渦辦發(fā)〔〕78號關(guān)于印發(fā)《渦陽縣村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》通知各鎮(zhèn)（場）黨委、政府，各街道黨工委、辦事處，縣直關(guān)于單位：《渦陽縣村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真落實執(zhí)行。中共渦陽縣委辦公室渦陽縣人民政府辦公室7月8日抄送：縣人大、政協(xié)、紀委、人武部辦公室渦陽縣村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施方案為切實做好全縣村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作，依照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省委組織部、省民政廳關(guān)于全省村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作實施意見>通知》（皖辦發(fā)〔〕14號）文件要求和市會議精神，現(xiàn)結(jié)合我縣實際，提出以下實施方案。一、指導(dǎo)思想堅持以鄧小平理論和“三個代表”主要思想為指導(dǎo)，深入落實落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，堅持加強黨領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事相統(tǒng)一，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)標準，選舉產(chǎn)生村黨組織和村民委員會領(lǐng)導(dǎo)班子，深入健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)充滿活力村民自治機制，不停提升村級組織推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、促進農(nóng)村友好能力。二、選配要求（一）合理確定職數(shù)。本著精干、高效標準，新一屆村“兩委”組員職數(shù)，標準上5000人以上村職數(shù)為5-7人，5000人以下村3-5人，即使人數(shù)不足5000人但經(jīng)濟社會發(fā)展情況特殊，經(jīng)縣委同意，也可按5-7人配置。大學(xué)生村官條件成熟，要進村“兩委”班子，工作成績突出，可任村黨組織書記、副書記或村委會主任、副主任。大學(xué)生村官、選派干部進村“兩委”班子，可不占職數(shù)。（二）明確任職條件。要按照德才兼?zhèn)錁藴?，選舉認真落實黨路線方針政策和國家法律法規(guī)，思想政治素質(zhì)好、清正廉潔、公道正派、工作能力強、身體健康、受群眾擁護人進村“兩委”班子。重點看人選是否具備真心實意為群眾服務(wù)意愿和率領(lǐng)群眾發(fā)展致富能力。要把思想政治素質(zhì)好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強優(yōu)異黨員選拔為村黨組織書記。新任村黨組織書記通常應(yīng)具備高中或中專以上文化程度。要重視從黨員中推薦提名村委會組員，黨員村委會主任百分比要深入提升。各地要按照法律、法規(guī)、政策要求，結(jié)合實際，指導(dǎo)村黨組織和村民選舉委員會提出村“兩委”班子組員候選人詳細條件。（三）優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。村“兩委”組員中，應(yīng)有一名35歲以下、高中（中專）以上文化程度村干部；注意選配優(yōu)異婦女同志進入村“兩委”班子，村“兩委”組員中應(yīng)該有婦女組員。提倡村黨組織書記經(jīng)過選舉擔任村民委員會主任，激勵村“兩委”班子組員交叉任職。（四）拓寬選人渠道。要激勵優(yōu)異現(xiàn)任村干部、致富能手、大學(xué)生村官、農(nóng)民專業(yè)合作組織責任人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)農(nóng)民、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等主動參選。本村沒有適宜人選，可經(jīng)過公開選拔、跨村任職、從機關(guān)黨員干部、鎮(zhèn)（場、街道）包村干部中選派及動員縣鎮(zhèn)機關(guān)和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職員回村任職等方法，產(chǎn)生村黨組織書記。要把大學(xué)生村官作為培養(yǎng)、補充村“兩委”班子組員主要起源，主動引導(dǎo)和支持符合條件優(yōu)異大學(xué)生村官參加村“兩委”換屆選舉。第一、二、三批大學(xué)生村官可由本人提出書面申請，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論經(jīng)過，參加村民委員會主任、副主任和委員選舉；黨員大學(xué)生村官、經(jīng)過黨員推薦、群眾推薦和鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委推薦等方式，參加村黨組織書記、副書記和委員選舉。三、基本步驟全縣村黨組織委員會和第八屆村民員會換屆選舉工作從7月上旬開始，到8月底結(jié)束。（一）做好換屆準備（6月下旬至7月11日）。換屆前，各鎮(zhèn)（場、街道）要搞好調(diào)查，摸清情況，有針對性地制訂工作計劃和選舉工作方案，召開換屆工作動員會議。要組織力量做好村級財務(wù)清理和村“兩委”組員離任經(jīng)濟責任審計工作，對審計中發(fā)覺問題，要按關(guān)于要求及時妥善處理。要認真開展村干部考評評議，考評評議結(jié)果作為審核確定候選人主要依據(jù)。對村“兩委”班子不健全、干群矛盾比較突出、以往選舉中問題比較多村，要先整理，再換屆，確保不留后遺癥。各鎮(zhèn)（場、街道）要將各地后進村黨組織整理情況于7月11日前報縣委組織部。（二）組織村“兩委”換屆選舉（7月中旬至8月底）。為充分發(fā)揮村黨組織在換屆選舉工作中領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵作用，通常先進行村黨組織委員會換屆，再進行村民委員會換屆。村黨組織委員會換屆選舉階段（7月12日至7月31日）：要按照《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行方法》等關(guān)于要求，全方面實施“兩推一選”。詳細分為五個步驟進行：1、前期工作（7月12日至7月16日）。村黨組織召開委員會會議，討論經(jīng)過《關(guān)于召開黨員大會決定》，并向鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委呈報關(guān)于召開黨員大會請示。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委批復(fù)后，及時召開村黨組織委員會、黨小組長和下轄黨支部書記會議，傳達鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委批復(fù)精神，研究召開黨員大會相關(guān)事宜，做好關(guān)于會議準備工作。對在家黨員逐人通知，對流動黨員經(jīng)過電話聯(lián)絡(luò)、發(fā)公開信等方式，動員他們參加換屆推薦、選舉。2、黨員推薦（7月17日至18日）。村黨組織召開黨員大會，聽取本屆黨組織委員會委員述職匯報，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票，并將推薦情況上報鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委。參會黨員超出黨員總數(shù)三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨村民委員會組員、配套組織主要責任人和村民組長參加。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委按照下一屆村黨組織委員會組員名額兩倍人數(shù)，研究確定候選人初步人選。若推薦候選人初步人選不足村黨組織委員會委員名額兩倍時，不足名額，經(jīng)到會代表半數(shù)以上同意，能夠進行第二輪推薦，也能夠不再推薦。3、群眾推薦（7月19日至20日）。村黨組織召開村民代表會議，在鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委批復(fù)下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選中，全額推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人人選，現(xiàn)場公開計票。參會村民代表超出村民代表數(shù)三分之二，會議有效。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委在村民代表推薦票過半數(shù)人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人差額和候選人條件，研究確定考查對象。4、組織考查（7月21日至7月23日）。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委派出考查組對考查對象進行考查，依照推薦和考查情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記、副書記候選人預(yù)備人選。其中，委員候選人預(yù)備人選按照比應(yīng)選人數(shù)多1人差額確定。5、黨內(nèi)選舉（7月27日至7月31日）。村黨組織按照關(guān)于要求和程序召開黨員大會，聽取和審議本屆黨組織委員會工作匯報，差額選舉產(chǎn)生新一屆委員會。選舉時，有選舉權(quán)到會人數(shù)超出應(yīng)到會人數(shù)五分之四，會議有效。黨員因下述情況不能參加選舉，經(jīng)報上級黨組織同意，并經(jīng)黨員大會經(jīng)過，能夠不計算在應(yīng)到會人數(shù)之內(nèi)：①患有精神病或其它疾病造成不能表示本人意志；②自費出國六個月以上；③雖未受到留黨察看以上黨紀處罰，但正在服刑；④年老體弱臥床不起和長久生病生活不能自理；⑤工作調(diào)動、下派鍛煉、蹲點、外出學(xué)習(xí)或工作六個月以上等，按要求應(yīng)轉(zhuǎn)走正式組織關(guān)系而沒有轉(zhuǎn)走。新一屆村黨組織委員會選舉產(chǎn)生村黨組織書記、副書記。選舉結(jié)束后，村黨組織及時向鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委呈報選舉結(jié)果，鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委給予批復(fù)，并報縣委組織部立案。按照市委組織部要求，村黨組織“公推直選”村不得低于村總數(shù)60%。村民委員會換屆選舉階段（7月12日至8月31日）：1、依法產(chǎn)生村民選舉委員會（7月12日至7月14日）。村民選舉委員會由主任和委員7至9人組成，主任通常由不競選村委會組員村黨組織書記擔任，詳細負責村委會選舉工作。村選舉委員組員由村民會議、村民代表會議或各村民小組推選產(chǎn)生。2、準備階段（7月15日至7月18日）。（1）改選村民代表。改選村民代表由村民選舉委員會組織村民按每5戶至15戶推選一人，或由各村民小組推選若干人。村民代表總?cè)藬?shù)不得少于30人，兩千人以上村通常不少于50人。其中婦女代表不得低于三分之一。（2）制訂選舉工作方案。村級選舉工作方案，由村民選舉委員會依照縣、鎮(zhèn)兩級選舉工作方案精神，提出初步方案，然后召開村民會議或村民代表會議討論經(jīng)過，形成正式方案，向村民張榜公布。（3）確定選舉日。選舉日由村民選舉委員會確定，向村民公告。要依法開展對選民資格確實認、審核和登記，做到不錯登、不漏登、不重登，要認真研究城鎮(zhèn)化、戶籍制度改革、人口流動等給選民登記工作帶來新情況，采取有效方法加強與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)溝通，確保廣大群眾都有依法行使自己選舉權(quán)利。登記參加選舉村民名單，應(yīng)在選舉日20日前張榜公布，接收群眾監(jiān)督。村民對登記名單有異議，應(yīng)該自名單公布之日起5日內(nèi)向村民選舉委員會申訴，村民選舉委員會應(yīng)該自收到申訴之日起3日內(nèi)作出處理決定，并公布處理結(jié)果。（1）確定候選人條件。由登記參加選舉村民直接提名候選人,候選人名額應(yīng)該多于應(yīng)選名額。村民提名候選人，應(yīng)該從全體村民利益出發(fā)，推薦奉公遵法、品行良好、公道正派、熱心公益、具備一定文化水平和工作能力村民為候選人。候選人條件，依照縣提出要求由村民會議或村民代表會議依照本村情況在選舉方法中作出要求。（2）候選人提名。提名村民委員會組員候選人，是參加選舉村民民主權(quán)利基本表現(xiàn)，任何組織和個人不得干涉。提名村民委員會組員候選人提名票中，應(yīng)該有婦女名額，有兩個或兩個以上民族村民居住村應(yīng)該有些人數(shù)較少民族人員。候選人產(chǎn)生后，由村民選舉委員會于選舉日10日前按姓氏筆劃次序張榜公布。選舉采取無記名投票方式進行，主動動員、組織選民親自投票。選舉時，要全方面設(shè)置秘密劃票處，普遍實施秘密寫票制度，嚴格控制流動票箱使用，嚴格規(guī)范委托投票，禁止投票現(xiàn)場暫時委托。禁止任何人實施向選民展示錢物擾亂選舉現(xiàn)場秩序，影響選民投票意向行為,選舉村民委員會，有選舉權(quán)村民過半數(shù)投票，選舉有效；候選人取得參加投票村民過半數(shù)選票，始得當選。投票結(jié)果后，當場公布選舉結(jié)果。。鎮(zhèn)（場）、街道黨（工）委、政府（辦事處）對村委會換屆選舉要進行檢驗驗收和總結(jié)，將選舉資料入檔，并將選舉結(jié)果報縣民政局立案。（三）做好換屆選舉后續(xù)工作。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委、政府（辦事處）要組織好村“兩委”新老班子交接工作，整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部教育培訓(xùn)，提升他們推行職責、服務(wù)群眾能力?？h委組織部要對村黨組織書記登記造冊，并組織開展一次輪訓(xùn)。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委、政府（辦事處）要指導(dǎo)村“兩委”深入健全完善黨務(wù)、村務(wù)公開和民主管理制度，制訂任期目標和年度工作計劃，全方面開展任職承諾。要深入細致地做好落選人思想工作，教育他們主動支持新班子工作，形成團結(jié)友好干事氣氛。要認真落實村干部“一定三有”政策，適時按照當?shù)貏趧恿δ昶骄杖胨秸{(diào)整村干部酬勞，完善村干部酬勞正常增加機制，主動穩(wěn)妥處理好離任村干部生活保障問題。深入建立健全村級配套組織，提倡村“兩委”組員兼任青年、婦女等群眾組織責任人和村民小組組長。四、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)各鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委、政府（辦事處）要從戰(zhàn)略和全局高度，充分認識做好村黨組織委員會和村民委員會換屆選舉工作主要意義，高度重視，嚴密組織，堅持村“兩委”換屆統(tǒng)一安排布署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一督查指導(dǎo)，統(tǒng)一后續(xù)管理，切實把這件事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定大事抓緊抓好，確保換屆選舉工作圓滿完成。

健全村級換屆工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)?？h已成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一辦三組，并建立縣領(lǐng)導(dǎo)分包責任制，負責全縣村級換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委、政府（辦事處）也要成立換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)（場、街道）、鎮(zhèn)（場、街道）領(lǐng)導(dǎo)包村和保質(zhì)量、保進度、保效果責任制。鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委書記是換屆工作直接責任人。組織、民政等部門要按照各自職責，切實做好換屆選舉詳細組織和指導(dǎo)工作。各地要按要求認真落實選舉經(jīng)費，確保換屆選舉工作順利進行。認真開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和宣傳教育工作。業(yè)務(wù)培訓(xùn)重點是負責村“兩委”換屆選舉工作干部和村民選舉委員會組員。培訓(xùn)內(nèi)容以《中國共產(chǎn)黨章程》、《中華人民共和國村民委員會組織法》和村“兩委”選舉關(guān)于程序為主。要經(jīng)過廣播、宣傳畫、公告欄、明白紙、黑板報等載體，大力宣傳關(guān)于法律法規(guī)和政策，教育、引導(dǎo)廣大黨員和村民正確認識自己權(quán)利和義務(wù)，掌握投票選舉程序和方法，做到在享用權(quán)利同時，正確推行應(yīng)盡義務(wù)，努力營造風(fēng)清氣正、友好有序換屆環(huán)境。抓住重點難點加強督查指導(dǎo)。要堅持指導(dǎo)在先、一抓到底，加強對村“兩委”換屆工作督查指導(dǎo)?？h將成立指導(dǎo)組，重點加強對換屆程序、職數(shù)設(shè)置、案件查處、遺留問題處理督促指導(dǎo)。鎮(zhèn)（場、街道）要向每個村派駐換屆工作指導(dǎo)組，全程參加指導(dǎo)換屆選舉工作。要在深入調(diào)查研究和摸底排查基礎(chǔ)上，確定選舉工作重點指導(dǎo)村，鎮(zhèn)（場、街道）黨委要派得力干部駐村指導(dǎo)，逐一分析村情選情，有針對性地制訂工作預(yù)案，實施“一村一策”。選舉時，關(guān)于負責同志要到現(xiàn)場指導(dǎo)，確保整個選舉過程依法按章進行。嚴明換屆工作紀律。要加強對競選人員教育，鎮(zhèn)（場、街道）黨（工）委要與競選人員集體談話，訂立紀律承諾書，督促他們嚴格恪守換屆紀律，自覺抵制違法違紀行為。要抓住關(guān)鍵步驟，實施全過程監(jiān)督；要通暢監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設(shè)置監(jiān)督信箱等，并由專員負責受理。要主動推廣觀察員制度，依靠社會力量加強監(jiān)督。要深入明