數(shù)據(jù)要素行業(yè)專題數(shù)據(jù)要素案例分析_價(jià)值、交易和定價(jià)模式（報(bào)告出品方/作者：東北證券，吳源恒）1.數(shù)據(jù)要素，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代下的石油數(shù)據(jù)要素作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)的核心資源，被認(rèn)為是繼土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)之后的又一重要生產(chǎn)要素。數(shù)據(jù)要素在企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了重要作用，并對(duì)國(guó)家治理能力、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制、社會(huì)生活方式等產(chǎn)生了深刻影響。企業(yè)和政府組織希望借助數(shù)據(jù)要素智能化的力量來(lái)解決生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中所遇到的難題，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代贏得發(fā)展先機(jī)。早在2019年黨的十九屆四中全會(huì)中，明確提出了“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，從而正式認(rèn)定了數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)要素價(jià)值。而在2022年國(guó)務(wù)院辦公廳《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》中，更將探索建立數(shù)據(jù)要素流通規(guī)則放在了重要的方案實(shí)施范圍中。與其他生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)要素具有非稀缺性、非均質(zhì)性、非排他性。相比起傳統(tǒng)要素來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)資源本身并非稀缺，一方面，數(shù)據(jù)量目前看來(lái)是接近無(wú)限開(kāi)發(fā)的，盡管事實(shí)上存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的物理設(shè)施最終要受資源總量約束；另一方面，數(shù)據(jù)參與生產(chǎn)過(guò)程之后仍然存在，并不會(huì)被消耗掉，而是可以多次循環(huán)使用，且使用中可能促進(jìn)數(shù)據(jù)量的進(jìn)一步增加。數(shù)據(jù)要素目前仍屬于早期成長(zhǎng)階段，未來(lái)市場(chǎng)空間廣闊。在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中，數(shù)據(jù)可以作為勞動(dòng)對(duì)象或工具，被挖掘出價(jià)值、使用其價(jià)值，為數(shù)據(jù)所有者帶來(lái)最終的經(jīng)濟(jì)效益。隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的深度挖掘，各方面資源配置的優(yōu)化將成為長(zhǎng)期驅(qū)動(dòng)因素，這也將為整個(gè)行業(yè)帶來(lái)萬(wàn)億的市場(chǎng)想象空間。2.政府?dāng)?shù)據(jù)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)里最大的油田在數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要數(shù)的背景下，高價(jià)值數(shù)據(jù)的重要性凸顯。土地、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)要素在價(jià)值層面總體上是“量”、“質(zhì)”線性統(tǒng)一的，即更大規(guī)模的要素投入雖然可以獲得更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，但是會(huì)存在邊際效益遞減的趨勢(shì)。而數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素而言，其數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系相對(duì)模糊，大規(guī)模的數(shù)據(jù)庫(kù)不一定能比小規(guī)模的數(shù)據(jù)集釋放出更多的價(jià)值。數(shù)據(jù)的專用性、易用性、時(shí)效性、信息密度以及與市場(chǎng)相關(guān)的匹配度往往比數(shù)據(jù)的體量更為重要。政府一直是高價(jià)值數(shù)據(jù)的關(guān)鍵持有者之一。政府所擁有的數(shù)據(jù)包括人口庫(kù)、法人庫(kù)、交通數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)庫(kù)等。這些數(shù)據(jù)涉及面廣、信息密度高，來(lái)源和獲取方式合法，是全社會(huì)數(shù)據(jù)要素集合中的高價(jià)值子集。從人口庫(kù)中，可以查到公民的戶籍、學(xué)歷、工作，包括所獲獎(jiǎng)項(xiàng)、買的房子、車子等整套信息，可以了解每個(gè)人的人生曲線。在交通數(shù)據(jù)庫(kù)中，可以查到全國(guó)所有的車輛信息、路況信息、駕駛信息、停車信息等等，可以了解每條路的路況以及每輛車及其乘客的行為軌跡。相比起單一化程度較高的商業(yè)公司所收集到的數(shù)據(jù)，這些政府?dāng)?shù)據(jù)權(quán)威性更高、種類更繁多，關(guān)聯(lián)性更強(qiáng)，價(jià)值也更大。不過(guò)此前政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放困難，我們認(rèn)為主要有以下兩個(gè)問(wèn)題：1）資源短缺：由于不同政府信息化發(fā)展程度不同，導(dǎo)致在下游提出數(shù)據(jù)分析需求的時(shí)候，部分政府部門可能拿不出已經(jīng)處理好的可以機(jī)器閱讀的數(shù)據(jù)。對(duì)于絕大多數(shù)地方政府而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放在以前更多是“補(bǔ)短板”而非“抓亮點(diǎn)”工作，在實(shí)踐中常常面臨“高價(jià)值認(rèn)知，低資源投入”的困境。因?yàn)閷?duì)于大部分的政府部門而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是中心工作，政府內(nèi)部通以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)高低進(jìn)行資源分配，而之前數(shù)據(jù)交易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響較弱，無(wú)法獲得領(lǐng)導(dǎo)重視與資源傾斜，在開(kāi)展工作時(shí)常常面臨資金缺口、編制不足等問(wèn)題，這也導(dǎo)致了之前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的不順利。除此之外，由于政府和企業(yè)之間缺乏信任，所以導(dǎo)致也很難找第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行數(shù)據(jù)的處理。2）使用不當(dāng)：在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，由于缺乏強(qiáng)制監(jiān)管或適當(dāng)激勵(lì)等措施，數(shù)據(jù)極易在使用上存在差錯(cuò)。這是因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中，政府將擁有的數(shù)據(jù)開(kāi)放后，就實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)層和開(kāi)發(fā)層的分離，這時(shí)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用的主體不再是政府，而是轉(zhuǎn)為市場(chǎng)、非政府組織以及公眾。因?yàn)閱T工對(duì)于數(shù)據(jù)的不當(dāng)使用會(huì)對(duì)信任、價(jià)值觀、滿意度等產(chǎn)生負(fù)面影響，引起連鎖反應(yīng)，從而出現(xiàn)價(jià)值破壞。以網(wǎng)約車司機(jī)為例：司機(jī)不守時(shí)、故意繞遠(yuǎn)、語(yǔ)音/行為冒犯等會(huì)引發(fā)顧客對(duì)平臺(tái)的抵制，導(dǎo)致平臺(tái)、司機(jī)和顧客三方利益受損害。一些互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)私自采集用戶隱私數(shù)據(jù)以及管理不善造成數(shù)據(jù)泄露等不當(dāng)行為都會(huì)引起價(jià)值共毀?！白鰧?duì)事情”與“別出事情”是支配政府行為的重要機(jī)制，在“誰(shuí)公開(kāi)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)責(zé)制度下，一些政府部門抱著“多做多錯(cuò)，少做少錯(cuò)，不做不錯(cuò)”的避責(zé)動(dòng)機(jī)，消極應(yīng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放工作。這也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)開(kāi)放的困難。不過(guò)隨著政府政策的持續(xù)推動(dòng)，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展逐步提速。自2015年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中，就明確指出加快數(shù)據(jù)資源的開(kāi)放共享是促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)決議再次強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享。2017年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案》指出，要向社會(huì)開(kāi)放“政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會(huì)化再利用的數(shù)據(jù)集”。2018年1月，中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委以及工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《公共信息資源開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》要求試點(diǎn)地區(qū)“提升數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、有效性、時(shí)效性”，“明確開(kāi)放數(shù)據(jù)的完整性、機(jī)器可讀性、格式通用性等要求?！?022年12月19日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文《構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用》，此次發(fā)文是6月22日深改委會(huì)議文件延伸，全面準(zhǔn)確地傳達(dá)了國(guó)家頂層對(duì)于數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的堅(jiān)定決心、戰(zhàn)略方向和具體指引。核心意義在于解決了很多懸而未決爭(zhēng)論已久的問(wèn)題，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了方向。2023年2月27日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，此次《規(guī)劃》將數(shù)字中國(guó)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)?！兑?guī)劃》明確，數(shù)字中國(guó)建設(shè)按照“2522”的整體框架進(jìn)行布局，即夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎(chǔ)”。其中基礎(chǔ)設(shè)施主要指數(shù)據(jù)中心、5G、千兆網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，核心在于東數(shù)西算，數(shù)據(jù)資源體系主要指推動(dòng)公共數(shù)據(jù)匯聚利用，釋放數(shù)據(jù)潛能，核心在于數(shù)據(jù)要素?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)：（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：數(shù)字化發(fā)展擺在本地區(qū)工作重要位置，各地政府在進(jìn)行整體政績(jī)考核中會(huì)將數(shù)字化發(fā)展放在更為優(yōu)先的位置；（2）健全體制機(jī)制：數(shù)字中國(guó)納入黨政干部考核評(píng)價(jià)參考，參考之前食品安全、環(huán)保等表述，預(yù)計(jì)未來(lái)各級(jí)黨政干部會(huì)更為積極參與當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化建設(shè)；（3）保障資金投入：引導(dǎo)金融資源支持?jǐn)?shù)字化發(fā)展，未來(lái)包括數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)平臺(tái)等建設(shè)投入等業(yè)務(wù)會(huì)有更好的資金保障；（4）強(qiáng)化人才支撐：要求增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員數(shù)字思維，提升黨政干部數(shù)字素養(yǎng)后會(huì)更好帶動(dòng)相關(guān)數(shù)字化建設(shè)與投入；2023年3月7日，根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的議案，組建國(guó)家數(shù)據(jù)局。2018年政府職能調(diào)整后，各地均已有大數(shù)據(jù)局/大數(shù)據(jù)中心/政務(wù)數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)職能部門存在，在之前的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》中也明確指出“構(gòu)建國(guó)家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制，健全各級(jí)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機(jī)構(gòu)”，設(shè)立國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是行業(yè)發(fā)展的必然之勢(shì)，對(duì)于市場(chǎng)來(lái)講事件符合預(yù)期。我們堅(jiān)定認(rèn)為，此次事件意義不亞于1986年國(guó)家土地管理局成立。在此之前，我國(guó)數(shù)字化、信息化和數(shù)據(jù)要素各類事項(xiàng)分布在各級(jí)政府網(wǎng)信辦、電子政務(wù)辦、發(fā)改委、工信部門、科技部門甚至招商等部門中，各級(jí)各地政府以及相關(guān)企事業(yè)單位在業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)常面臨“九龍治水”、“無(wú)人拍板”的窘境；從此以后，數(shù)據(jù)要素行業(yè)有了統(tǒng)一的監(jiān)督、管理、推動(dòng)機(jī)構(gòu)，未來(lái)整個(gè)數(shù)據(jù)要素行業(yè)會(huì)在統(tǒng)一機(jī)關(guān)架構(gòu)帶領(lǐng)下加速發(fā)展。在政策的號(hào)召下，各地政府相繼上線公共數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)。截至2021年10月，我國(guó)已有193個(gè)省級(jí)和城市的地方政府上線了數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，其中省級(jí)平臺(tái)有20個(gè)（含省和自治區(qū)，不包括直轄市和港澳臺(tái)），城市平臺(tái)173個(gè)（含直轄市、副省級(jí)與地級(jí)行政區(qū)）。同時(shí)在政企數(shù)據(jù)共享方面，正在由政府主導(dǎo)型向政企合作型轉(zhuǎn)變。政企數(shù)據(jù)雙向共享的實(shí)質(zhì)是政府與企業(yè)兩大主體之間數(shù)據(jù)的雙向流通，政企雙方數(shù)據(jù)的共享融合有利于釋放更大的數(shù)據(jù)價(jià)值。同時(shí)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的大風(fēng)口下，隨著行政手段大手筆解決資源短缺，各地交易所相繼成立來(lái)解決使用不當(dāng)，政務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)要素開(kāi)始與生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行有效對(duì)接。在我國(guó)政府通過(guò)連續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策措施、制定法律法規(guī)、完善管理機(jī)制、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系等手段全方位、立體化促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的趨勢(shì)下，之前政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的障礙正在逐漸消融。同時(shí)，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的萌芽期，培育市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)、壯大市場(chǎng)是現(xiàn)代政府的必然義務(wù)。政府向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)資源，不是簡(jiǎn)單地為了“開(kāi)放”而“開(kāi)放”。在這種公共治理創(chuàng)新活動(dòng)的背后，是政府在數(shù)據(jù)要素化大背景下所要承擔(dān)起的時(shí)代責(zé)任。這份責(zé)任也在不斷要求政府必須將高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)資源貢獻(xiàn)出來(lái)。1.0階段：2015年至2017年，第一波“爆發(fā)期”：自2015年貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所正式掛牌運(yùn)營(yíng)以來(lái)，這一期間，先后有近20家數(shù)據(jù)交易所成立。由于缺少?gòu)?qiáng)力法律保障和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，無(wú)法打敗數(shù)據(jù)灰產(chǎn)交易，部分交易所已經(jīng)處于名存實(shí)亡狀態(tài)。2.0階段：2020年之后，北京和上海等地成立了新一批數(shù)據(jù)交易所，且未來(lái)還會(huì)有多個(gè)交易所準(zhǔn)備落地。2.0階段數(shù)據(jù)交易所更注重國(guó)有股權(quán)和生態(tài)建設(shè)，目前處于蓬勃發(fā)展和活躍探索階段。我們認(rèn)為，在政府大力推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的大背景下，數(shù)據(jù)要素行業(yè)即將進(jìn)入爆發(fā)前夜。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放是政府培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的核心舉措，實(shí)際是要求政府在社會(huì)中扮演數(shù)據(jù)供給方的角色，通過(guò)面向非政府主體供給高價(jià)值數(shù)據(jù)的方式，促進(jìn)我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的發(fā)育，激勵(lì)圍繞數(shù)據(jù)的社會(huì)創(chuàng)新發(fā)生。隨著之前不愿開(kāi)放、不敢開(kāi)放以及不會(huì)開(kāi)放等問(wèn)題的逐步解決，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)正在逐步邁向深水區(qū)。3.價(jià)值創(chuàng)造，數(shù)據(jù)石油如何賦能行業(yè)和石油一樣，數(shù)據(jù)要素的價(jià)值不在于其本身，而在于其通過(guò)二次加工后所產(chǎn)生的衍生品。數(shù)據(jù)要素通過(guò)對(duì)下游場(chǎng)景賦能，從而提高整體的生活、生產(chǎn)、治理的效率。通俗的來(lái)說(shuō)，乘數(shù)作用就是一個(gè)變量的作用逐步放大，產(chǎn)生一種類似鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的效果。從對(duì)社會(huì)的效用來(lái)看，數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放能提高生產(chǎn)力；創(chuàng)造新的產(chǎn)業(yè)生態(tài)；提高科學(xué)研究的速度、效率和范圍；提高社會(huì)的公平性；推動(dòng)更好地公共服務(wù)從而為社會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。從數(shù)據(jù)要素的要素屬性來(lái)看，數(shù)據(jù)要素可以直接投入信息生產(chǎn)創(chuàng)造價(jià)值；生產(chǎn)中的要素替代與節(jié)約，降低要素總投入量；以及與生產(chǎn)中的其他要素融合所達(dá)到進(jìn)一步的價(jià)值共創(chuàng)。3.1.直接投入信息生產(chǎn)所創(chuàng)造的價(jià)值數(shù)據(jù)要素作為信息的載體，本身就可以直接投入各項(xiàng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)之中。數(shù)據(jù)則是信息的一種載體，文字、語(yǔ)言、數(shù)字在廣義上也歸屬于數(shù)據(jù)，但在數(shù)字化之前數(shù)據(jù)與信息的差別不大，人們自身就可以直接處理數(shù)據(jù)，尚未構(gòu)成一個(gè)“從數(shù)據(jù)到信息”的產(chǎn)業(yè)鏈，數(shù)據(jù)還不具備充分的要素屬性。直到社會(huì)進(jìn)人數(shù)字化時(shí)代后，狹義上的、可作為要素出現(xiàn)的數(shù)據(jù)才正式登上社會(huì)舞臺(tái)。數(shù)據(jù)要素所產(chǎn)出的信息產(chǎn)品滿足了人們多方面的信息需求。數(shù)據(jù)不是天然的產(chǎn)物，是復(fù)雜勞動(dòng)加工的產(chǎn)品，其采集與生成耗費(fèi)和凝聚了人類的勞動(dòng)投入。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)過(guò)程經(jīng)歷了數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)清洗、匹配集成、歸類存儲(chǔ)等多個(gè)環(huán)節(jié)，數(shù)據(jù)生產(chǎn)者在上述的每一個(gè)環(huán)節(jié)都注人了勞動(dòng)。勞動(dòng)不僅讓承載著信息的數(shù)據(jù)得以生成，還放大了數(shù)據(jù)的規(guī)模，增加了數(shù)據(jù)的最終價(jià)值面向企業(yè)級(jí)用戶，數(shù)據(jù)要素被投入到工業(yè)應(yīng)用軟件、市場(chǎng)調(diào)查、業(yè)咨詢以及數(shù)據(jù)庫(kù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)與服務(wù)活動(dòng)中;面向消費(fèi)者用戶數(shù)據(jù)要素支撐著線上教育、文化傳播、交通氣象、個(gè)人軟件等多產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)要素的投人促成了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的繁榮。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)出的信息產(chǎn)品，其價(jià)值在于人們?cè)凇皳碛邢ⅰ迸c“沒(méi)有消息”兩種狀態(tài)之下做出不同行為選擇之間的價(jià)值差。案例1：政府?dāng)?shù)據(jù)為社會(huì)和企業(yè)“開(kāi)天眼”商業(yè)查詢平臺(tái)是基于公開(kāi)信息的第三方信息查詢平臺(tái)，與中國(guó)征信體系互補(bǔ)。商業(yè)查詢平臺(tái)通過(guò)結(jié)構(gòu)化、體系化、可視化的數(shù)據(jù)收集與加工，減少商業(yè)交易中的“信息不對(duì)稱”，降低社會(huì)運(yùn)行中的“信用成本”，助力誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，從而具備了意義更為重大的社會(huì)價(jià)值。無(wú)論是商家對(duì)商家的B2B交易，還是商家對(duì)消費(fèi)者的B2C交易，買賣雙方都一個(gè)共同的需求，即希望尋找到一個(gè)可靠的交易對(duì)象，以保障易安全、降低交易風(fēng)險(xiǎn)、避免交易糾紛。這也催生了一個(gè)巨大商機(jī):在合法框架下，如何幫助市場(chǎng)交易的雙方主體增進(jìn)彼此了解、雙向降低信息不對(duì)稱，并實(shí)現(xiàn)對(duì)部分潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。商業(yè)查詢平臺(tái)通過(guò)結(jié)構(gòu)化、體系化、可視化的數(shù)據(jù)收集與加工，在實(shí)現(xiàn)商業(yè)價(jià)值與用戶價(jià)值的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少商業(yè)交易中的“信息不對(duì)稱”，降低社會(huì)運(yùn)行中的“信用成本”，助力誠(chéng)信社會(huì)建設(shè)，從而具備了意義更為重大的社會(huì)價(jià)值。政府?dāng)?shù)據(jù)的大規(guī)模開(kāi)放是我國(guó)商業(yè)與信息查詢行業(yè)得以誕生的根本原因之一。以市場(chǎng)份額排名第一且知名度最高的天眼查為例，根據(jù)該平臺(tái)的業(yè)務(wù)描述，該平臺(tái)是通過(guò)非人工方式從全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)、中國(guó)執(zhí)行信息公開(kāi)網(wǎng)等政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、商標(biāo)局、版權(quán)局等行政部門的官方網(wǎng)站收集、聚合公開(kāi)數(shù)據(jù)。例如，通過(guò)全國(guó)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)接口，天眼查平臺(tái)獲得了企業(yè)相關(guān)的工商基本信息、股東信息、工商變更信息、主要任職人員、企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、動(dòng)產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、行政處罰、企業(yè)年報(bào)等重要數(shù)據(jù)。在政府?dāng)?shù)據(jù)要素進(jìn)一開(kāi)放后，商業(yè)查詢能為企業(yè)帶來(lái)更大的價(jià)值。據(jù)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》報(bào)道，2017年4月天眼查個(gè)人端產(chǎn)品商業(yè)化后，一個(gè)月時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了收支平衡，當(dāng)年?duì)I收額達(dá)到了6000萬(wàn)元，不過(guò)后續(xù)再無(wú)公開(kāi)營(yíng)收數(shù)據(jù)。這一案例也證明，將政府分散在各處開(kāi)放的公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合、梳理與分析，也能夠創(chuàng)造出巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。案例2：開(kāi)放衛(wèi)生安全信息以提高市場(chǎng)衛(wèi)生狀態(tài)飲食是人們?nèi)粘Ｉ畹幕拘枨笾?，但餐飲領(lǐng)域存在的明顯信息不對(duì)稱也一直是困擾社會(huì)的一大難題。一個(gè)普通食客進(jìn)人餐廳后，能看到的往往是一個(gè)封閉的廚房和道道直接呈上來(lái)的菜品。這些菜品是不是在安全衛(wèi)生的條件下生產(chǎn)出來(lái)，食客通常不得而知。因此，保障飲食生產(chǎn)與供應(yīng)的衛(wèi)生安全，減少餐飲領(lǐng)域衛(wèi)生條件的信息不對(duì)稱，不僅是社會(huì)大眾的真實(shí)期盼，也是政府開(kāi)展社會(huì)監(jiān)管與公共服務(wù)活動(dòng)的重中之重。通過(guò)衛(wèi)生數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放，讓市場(chǎng)、社會(huì)參與市場(chǎng)監(jiān)管成為可能。通常來(lái)說(shuō)，大部分國(guó)家會(huì)要求店鋪通過(guò)張貼衛(wèi)生評(píng)級(jí)貼紙到餐廳的醒目位的模式去展示其衛(wèi)生情況。但是大部分情況下，大部分消費(fèi)者在進(jìn)入店面之后，并不會(huì)因?yàn)榭吹讲惋嬓l(wèi)生質(zhì)量的貼牌而改變自己的選擇，也無(wú)法起到反向的客戶監(jiān)督作用。2012年，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局將所有的食品衛(wèi)生評(píng)級(jí)結(jié)果放到了網(wǎng)上，所有消費(fèi)者都可以登錄“.uk”網(wǎng)站輸人鋪的名稱和地址信息，來(lái)查詢一家店鋪的評(píng)分情況。更重要的是，英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局向社會(huì)提供了應(yīng)用程序API接口，方便各類社會(huì)主接通過(guò)接口調(diào)用食品衛(wèi)生評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)，并對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。這種數(shù)據(jù)要素的開(kāi)放就給了互聯(lián)網(wǎng)企挖掘及調(diào)用食品衛(wèi)生評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)的機(jī)會(huì)。在英國(guó)境內(nèi)占據(jù)市場(chǎng)份額較大的JustEat、UberEat和Deliveroo等生活服務(wù)平臺(tái)(類似中國(guó)的美團(tuán)、大眾點(diǎn)評(píng)、餓了么)，都調(diào)用了英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局所開(kāi)放的食品性評(píng)數(shù)據(jù)以供消費(fèi)者在選擇餐廳的時(shí)候做出參考。還發(fā)有人開(kāi)發(fā)了一個(gè)叫做“Don’tEatAt”的APP，用戶在允許APP讀取地理定位信息后，一旦進(jìn)入一家衛(wèi)生有問(wèn)題的餐廳，APP就會(huì)跳出一個(gè)警示“”，提醒用戶這家餐廳的潛在衛(wèi)生問(wèn)題。通過(guò)數(shù)據(jù)要素的流通以及反饋，英國(guó)餐館的衛(wèi)生水平進(jìn)一步的得到了提高。英國(guó)食品衛(wèi)生評(píng)級(jí)的數(shù)據(jù)開(kāi)放取得了非常顯著的社會(huì)收益根英國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)局估算，每年大約有1.2億次的API調(diào)用申請(qǐng)服務(wù)發(fā)生，大量的社會(huì)機(jī)構(gòu)與個(gè)人獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)并加以利用。事實(shí)上從那些認(rèn)真對(duì)待餐館經(jīng)營(yíng)的老板角度來(lái)看，食品衛(wèi)生評(píng)級(jí)數(shù)據(jù)的公開(kāi)和被利用，對(duì)他們店鋪的聲譽(yù)與生意確實(shí)有好處。北愛(ài)爾蘭地方政府還利用這一數(shù)據(jù)來(lái)調(diào)整受評(píng)估店鋪的行政繳費(fèi)率，以激勵(lì)餐館切實(shí)地改善他們的衛(wèi)生條件。英國(guó)食品衛(wèi)生評(píng)級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放還在食品衛(wèi)生領(lǐng)域之外發(fā)揮出更大的功能。例如，英國(guó)經(jīng)濟(jì)部(DepartmentforEconomy)通過(guò)將食品標(biāo)準(zhǔn)局開(kāi)放的食品衛(wèi)生認(rèn)可計(jì)劃數(shù)據(jù)（FHRS：FoodHygieneRatingScheme）與其他數(shù)據(jù)集的“并庫(kù)”分析，來(lái)檢查房產(chǎn)的商用情況。英國(guó)地方政府則利用FHRS數(shù)據(jù)來(lái)判斷哪一片城區(qū)的下水道非常容易被食品垃圾中的脂肪堆積所阻塞，從而顯著提升了城市管理的效率。3.2.對(duì)其他要素的替代與節(jié)約，降低要素總投入量在非信息產(chǎn)品的生產(chǎn)中，數(shù)據(jù)要素所能發(fā)揮的重要功能之一，是在某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)替代其他要素，進(jìn)而在總體上節(jié)約各類要素總投入量。歷史上，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，新興生產(chǎn)要素對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的替代一直在發(fā)生。就像機(jī)器能夠替代人力，數(shù)據(jù)要素對(duì)其他要素的替代功能也不會(huì)例外。相較于信息產(chǎn)品的生產(chǎn)即“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”，非信息產(chǎn)品的生產(chǎn)同樣可以投入數(shù)據(jù)要素并邁向新的產(chǎn)業(yè)模式，也即“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。數(shù)據(jù)要素?fù)碛械氖且环N“虛擬替代性”。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式下，土地、勞動(dòng)力等各種物理實(shí)體要素會(huì)對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)加以約束，決定了生產(chǎn)活動(dòng)的發(fā)生時(shí)間、發(fā)生地點(diǎn)、發(fā)生規(guī)模。數(shù)據(jù)要素投入生產(chǎn)活動(dòng)中后，某些環(huán)節(jié)就不再依賴物理實(shí)體要素，轉(zhuǎn)而依靠存在于虛擬空間中的數(shù)據(jù)要素來(lái)完成該環(huán)節(jié)的生產(chǎn)。這就是數(shù)據(jù)要素在生產(chǎn)中的“虛擬替代性”體現(xiàn)。最為典型的數(shù)據(jù)要素替代土地要素案例是那些互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)。過(guò)去，人們?cè)诰€下的特定場(chǎng)所里進(jìn)行貨品交易，在這種傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式里，土地為交易雙方提供了活動(dòng)空間，但也約束了交易的發(fā)生場(chǎng)合。以阿里巴巴批發(fā)網(wǎng)為代表的互聯(lián)網(wǎng)交易平臺(tái)，將貨品交易到了線上的虛擬空間中。這樣，即使買賣雙方主體在浙江義烏或者廣東廣州，看貨、談價(jià)、簽約等交易活動(dòng)也一樣能夠完成，甚至還可以舉辦線上展會(huì)，實(shí)現(xiàn)“云上看展”。如今在許多行業(yè)，線上交易的規(guī)模已經(jīng)能夠占據(jù)半壁江山。重要的是，盡管數(shù)據(jù)、土地、勞動(dòng)力同屬生產(chǎn)要素，但在許多情境下，使用數(shù)據(jù)要素達(dá)成相同的生產(chǎn)目標(biāo)更具經(jīng)濟(jì)性、生產(chǎn)成本更低。因此，用數(shù)據(jù)要素替代土地、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)要素，除了提升生產(chǎn)效率之外，最重要的意義在于要素總投入量的節(jié)約。節(jié)約出的傳統(tǒng)要素可以改投到生產(chǎn)過(guò)程的其他受土地、勞動(dòng)力要素制約、更具要素緊缺脆弱性的環(huán)節(jié)之上，從而帶動(dòng)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)效率效能的全方位提升。案例3：數(shù)字化系統(tǒng)提高城市運(yùn)行效率通過(guò)大量數(shù)據(jù)所建立的數(shù)字城市以有很多創(chuàng)新的治理方式。如數(shù)字規(guī)劃與模擬為城市規(guī)劃者生動(dòng)呈現(xiàn)不同方案特點(diǎn)，數(shù)字技術(shù)可以助力疫情的管理和防控，可以實(shí)時(shí)呈現(xiàn)城市危化品的運(yùn)輸軌跡等，讓城市更有韌性。數(shù)字孿生城市可以改善居民生活。人口膨脹、交通擁擠、住房困難、資源緊張等“城市病”日益嚴(yán)重，城市可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。數(shù)字孿生城市可以提升居民服務(wù)，如智能門磁感知系統(tǒng)守護(hù)失能獨(dú)居老人安全，實(shí)時(shí)導(dǎo)航服務(wù)便捷市民出行，遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字教育惠及更多人群，讓城市更加宜居。同時(shí)數(shù)字孿生通過(guò)智能分析與空間推演優(yōu)化資源分配，調(diào)整人口與產(chǎn)業(yè)分布，改善環(huán)境承載力；新型分布式綜合能源系統(tǒng)促進(jìn)清潔能源應(yīng)用，讓城市更可持續(xù)。例如，2021年11月，國(guó)網(wǎng)上海電力研發(fā)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品“企業(yè)電智繪”在上海數(shù)據(jù)交易所完成交易，該產(chǎn)品利用企業(yè)用電行為、用電繳費(fèi)、用電水平、用電趨勢(shì)等數(shù)據(jù)構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，為銀行提供授信決策、貸后管理、反欺詐等方面的決策參考。又如，在房地產(chǎn)領(lǐng)域，利用房地產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)能夠?yàn)樯虡I(yè)銀行按揭貸款業(yè)務(wù)及抵押物價(jià)值監(jiān)測(cè)提供更多有價(jià)值的信息，包括客戶資信評(píng)價(jià)、貸款風(fēng)險(xiǎn)控制以及不良資產(chǎn)處置等可以看出，對(duì)于數(shù)據(jù)要素利用而言，在數(shù)據(jù)要素開(kāi)放后，不僅能開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，而且賦能關(guān)聯(lián)行業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展，這也正是數(shù)據(jù)要素所發(fā)揮的乘數(shù)。以英國(guó)施工地下管線的單位破壞模型為例，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)城市數(shù)字孿生對(duì)于提升城市運(yùn)營(yíng)效率和節(jié)約城市維護(hù)成本有很大幫助。目前全球大部分的地下管道數(shù)據(jù)并沒(méi)有被要素化，施工單位通常需要在施工前聯(lián)系多個(gè)組織從而獲取關(guān)于地下水、氣、通信以及特種管道的具體位置數(shù)據(jù)。在目前的情況下，這些數(shù)據(jù)通常有多種格式和比例，具有不同的準(zhǔn)確度，甚至還可能不完整。這就導(dǎo)致在施工過(guò)程中挖斷管道變成了一件常有的事，這不僅耽誤了施工進(jìn)度，還產(chǎn)生了不必要的財(cái)務(wù)支出。英國(guó)政府曾經(jīng)計(jì)算過(guò)如果將國(guó)家地下資產(chǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)登記后，在未來(lái)的十年里有望每年收益3.641億英鎊。其中減少公用事業(yè)停工帶來(lái)的節(jié)省每年有2.5億英鎊；通過(guò)共享數(shù)據(jù)降低的交流成本每年有9100萬(wàn)英鎊；以及通過(guò)提高項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)效率帶來(lái)的1600萬(wàn)英鎊收益。也就是說(shuō)如果對(duì)全英國(guó)地下管線數(shù)據(jù)數(shù)字化后的投資收益進(jìn)行保守估計(jì)，每投資1英鎊可產(chǎn)生價(jià)值30英鎊的收益，這對(duì)于任何政府計(jì)劃來(lái)說(shuō)都是極高的回報(bào)率。3.3.與生產(chǎn)中的其他要素融合以達(dá)到價(jià)值共創(chuàng)數(shù)據(jù)要素還可以與其他類要素相融合，以協(xié)同創(chuàng)造財(cái)富與價(jià)值。一種生產(chǎn)要素要助力生產(chǎn)的價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)，就必然要與其他要素相結(jié)合，如勞動(dòng)力與土地的結(jié)合、勞動(dòng)力與資本的結(jié)合。在現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)要素則更加依賴于與其他物理要素的結(jié)合，這是因?yàn)閿?shù)據(jù)要素具有“虛擬”與“賦能”兩重性質(zhì)。數(shù)據(jù)的“虛擬”性質(zhì)使得數(shù)據(jù)要素在參與非信息產(chǎn)品的生產(chǎn)時(shí)，必須以其他生產(chǎn)要素作為載體。數(shù)據(jù)的“賦能”性質(zhì)則源于其他物理要素運(yùn)用活動(dòng)對(duì)數(shù)據(jù)的需求。通過(guò)吸收與運(yùn)用數(shù)據(jù)，生產(chǎn)活動(dòng)能夠提升要素使用的整體效率效能。知識(shí)與技術(shù)的傳遞以及再創(chuàng)造。數(shù)據(jù)本身就是信息的載體，數(shù)據(jù)要素與其他物理要素結(jié)合后，高價(jià)值的知識(shí)與技術(shù)也同時(shí)實(shí)現(xiàn)從數(shù)據(jù)要素到物理要素的傳遞與結(jié)合，從而提升生產(chǎn)效率與效能，并最終構(gòu)成產(chǎn)品本身價(jià)值的一部分。在數(shù)據(jù)要素與其他物理要素結(jié)合后，新的知識(shí)還會(huì)被繼續(xù)創(chuàng)造出來(lái)。例如，勞動(dòng)力與數(shù)據(jù)的結(jié)合可以產(chǎn)生對(duì)勞動(dòng)力狀況的新理解，資本與數(shù)據(jù)的結(jié)合能夠形成數(shù)字化資本。通過(guò)知識(shí)與技術(shù)傳遞以及再創(chuàng)造兩種效應(yīng)的加總，數(shù)據(jù)要素與其物理要素的結(jié)合能夠大幅縮短一個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)的技術(shù)積累與研發(fā)周期，幫助產(chǎn)業(yè)在更短的時(shí)間內(nèi)邁上新的臺(tái)階。對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素改良并生產(chǎn)率的整體提升。在傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式下，生產(chǎn)活動(dòng)的管理者那些對(duì)決定要素最優(yōu)投人量與最優(yōu)組合形式的必要信號(hào)(如價(jià)格信號(hào)、供給與需求信號(hào)、競(jìng)爭(zhēng)意愿信號(hào)、風(fēng)險(xiǎn)信號(hào))并不完全清楚，也不具備充分的時(shí)間來(lái)獲取上述信號(hào)。但在數(shù)據(jù)要素充分流通后，在生產(chǎn)中對(duì)某一類特定要素的短缺或者冗余現(xiàn)象會(huì)開(kāi)始逐步減少。例如:數(shù)據(jù)要素與勞動(dòng)力要素結(jié)合后，通過(guò)對(duì)企業(yè)用工結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和人力資本的更優(yōu)配置，消除勞動(dòng)力要素的冗余配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)生產(chǎn)效率的提升;數(shù)據(jù)要素與資本要素結(jié)合后，通過(guò)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)投資決策，調(diào)整和優(yōu)化投資方向，改良資本在整個(gè)要素投入結(jié)構(gòu)中的占比，從而實(shí)現(xiàn)資本應(yīng)用效益的最大化等等。案例4：氣象要素助力全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在傳統(tǒng)時(shí)代，氣象部門主要利用本地化的觀測(cè)儀器獲得本地觀測(cè)結(jié)果，進(jìn)而做出對(duì)未來(lái)天氣狀況判斷。后來(lái)，氣象衛(wèi)星拍攝的云圖極大地提升了天氣預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性。不過(guò)人們獲得的依然是“未來(lái)24到48小時(shí)有雨”這樣相對(duì)粗顆粒的預(yù)報(bào)信息。進(jìn)入數(shù)字化時(shí)代后，通過(guò)進(jìn)一步的對(duì)氣象基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，氣象部門能夠產(chǎn)出更細(xì)致、更準(zhǔn)確、信息含量更大的高價(jià)值氣象信息產(chǎn)品。例如，我國(guó)政府在全國(guó)各地布設(shè)了數(shù)百臺(tái)天氣雷達(dá)構(gòu)成了一個(gè)密集的天氣雷達(dá)網(wǎng)，實(shí)時(shí)收集云雨目標(biāo)物的數(shù)據(jù)。中央氣象部門匯聚了企國(guó)所有多普勒天氣達(dá)收集的氣象數(shù)據(jù)后就可以將這些數(shù)據(jù)作為要素，投人高價(jià)值氣象信息產(chǎn)品的生產(chǎn)中，像雷達(dá)回波圖就是這一生產(chǎn)活動(dòng)的典型產(chǎn)出。不同觀測(cè)頻率與觀測(cè)重點(diǎn)的氣象數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)處理后形成了預(yù)警、預(yù)報(bào)、氣象指引等不同形式的氣象數(shù)據(jù)產(chǎn)品。根據(jù)著名的德?tīng)柗茪庀蠖桑瑲庀笸度肱c產(chǎn)出比為1:98，即企業(yè)在氣象信息上投資1元，便可以得到98元的回報(bào)，這反映了氣象數(shù)據(jù)的巨大價(jià)值。氣象災(zāi)害預(yù)警類數(shù)據(jù)可以服務(wù)于城市管理尤其是為建設(shè)韌性城市，提高數(shù)字政府建設(shè)水平，強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)在應(yīng)對(duì)氣候自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)對(duì)中的運(yùn)用，全面提升預(yù)警和應(yīng)急處理能力。氣象數(shù)據(jù)企業(yè)以上述數(shù)據(jù)產(chǎn)品為基礎(chǔ)，通過(guò)高時(shí)效性、可視化、格點(diǎn)化的數(shù)據(jù)服務(wù)，滿足農(nóng)業(yè)、電力、新能源、零售、保險(xiǎn)、交通等領(lǐng)域客戶的不同需求。農(nóng)業(yè)：氣象服務(wù)公司結(jié)合遙感、物聯(lián)網(wǎng)、水肥一體化等技術(shù)為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供信息化綜合解決方案。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)作物種植面積、作物長(zhǎng)勢(shì)提供遙感監(jiān)測(cè)，進(jìn)行大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)估，為病蟲(chóng)害和氣象災(zāi)害提供決策支持，實(shí)現(xiàn)減少投入、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、提高產(chǎn)量、增加效益的目的。電力：通過(guò)建立對(duì)氣象數(shù)據(jù)的分析平臺(tái)，電力行業(yè)相關(guān)企業(yè)可針對(duì)造成電網(wǎng)及設(shè)備設(shè)施損害的主要自然災(zāi)害進(jìn)行精細(xì)化、桿塔級(jí)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，以先進(jìn)的科技手段支撐電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)。新能源：新能源發(fā)電站通過(guò)采用更高精準(zhǔn)度的氣象數(shù)據(jù)和智能預(yù)測(cè)模型，對(duì)區(qū)域內(nèi)風(fēng)光出力進(jìn)行準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，從而提高能源利用效率并減少因波動(dòng)性和間歇性特征在并網(wǎng)時(shí)給電網(wǎng)造成的沖擊。零售：精準(zhǔn)的天氣數(shù)據(jù)分析不但可以幫助商家預(yù)測(cè)商品銷量、客流量、商品庫(kù)存量等，也可以通過(guò)結(jié)合歷史氣象數(shù)據(jù)，分析消費(fèi)者喜好，商家還可以進(jìn)行精準(zhǔn)營(yíng)銷，最終實(shí)現(xiàn)降本增效的效果。保險(xiǎn)：氣象數(shù)據(jù)在保險(xiǎn)領(lǐng)域主要應(yīng)用包括氣象保險(xiǎn)指數(shù)產(chǎn)品、巨災(zāi)保險(xiǎn)產(chǎn)品、保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)測(cè)定等。交通：氣象情況對(duì)交通安全與效率造成巨大影響。例如，氣象數(shù)據(jù)已在航班管理、民航試飛、機(jī)場(chǎng)選址等場(chǎng)景發(fā)揮巨大價(jià)值，不僅提升了航班安全水平，也幫助相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)降本增效的目的。案例5：交通數(shù)據(jù)，反映城市的“一呼一吸”交通數(shù)據(jù)具有維度多、實(shí)時(shí)性與動(dòng)態(tài)性強(qiáng)等特征，包括實(shí)時(shí)流量、車輛綜合信息、阻斷與管制情況、路況與天氣等多個(gè)維度，形成智慧交通系統(tǒng)、自動(dòng)駕駛地理圍欄服務(wù)、智能導(dǎo)航等多樣產(chǎn)品，其應(yīng)用場(chǎng)景全面覆蓋G端、B端與C端，滿足各個(gè)領(lǐng)域的需求。G端：交通大數(shù)據(jù)是城市流量的直觀體現(xiàn)，對(duì)城市治理與智慧城市建設(shè)有著不可估量的價(jià)值。在數(shù)字政府等政策的推動(dòng)下，各地建設(shè)智慧交通系統(tǒng)，顯著提高了治理效能，為相關(guān)軟件與服務(wù)市場(chǎng)注入巨大動(dòng)能。以捷碼綜合交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)為例，其匯集并統(tǒng)籌公路路網(wǎng)、城市交通、出租網(wǎng)約、長(zhǎng)途客運(yùn)、貨運(yùn)、交通樞紐場(chǎng)站、交通在建工程等各種交通信息資源，提供全面監(jiān)測(cè)、分析決策、行業(yè)監(jiān)管、應(yīng)急保障等服務(wù)，該平臺(tái)服務(wù)于交通運(yùn)輸監(jiān)管單位的綜合交通管理工作，已在浙江省多地交通運(yùn)輸局實(shí)施應(yīng)用，切實(shí)推動(dòng)了治理現(xiàn)代化、智能化。B端：交通大數(shù)據(jù)代表的城市流量信息蘊(yùn)含著巨大的商業(yè)價(jià)值，相關(guān)產(chǎn)品與B端需求的結(jié)合將成為城市增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。圍繞實(shí)時(shí)流量、車輛綜合信息的交通大數(shù)據(jù)能為商家精準(zhǔn)的預(yù)測(cè)區(qū)域流量、消費(fèi)者偏好與消費(fèi)能力等，為經(jīng)營(yíng)管理賦能，實(shí)現(xiàn)降本增效。此外，交通大數(shù)據(jù)與智能駕駛、金融等新興應(yīng)用場(chǎng)景深度融合?；赩2X車路云協(xié)同技術(shù)，百度智能網(wǎng)聯(lián)解決方案為自動(dòng)駕駛與智能交通提供泛在連接技術(shù)與端到端應(yīng)用服務(wù)；基于百度地圖海量時(shí)空數(shù)據(jù)，百度智慧金融地圖解決方案構(gòu)建金融行業(yè)的地圖數(shù)字底座，與網(wǎng)格化營(yíng)銷管理和服務(wù)、新型車險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)、網(wǎng)點(diǎn)選址、地址反欺詐、農(nóng)業(yè)金融等諸多金融業(yè)務(wù)場(chǎng)景深度融合，賦能金融行業(yè)數(shù)字化與智能化升級(jí)。C端：交通大數(shù)據(jù)帶來(lái)數(shù)字地圖、智能導(dǎo)航等服務(wù)的全面升級(jí)，讓C端消費(fèi)者更好享受城市生活。交通大數(shù)據(jù)切實(shí)便捷了消費(fèi)者出行，傳統(tǒng)導(dǎo)航業(yè)務(wù)在路線指引的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)約車等服務(wù)不斷成熟；交通大數(shù)據(jù)助力新零售，以美團(tuán)、盒馬為代表的服務(wù)把城市生活的多姿多彩帶到消費(fèi)者身邊。除了基礎(chǔ)的地圖功能外，通過(guò)對(duì)交通數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)的進(jìn)一步疊加分析，可能還能得到很多行為結(jié)論。目前，北京公安正在嘗試用智能公交一卡通數(shù)據(jù)的分析研究結(jié)果，根據(jù)異常交通記錄分析來(lái)抓小偷。因?yàn)榻^大多數(shù)的行人會(huì)選擇最優(yōu)的交通方式（最短時(shí)間／距離，或者最少的換乘），而扒手的行為路徑可能不會(huì)按照最優(yōu)解進(jìn)行。類似的行為分析可能還能用到旅游熱力分析，路況分析等多個(gè)場(chǎng)景。因此，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素既是生產(chǎn)要素，也蘊(yùn)含著其他生產(chǎn)要素的意義。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益是由勞動(dòng)者、土地、資本、企業(yè)家才能、技術(shù)、數(shù)據(jù)(信息和知識(shí))等全要素協(xié)同作用的結(jié)果，要素之間的連接形成了經(jīng)濟(jì)價(jià)值網(wǎng)絡(luò)。以數(shù)據(jù)為紐帶,不斷沖破行業(yè)信息不對(duì)稱的壁壘，跨行業(yè)資源整合成本不斷降低，行業(yè)不斷跨界融合，衍生平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、零工經(jīng)濟(jì)等新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮著核心和紐帶作用。隨著數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的深入，顛覆式創(chuàng)新時(shí)代即將到來(lái)。數(shù)據(jù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深度融合一直都可以促進(jìn)各類生產(chǎn)要素的融合創(chuàng)新，就像互聯(lián)網(wǎng)模式衍生出的“互聯(lián)網(wǎng)+”“5G+”、“人工智能+”等信息服務(wù)新業(yè)態(tài)。就像滴滴除了提供打車平臺(tái)外，也開(kāi)創(chuàng)了順風(fēng)車、拼車等出行模式，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)中的創(chuàng)新在未來(lái)也一定會(huì)成為顛覆性創(chuàng)新的源頭。因?yàn)閿?shù)據(jù)要素和任何一個(gè)行業(yè)的深度結(jié)合，各類學(xué)科的交叉溝通，都可以帶來(lái)“更簡(jiǎn)單、更容易、更便宜”的三更解決方案。這正是每一次生產(chǎn)力發(fā)展周期都會(huì)帶來(lái)十倍到百倍的新增市場(chǎng)，這就是數(shù)據(jù)要素化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的真正的創(chuàng)新式“顛覆”。4.交易和定價(jià)，數(shù)據(jù)要素流通所面臨的問(wèn)題數(shù)據(jù)要素化的本質(zhì)是流通。數(shù)據(jù)流通的基礎(chǔ)含義是數(shù)據(jù)參與社會(huì)化大生產(chǎn)的流動(dòng)過(guò)程。在這個(gè)流動(dòng)中，數(shù)據(jù)持有方提供數(shù)據(jù)參與融合計(jì)算得到計(jì)算結(jié)果和銷售利潤(rùn)，數(shù)據(jù)使用者在生產(chǎn)活動(dòng)中使用該結(jié)果獲得業(yè)務(wù)價(jià)值，從而完成數(shù)據(jù)參與社會(huì)化大生產(chǎn)的過(guò)程。數(shù)據(jù)流通涉及數(shù)據(jù)從提供端轉(zhuǎn)換到使用端中的方方面面，包括流通對(duì)象(原始數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)價(jià)值、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)服務(wù)等)、流通組織(數(shù)據(jù)交易所和交易機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)共享開(kāi)放平臺(tái)等)、流通基礎(chǔ)設(shè)施(企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)流通網(wǎng)絡(luò)和算力平臺(tái)等)、流通技術(shù)(數(shù)據(jù)隱私保護(hù)技術(shù)、數(shù)據(jù)流通使用可控技術(shù)區(qū)塊鏈、人工智能等)、流通環(huán)境(數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、流通、交易、應(yīng)用、安全保護(hù)、監(jiān)管法規(guī)和制度等)等。數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)流通，必須解決兩大核心問(wèn)題:一是交易側(cè)，也就是數(shù)據(jù)在流通中信息泄露和不可控的問(wèn)題，二是價(jià)值側(cè)，也就是數(shù)據(jù)流通中價(jià)值確認(rèn)的問(wèn)題。數(shù)據(jù)流通的不可控和泄密風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致政府不敢開(kāi)放數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)流通無(wú)法定價(jià)導(dǎo)致部分政府開(kāi)放數(shù)據(jù)意愿不強(qiáng)。4.1.交易側(cè)：可控計(jì)量計(jì)算模式逐步成熟傳統(tǒng)數(shù)據(jù)流通方式是明文數(shù)據(jù)的復(fù)制和傳播。由于明文數(shù)據(jù)幾乎沒(méi)有復(fù)制成本，以這種方式流通數(shù)據(jù)面臨許多不可控的因素，導(dǎo)致數(shù)據(jù)持有方“不愿流通”和“不敢流通”。因此，傳統(tǒng)通過(guò)物品排他性占有來(lái)控制其流向和使用的方式，在明文數(shù)據(jù)流通中作用蕩然無(wú)存，需要引入新的機(jī)制使數(shù)據(jù)流通可控，才能構(gòu)筑數(shù)據(jù)流通的秩序。明文數(shù)據(jù)的復(fù)制和傳播在混雜了很多數(shù)據(jù)來(lái)源之后，會(huì)存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。數(shù)據(jù)大規(guī)模流通實(shí)際上是多元多方數(shù)據(jù)的融合計(jì)算。這一過(guò)程如同開(kāi)設(shè)“數(shù)據(jù)化工廠”多種原料(數(shù)據(jù))在一定的配方和條件下(算法)產(chǎn)生化合反應(yīng)(融合計(jì)算)的產(chǎn)物(計(jì)算結(jié)果)，在創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)有可能會(huì)對(duì)他人、社會(huì)和國(guó)家造成危害或產(chǎn)生重大風(fēng)險(xiǎn)。就像硫黃、木炭和硝酸鉀單個(gè)物質(zhì)在常溫下都相對(duì)穩(wěn)定，不屬于高危品，但按照一定比例混臺(tái)后卻能形成炸藥，十分危險(xiǎn)。典型的現(xiàn)實(shí)案例是2016年美國(guó)總統(tǒng)大選期間，英國(guó)數(shù)據(jù)分析公司“劍橋分析”(CambridgeAssociates)曾利用其之前以學(xué)術(shù)研究名義合法從知名社交平臺(tái)臉書網(wǎng)(Facebook)獲得的數(shù)據(jù)包并結(jié)合其他條件，對(duì)用戶通信內(nèi)容和行為動(dòng)態(tài)等特征班行分析，有針對(duì)性地給大量選民發(fā)送定制信息，干擾政治輿論推動(dòng)民意為特明普?qǐng)F(tuán)隊(duì)助選，直接影響了許多州的選舉結(jié)果。這種以無(wú)害理由獲得大量數(shù)據(jù)，然后用于其他目的，甚至可以影響政治可以說(shuō)直接危害社會(huì)穩(wěn)定與國(guó)家安全。這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因是來(lái)源于數(shù)據(jù)流通的所導(dǎo)致的負(fù)外部性。負(fù)外部性是指在無(wú)管制的狀態(tài)下，個(gè)人或企業(yè)不必完全承擔(dān)其行為帶來(lái)的社會(huì)成本，例如化工企業(yè)把污水排放到河流中、煙民在公共場(chǎng)所抽煙、黑工廠使用童工等。這些行為在給已方帶來(lái)利益或滿足的同時(shí)，對(duì)他人或社會(huì)帶來(lái)不同程度的負(fù)面影響，但行為方卻不必完全承擔(dān)這種負(fù)面影響的后果或成本。推動(dòng)數(shù)據(jù)有序流通，需要提前構(gòu)建負(fù)外部性的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管者而言，加強(qiáng)針對(duì)改據(jù)流通的監(jiān)管勢(shì)在必行。其根本目的就是要管控?cái)?shù)據(jù)的具體使用目的、方式和次數(shù)，防范數(shù)據(jù)大規(guī)模流通的重大潛在風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)外部性，如持有數(shù)據(jù)的組織在流通中僅自身獲得巨大經(jīng)濟(jì)收益，但產(chǎn)生致?lián)?、?shù)據(jù)壟斯，侵害個(gè)人隱私甚至國(guó)家安全等負(fù)面社會(huì)影響。因此，數(shù)據(jù)的分級(jí)保護(hù)政策需求應(yīng)運(yùn)而生。2021年9月生效的《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》(以下簡(jiǎn)稱《數(shù)據(jù)安全法》)，對(duì)數(shù)據(jù)分類分級(jí)做出了專門規(guī)定，提出“國(guó)家建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度”。公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)對(duì)于落實(shí)公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)、實(shí)現(xiàn)公共數(shù)據(jù)共享開(kāi)放具有重要意義。根據(jù)數(shù)據(jù)類型特點(diǎn)等對(duì)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)，有助于明確公共數(shù)據(jù)的業(yè)務(wù)歸屬和重要程度，精準(zhǔn)化梳理數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性，進(jìn)一步完善公共數(shù)據(jù)安全保護(hù)體系建設(shè)，從而規(guī)避包括混雜數(shù)據(jù)、“灰色地帶”數(shù)據(jù)、“暗數(shù)據(jù)”和“弱隱私數(shù)據(jù)”等在內(nèi)的公共數(shù)據(jù)開(kāi)放利用中可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)。目前我國(guó)各類與公共數(shù)據(jù)分類密切相關(guān)的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)或即將公布。如2013年發(fā)布的《信息安全管理要求》規(guī)定了信息安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、處置等要求，2021年11月出臺(tái)的《個(gè)人信息保護(hù)法》規(guī)定了敏感個(gè)人信息的處理要求，同月發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》再次明確了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)制度。此外，正在起草的《信息安全技術(shù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求》提出了網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級(jí)的原則、方法，明確不同類別級(jí)別的數(shù)據(jù)安全保護(hù)要求等。目前各地方公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的雖在具體內(nèi)容上有所差異，但結(jié)構(gòu)框架大體一致。比如重慶市的試行標(biāo)準(zhǔn)未單獨(dú)提出安全性原則，但在綜合判定與分級(jí)管控原則中也明確了安全管控要求。上海市分級(jí)維度與其他地區(qū)不太一致，但但同樣考慮到了數(shù)據(jù)敏感程度的因素。可以發(fā)現(xiàn)，各地方標(biāo)準(zhǔn)在公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)基礎(chǔ)上都突出了對(duì)可能的數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)措施的關(guān)注。雖然由于利用需求和安全形勢(shì)的變化，有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)因其穩(wěn)定性而出現(xiàn)相對(duì)滯后性，但我們認(rèn)為隨著政策的逐步推演，相關(guān)的明確標(biāo)準(zhǔn)有望落地并帶動(dòng)行業(yè)像規(guī)范化的模式發(fā)展。除了數(shù)據(jù)的分級(jí)保護(hù)以外，安全可信的“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”交易環(huán)境逐步成形也保障了數(shù)據(jù)流通的安全。大數(shù)據(jù)交易中心在數(shù)據(jù)交易中，可以幫助數(shù)據(jù)需求方判斷數(shù)據(jù)的質(zhì)量和價(jià)；數(shù)據(jù)提供方也由于大數(shù)據(jù)交易中心審核過(guò)需求方的信息，也可以不用擔(dān)心數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)濫用的擔(dān)憂；數(shù)據(jù)交易中心還能幫助交易雙方更好的定價(jià)。大數(shù)據(jù)中心以邏輯匯聚方式接入政府、企事業(yè)單位的公共數(shù)據(jù)，提供安全可信的加工環(huán)境供數(shù)據(jù)服務(wù)商開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)，滿足各類社會(huì)企業(yè)的業(yè)務(wù)需求，以“可用不可見(jiàn)”方式實(shí)現(xiàn)對(duì)公共數(shù)據(jù)的價(jià)值利用。且在多地大數(shù)據(jù)交易中心的設(shè)計(jì)思路中，政府認(rèn)為凡是被政府部門、公共事業(yè)單位所掌握，且有市場(chǎng)商業(yè)需求的高價(jià)值敏感數(shù)據(jù)，均應(yīng)通過(guò)交易所進(jìn)行數(shù)據(jù)使用權(quán)的交易。不過(guò)只依賴“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”依然會(huì)在在數(shù)據(jù)隱私泄露的可能性，因此可信的計(jì)算環(huán)境和對(duì)下游應(yīng)用場(chǎng)景的監(jiān)管也較為重要。因?yàn)榛诿芪挠?jì)算的數(shù)據(jù)存在用途用量超出預(yù)期范圍的可能，而這種可能性為攻擊者提供了額外的信息獲取途徑，提升了“側(cè)信道”攻擊的成功概率。所以說(shuō)，不能做到控制數(shù)據(jù)使用的具體目的和方式的“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”也是有風(fēng)險(xiǎn)的。對(duì)此，隱私保護(hù)計(jì)算技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，還需要通過(guò)結(jié)合基于其他技術(shù)的機(jī)制(如計(jì)算合約)，對(duì)數(shù)據(jù)使用進(jìn)行嚴(yán)格控制。如果簡(jiǎn)單的使用數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)，實(shí)際上會(huì)存在一定的數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)某查詢看需要了解某醫(yī)院人群中患有某種疾病人群的比例，但醫(yī)院不想查詢者知道到底是誰(shuí)感染了這種疾病，查詢者又知道到底是那些人去了醫(yī)院。第一天，查詢者知道現(xiàn)有人群中患有該疾病的比例為25%。第二天，醫(yī)院新接診了一位該疾病患者小明后，假設(shè)他知道這天只有小明去了這家醫(yī)院，那么查詢者根據(jù)新的比做值(上升至25.5%)就可推斷出小明這個(gè)人感染了該疾病，在這種方式下，小明患病的隱私信息就被暴露了。但如果簡(jiǎn)單的加上噪音，則又會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失真。比如說(shuō)醫(yī)院為了保護(hù)小明是否患有該種疾病的隱私，決定對(duì)患病比例這一計(jì)算結(jié)果采用差分隱私技術(shù)進(jìn)行處理，即加人隨機(jī)噪聲使得計(jì)算結(jié)果模糊化，提升查詢者推斷到底是誰(shuí)患有該疾病的具體難度。比如醫(yī)院對(duì)第一天的查詢返回結(jié)果25.35%，第二天的查返回結(jié)果25.30%(隨機(jī)噪聲使得結(jié)果在真實(shí)值附近波動(dòng))。這樣加人差分隱私后，查詢者看到兩天的結(jié)果幾乎沒(méi)有差異。不過(guò)人為加入噪聲會(huì)降低查詢及統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)可用性下降，這反而又阻止了數(shù)據(jù)的流通。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看來(lái)看“數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”是手段，數(shù)據(jù)的分級(jí)使用和可信的計(jì)算環(huán)境和對(duì)下游的監(jiān)管才是重點(diǎn)?？煽乜捎?jì)量的意思是在知道下游客戶的使用場(chǎng)景以及如何使用數(shù)據(jù)的情況下才進(jìn)行交易?！笆褂每煽乜捎?jì)量”也為有效監(jiān)管數(shù)據(jù)流通創(chuàng)造了條件、提供了手段，真正推動(dòng)數(shù)據(jù)在陽(yáng)光下使用。對(duì)監(jiān)管方來(lái)講，控制數(shù)據(jù)流通使用的目的、方式和次數(shù)，能夠更容易發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)濫用行為，杜絕危害公眾、社會(huì)和國(guó)家的數(shù)據(jù)濫用:對(duì)數(shù)據(jù)持有方來(lái)講，可以在保持?jǐn)?shù)據(jù)持有權(quán)不變的情況下，通過(guò)針對(duì)數(shù)據(jù)具體使用的目的、方式次數(shù)，履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任義務(wù)，保障數(shù)據(jù)使用安全、合法、合規(guī)，對(duì)數(shù)據(jù)使用方來(lái)講，“使用可控可計(jì)量”為其自證清白提供了有效證明；而數(shù)據(jù)濫用的受害方來(lái)講，“使用可控可計(jì)量”可以使及到的傷害和損失更容易被舉證。案例6：中國(guó)數(shù)安港“中立國(guó)”模式的數(shù)據(jù)合規(guī)破解之道浙江省溫州市人民政府基于“數(shù)字浙江”建設(shè)的政策部署，設(shè)立中國(guó)（溫州）數(shù)安港（全稱“中國(guó)（溫州）數(shù)據(jù)智能與安全服務(wù)創(chuàng)新園”），這是以一個(gè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一個(gè)大數(shù)據(jù)聯(lián)合計(jì)算中心、一套數(shù)據(jù)安全與合規(guī)體系、一系列專業(yè)司法保障部門等“九個(gè)一”架構(gòu)起來(lái)的數(shù)安港。其開(kāi)創(chuàng)的“中立國(guó)”模式系浙江省大數(shù)據(jù)聯(lián)合計(jì)算中心創(chuàng)設(shè)的隱私計(jì)算合規(guī)技術(shù)整體方案，經(jīng)中國(guó)數(shù)安港數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，取得合法合規(guī)的《聯(lián)合計(jì)算場(chǎng)景評(píng)審證書》，由政府審計(jì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可擁，安全可見(jiàn)又可驗(yàn)證，結(jié)果可控可計(jì)量”的理想目標(biāo)。“中立國(guó)”模式下，數(shù)算中心采用“三審核、三隔離”的方式實(shí)現(xiàn)全過(guò)程安全合規(guī)、安全隔離，并由政府各部門參與全程監(jiān)督審計(jì)。具體而言，“中立國(guó)”聯(lián)合計(jì)算平臺(tái)在計(jì)算過(guò)程中，原始數(shù)據(jù)經(jīng)去標(biāo)識(shí)化后輸入聯(lián)合計(jì)算區(qū)參與計(jì)算，完成計(jì)算后會(huì)立即被自動(dòng)刪除，經(jīng)審核通過(guò)的匿名化結(jié)果數(shù)據(jù)從指定路徑輸出，用于約定場(chǎng)景用途，從而提供一個(gè)隱私計(jì)算的可信可監(jiān)管環(huán)境?；谥袊?guó)數(shù)安港的“中立國(guó)”聯(lián)合計(jì)算平臺(tái)，可以落地?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用具體場(chǎng)景，例如多方聯(lián)合畫像統(tǒng)計(jì)。其是基于各數(shù)據(jù)提供方畫像特征對(duì)目標(biāo)樣本人群進(jìn)行統(tǒng)計(jì)級(jí)別畫像洞察的服務(wù)。為品牌客戶提供目標(biāo)人群線上、線下等多維度多視角的洞察報(bào)告，幫助品牌了解用戶的基礎(chǔ)屬性特征，加深理解興趣特征，刻畫消費(fèi)者畫像，以優(yōu)化營(yíng)銷策略。4.2.定價(jià)側(cè)：有償開(kāi)放持續(xù)推動(dòng)，定價(jià)模式逐漸清晰目前來(lái)看，數(shù)據(jù)要素的定價(jià)還存在諸多不確定性，但是隨著政府政策的逐步完善，數(shù)據(jù)要素交易有望更好更穩(wěn)的落地。長(zhǎng)期以來(lái)，公共財(cái)政負(fù)擔(dān)全部成本、政府免費(fèi)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的模式一直被理所當(dāng)然地認(rèn)為是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的自然選擇，這種認(rèn)知源自政務(wù)信息無(wú)償公開(kāi)的傳統(tǒng)觀念，即全體公民都是政府信息公開(kāi)的受益者，也是透明政府建設(shè)的監(jiān)督者，因此，政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)的出發(fā)點(diǎn)是監(jiān)督，具體信息理應(yīng)免費(fèi)公開(kāi)，使全民都可以無(wú)障礙的獲得相應(yīng)信息。不過(guò)目前，對(duì)于公開(kāi)數(shù)據(jù)定價(jià)來(lái)說(shuō)，還有諸多難點(diǎn)。傳統(tǒng)的純免費(fèi)或公益性質(zhì)的數(shù)據(jù)并不適合現(xiàn)在的市場(chǎng)環(huán)境，也無(wú)法刺激政府進(jìn)一步的開(kāi)放數(shù)據(jù)。這是因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)雖然名義上“免費(fèi)”，但實(shí)質(zhì)是對(duì)全體國(guó)民無(wú)差別收取等額的公共數(shù)據(jù)資源稅。公共數(shù)據(jù)資源在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)中被免費(fèi)向社會(huì)供給，造成政府成本無(wú)法被補(bǔ)足的同時(shí)，還侵占了政府部門其他項(xiàng)目的原始預(yù)算份額。因此，各個(gè)行政部門缺乏向社會(huì)供給公共數(shù)據(jù)的動(dòng)力，公共數(shù)據(jù)的供給效率嚴(yán)重低下。英國(guó)測(cè)量局就曾指出，美國(guó)免費(fèi)供給公共數(shù)據(jù)的做法忽略了高質(zhì)量數(shù)據(jù)的生產(chǎn)與維護(hù)成本，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)供給實(shí)際績(jī)效不佳表現(xiàn)為數(shù)據(jù)產(chǎn)品的過(guò)時(shí)和低質(zhì)量。這種對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放費(fèi)用補(bǔ)償問(wèn)題的忽視，導(dǎo)致的結(jié)果就是政府機(jī)構(gòu)缺乏建立數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)的資金，也不愿為這樣的基礎(chǔ)設(shè)施承擔(dān)責(zé)任。通過(guò)制度認(rèn)可公共數(shù)據(jù)的有償開(kāi)放模式，是我國(guó)目前解決政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放發(fā)展困境的基本途徑之一。國(guó)務(wù)院辦公廳在2018年頒布的《科學(xué)數(shù)據(jù)管理辦法》第24條規(guī)定:“(開(kāi)放科學(xué)數(shù)據(jù))確需收費(fèi)的，應(yīng)按照規(guī)定程序和非營(yíng)利原則制定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。”這是我國(guó)公共數(shù)據(jù)資源有償開(kāi)放模式邁出的重要一步。氣象部門也以“一事一議”的形式進(jìn)行有償數(shù)據(jù)開(kāi)放試點(diǎn)。2021年，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，要以加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享為目標(biāo)，“開(kāi)展政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)”。根據(jù)2022年12月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用表示推動(dòng)用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)有條件無(wú)償使用，探索用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)有條件有償使用。通過(guò)這種方法政府也可以讓數(shù)據(jù)開(kāi)放的中間處理環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到政府之外，由非政府主體承擔(dān)收益以及商業(yè)化責(zé)任。在這種情況下，政府不再直接扮演信息的提供者，而是將其角色轉(zhuǎn)換為公共數(shù)據(jù)資源的供應(yīng)方，向社會(huì)供給原始的、未經(jīng)加工解讀的公共大數(shù)據(jù)，交由企業(yè)、社會(huì)組織、公民等非政府主體來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗或者治理后開(kāi)發(fā)利用，以創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。這種角色轉(zhuǎn)移有兩重必要性:第一，政府在數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用上并不專業(yè)，需要有專業(yè)人士、專業(yè)組織來(lái)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)與利用;第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)研究、公共服務(wù)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)有著日益增長(zhǎng)的數(shù)據(jù)需求而擁有大量閑置數(shù)據(jù)資源的政府理應(yīng)響應(yīng)社會(huì)需求，將公共數(shù)據(jù)開(kāi)放給全社會(huì)。目前數(shù)據(jù)要素的主流定價(jià)方式有三種，分別為成本途徑、收益途徑和市場(chǎng)途徑。成本途徑：數(shù)據(jù)要素投入具有高固定成本、低邊際成本的特點(diǎn)。數(shù)據(jù)生成信息時(shí)，投入數(shù)據(jù)采集、運(yùn)輸、計(jì)算、存儲(chǔ)、分析和保護(hù)的固定成本較高，可將其作為定基準(zhǔn)。不過(guò)這些數(shù)據(jù)很難評(píng)估不同用戶的應(yīng)用價(jià)值差異，同時(shí)一些數(shù)據(jù)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的附加產(chǎn)物，獲得數(shù)據(jù)的成本通常難以從業(yè)務(wù)成本中劃分出來(lái)，因而難以定量計(jì)算。收益途徑：評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響，預(yù)測(cè)可能產(chǎn)生的未來(lái)業(yè)務(wù)收入，再將未來(lái)現(xiàn)金流折現(xiàn)到當(dāng)前，計(jì)算出當(dāng)前的估值和定價(jià)。這種方法的難點(diǎn)在于數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)影響難以建模，而且很難獨(dú)立估算，且長(zhǎng)期價(jià)值難以評(píng)估。市場(chǎng)途徑：需要數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成成熟、有序且活躍的交易市場(chǎng)，具有大量可觀測(cè)的交易數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易信息可以供數(shù)據(jù)資產(chǎn)的買賣雙方進(jìn)行產(chǎn)品對(duì)標(biāo)、識(shí)別價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素、量化產(chǎn)品間差異并修正價(jià)值。在現(xiàn)階段，該途徑受限于數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)交易的活躍程度，其運(yùn)用受到較大限制。現(xiàn)階段數(shù)據(jù)資產(chǎn)有一很明顯的特征，即賣方視角對(duì)應(yīng)的價(jià)值與買方視角對(duì)應(yīng)的價(jià)值有較大區(qū)別，原因在于受制于雙方之間天然的信息屏障，賣方無(wú)法完全估算買方的數(shù)據(jù)使用經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此在產(chǎn)品估值途徑中，成本途徑在現(xiàn)階段已具備應(yīng)用條件，收益途徑在一定條件下亦可使用，但基于上述分析，成本途徑和收益途徑尚無(wú)法實(shí)現(xiàn)相互驗(yàn)證;而市場(chǎng)途徑由于目前缺乏活躍市場(chǎng)及信息披露，暫不適用。在現(xiàn)實(shí)中，政府?dāng)?shù)據(jù)定價(jià)模式比上述模式還要更加復(fù)雜，因?yàn)檎哂休^強(qiáng)的公共屬性。因?yàn)槿绻苯永檬袌?chǎng)的價(jià)格機(jī)制，將公共數(shù)據(jù)庫(kù)這類公共資源直接售賣給出價(jià)高者，不符合社會(huì)大眾對(duì)政府的普遍期望，因?yàn)樯虡I(yè)數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的成本終將由最終消費(fèi)者買單。在這種公共行政倫理的規(guī)范下，政府不便直接使用市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制為公共數(shù)據(jù)定價(jià)，使得政府進(jìn)行有償數(shù)據(jù)開(kāi)放時(shí)，定價(jià)問(wèn)題成為一大難題。而且從實(shí)際交易上看，政府很難獲知數(shù)據(jù)開(kāi)放的全部成本，這也壓抑了數(shù)據(jù)開(kāi)放的活力。成本定價(jià)法會(huì)忽略政府生產(chǎn)公共數(shù)據(jù)資源所消耗的固定成本，而固定成本又往往遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于數(shù)據(jù)擴(kuò)散的邊際成本，結(jié)果就是沒(méi)有足夠的補(bǔ)償來(lái)支撐長(zhǎng)久的數(shù)據(jù)開(kāi)放活動(dòng)。即使政府考慮到了固定成本的存在，使用“平均固定成本+邊際成本”法定價(jià)，那么這種定價(jià)的前提是政府有能力得知數(shù)據(jù)開(kāi)放的全部固定成本和邊際成本。政府也不可能獲知未來(lái)公共數(shù)據(jù)資源的使用者數(shù)量，直接使用平均成本法或邊際成本法會(huì)造成補(bǔ)償不足的現(xiàn)象，從而壓抑政府向社會(huì)開(kāi)放公共數(shù)據(jù)的動(dòng)力。這是由于預(yù)期收益具有不確定性，買方愿意付出的成本是有限的。因此，未來(lái)定價(jià)模式其實(shí)更傾向于將數(shù)據(jù)統(tǒng)一定價(jià)，以一個(gè)適當(dāng)超過(guò)“平均固定成本+少數(shù)利潤(rùn)”的價(jià)格運(yùn)行。適當(dāng)超過(guò)成本的定價(jià)方法，是通過(guò)特定受益者承擔(dān)支付責(zé)任的方式，將特定受益者所獲得的部分“特別收益”還原為社會(huì)一般利益，整體上提升社會(huì)福祉。歐盟議會(huì)在2003頒布了一道指令，指出公共數(shù)據(jù)資源的開(kāi)發(fā)再利用是以收回成本為目的，而成本的收回包含了“合理的投資回報(bào)率”。很多歐洲國(guó)家都將公共資源的使用收費(fèi)視為緩解政府整體財(cái)政壓力的重要手段。例如，法國(guó)政府直接確定，政府公共資源(如數(shù)據(jù)資源)的收費(fèi)價(jià)格可以確定為“實(shí)際發(fā)生成本加上合理利潤(rùn)”。德國(guó)政府也允許公共資源收費(fèi)的價(jià)格包含超過(guò)成本的溢價(jià)部分，并利用這部分利潤(rùn)來(lái)補(bǔ)貼其他虧損的公共服務(wù)項(xiàng)目。案例7：我國(guó)公共數(shù)據(jù)交易中的行政收費(fèi)模式我國(guó)公告數(shù)據(jù)交易目前主要的收費(fèi)原則依舊還是“受益者負(fù)擔(dān)”原則。換句話說(shuō)即，“受益”是“負(fù)擔(dān)”的依據(jù)和前提，如果有“特別受益”的存在，就要設(shè)計(jì)由特別受益人來(lái)進(jìn)行“特別負(fù)擔(dān)”的制度。反之在有特別受益人的情況下，政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的成本若仍通過(guò)政府財(cái)政支出的方式由全體公民承擔(dān)，則有失公平與正義。因此，有日本學(xué)者就提出，有必要建立“利益返還”制度，即準(zhǔn)公共產(chǎn)品在有特定受益者的情況下，須收回特定人所獲得的一部分利益，把這部分利益返還給社會(huì)全體，實(shí)現(xiàn)利益的“公共還原”。如果政府依據(jù)“受益者負(fù)擔(dān)”原則，要求公共數(shù)據(jù)資源的特定受益者支付一定費(fèi)用，那么新的問(wèn)題是:政府應(yīng)在哪一種法律或政策框架下，使用何種方式方法來(lái)向公共數(shù)據(jù)資源的使用者收取費(fèi)用?公共資源雖然是歸國(guó)家所有，但不局限于公共部門進(jìn)行利用開(kāi)發(fā)，還經(jīng)常會(huì)交由各類社會(huì)主體進(jìn)行開(kāi)發(fā)、利用和經(jīng)營(yíng)，以提升公共資源的利用效率，創(chuàng)造更大的社會(huì)價(jià)值。這個(gè)過(guò)程中，為彌補(bǔ)公共部門提供公共資源所耗費(fèi)的成本，獲得授權(quán)開(kāi)發(fā)利用公共資源的社會(huì)主體需要對(duì)公共部門進(jìn)行補(bǔ)償。目前國(guó)內(nèi)相關(guān)的國(guó)有資源銷售，均通過(guò)以下三種機(jī)制完成：市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制：市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制可以有效補(bǔ)償私人物品的所有者，但由于無(wú)法解決公共產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性以及外部性問(wèn)題，一般不適用于純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品的交易。稅收制度：以稅收制度補(bǔ)償公共資源的政府供給，其優(yōu)點(diǎn)在于征稅的強(qiáng)制性與無(wú)償性特征，但同時(shí)也存在一定問(wèn)題，即稅的征收并不考慮是否存在獲得公共資源開(kāi)發(fā)利益的特定群體，強(qiáng)制要求全體公民無(wú)償繳納一定稅款，以補(bǔ)償公共資源利用成本。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的免費(fèi)模式，實(shí)際上就是面向全體公民征收等額的“數(shù)據(jù)稅”，納稅義務(wù)和公共數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)(尤其是以謀取利潤(rùn)為目的的商業(yè)開(kāi)發(fā))的受益之