《行政強(qiáng)制法》解讀《行政強(qiáng)制法》于6月30日由第十一屆全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議經(jīng)過(guò)，于1月1日施行。這是繼行政處罰法、行政許可法之后又一部規(guī)范行政行為重大立法。該法并非如工商執(zhí)法人員所期待賦予更多執(zhí)法伎倆來(lái)強(qiáng)化行政權(quán)，而是經(jīng)過(guò)健全和完善制度來(lái)限制、規(guī)范、約束行政權(quán)行使，兼顧依法保障行政機(jī)關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)。著力尋求行政權(quán)力與公民權(quán)利、限權(quán)與賦權(quán)平衡，其確立行政強(qiáng)制基本標(biāo)準(zhǔn)和行政強(qiáng)制方法實(shí)施程序、強(qiáng)制執(zhí)行程序等制度也將改變傳統(tǒng)執(zhí)法操作模式，對(duì)基層工商機(jī)關(guān)行政執(zhí)法工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。一、行政強(qiáng)制含義及立法背景所謂行政強(qiáng)制，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)，對(duì)相對(duì)人人身、財(cái)產(chǎn)和行為采取強(qiáng)制性方法。行政強(qiáng)制組成份為兩個(gè)部分，一是行政強(qiáng)制方法，二是行政強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制方法是行政主體為了預(yù)防，阻止違法行為或者為了維護(hù)某種特定秩序狀態(tài)，對(duì)行政相對(duì)人人身和財(cái)產(chǎn)給予強(qiáng)行限制一個(gè)行政行為。比如，查封、扣押等。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院，對(duì)不推行行政決定公民、法人或者其余組織，依法強(qiáng)制推行義務(wù)行為。國(guó)務(wù)院法制辦副主任袁曙宏說(shuō)：“在行政強(qiáng)制法頒布之前，行政強(qiáng)制實(shí)踐中存在著‘散’和‘亂’問(wèn)題。行政強(qiáng)制設(shè)定主體比較散，法律能夠設(shè)定、行政法規(guī)能夠設(shè)定、地方性法規(guī)能夠設(shè)定，中央部門(mén)規(guī)章和地方政府規(guī)章也能夠設(shè)定，甚最少許政府規(guī)范性文件也設(shè)定?！爆F(xiàn)在我國(guó)行政強(qiáng)制制度主要存在兩個(gè)方面問(wèn)題：首先是亂設(shè)行政強(qiáng)制和濫用行政強(qiáng)制，侵害了公民、法人或者其余組織正當(dāng)權(quán)益；另首先就是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制伎倆不足，對(duì)有些違法行為不能有效阻止，有些行政決定不能得到及時(shí)執(zhí)行。行政強(qiáng)制法就是從法律上規(guī)范了亂設(shè)行政強(qiáng)制和濫用行政強(qiáng)制“亂”象。法律中未設(shè)定行政強(qiáng)制方法，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得設(shè)定行政強(qiáng)制方法。不過(guò)，法律要求特定事項(xiàng)由行政法規(guī)要求詳細(xì)管理方法，行政強(qiáng)制法對(duì)行政強(qiáng)制方法對(duì)象、條件、種類(lèi)作了要求，行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出擴(kuò)大要求。所以行政強(qiáng)制法出臺(tái)，有利于處理這些問(wèn)題。二、行政強(qiáng)制基本標(biāo)準(zhǔn)行政強(qiáng)制行為是確保行政目標(biāo)得以有效實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力伎倆，同時(shí)，行政強(qiáng)制行為極具傷害風(fēng)險(xiǎn)，直接影響公民、法人或者其余組織財(cái)產(chǎn)權(quán)，如實(shí)施錯(cuò)誤或失當(dāng)，極易損害相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益?！缎姓?qiáng)制法》經(jīng)過(guò)規(guī)范行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法推行職責(zé)，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人和其余組織正當(dāng)權(quán)益?；鶎庸ど虣C(jī)關(guān)是實(shí)施工商行政強(qiáng)制主要主體，在執(zhí)法實(shí)務(wù)中必須掌握和遵照《行政強(qiáng)制法》確定基本標(biāo)準(zhǔn)。（一）法定標(biāo)準(zhǔn)——《行政強(qiáng)制法》第四條明確要求：“行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)該依照法定權(quán)限、范圍、條件和程序?！狈ǘ?biāo)準(zhǔn)主要包含兩個(gè)方面：一是法律尤位，即行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章都不得與法律相抵觸，全部行政強(qiáng)制行為都要與法律要求相一致。二是法律保留，即有些強(qiáng)制方法必須由法律作出要求，法律之外行政法規(guī)、地方性法規(guī)不得作出要求。（二）適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)——《行政強(qiáng)制法》法第五條要求，“行政強(qiáng)制設(shè)定和實(shí)施，應(yīng)該適當(dāng)。采取非強(qiáng)制伎倆能夠達(dá)成行政管理目標(biāo)，不得設(shè)定和實(shí)施強(qiáng)制。”《行政強(qiáng)制法》許多條文都表現(xiàn)了適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)，比如第二十三條要求：“不得查封、扣押與違法行為無(wú)關(guān)場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物”；第四十五條第二款要求：“加處罰款或者滯納金數(shù)額不得超出金錢(qián)給付義務(wù)數(shù)額”。（三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)——《行政強(qiáng)制法》第六條要求：“實(shí)施行政強(qiáng)制，應(yīng)該堅(jiān)持教育與強(qiáng)制相結(jié)合”。教育與強(qiáng)制相結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)，是指行政強(qiáng)制實(shí)施前或者實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)該落實(shí)并發(fā)揮教育功效，促進(jìn)對(duì)方愈加主動(dòng)地推行行政法律義務(wù)，行政強(qiáng)制應(yīng)該在窮盡教育伎倆依然不能實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)時(shí)不得已而采取伎倆，它限制了行政強(qiáng)制方法濫用?！缎姓?qiáng)制法》第三十五條要求，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)該事先催告當(dāng)事人推行義務(wù)，就是教育與強(qiáng)制相結(jié)合經(jīng)典表現(xiàn)。（四）禁止謀利標(biāo)準(zhǔn)——《行政強(qiáng)制法》第七條要求：“行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制謀取利益。”禁止謀利標(biāo)準(zhǔn)是公務(wù)廉潔性基本要求。該標(biāo)準(zhǔn)要求行政機(jī)關(guān)不得以行政強(qiáng)制權(quán)行使來(lái)尋求單位或個(gè)人利益，鑒于我國(guó)有些地方和部門(mén)存在著“執(zhí)法創(chuàng)收”問(wèn)題，禁止謀利標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于預(yù)防行政強(qiáng)制權(quán)與不妥利益相連接有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義?！缎姓?qiáng)制法》第四十九條要求“劃撥存款、匯款以及拍賣(mài)和依法處理所得款項(xiàng)應(yīng)該上繳國(guó)庫(kù)或者劃入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。任何行政機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、私分或者變相私分”就是該標(biāo)準(zhǔn)表現(xiàn)。（五）權(quán)利救助標(biāo)準(zhǔn)——《行政強(qiáng)制法》第八條要求：“公民、法人或者其余組織對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制，享受陳說(shuō)權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政強(qiáng)制受到損害，有權(quán)依法要求賠償”三、工商執(zhí)法中行政強(qiáng)制方法、程序及其實(shí)施現(xiàn)實(shí)狀況依照《行政強(qiáng)制法》第二條第二款要求，行政強(qiáng)制方法是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中，為阻止違法行為、預(yù)防證據(jù)損毀、防止危害發(fā)生、控制危險(xiǎn)擴(kuò)大等情形，依法對(duì)公民人身自由實(shí)施暫時(shí)性限制，或者對(duì)公民、法人或者其余組織財(cái)物實(shí)施暫時(shí)性控制行為?！缎姓?qiáng)制法》第九條將行政強(qiáng)制方法種類(lèi)分為五類(lèi)，即（一）限制公民人身自由；（二）查封場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；（三）扣押財(cái)物；（四）凍結(jié)存款、匯款；（五）其余行政強(qiáng)制方法。在工商執(zhí)法中不包括限制公民人身自由和凍結(jié)存款、匯款這兩類(lèi)行政強(qiáng)制方法。（在這里說(shuō)明下，現(xiàn)在，與工商行政管理關(guān)于法律沒(méi)有賦予工商機(jī)關(guān)凍結(jié)、扣劃當(dāng)事人銀行存款行政強(qiáng)制方法職權(quán)?！督箓麂N(xiāo)條例》第十四條縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)對(duì)涉嫌傳銷(xiāo)行為進(jìn)行查處時(shí)，能夠采取以下方法：（八）對(duì)有證據(jù)證實(shí)轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金，能夠申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)給予凍結(jié)。）國(guó)家工商總局《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序要求》要求強(qiáng)制方法僅限于工商行政管理機(jī)關(guān)在調(diào)查取證階段對(duì)違法嫌疑人財(cái)物采取限制方法，包含查封、扣押、收繳、責(zé)令暫停銷(xiāo)售、先行登記保留等。詳細(xì)慣用辦案文書(shū)，我們毛股長(zhǎng)將在下一節(jié)為大家講解。行政強(qiáng)制方法程序（一）依法實(shí)施行政強(qiáng)制方法。法律法規(guī)及規(guī)章設(shè)定了行政強(qiáng)制方法方可實(shí)施。（二）審批程序。行政強(qiáng)制方法必須經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，由2名以上執(zhí)法人員實(shí)施。依法先行采取查封、扣押方法，應(yīng)該在法律、法規(guī)要求期限內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押手續(xù)。（三）開(kāi)具相關(guān)手續(xù)。采取行政強(qiáng)制方法應(yīng)該當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)，開(kāi)具清單，由當(dāng)事人和辦案人員署名或者蓋章，交當(dāng)事人一份，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押財(cái)物通知書(shū)?？垩寒?dāng)事人托運(yùn)物品，應(yīng)該制作幫助扣押通知書(shū)，通知關(guān)于運(yùn)輸部門(mén)幫助辦理，并書(shū)面通知當(dāng)事人。對(duì)當(dāng)事人家存或者存放涉嫌違法物品，需要扣押，責(zé)令當(dāng)事人取出;當(dāng)事人拒絕取出，應(yīng)該會(huì)同當(dāng)?shù)仃P(guān)于部門(mén)將其取出，并辦理扣押手續(xù)。（四）通知救助路徑。采取強(qiáng)制方法，應(yīng)該通知當(dāng)事人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟權(quán)利，維護(hù)當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。（五）妥善保管強(qiáng)制方法物品。查封、扣押財(cái)物應(yīng)該妥善保管，禁止動(dòng)用、調(diào)換或者損毀。對(duì)輕易腐爛、變質(zhì)物品，法律、法規(guī)要求能夠直接先行處理，或者當(dāng)事人同意先行處理，經(jīng)工商行政管理機(jī)關(guān)主要責(zé)任人同意，在采取相關(guān)方法留存證據(jù)后能夠先行處理。被查封物品，應(yīng)該加貼工商行政管理機(jī)關(guān)封條，任何人不得隨意動(dòng)用。（六）強(qiáng)制方法解除。解除強(qiáng)制方法理由有三種，一是因時(shí)效屆滿(mǎn)解除；二是在要求期限內(nèi)，行政機(jī)關(guān)未作出處理決定即視為解除；三是行為解除，即因違法行為不成立，不應(yīng)繼續(xù)對(duì)當(dāng)事人財(cái)物實(shí)施行政強(qiáng)制方法，或者違法行為即使成立，但不再需要實(shí)施行政強(qiáng)制方法，辦案機(jī)構(gòu)依法作出解除查封、扣押決定。不過(guò)，在實(shí)施行政強(qiáng)制方法時(shí)也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為以下四方面：（一）超出法定范圍型。即超出法定范圍，對(duì)當(dāng)事人其余財(cái)物采取扣留、封存等強(qiáng)制方法。如《商標(biāo)法》第五十五條第（四）項(xiàng)要求：“檢驗(yàn)與侵權(quán)活動(dòng)關(guān)于物品；對(duì)有證據(jù)證實(shí)是侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)物品，能夠查封或者扣押……”該要求賦予了工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌商標(biāo)侵權(quán)行為關(guān)于物品采取扣押、封存等方法，而不能針對(duì)其余財(cái)物。但一些辦案機(jī)構(gòu)適用該要求采取強(qiáng)制方法，往往將適用范圍擴(kuò)大至當(dāng)事人其余財(cái)物如現(xiàn)金等。（二）違反法定程序型。即違反法定程序，采取行政強(qiáng)制方法。如《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締方法》第十條要求：“工商行政管理部門(mén)依照本方法第九條要求實(shí)施查封、扣押，必須經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要責(zé)任人同意。工商行政管理部門(mén)執(zhí)法人員實(shí)施查封、扣押，應(yīng)該向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件，并當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書(shū)和查封、扣押財(cái)物及資料清單。”該《方法》第十一條又要求：“工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押期限不得超出15日；案件情況復(fù)雜，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)15日。”這類(lèi)要求，都是對(duì)工商機(jī)關(guān)采取行政強(qiáng)制方法所應(yīng)遵照程序性要求，違反了這些法定程序，該行政強(qiáng)制方法本身就具備違法性。而在詳細(xì)實(shí)施中，往往存在如實(shí)施強(qiáng)制方法先斬后奏，采取在先、領(lǐng)導(dǎo)審批在后，權(quán)利通知不正確或解除強(qiáng)制方法時(shí)間不正當(dāng)，更有甚者，還出現(xiàn)物品一扣了之，便沒(méi)有處理結(jié)果嚴(yán)重現(xiàn)象。（三）超出法定時(shí)限型。即實(shí)施行政強(qiáng)制方法超出法定時(shí)限。如：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締方法》第十一條工商行政管理部門(mén)實(shí)施查封、扣押期限不得超出15日；案件情況復(fù)雜，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門(mén)主要責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)15日。法律、法規(guī)沒(méi)有要求期限，通常不得超出120日，超出120日要由集體討論決定。一些辦案機(jī)構(gòu)因?yàn)橛行┐笠皋k案周期長(zhǎng)、案情復(fù)雜等原因，無(wú)視查封、扣押期限法規(guī)要求，或者為了躲避法律而選擇適用對(duì)自己有利法規(guī)，既違反了法定程序，也侵害了當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益。（四）查封不符要求型。即一些對(duì)涉案物品采取查封行政強(qiáng)制方法案件，辦案機(jī)構(gòu)未按照《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序要求》第三十九條第一款要求，“查封、扣押財(cái)物應(yīng)該妥善保管，禁止動(dòng)用、調(diào)換或者損毀”，對(duì)查封物品沒(méi)有加以很好監(jiān)管，致使查封物品被轉(zhuǎn)移，造成證據(jù)滅失，監(jiān)管上存在較大漏洞。上述現(xiàn)象存在，究其原因，一是相關(guān)法律法規(guī)不健全、不完善問(wèn)題，二是執(zhí)法理念、執(zhí)法習(xí)慣問(wèn)題，三是制度落實(shí)執(zhí)行不到位問(wèn)題。這些行為，一旦給當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失，必定會(huì)引發(fā)行政訴訟，并在敗訴后產(chǎn)生責(zé)任追究問(wèn)題。所以在今后執(zhí)法中，實(shí)施行政強(qiáng)制方法時(shí)，應(yīng)該牢牢把握百分比標(biāo)準(zhǔn)，跳出查必扣、扣必罰怪圈。四、行政強(qiáng)制法對(duì)工商部門(mén)行政強(qiáng)制實(shí)踐可能產(chǎn)生影響行政強(qiáng)制主要包含行政強(qiáng)制方法和行政強(qiáng)制執(zhí)行兩個(gè)方面，行政強(qiáng)制法對(duì)工商部門(mén)行政強(qiáng)制實(shí)踐可能產(chǎn)生影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在行政強(qiáng)制方法方面：（一）理念要轉(zhuǎn)變從《行政強(qiáng)制法》立法宗旨來(lái)看，它不是強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)權(quán)力，而是規(guī)范行政權(quán)力行使，預(yù)防濫用。綜觀《行政強(qiáng)制法》，很多條文采取禁止性要求以及強(qiáng)調(diào)遵照把對(duì)公民、法人損害限制到最小范圍標(biāo)準(zhǔn)，表現(xiàn)了對(duì)公權(quán)者約束，卻又更多地表現(xiàn)了對(duì)公民、公眾權(quán)利善待與尊重，這是立法理念進(jìn)步使然。所以，要深刻領(lǐng)會(huì)《行政強(qiáng)制法》立法宗旨，在執(zhí)法時(shí)要轉(zhuǎn)變理念，即在實(shí)施行政強(qiáng)制方法時(shí)，應(yīng)該以最小損害相對(duì)人權(quán)益為限；采取非強(qiáng)制伎倆能夠達(dá)成行政管理目標(biāo)，不得實(shí)施行政強(qiáng)制方法。（二）程序要規(guī)范《行政強(qiáng)制法》將確立正當(dāng)法律程序作為首要任務(wù)，以規(guī)范和控制行政強(qiáng)制權(quán)行使，明確了對(duì)實(shí)施行政強(qiáng)制方法執(zhí)法主體、期限及實(shí)施行政強(qiáng)制方法十個(gè)步驟（《行政強(qiáng)制法》第十八條）等程序，經(jīng)過(guò)規(guī)范程序?qū)π姓?zhí)法部門(mén)行使行政強(qiáng)制方法權(quán)能進(jìn)行約束，從而在法律要求行政機(jī)關(guān)采取必要行政強(qiáng)制方法同時(shí)，從程序上加強(qiáng)對(duì)行政相對(duì)人正當(dāng)權(quán)益保護(hù)。應(yīng)此我們?cè)诮窈笫┬姓?qiáng)制方法時(shí)，要確保做到“四個(gè)必須”：一是必須遵照法定步驟。程序如同一條鎖鏈，步驟好比各個(gè)步驟，環(huán)環(huán)相扣，不可脫節(jié)。二是必須按照法定次序。程序由若干步驟組成，但步驟之間前后有序，不可顛倒。如先匯報(bào)后同意，先表明身份后實(shí)施檢驗(yàn)。三是必須堅(jiān)持法定形式。實(shí)施行政強(qiáng)制方法每一個(gè)步驟要經(jīng)過(guò)一定形式去完成，沒(méi)有必要形式，行政強(qiáng)制方法就違反法定程序。如實(shí)施查封、扣押，要當(dāng)場(chǎng)通知當(dāng)事人行政強(qiáng)制方法理由、依據(jù)以及當(dāng)事人依法享受權(quán)利、救助路徑，詳細(xì)形式能夠在行政強(qiáng)制方法決定書(shū)中載明，同時(shí)也要當(dāng)場(chǎng)向當(dāng)事人宣讀應(yīng)該通知內(nèi)容，并在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明。四是必須恪遵法定時(shí)限?！缎姓?qiáng)制法》要求實(shí)施行政強(qiáng)制方法必須在法定時(shí)限內(nèi)作出處理決定，不然難以保障詳細(xì)行政行為公平與效率。這就要求在執(zhí)法實(shí)踐中做到程序與實(shí)體并重，切實(shí)轉(zhuǎn)變重實(shí)體輕程序現(xiàn)象。（三）實(shí)體要正當(dāng)《行政強(qiáng)制法》規(guī)范了行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政強(qiáng)制方法時(shí)所遵照法定時(shí)限，從而無(wú)形中要求辦案機(jī)構(gòu)、核審機(jī)構(gòu)和審批機(jī)構(gòu)加強(qiáng)步驟管理，形成執(zhí)法辦案倒逼機(jī)制，注意辦案期限，提升辦案效率，提升辦案質(zhì)量。一是實(shí)施查封、扣押案件辦結(jié)時(shí)限受到嚴(yán)格限制?！缎姓?qiáng)制法》第二十五條要求“查封、扣押期限不得超出三十日；情況復(fù)雜，經(jīng)行政機(jī)關(guān)責(zé)任人同意，能夠延長(zhǎng)，不過(guò)延長(zhǎng)久限不得超出三十日。法律、行政法規(guī)另有要求除外”。第二十七條要求“行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押方法后，應(yīng)該及時(shí)查清事實(shí)，在本法第二十五條要求期限內(nèi)作出處理決定。對(duì)違法事實(shí)清楚，依法應(yīng)該沒(méi)收非法財(cái)物給予沒(méi)收；法律、行政法規(guī)要求應(yīng)該銷(xiāo)毀，依法銷(xiāo)毀；應(yīng)該解除查封、扣押，作出解除查封、扣押決定?！爆F(xiàn)在包括工商部門(mén)查封、扣押時(shí)限限制很寬，如依照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《商標(biāo)法》、《食品安全法》、《反壟斷法》和《直銷(xiāo)管理?xiàng)l例》要求，對(duì)于包括查封、扣押財(cái)物案件來(lái)說(shuō)，只要最終能認(rèn)定查封、扣押物品能夠沒(méi)收，查封、扣押在時(shí)限上就等于沒(méi)有限制。這在《行政強(qiáng)制法》施行后，其適用將會(huì)改變。只有《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締方法》、《禁止傳銷(xiāo)條例》等行政法規(guī)有明確時(shí)間限制，其適用不會(huì)發(fā)生改變。但在《行政強(qiáng)制法》實(shí)施后，通常案件查封、扣押時(shí)間不得超出30日，情況復(fù)雜案件經(jīng)責(zé)任人同意后也不得超出60日，而且要在上述時(shí)限內(nèi)作出沒(méi)收、銷(xiāo)毀或者解除查封、扣押決定。而這個(gè)期間還可能包含調(diào)查取證、行政處罰事先通知或者聽(tīng)證通知、送達(dá)等法定程序時(shí)限。這一時(shí)限要求對(duì)每個(gè)行政執(zhí)法部門(mén)都是前所未有監(jiān)督方法，對(duì)人員少案件多工商部門(mén)更可謂是嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由此帶來(lái)工商部門(mén)辦案期限新改變，等于給工商執(zhí)法辦案期限上了一個(gè)緊箍咒。一旦查封、扣押超出法定時(shí)限，就是程序違法，將造成行政敗訴等不利后果。二是行政規(guī)章要求行政強(qiáng)制方法不再有效?！缎姓?qiáng)制法》第十條第四款要求，法律、法規(guī)以外其余規(guī)范性文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制方法。對(duì)照此要求，反觀工商部門(mén)規(guī)章有個(gè)別設(shè)定了行政強(qiáng)制方法，依法應(yīng)該為無(wú)效。如《工商行政管理暫行要求》第四十三條要求，對(duì)與違法行為關(guān)于物品，必要時(shí)，能夠責(zé)令其暫停銷(xiāo)售，聽(tīng)候檢驗(yàn)，不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷(xiāo)毀關(guān)于財(cái)物，或者依法給予封存、扣留；查閱、復(fù)制或者依法扣留與違法行為關(guān)于協(xié)議、發(fā)票、帳冊(cè)、單據(jù)、統(tǒng)計(jì)、文件、證照、業(yè)務(wù)函電等資料；又如《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為若干要求》第六條要求，對(duì)被申請(qǐng)人違法披露、使用、允許他人使用商業(yè)秘密將給權(quán)利人造成不可挽回?fù)p失，應(yīng)權(quán)利人請(qǐng)求并由權(quán)利人出具自愿對(duì)強(qiáng)制方法后果負(fù)擔(dān)責(zé)任書(shū)面確保，工商行政管理機(jī)關(guān)能夠責(zé)令被申請(qǐng)人停頓銷(xiāo)售使用權(quán)利人商業(yè)秘密生產(chǎn)產(chǎn)品。這些由部門(mén)規(guī)章設(shè)定行政強(qiáng)制方法在《行政強(qiáng)制法》施行后將不能實(shí)施。（四）風(fēng)險(xiǎn)要防范《行政強(qiáng)制法》不論是從程序還是實(shí)體，都對(duì)現(xiàn)行行政機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制方法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，該法第六章共七條，對(duì)違法實(shí)施行政強(qiáng)制方法20種行為，按不一樣情況分別追究責(zé)任，從責(zé)令改過(guò)直至開(kāi)除公職、追究刑事責(zé)任。所以作為基層工商執(zhí)法人員在今后行政執(zhí)法過(guò)程中，首先要加強(qiáng)工作責(zé)任心，增強(qiáng)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，預(yù)防在執(zhí)法辦案過(guò)程中不作為或者亂作為。另首先，要努力學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提升個(gè)人素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)水平，合理防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。（二）在行政強(qiáng)制執(zhí)行方面1．要求加處罰款不得超出原罰款數(shù)額。在以前執(zhí)法實(shí)踐中，個(gè)別執(zhí)法人員在行政處罰決定推行期限屆滿(mǎn)后，不及時(shí)督促行政相對(duì)人推行罰款繳納義務(wù)，等到推行期滿(mǎn)后較長(zhǎng)時(shí)期再申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，造成被執(zhí)行人加處罰款遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了原行政處罰決定罰款數(shù)額。如此一來(lái)，大大增加了行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)，也增加了社會(huì)上對(duì)工商部門(mén)“放水養(yǎng)魚(yú)”式執(zhí)法質(zhì)疑，更不利于社會(huì)友好穩(wěn)定。為此，行政強(qiáng)制法第一次以法律形式要求行政機(jī)關(guān)依法加處罰款或者加收滯納金數(shù)額，不得超出相對(duì)人金錢(qián)給付義務(wù)數(shù)額，從而有利于預(yù)防行政強(qiáng)制權(quán)濫用。2．推行執(zhí)行協(xié)議以化解社會(huì)矛盾。強(qiáng)制執(zhí)行是確保法律法規(guī)落實(shí)執(zhí)行一個(gè)伎倆，而執(zhí)行法律法規(guī)從本質(zhì)上講和維護(hù)人民群眾根本利益是一致。但因?yàn)榉ㄖ撇煌陚淇赡茉斐梢恍┱?dāng)不合理情況，或者行政相對(duì)人存在一些特殊困難，在實(shí)踐中機(jī)械地執(zhí)行行政處罰決定從而激化社會(huì)矛盾事例已不鮮見(jiàn)。行政強(qiáng)制法允許行政機(jī)關(guān)在不損害公共利益和他人正當(dāng)權(quán)益情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議能夠約定分階段推行；當(dāng)事人采取補(bǔ)救方法，能夠減免加處罰款或者滯納金。從而有利于我們既維護(hù)法律尊嚴(yán)又防范化解社會(huì)矛盾。3．推出執(zhí)行催告制度以提升執(zhí)法效果。行政強(qiáng)制法第三十五條要求：“行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)該事先催告當(dāng)事人推行義務(wù)。催