦、蘇黎世、巴塞爾、盧塞恩等都有保留完整的老城。即使在一些鄉(xiāng)村,部分老宅也被作為”旅游文物”保留下來,新農(nóng)舍給老宅”讓位”的現(xiàn)象非常普遍。如果說秀美的自然景觀構(gòu)成瑞士外在美的話,那么,老城的建筑特色則從人文角度折射著瑞士這個多民族、多文化、多語言的中歐小國的聯(lián)邦特點。瑞士是個聯(lián)邦制國家,沒有統(tǒng)一的歷史、語言和文化傳統(tǒng)。瑞士官方語言有德語、法語、意大利語和列托-羅馬語,每個州都有一段屬于自己的歷史。因此,瑞士人格外珍惜不同語區(qū)人民的民族、歷史和文化傳統(tǒng),文化和傳統(tǒng)的多樣性構(gòu)成瑞士建國興邦的基矗據(jù)馬丁介紹,瑞士各州都有一個文物保護專家委員會,負責(zé)調(diào)查本州的文物古跡,定期向州政府匯報?！毕娜R”是瑞士最具特色的民居建筑,且每個地區(qū)的建筑風(fēng)格不同,反映著早期瑞士人的傳統(tǒng)生活原貌。專家委員會對百年以上的”夏萊”都要登記造冊,有保留價值的被”原汁原味”地保留下來,然后完整地拆遷到位于瑞士中部地區(qū)的巴侖堡露天民居博物館。巴侖堡不但僅是民居博物館,還經(jīng)常舉辦各類民俗展和民間藝術(shù)節(jié),促進不同語區(qū)人民之間的相互了解,也為世界了解瑞士打開了一個窗口。一位建筑師在接受采訪時說,二戰(zhàn)后,為滿足現(xiàn)代化的發(fā)展和城市人口增加的需求,瑞士也曾出現(xiàn)過拆除”有礙現(xiàn)代化進程”的老建筑時期,一些有價值的文物古跡被拆除。但瑞士人很快意識到,與歷史悠久的文明古國相比,瑞士聯(lián)邦只有700多年的歷史,而文物古跡是傳承歷史的紐帶,文物不能再生,不能因為”現(xiàn)代化進程”而中斷歷史。過去,瑞士人對文物古跡遺址進行個別保護,而現(xiàn)在是保護整個街區(qū)和整座城鎮(zhèn)。特別值得一提的是,瑞士的許多古城堡和歷史建筑都被改造成博物館,成為收藏和傳承歷史的”交匯點”。各級政府還規(guī)定土地使用權(quán),嚴格區(qū)分民宅建筑用地、工業(yè)和商業(yè)用地及農(nóng)業(yè)用地范疇,并對在文物古跡附近的建筑作出”不能影響和破壞文物古跡整體觀賞效果”的明確法律規(guī)定