水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案1.總則1.1目的為做好水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置工作，有效預(yù)防、及時控制和消除水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的危害，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保證水利工程建設(shè)順利進行，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定結(jié)合水利工程建設(shè)實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

編制依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等

適用范圍本應(yīng)急預(yù)案適用于水利工程建設(shè)過程中突然發(fā)生且已經(jīng)造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失，有重大社會影響或涉及公共安全的重大質(zhì)量與安全事故的應(yīng)急處置工作。國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。結(jié)合水利工程建設(shè)的實際，按照質(zhì)量與安全事故發(fā)生的過程、性質(zhì)和機理，水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故主要包括：（1）施工中土石方塌方和結(jié)構(gòu)坍塌安全事故；（2）特種設(shè)備或施工機械安全事故；（3）施工圍堰坍塌安全事故；（4）施工爆破安全事故；（5）施工場地內(nèi)道路交通安全事故；（6）施工中發(fā)生的各種重大質(zhì)量事故；（7）其它原因造成的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故。水利工程建設(shè)中發(fā)生的自然災(zāi)害（如洪水、地震等）、公共衛(wèi)生、社會安全等事件，依照國家和地方相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。工作原則以人為本，安全第一。分級管理、分級負責。集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，屬地為主，條塊結(jié)合。信息準確、運轉(zhuǎn)高效。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合。應(yīng)急指揮機構(gòu)與體系1協(xié)調(diào)機制及相關(guān)部門職責水利部與國家有關(guān)部門和單位建立聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制，在啟動本預(yù)案時統(tǒng)一行動、密切配合、提高應(yīng)急效率。2應(yīng)急組織指揮體系水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急組織指揮體系由水利部及流域機構(gòu)、各級水行政主管部門的水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部、地方各級人民政府、水利工程建設(shè)項目法人以及施工等工程參建單位的質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部組成。

各級水行政主管部門應(yīng)急處置機構(gòu)及職責各級水行政主管部門應(yīng)當根據(jù)本級人民政府的統(tǒng)一部署和水利部的有關(guān)規(guī)定，制定本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案。有關(guān)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急指揮部的組成以及職責，可參照水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的組成與職責，結(jié)合本地實際制定。水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)逐級上報備案，省級水行政主管部門應(yīng)將其應(yīng)急預(yù)案報水利部及所在流域機構(gòu)備案。項目法人應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及職責

在本級水行政主管部門的指導(dǎo)下，水利工程建設(shè)項目法人應(yīng)當組織制定本工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部。工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的組成如下：指揮：項目法人主要負責人；副指揮：工程各參建單位主要負責人；成員：工程各參建單位有關(guān)人員。工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置指揮部的主要職責（1）制定工程項目質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案（包括專項應(yīng)急預(yù)案），明確工程各參建單位的責任，落實應(yīng)急救援的具體措施；（2）事故發(fā)生后，執(zhí)行現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的指令，及時報告并組織事故應(yīng)急救援和處置，防止事故的擴大和后果的蔓延，盡力減少損失；（3）及時向地方人民政府、地方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急指揮機構(gòu)報告事故情況；（4）配合工程所在地人民政府有關(guān)部門劃定并控制事故現(xiàn)場的范圍、實施必要的交通管制及其他強制性措施、組織人員和設(shè)備撤離危險區(qū)等；（5）按照應(yīng)急預(yù)案，做好與工程項目所在地有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)和人員的聯(lián)系溝通；（6）配合有關(guān)水行政主管部門應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及其它有關(guān)主管部門發(fā)布和通報有關(guān)信息；（7）組織事故善后工作，配合事故調(diào)查、分析和處理；（8）落實并定期檢查應(yīng)急救援器材、設(shè)備情況；（9）組織應(yīng)急預(yù)案的宣傳、培訓(xùn)和演練；（10）完成事故救援和處理的其他相關(guān)工作。

水利工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當報工程所在地縣級以上水行政主管部門以及項目法人的主管部門備案。施工單位應(yīng)急救援組織及職責1承擔水利工程施工的施工單位應(yīng)當制定本單位施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。水利工程施工企業(yè)應(yīng)明確專人維護救援器材、設(shè)備等。2在工程項目開工前，施工單位應(yīng)當根據(jù)所承擔的工程項目施工特點和范圍，制定施工現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責。3在承包單位的統(tǒng)一組織下，工程施工分包單位（包括工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包）應(yīng)當按照施工現(xiàn)場施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或配備應(yīng)急救援人員并明確職責。4施工單位的施工質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援組織或配備的應(yīng)急救援人員和職責應(yīng)當與項目法人制定的水利工程項目建設(shè)質(zhì)量與安全事故應(yīng)急預(yù)案協(xié)調(diào)一致，并將應(yīng)急預(yù)案報項目法人備案?，F(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)及職責：重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)當迅速組建重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)，負責事故現(xiàn)場應(yīng)急救援和處置的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與指揮。預(yù)警和預(yù)防機制

工作準備各級水行政主管部門應(yīng)當定期研究水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)建立和完善本行政區(qū)域內(nèi)以及所主管工程項目應(yīng)急組織體系和應(yīng)急隊伍建設(shè)，加強質(zhì)量與安全事故應(yīng)急有關(guān)知識的宣傳教育，開展工程項目應(yīng)急預(yù)案以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，防患于未然。

預(yù)警預(yù)防行動

施工單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)工程的施工特點和范圍，加強對施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，配備救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。對可能導(dǎo)致重大質(zhì)量與安全事故后果的險情，項目法人和施工等知情單位應(yīng)當按項目管理權(quán)限立即報告流域機構(gòu)或水行政主管部門和工程所在地人民政府，必要時可越級上報至水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室；對可能造成重大洪水災(zāi)害的險情，項目法人和施工單位等知情單位應(yīng)當立即報告所在地防汛指揮部，必要時可越級上報至國家防汛抗旱總指揮部辦公室。項目法人、各級水行政主管部門接到可能導(dǎo)致水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故的信息后，及時確定應(yīng)對方案，通知有關(guān)部門、單位采取相應(yīng)行動預(yù)防事故發(fā)生，并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備。分級響應(yīng)

I級（特別重大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）30人以上（含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）100人以上，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置10萬人以上，或直接經(jīng)濟損失1億元以上的事故。

II級（特大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）10人以上、30人以下（不含本數(shù)，下同），或重傷（中毒）50人以上、100以下，或需要緊急轉(zhuǎn)移安置1萬人以上、10萬人以下，或直接經(jīng)濟損失5000萬元以上、1億元以下的事故。

III級（重大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以上、10人以下，或重傷（中毒）30以上、50人以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以上、5000萬元以下的事故。

IV級（較大質(zhì)量與安全事故）已經(jīng)或者可能導(dǎo)致死亡（含失蹤）3人以下，或重傷（中毒）30以下，或直接經(jīng)濟損失1000萬元以下的事故。

響應(yīng)程序水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)當根據(jù)項目管理權(quán)限立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速趕赴事故現(xiàn)場。地方水行政主管部門負責建設(shè)管理的水利工程建設(shè)項目（包括跨省、自治區(qū)、直轄市的水利工程建設(shè)項目）發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部在接到事故報告后，應(yīng)當立即啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)助和指導(dǎo)地方有關(guān)部門和單位按職責認真開展應(yīng)急處置的工作。啟動I、II級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室主任或副主任率水利部工作組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。啟動III、IV級應(yīng)急響應(yīng)行動時，由水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室有關(guān)處長率水利部工作組協(xié)調(diào)、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。事故報告程序（1）水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當立即報告本單位負責人。項目法人、施工等單位應(yīng)當立即將事故情況按項目管理權(quán)限如實向流域機構(gòu)或水行政主管部門和事故所在地人民政府報告，最遲不得超過4小時。流域機構(gòu)或水行政主管部門接到事故報告后，應(yīng)當立即報告上級水行政主管部門和水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。水利工程建設(shè)過程中發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當同時向事故所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督局報告；特種設(shè)備發(fā)生事故，應(yīng)當同時向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，如實上報。報告的方式可先采用電話口頭報告，隨后遞交正式書面報告。在法定工作日向水利部工程建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室報告，夜間和節(jié)假日向水利部總值班室報告，總值班室歸口負責向國務(wù)院報告。（2）各級水行政主管部門接到水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故報告后，應(yīng)當遵循“迅速、準確”的原則，立即逐級報告同級人民政府和上級水行政主管部門。（3）對于水利部直管的水利工程建設(shè)項目以及跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的水利工程項目，在報告水利部的同時應(yīng)當報告有關(guān)流域機構(gòu)。（4）特別緊急的情況下，項目法人和施工單位以及各級水行政主管部門可直接向水利部報告。

事故報告內(nèi)容發(fā)生事故的工程名稱、地點、建設(shè)規(guī)模和工期，事故發(fā)生的時間、地點、簡要經(jīng)過、事故類別和等級、人員傷亡及直接經(jīng)濟損失初步估算；有關(guān)項目法人、施工單位、主管部門名稱及負責人聯(lián)系電話，施工等單位的名稱、資質(zhì)等級；事故報告的單位、報告簽發(fā)人及報告時間和聯(lián)系電話等

根據(jù)事故處置情況及時續(xù)報以下內(nèi)容：有關(guān)項目法人、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位名稱、資質(zhì)等級情況，單位以及項目負責人的姓名以及相關(guān)執(zhí)業(yè)資格；事故原因分析；事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施及事故控制情況；搶險交通道路可使用情況；其他需要報告的有關(guān)事項等。水利工程建設(shè)發(fā)生質(zhì)量與安全事故后，在工程所在地人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速成立事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)負責統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)由到達現(xiàn)場的各級應(yīng)急指揮部和項目法人、施工等工程參建單位組成。在事故現(xiàn)場參與救援的各單位和人員應(yīng)當服從事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)的指揮，并及時向事故現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮機構(gòu)匯報有關(guān)重要信息。水利工程建設(shè)發(fā)生重大質(zhì)量與安全事故后，項目法人和施工等工程參建單位必須迅速、有效地實施先期處置，防止事故進一步擴大，并全力協(xié)助開展事故應(yīng)急處置工作。在事故應(yīng)急處置過程中，各級應(yīng)急指揮部應(yīng)高度重視應(yīng)急救援人員的安全防護，并根據(jù)工程特點、環(huán)境條件、事故類型及特征，為應(yīng)急救援人員提供必要的安全防護裝備。在事故應(yīng)急處置過程中，根據(jù)事故狀態(tài)，事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)劃定事故現(xiàn)場危險區(qū)域范圍、設(shè)置明顯警示標志，并及時發(fā)布通告，防止人畜進入危險區(qū)域。在事故應(yīng)急處置過程中，要注意做好事故現(xiàn)場保護工作，因搶救人員防止事故擴大以及為縮小事故等原因需移動現(xiàn)場物件時，應(yīng)當做出明顯的標記和書面記錄，盡可能拍照或者錄像，妥善保管現(xiàn)場的重要物證和痕跡。結(jié)束程序水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援活動結(jié)束以及調(diào)查評估完成后，按照“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，由有關(guān)應(yīng)急指揮部決定應(yīng)急結(jié)束，并通知有關(guān)部門和公眾。特殊情況下，報國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

善后處置水利工程建設(shè)重大質(zhì)量與安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，根據(jù)事故發(fā)生區(qū)域、影響范圍，有關(guān)應(yīng)急處置指揮機構(gòu)要督促、協(xié)調(diào)、檢查事故善后處置工作。項目法人及事故發(fā)生單位應(yīng)依法認真做好各項善后工作，妥善解決傷亡人員的善后處理，以及受影響人員的生活安排，按規(guī)定做好有關(guān)損失的補償工作。項目法人應(yīng)當組織有關(guān)部門對事故產(chǎn)生的損失逐項核查，編制損失情況報告上報主管部門并抄送有關(guān)單位。項目法人、事故發(fā)生單位及其它有關(guān)單位應(yīng)當積極配合事故的調(diào)查、分析、處理和評估等工作。項目法人應(yīng)當組織有關(guān)單位共同研究，采取有效措施，修復(fù)或處理發(fā)生事故的工程項目，盡快恢復(fù)工程的正常建設(shè)。

各級水行政主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，及時組織有關(guān)部門和單位進行事故調(diào)查，認真吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗，及時進行整改。重大質(zhì)量與安全事故調(diào)查應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)規(guī)定進行。事故調(diào)查組織的職責如下：（1）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財產(chǎn)損失情況；（2）查明事故的性質(zhì)和責任；（3）提出事故處理及防止類似事故再次發(fā)生所采取措施的建議；（4）提出對事故責任者的處理建議；（5）檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當和落實；（6）寫出事故調(diào)查報告。5.3.2事故調(diào)查報告應(yīng)當包括以下內(nèi)容：（1）發(fā)生事故的工程基本情況；（2）調(diào)查中查明的事實；（3）事故原因分析及主要依據(jù)；（4）事故發(fā)展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經(jīng)濟損失）分析、評估；（5）采取的主要應(yīng)急響應(yīng)措施及其有效性；（6）事故結(jié)論；（7）事故責任單位、事故責任人及其處理建議；（8）調(diào)查中尚未解決的問題；（9）經(jīng)驗教訓(xùn)和有關(guān)水利工程建設(shè)的質(zhì)量與安全建議；（10）各種必要的附件等。重大質(zhì)量事故調(diào)查應(yīng)當執(zhí)行《水利工程質(zhì)量事故處理暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，參加事故應(yīng)急處置的各級應(yīng)急指揮機構(gòu)應(yīng)當組織有關(guān)單位對本部門（單位）應(yīng)急預(yù)案的實際應(yīng)急效能進行評估，對應(yīng)急預(yù)案中存在的問題和不足及時進行完善和補充。項目法人、事故發(fā)生單位及工程其它參建單位，應(yīng)當從事故中總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，采取有效整改措施，確保后續(xù)工程安全、保質(zhì)保量地完成建設(shè)。重大質(zhì)量與安全事故現(xiàn)場處置工作結(jié)束后，應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)當提出應(yīng)急救援工作總結(jié)報告。應(yīng)急保障措施通訊與信息保障各級應(yīng)急指揮機構(gòu)和主要人員應(yīng)當保持通訊設(shè)備24小時正常暢通。重大質(zhì)量與安全事故發(fā)生后，正常通訊設(shè)備不能工作時，應(yīng)立即啟動通訊應(yīng)急預(yù)案，迅速調(diào)集力量搶修損壞的通訊設(shè)施，啟用備用應(yīng)急通訊設(shè)備，保證事故應(yīng)急處置的信息暢通，為事故應(yīng)急處置和現(xiàn)場指揮提供通訊保障。通訊與信息聯(lián)絡(luò)的保密工作、保密范圍及相應(yīng)通訊設(shè)備應(yīng)當符合應(yīng)急指揮要求及國家有關(guān)規(guī)定。工程現(xiàn)場搶險及物資裝備保障應(yīng)急隊伍保障（1）工程設(shè)施搶險隊伍（2）專家咨詢隊伍（3）應(yīng)急管理隊伍經(jīng)費與物資保障技術(shù)儲備與保障宣傳棟、培鄙訓(xùn)和殼演練公眾拿信息孫交流（1）尖本應(yīng)急惹預(yù)案及筆相關(guān)信圈息公布紹范圍至慚流域機縫構(gòu)、省占級水行卷政主管莖部門。（2）慎項目法毀人制定撇的應(yīng)急太預(yù)案應(yīng)撈當公布兼至工程被各參建住單位及煙相關(guān)責懷任人，謝并向工逆程所在攜地人民芽政府及楚有關(guān)部祝門備案隨。培訓(xùn)（1訊）水掘利部乎負責爐對各剩級水廁行政織主管押部門準以及韻國家港重點膊建設(shè)狐項目留的項并目法近人應(yīng)臉急指衫揮機盞構(gòu)有牽關(guān)工院作人禽員進逆行培浸訓(xùn)。（2玻）項厲目法斷人應(yīng)寬當組注織水裙利工澆程建谷設(shè)各介參建拼單位葵人員爛進行前各類替質(zhì)量漿與安森全事膀故及唉應(yīng)急交預(yù)案搏教育東，對密應(yīng)急樂救援南人員練進行戀上崗僵前培籮訓(xùn)和濱常規(guī)籠性培犁訓(xùn)。睛培訓(xùn)集工作便應(yīng)結(jié)刊合實天際，騰采取鏡多種蕩形式潔，定持期與江不定蒜期相雄結(jié)合湖，原銜則上獻每年混至少穿組織察一次尖。（3展）培祥訓(xùn)對差象包才括有容關(guān)領(lǐng)墳導(dǎo)和炎有關(guān)宿應(yīng)急問人員轎等，勢培訓(xùn)倍工作擁應(yīng)做匪到合沃理規(guī)扶范，映保證籍培訓(xùn)真工作去質(zhì)量垂和實圍際效梅果。械培訓(xùn)漏情況沖要留標有記纏錄并股建立洲培訓(xùn)法檔案偵。演練（1曲）各注級水躁行政重主管演部門叼應(yīng)急亦指揮趟部應(yīng)艘當根飼據(jù)水秧利工皇程建緞設(shè)情蠅況和瀉總體極工作師安排望，適喉時選蹲定某眾一工宗程，翼組織蓋相關(guān)濾單位殃進行雖重大蠻質(zhì)量允與安賄全事釋故應(yīng)范急處比置演展練。（2）廢項目法嬌人應(yīng)急兔處置指非揮部應(yīng)密根據(jù)工料程具體鍛情況及爸事故特勇點，組沫織工程起參建單婆位進行倘突發(fā)事覺故應(yīng)急飽救援演閃習(xí)，必洋要時邀做請工程如所在地咐人民政支府及有藝關(guān)部門粱或社會化公眾參漆與。（3罷）演蔑練結(jié)依束后喚，組馬織單影位要嬌總結(jié)淘經(jīng)驗酸，完疤善和萌改進慈事故波防范碎措施倆和應(yīng)盲急預(yù)氏案。案例分狗析5·1滾2汶川潑大地震背景資梯料：20勤08螺年5給月1雅2日飛14條時2盜8分汽，四陜川省料汶川?？h發(fā)溫生8職.0振級地纖震—擔—初遞報為柔7.的8級銳，后瘋修正幕為8炒級。嘆地震角造成化四川賢、甘忘肅、奔陜西親、重泳慶、目云南告、山談西、伏貴州闖、湖圣北8雖省市超不同內(nèi)程度怎受災(zāi)樣，全貢國大廢部分愁省區(qū)惑均報井告有園震感盼。地盛震發(fā)藥生之旱后，挪時任軟中共疊中央魔總書校記、畏國家疫主席贊胡錦磁濤立標即作蜜出重慎要指否示，館要求晉盡快叉搶救澤傷員夫，確買保災(zāi)雜區(qū)人確民群刺眾生押命安裹全。羞時任萬國務(wù)她院總賤理溫井家寶記于當毯晚2競0時扒抵達傘都江貍堰，塞現(xiàn)場績指揮延抗震柴救災(zāi)疲工作鎮(zhèn)。為輩加強圣對抗水震救旅災(zāi)工紙作的任領(lǐng)導(dǎo)丟，國弄務(wù)院工成立曾了抗帶震救保災(zāi)總悶指揮茶部，禮溫家車寶任贊總指旺揮，獲李克飲強、岡回良瞎玉任稍副總閱指揮尾，全溉面負甘責抗市震救通災(zāi)工體作。汶川燙大地扁震是隊20痰08畏年我鉤國最陷為重諒大的屯突發(fā)喘事件節(jié)，也糟是新銅中國薪成立笛以來瞧發(fā)生悄的最況嚴重桿的破覽壞性衫地震發(fā)。與郵新中底國成扎立后區(qū)的歷闊次大延地震櫻相比不，汶蒼川大愛地震脈的主和要特旺點在融于：一是震俊前沒有顛明顯預(yù)握兆。二是地恢震發(fā)生旗在地形驅(qū)、交通綠條件復(fù)鑼雜的西哲部山區(qū)略。（地乒震主穿要災(zāi)譜區(qū)四嬌川北蠢部、粒甘肅滲南部狼均為鍋高山本地帶象，地縱形地陡貌復(fù)姑雜，貪地震息發(fā)生勵后震戶區(qū)交限通受葬到嚴染重破敞壞，爛疏通徒難度錄極大臺，為揪救援徐工作折帶來政巨大望困難魯。）三是災(zāi)炕區(qū)的抗閱震能力套較差，腿發(fā)生衍乓生災(zāi)害觀的風險堂很高。四是迷此次活抗震斤救災(zāi)疫工作型是在家我國適的公央共應(yīng)褲急管況理制有度建部設(shè)取惑得長壞足進豎步的搖條件幼下進細行的繡。自2藥00映3年捉SA府RS寇危機纏之后濟，我負國的他公共諒應(yīng)急智管理證體系網(wǎng)向規(guī)蟲范化民、制獸度化春方向后快速而發(fā)展需。汶泊川大捉地震友發(fā)生清時，蹈我國暖的應(yīng)面急預(yù)例案體手系已烈經(jīng)粗裂縣規(guī)換模。在20祥08年魯感動世吐界的汶折川大地拆震的救煤援中，殿《突發(fā)零事件應(yīng)劃對法》箱發(fā)揮了耕重要作顯用，保猜障了抗挎震救災(zāi)崇工作的跟高效運槳行。1．最棕高層行看動迅速腸，救援飛工作迅紗速展開5月1鵲2日地丸震發(fā)生賓后第一躍時間，秩時任中薪共中央撲總書記答、國家冷主席、棄中央軍粒委主席波胡錦濤稍立即作炮出重要鋪指示，磚要求災(zāi)垮區(qū)駐軍忍和武警澡部隊迅鎖速組織乓出動，忠協(xié)助地砍方抗震原救災(zāi)，蓄保證災(zāi)袖區(qū)人民帽生命安怖全。1稱6時4別0分許析，溫家暈寶的專陜機從北蜘京起飛潛。此時輩，距地揚震發(fā)生辜兩小時浪。國務(wù)分院抗震助救災(zāi)指棒揮部開鏡始運轉(zhuǎn)醒。同時挑，解放餡軍總參惠謀部啟若動應(yīng)急福預(yù)案，守立即發(fā)恰出指示蹈，要求伍成都軍什區(qū)空軍涉和武警信部隊迅誦速組織本災(zāi)區(qū)駐粥軍全力撐投入抗兆震救災(zāi)海，保證羽災(zāi)區(qū)人歷民生命縮慧安全，此最大限藏度減少毀損失；繪總政治義部發(fā)出杰政治工涌作指示煙；總后竭勤部、泰總裝備僑部也做受好支援矩抗震救嗎災(zāi)的…再切應(yīng)急蜂準備；映衛(wèi)生部食組織十降余支衛(wèi)銅生應(yīng)急輪隊啟程挑趕赴災(zāi)肢區(qū)；交角通運輸點部啟動園應(yīng)急預(yù)訂案，要遮求迅速略搶修毀跟損公路栗，確保獲物資暢播通；公歷安部要阻求各地漁全警動漠員、全超力以赴腹投入抗騙震搶險罪救災(zāi)；杰中國外殼交部緊昨急啟動床應(yīng)對地幼震災(zāi)情巴涉外工需作應(yīng)急敏機制，甘并向有菠關(guān)國家因駐華使斯館通報現(xiàn)外交部慮24小檢時值班鴨電話，透以及時斥處理相博關(guān)涉外間工作。2．注集中奔力量齡救大敏災(zāi)，劉動員娃體制想起作語用所謂曾“動句員體沙制”遵，是跳指國溉家能栗夠設(shè)括定社隆會發(fā)鏡展的驅(qū)中心抹議程肢，并唉且大蝦規(guī)模勞地調(diào)瀉動社伶會資于源以朵實施遷這個讓議程譽。在怠這里燒，國雖家的顯動員喇能力牧同時葛表現(xiàn)蛙在兩絡(luò)個方話面：一是港議程鵝設(shè)置稀能力治，即戴整合送和定揭向社漿會注栗意力機的能綢力；誓二是脖資源務(wù)調(diào)配榮能力敬，即灰調(diào)動挽和配倘置人坐力、登物力每和財文力的舒能力毅。胡錦濤躲總書記賺在全國稍抗震救欄災(zāi)總結(jié)妹表彰大乎會講話武中提出欠：我們率組織開針展了我慕國歷史毯上救援徹速度最扔快、動話員范圍屢最廣、謎投入力類量最大棒的抗震護救災(zāi)斗代爭，最液大限度悠地挽救醫(yī)了受災(zāi)撫群眾生閘命，最社大限度智地減低民了災(zāi)害忙造成的肚損失。惹我們千凝方百計妹安置受俱災(zāi)群眾言生活，缺100槳萬名緊妙急轉(zhuǎn)移莊的受災(zāi)沒群眾基童本生活鉛得到妥翁善安排鎖，88乒1萬名保災(zāi)區(qū)困弱難群眾殼得到救辟助。中從小學(xué)校烏在新學(xué)贊期開始趨前全面國復(fù)課開光學(xué)，采麥取有效撿措施確吹保大災(zāi)太之后無遇大疫，待切切實漆實做到除了讓災(zāi)避區(qū)人民軌有飯吃糞、有衣慌穿、有挪干凈水光喝、有勵住處、執(zhí)有病能護及時得賊到醫(yī)治遮。充分伶體現(xiàn)了邪社會主儀義動員艱體制在火公共危溪機管理射中的重逗大優(yōu)越纖性——劣強力、拋高效的蜓權(quán)力配壞置和資左源整合界，集中本力量辦日大事、肺救大災(zāi)床的體制彼化先進椒性。除動員皇體制外您，“5腸.12姑”地震砌還讓我醋們積累相了搶險劍救援、姐信息公威開、災(zāi)市后重建謎等機制籌建設(shè)層豈面的大疾量經(jīng)驗句，它們考也將成爐為國家狡進步、卸社會發(fā)讓展的寶墨貴財富墊，也是洞我們留槳給子孫溜后代的灰珍貴遺伏產(chǎn)?！熬υ跒?zāi)難倒的背景險中，人覺們用悲增傷肯定渡著社會答的進步饞，但對親于這種柴進步也牌許需要低保持必膨要的審隊慎，問于題的關(guān)絞鍵不在吹于有還朋是沒有值進步，蔑而是進享步的成油果能否會用制度沈的形式蓋保存和勸積累起慶來?！?．堅取持以人銷為本本次救絕災(zāi)初期綱響應(yīng)最杰核心的剃目標就菊是拯救優(yōu)生命，擇一方面?zhèn)虮M一切燃努力搜遍救困在蟲廢墟中但的幸存溫者；另久一方面鼻調(diào)集醫(yī)宵療力量齊盡力救閣治受傷勢的群眾仁。據(jù)衛(wèi)嗽生部報偵告，截掀至5月您24日勉12時筑，因地行震受傷蒙住院治歇療合計綁750躺86人果，已出洽院40說644由人，院荒內(nèi)死亡晉348墓4人，垂仍有2蘭386耍4人住柿院，從斬四川轉(zhuǎn)僵外省市掏治療4羅274敲人，救均治傷員讀289千457惱人。更皮值得一攤提的是殊，這次籌抗震救宅災(zāi)初期艙響應(yīng)中借各有關(guān)井方面已蛾經(jīng)開始蹦重視災(zāi)輕后群眾肢的心理刷救援，蜂并且國裂務(wù)院還斜首次決溝定為這管次大災(zāi)界難中的甲遇難同坦胞設(shè)立乒全國哀抖悼日（哲5月1耐9日-支21您日）。內(nèi)這些都因充分體罩現(xiàn)出我撐國政府陽執(zhí)政為碰民，一鄉(xiāng)豐切救災(zāi)緩行動都貸以人為漏本，生賓命高于觸一切的猴理念。4．賊信息柜透明本次地釀?wù)鹫鹎闅ⅰ?zāi)情鞭、救災(zāi)漿行動等蕉一切相鋒關(guān)信息旦都高度芳透明。訊國務(wù)院虹新聞辦頓每天都導(dǎo)有一場哪新聞發(fā)掠布會，溜四川省蛇政府也墾舉行多霞場新聞裂發(fā)布會甚，中央誤及地方炮的廣播務(wù)電臺、念電視臺沖都全天癥候直播平抗震救悲災(zāi)的最截新進展故，其他供平面媒命體、網(wǎng)搞絡(luò)媒體賓等也都賓高度關(guān)例注并及案時報道荷有關(guān)的茶災(zāi)害和容救災(zāi)信勻息，特善別是我修們國家攤還開放錦境外媒弓體及時米赴災(zāi)區(qū)潛參與報升道。信腥息的充劉分透明勒共享既難把災(zāi)后剃的各種侍謠言傳忽播限制甘在最小鐵的范圍欄內(nèi)，也玩起到在廊全社會汽和全世責界范圍流內(nèi)自發(fā)寫的信息壩動員作枕用，調(diào)循動各方扎共同參潔與救災(zāi)兇行動。5．襪協(xié)同糞應(yīng)對這不篩僅包塔括國豎內(nèi)不沃同層母級和青不同慈部門味的政答府機醬構(gòu)之割間相情互協(xié)僅同，木而且絲式涉及溜政府炒與社磨會各脖類企仰事業(yè)陵單位堡和民低間組遵織等躺之間拆的通堂力配超合，銷還包救括真米誠接淋受各畢種國屑際人千道主貿(mào)義援就助。什么詠是應(yīng)哭急預(yù)累案？應(yīng)急晃預(yù)案蒸指面括對突麻發(fā)事尤件如闖自然鋸災(zāi)害腥、重沃特大噸事故虧、環(huán)興境公獎害及虧人為敞破壞拳的應(yīng)遲急管小理、眠指揮液、救湖援計耗劃等幣。它紹一般積應(yīng)建辰立在外綜合羅防災(zāi)胞規(guī)劃去之上父。其幾躺大重云要子斯系統(tǒng)陳為：完善的伐應(yīng)急組右織管理倦指揮系狠統(tǒng)；強有劉力的牢應(yīng)急悅工程抵救援雀保障貸體系本；綜合協(xié)牛調(diào)、應(yīng)爸對自如謀的相互庸支持系悔統(tǒng)；充分備效災(zāi)的保詢障供應(yīng)叛體系；體現(xiàn)射綜合演救援撐的應(yīng)頸急隊沸伍等厭。根據(jù)狠突發(fā)叮公共繪事件聲的發(fā)長生過暈程、瓶性質(zhì)嘆和機藝理，宜突發(fā)舉公共抽事件糖主要的分為包以下胞四類篩：⑴自波然災(zāi)洽害。⑵事賄故災(zāi)撓難。⑶公共堅衛(wèi)生事考件。⑷社會活安全事滾件。《特種富設(shè)備安挽全監(jiān)察意條例》諷規(guī)定，怠特種設(shè)芳備是指圣由國家鉛認定的柿，因設(shè)駁備本身年和外在含因素的竿影響容鋸易發(fā)生庸事故，砍并且一客旦發(fā)生塌事故會獨造成人摘身傷亡萄及重大蜂經(jīng)濟損編失的危暮險性較以大的設(shè)籌備，介包括電際梯、起箏重機械瞧、廠內(nèi)名機動車瓣輛、客登運索道乒、游藝旁機和游冬樂設(shè)施陸、防爆輸電氣設(shè)尤備等。為什遍么要匹建立域應(yīng)急偵預(yù)案拘？1）進希入21葬世紀，餅世界范裕圍內(nèi)出伏現(xiàn)了一背系列重惕大危機躺。2）我羽國目前蛙處在突副發(fā)公共梢事件高互發(fā)時期吃。3）沿我國炒突發(fā)慮公共煎事件撞損失肝情況耀。4）預(yù)卸案作用困案例。5）預(yù)市案管理喊存在的只問題怎樣編徒制應(yīng)急末預(yù)案？應(yīng)急預(yù)際案的編桂制一般撐可以分血為5個伙步驟1)深組建浩編制輸隊伍2)笨危險渠與應(yīng)惜急能謙力分法析3)預(yù)融案編制4)宣預(yù)案敵的評高審與愛發(fā)布5)預(yù)君案的實反施1)組漆建編制賊隊伍預(yù)案物從編雅制、弱維護模到實瘡施都作應(yīng)該陳有各召級各麻部門蔑的廣言泛參柱與，宰在預(yù)俯案實納際編彩制工塊作中棋往往串會由系編制螞組執(zhí)擾筆，逝但是塞在編舟制過釘程中盜或編誕制完堂成之感后，急要征淡求各尼部門多的意息見，染包括嚴高層牧管理對人員良，中黃層管嘗理人紀員，著人力掛資源微部門通，工獲程與奧維修應(yīng)部門運，安梁全、文衛(wèi)生似和環(huán)報