年4月19日大力加強法治工作隊伍建設文檔僅供參考，不當之處，請聯(lián)系改正。大力加強法治工作隊伍建設中國法學會副會長張文顯--------------------------------------------------------------------------

一、加強法治工作隊伍建設的重大意義

習近平總書記在黨的十八屆四中全會上指出：“全面推進依法治國，建設一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|法治隊伍至關重要?！惫P者理解，其重要性體現(xiàn)為以下三個方面：

第一，加強法治工作隊伍建設是社會主義法治急需的組織和人力保障。全面推進依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。社會主義法治體系包括完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內法規(guī)體系。其中，有力的法治保障體系包括政治保障、思想保障、組織保障和運行保障。堅持黨的領導是社會主義法治的政治保障，保障社會主義法治的政治方向；貫徹中國特色社會主義法治理論是社會主義法治的思想保障，保障社會主義法治的科學發(fā)展；建立科學的法治建設指標體系和考核標準并有效實施是社會主義法治的運行保障，保障全面推進依法治國各項任務的細化和落實；建設宏大的法治工作隊伍是社會主義法治的強有力的組織和人才保障，保障科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、監(jiān)督守法、全民普法的實現(xiàn)。

第二，加強法治工作隊伍建設是人才強法的根本舉措。人才強法是人才強國的重要組成部分。從四中全會《決定》的邏輯結構來看，第二部分至第六部分分別論述和部署立法、執(zhí)法、司法、守法、隊伍建設，因此，全面推進依法治國從基本布局出發(fā)，就是要形成科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法、人才強法全面推進的良好局面。

第三，建設一支優(yōu)秀的法治工作隊伍，才能實現(xiàn)良法善治、法正民安。社會主義法治建設的主體是人民，人民是推進依法治國的根本動力和力量源泉。但同時也要看到，法治工作核心是依法治理國家和社會，處理公共事務，尊重和保障人權，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定，保障經濟長期持續(xù)發(fā)展，其基本內容是政治性、思想性、智慧性、專業(yè)性、技術性相當復雜的事務，需要高級專門人才。特別是進入新世紀之后，隨著科學技術進步、社會轉型和利益格局的巨變，新型案件、疑難案件、涉外案件、知識產權案件層出不窮，征地拆遷、土地承包糾紛、社會保險、教育醫(yī)療、消費者權益等涉及民生問題和群體性利益的案件逐年增加，與人格權、生存權、環(huán)境權、發(fā)展權等人權問題關聯(lián)的訴訟也呈現(xiàn)攀升趨勢。這就需要大批受過良好專業(yè)訓練、具有救濟權利、定分止爭、制約公權實踐理性和實踐經驗的法律專家。

二、法治工作隊伍建設的主要任務

法治工作隊伍，也就是法治隊伍。過去，我們常說法律工作者、法律工作隊伍，在全面推進依法治國、建設社會主義法治體系和法治國家的今天，我們要與時俱進地改稱呼為法治工作者、法治隊伍。法治隊伍，涵蓋的范圍比較廣泛，舉凡在黨政軍機關、司法機關、人民團隊、社會各領域專職從事涉法工作和法治工作的人員，都可稱為法治工作者，都隸屬法治隊伍。四中全會《決定》提出：全面落實依法治國，必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準，著力建設一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會主義法治工作隊伍。

筆者認為，最核心的一支隊伍是法治專門隊伍。習近平總書記指出：“中國專門的法治隊伍主要包括在人大和政府從事立法的工作人員、在行政機關從事執(zhí)法的工作人員、在司法機關從事司法工作的人員。全面推進依法治國，首先要把這支隊伍建設好?！绷⒎?、執(zhí)法、司法這3支隊伍既有共性又有個性，都十分重要。立法是為國家定規(guī)矩、為社會定方圓的神圣工作。立法人員必須具有很高的思想政治素質，具備遵循規(guī)律、發(fā)展民主、加強協(xié)調、凝聚共識的能力。執(zhí)法是把紙面上的法律變?yōu)楝F(xiàn)實生活中的法律的關鍵環(huán)節(jié)，執(zhí)法人員必須忠于法律、捍衛(wèi)法律、嚴格執(zhí)法、敢于擔當。司法是社會公平正義的最后一道防線，司法人員必須信仰法律、堅守法治、端穩(wěn)天平、握牢法槌、鐵面無私、秉公司法。要按照政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、作風過硬的要求，教育和引導立法、執(zhí)法、司法工作者牢固樹立社會主義法治理念，恪守職業(yè)道德，堅持黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律至上，忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。要暢通立法、執(zhí)法、司法部門干部和人才相互之間以及與其它部門之間具備條件的干部和人才交流渠道。推動法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素質和專業(yè)水平。

法律服務隊伍主要包括律師，也包括公證員、基層法律服務工作者、人民調解員以及法律服務志愿者等。律師隊伍是依法治國的一支重要力量，要大力加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業(yè)的基本要求。這條要求不能放松，更不能放棄，決不能在其中產生出以“法治”、“維權”作為招牌反對四項基本原則的異己力量。要構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。建立激勵法律服務人才跨區(qū)域流動機制，逐步解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足和高端人才匱乏問題。

一支通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治隊伍也是必不可少的?！稕Q定》的第七部分專門設立一節(jié)部署加強涉外法律工作，必須有一支更高素質的涉外法治人才隊伍才能做好日益增多和復雜的涉外法律工作。必須承認，我們當前依然缺乏，不是一般缺乏，而是十分缺乏這樣的人才。

法學專家隊伍對于探索和形成中國特色社會主義法學理論體系、法治理論體系和法治話語體系，用馬克思主義法學思想占領法治意識形態(tài)陣地，至關重要?！稕Q定》強調指出：“中國特色社會主義道路、理論體系、制度是全面推進依法治國的根本遵循。必須從中國基本國情出發(fā)，同改革開放不斷深化相適應，總結和運用黨領導人民實行法治的成功經驗，圍繞社會主義法治建設重大理論和實踐問題，推進法治理論創(chuàng)新，發(fā)展符合中國實際、具有中國特色、體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律的社會主義法治理論，為依法治國提供理論指導和學理支撐。”這既指出了創(chuàng)新發(fā)展中國特色社會主義法治理論的極端重要性，也指出了建設馬克思主義法學理論隊伍的極端迫切性。為此，《決定》要求要重點打造一支政治立場堅定、理論功底深厚、熟悉中國國情的高水平法學家和專家團隊，建設高素質學術帶頭人、骨干教師、專兼職教師隊伍。

三、創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制

改革開放以來，中國法治人才培養(yǎng)工作取得了巨大成就?？墒?，與全面推進依法治國，建設法治體系、法治國家和法治中國而言，我們的法治人才培養(yǎng)機制還很不適應、很不符合。其中，最大的不足當屬中國特色社會主義法治理論教育的薄弱。從客觀上講，中國社會主義法制建設起步較晚，我們的社會主義法治理論體系、法治話語體系也是最近逐步開始形成的，因此，西方法治理論一度在教材和教學中占據(jù)了主導地位；從主觀上來講，我們還沒有牢固樹立中國特色社會主義法治的道路自信和理論自覺，對西方法治模式和法治理論可能產生的負面影響和危害認識不足?，F(xiàn)在中央強調，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論來教書育人，作為整個法學教育的指導思想，這是有的放矢，非常重要的。為此，《決定》提出要著力“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制”，“培養(yǎng)造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的法治人才及后備力量”。主要措施包括：

第一，堅持立德樹人、德育為先導向，堅持用馬克思主義法學思想和中國特色社會主義法治理論全方位占領高校、科研機構等法學教育和法學研究陣地，加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成培養(yǎng)社會主義法治人才的良好制度環(huán)境、理論環(huán)境、人文環(huán)境和輿論氛圍。

第二，加強法學基礎理論研究，形成完善的中國特色社會主義法學理論體系、學科體系、課程體系，從培養(yǎng)社會主義法治人才、治國理政、建設社會主義法治體系和法治國家的需要出發(fā)建構我們的法學理論體系、學科體系、課程體系。

第三，深入實施卓越法治人才培養(yǎng)計劃（該計劃原名稱是“卓越法律人才培養(yǎng)計劃”）。社會主義法治建設不但需要一大批法律人才，更需要卓越的法律人才。提高法律人才培養(yǎng)質量已成為中國高等法學教育改革發(fā)展最核心最緊迫的任務，要把培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才作為實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的重點，把培養(yǎng)涉外法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的突破口，把培養(yǎng)西部基層法律人才作為培養(yǎng)應用型、復合型法律職業(yè)人才的基礎工程。

第四，大力推進法學教育的國際交流與合作。我們是在全球化背景下推進法治中國建設，也必然是在全球化背景下推進中國法學教育改革。只有這樣，才能培養(yǎng)出政治立場堅定、通曉國際法律規(guī)則、善于處理涉外法律事務的涉外法治人才隊伍。要積極探索涉外法治人才培養(yǎng)多樣化機制，包括完善與國外院校交流、雙學位聯(lián)合培養(yǎng)、國際組織實習等項目，加強對外交流合作，拓展法治人才國際化視野。

第五，深化高等法學教育體系和管理體制改革，充分發(fā)揮法學教育在法治建設中的基礎性、先導性作用，為加快建設法治中國提供強有力的人才保證和智力支撐。為此，要全面啟動法學教育體系和管理體制改革，建立由中央政法委統(tǒng)一領導，由教育部、司法部、人事部、最高人民法院、最高人民檢察院、中國法學會共同參與的法學教育改革領導小組，在調查研究的基礎上，雷厲風行地出臺法學教育改革的相關意見，報中央批準后推行。

第六，切實抓好法學教師隊伍建設。創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，培養(yǎng)大批德才兼?zhèn)涞姆ㄖ稳瞬?，建設好教師隊伍是關鍵。為此，我們要更加重視普通高等學校和職業(yè)培訓機構教師隊伍建設。首先，要按照比自