2023年養(yǎng)護調查報告(2篇)

書目

第1篇高速馬路養(yǎng)護工作調查報告

第2篇關于全縣農村馬路養(yǎng)護管理工作狀況的調查報告

高速馬路養(yǎng)護工作調查報告

在高速馬路管理工作中，馬路養(yǎng)護是其中一項很重要的工作，它的養(yǎng)護工作不同于一般馬路，它具有技術性強、人員素養(yǎng)全面、修理反應快速、機械化程度高、平安措施嚴格等內在要求。但是目前由于受較為落后的養(yǎng)護管理體制和運行機制的限制，使得各地高速馬路養(yǎng)護工作都無法完全達到這一內在要求。

一、高速馬路養(yǎng)護體制存在的主要問題

1、養(yǎng)護管理體制不順，機構設置困難。目前，我國高速馬路養(yǎng)護管理存在管養(yǎng)一體和管養(yǎng)分別兩種模式，其中管養(yǎng)一體模式比較普遍。很多高速馬路養(yǎng)護管理仍舊套用事業(yè)型養(yǎng)護管理體制，職責不明、責任不清，養(yǎng)護經(jīng)費采納撥款形式，這種安排經(jīng)濟管理模式已遠遠不能適應高速馬路公司化經(jīng)營的發(fā)展趨勢和養(yǎng)護體制改革的要求，束縛了養(yǎng)護技術水平的提高和管理體制的創(chuàng)新。另外在機構設置上，很多高速馬路仍舊根據(jù)統(tǒng)一管理，分級領導原則設置養(yǎng)護處、養(yǎng)護科、養(yǎng)護工區(qū)等，造成人員浩大、機構臃腫。這種根據(jù)安排經(jīng)濟體制形成的養(yǎng)護管理模式，一方面不利于養(yǎng)護工程市場化，另一方面不利于養(yǎng)護工程的監(jiān)督和質量管理。

2、養(yǎng)護運行機制落后，創(chuàng)新力度不夠。近年來，依據(jù)交通部提出的管養(yǎng)分別、事企分開的原則，各省(區(qū)、市)都不同程度的進行高速馬路養(yǎng)護運行體制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地對高速馬路養(yǎng)護市場化運作尚存疑慮，從而使得養(yǎng)護運行機制較為落后，創(chuàng)新力度不夠，主要表現(xiàn)在：養(yǎng)護市場封閉運作、養(yǎng)護市場化模式尚未確定、養(yǎng)護市場主體尚未完全形成、養(yǎng)護市場各項制度尚不完善等等。另外，高速馬路養(yǎng)護目前仍未制定全國統(tǒng)一的養(yǎng)護定額和高速馬路養(yǎng)護技術規(guī)范，各地養(yǎng)護部門在編制養(yǎng)護安排和養(yǎng)護費用估算時，大都參考馬路工程定額和《馬路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的相關要求，從而導致養(yǎng)護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養(yǎng)護質量的考核仍沿用一般馬路養(yǎng)護的好路率指標，不能滿意高等級馬路全方位養(yǎng)護的客觀要求。

4、用工制度僵化，安排形式不活。隨著高速馬路的發(fā)展，科學技術和現(xiàn)代機械在高速馬路養(yǎng)護中的作用越來越突出，這就使養(yǎng)護單位一方面急需專、精、尖人才，而另一方面無法解決不能勝任工作的職工安置問題，從而導致內部人員出不去，外部人才進不來的兩難境地。在工資安排上，效益工資在工資總額中所占比重較小，激勵作用不強，使得有工不出、出工不出力、多勞不多得、干好干壞一個樣的現(xiàn)象比較普遍，導致職工工作主動性差，責任心不強，生產(chǎn)效率低下等問題產(chǎn)生。

6、機械化程度不高，無法適應剛好養(yǎng)護需求。高速馬路須要高標準的養(yǎng)護，實現(xiàn)養(yǎng)護機械化是推動養(yǎng)護工藝更新和養(yǎng)護技術提高的重要標記，也是保障和改善高速馬路交通環(huán)境的客觀要求。但目前從整體上看，我國高速馬路養(yǎng)護修理較大程度上仍舊依靠傳統(tǒng)的手工養(yǎng)護作業(yè)，養(yǎng)護機械化水平不高，養(yǎng)護機械的完好率和利用率比較低，作業(yè)效率和養(yǎng)護質量難以適應高速馬路大交通量、快速交通的要求，無法確保高速馬路養(yǎng)護的剛好性、快捷性和高效性。

8、法規(guī)建設滯后，影響?zhàn)B護市場化進程。近幾年來，一系列馬路法規(guī)的頒布實施，對馬路建設、養(yǎng)護和管理起到了肯定的主動作用。但從整體上看，馬路法規(guī)體系尚不配套，尤其是高速馬路管理與養(yǎng)護的相關法律法規(guī)體系建設難以適應突飛猛進的高速馬路建設和養(yǎng)護體制改革的要求，因此應加速制定高速馬路養(yǎng)護技術規(guī)范、操作規(guī)程、養(yǎng)護保障、養(yǎng)護定額等管理體系和技術體系，建立完善養(yǎng)護系統(tǒng)，以實現(xiàn)養(yǎng)護管理的現(xiàn)代化、科學化、法制化和規(guī)范化。

二、高速馬路養(yǎng)護體制存在問題的成因

2、體制不順。為了解決高速馬路建設資金嚴峻不足的沖突，國家不斷深化高速馬路投融資體制改革，打破了傳統(tǒng)安排經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。投融資體制的改革，一方面調動了地方政府和社會力氣參加高速馬路建設的主動性，解決了高速馬路建設資金問題，但同時也帶來了高速馬路管理體制混亂等問題。高速馬路管理體制的混亂必定導致養(yǎng)護體制的不順，尤其是政、事、企不分現(xiàn)象比較嚴峻，養(yǎng)護管理套用安排經(jīng)濟模式，長期封閉運行，使得高速馬路養(yǎng)護工作長期缺乏競爭意識、市場意識以及效益意識。

3、管養(yǎng)不分。由于各地高速馬路建設規(guī)模增長快速以及養(yǎng)護市場尚未真正建立，因此在高速馬路養(yǎng)護管理中，管養(yǎng)不分現(xiàn)象比較普遍，很多高速馬路管理機構，既是養(yǎng)護管理者，又是養(yǎng)護生產(chǎn)者，同時也是養(yǎng)護質量的監(jiān)督者，這種管養(yǎng)不分的傳統(tǒng)養(yǎng)護模式，很難實現(xiàn)養(yǎng)護安排的合理性和科學性、養(yǎng)護實施的嚴格性和徹底性、養(yǎng)護監(jiān)督的肅穆性和有效性，從而給高速馬路養(yǎng)護帶來諸多弊端。

4、壟斷經(jīng)營。長期以來，由于高速馬路養(yǎng)護管理體制不順，管養(yǎng)不分，因此目前各地高速馬路養(yǎng)護市場基本上都是內部封閉運作，壟斷經(jīng)營，高速馬路養(yǎng)護市場的公開性、透亮度不夠，離真正的市場化、社會化要求有相當?shù)木嚯x。這對于高速馬路養(yǎng)護市場的健康發(fā)展特別不利，簡單導致養(yǎng)護效率低下、養(yǎng)護成本居高不下、養(yǎng)護人員過度膨脹等問題的產(chǎn)生。

5、規(guī)模不經(jīng)濟。目前，各地高速馬路管理基本上采納一路一公司或一路一處經(jīng)營形式，所管轄里程最多200公里左右，最短的只有十幾公里。而大多數(shù)經(jīng)營公司(或處)自設養(yǎng)護機構，這必定使高速馬路養(yǎng)護無法達到最佳規(guī)模，不能實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效益。養(yǎng)護規(guī)模不經(jīng)濟，則簡單導致養(yǎng)護單位無錢購置現(xiàn)代化養(yǎng)護設備或由于里程短出現(xiàn)養(yǎng)護設備閑置奢侈現(xiàn)象，另外規(guī)模不經(jīng)濟也會導致養(yǎng)護隊伍文化素養(yǎng)不高，養(yǎng)護技術不強、養(yǎng)護效率低下等一系列問題的產(chǎn)生。

6、規(guī)章不健全。為了促進我國高速馬路養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展，國務院和交通部先后出臺了一系列規(guī)章制度，如《收費馬路管理條例》、《馬路養(yǎng)護工程管理方法》、《馬路養(yǎng)護市場準入暫行規(guī)定》、《馬路養(yǎng)護工程招投標管理暫行規(guī)定》等等。但是，由于目前高速馬路管理體制以省(市、區(qū))為主，上述規(guī)章制度的頒布只是給各地高速馬路養(yǎng)護體制改革供應了基本原則，指明白方向。各省(市、區(qū))由于詳細狀況各異，對規(guī)章制度的執(zhí)行力度不一，各種養(yǎng)護體制改革的詳細執(zhí)行政策及配套政策尚未完全出臺，從而導致養(yǎng)護體制改革的混亂和問題的產(chǎn)生。

三、高速馬路養(yǎng)護體制存在問題的對策

1、建養(yǎng)并重。要順當推動高速馬路馬路養(yǎng)護體制改革，政府部門及高速馬路管理機構首先要消退相識上的誤區(qū)，堅固樹立建設是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展的指導思想，充分相識養(yǎng)護工作的重要性，切實做到建養(yǎng)并重，保證高速馬路養(yǎng)護工作的持續(xù)健康發(fā)展。

2、理順體制?？茖W、高效的管理體制是做好養(yǎng)護體制改革的重要保證和必要條件。目前，我國高速馬路已經(jīng)具有相當規(guī)模，高速馬路運輸網(wǎng)絡已經(jīng)初步形成，為此交通管理部門要充分相識到高速馬路現(xiàn)行管理體制的弊端，從有利于高速馬路事業(yè)的大局動身，盡快建立起精簡高效、職能明確、權責一樣、運轉協(xié)調，辦事規(guī)范的高速馬路管理體制。

3、管養(yǎng)分別。高速馬路市場化養(yǎng)護模式的實施就是要通過將市場經(jīng)濟中的競爭機制、激勵機制、價格機制等引入養(yǎng)護工作中，達到提高養(yǎng)護質量、降低養(yǎng)護成本的目的。為此，就應當逐步實現(xiàn)管養(yǎng)分別，將高速馬路管理機構所屬的相宜于市場化養(yǎng)護工區(qū)、養(yǎng)護中心等與管理機構相分別，并通過合并、重組等形式將其培育成為具有市場競爭力的自我發(fā)展、自我經(jīng)營、自我約束、自負盈虧、獨立產(chǎn)權的養(yǎng)護企業(yè)。

4、監(jiān)管到位。在高速馬路養(yǎng)護體制改革過程中，政府部門要明確自己的職責和定位，即政府部門是養(yǎng)護市場的掌舵者，而非劃槳者，它以自己的行政權威對高速馬路經(jīng)營公司、高速馬路養(yǎng)護公司、高速馬路養(yǎng)護中介機構的市場行為進行有效監(jiān)督，同時制定有關政策及規(guī)則保障養(yǎng)護市場規(guī)范有序運轉;政府及交通主管部門應當對養(yǎng)護市場準入、招投標、養(yǎng)護質量等方面加強監(jiān)管，做到政府監(jiān)管到位，保障高速馬路養(yǎng)護市場健康有序發(fā)展。

5、依法保障。市場經(jīng)濟本質是法制經(jīng)濟，在高速馬路養(yǎng)護市場化進程中，應當以《馬路法》、《收費馬路管理條例》等法規(guī)為龍頭，重視和加強高速馬路養(yǎng)護管理有關法規(guī)的制定。政府部門應建立一整套馬路養(yǎng)護工程管理、評價方法及檢查制度，使高速馬路市場化能夠有章可循，有法可依，從而削減改革風險，保證改革目標的順當實現(xiàn)。

關于全縣農村馬路養(yǎng)護管理工作狀況的調查報告

為促進全縣農村馬路養(yǎng)護管理工作的開展，縣人大常委會于2月中旬組織部分委員和人大代表，對全縣農村馬路養(yǎng)護管理工作狀況進行了全面調查。在聽取縣交通局匯報的基礎上，到縣財政局了解了農村馬路養(yǎng)護資金的籌措與管理狀況，實地查看了辛寨、寺頭、五井等鎮(zhèn)部分路段的養(yǎng)護管理狀況，組織有關鎮(zhèn)村負責人、村民代表、農村馬路管理站工作人員召開座談會進行了全面了解。現(xiàn)將有關狀況報告如下：

一、基本狀況

近年來，我縣仔細實行《中華人民共和國國馬路法》、《山東省農村馬路條例》等相關法律法規(guī)，改革創(chuàng)新，強化措施，農村馬路養(yǎng)護管理工作逐步邁入了正規(guī)有序的軌道。主要有以下幾個特點：

一是各級重視。縣政府高度重視農村馬路的養(yǎng)護管理，多次進行探討部署，并結合我縣實際制定下發(fā)了《臨朐縣農村馬路養(yǎng)護管理方法》、《關于進一步做好農村馬路管理養(yǎng)護工作的看法》，探究確立了統(tǒng)一領導、分級管理、保障投入、確保暢通的管理原則?？h交通主管部門和各鎮(zhèn)(街道)主動改革和創(chuàng)新，實行了縣道縣管、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管、村道村管的養(yǎng)護管理體制。各級仔細負責，緊密協(xié)作，細心組織，農村馬路養(yǎng)護管理工作得到了扎實穩(wěn)步推動。

二是措施得力?？h政府及交通主管部門對縣級農村馬路養(yǎng)護管理機構進行了調整充溢，統(tǒng)一在各鎮(zhèn)(街道)設立了農村馬路管理站，落實了人員和責任。通過爭取上級補助、加大財政投入、汲取社會資金等多種渠道廣泛籌集養(yǎng)護資金，并加強資金的運用、管理和監(jiān)督，保證了養(yǎng)護資金投入。仔細開展農村馬路狀況調查，將156條主要縣鄉(xiāng)道路及橋梁建立了養(yǎng)護管理檔案。堅持每年下達馬路養(yǎng)護安排，定期組織對養(yǎng)護管理工作進行考核。注意加強養(yǎng)路員隊伍的業(yè)務培訓，不斷強化路政執(zhí)法實力，提高了農村馬路養(yǎng)護和管理水平。

二、存在問題

(一)農村馬路養(yǎng)護管理工作還沒有引起足夠的重視。調查中發(fā)覺，有相當一部分干部群眾對有關農村馬路養(yǎng)護管理的法律法規(guī)知之甚少，依法維護路產(chǎn)路權的意識不強;部分干部群眾存在重建設、輕養(yǎng)護的思想，馬路建成后缺少養(yǎng)護管理，甚至有的道路基本上處于無人管理狀態(tài);個別基層干部對養(yǎng)護管理的責任不明確，缺乏主動性和主動性。農村群眾自覺愛惜馬路的意識薄弱，道路兩側亂搭亂建、橋梁旁邊非法采砂、集貿市場占道經(jīng)營等現(xiàn)象普遍存在，全縣29處集市占道經(jīng)營，對道路通行平安帶來了很多隱患。

(二)農村馬路養(yǎng)護管理資金不足。首先，縣、鎮(zhèn)(街道)投入不足，2023年縣鎮(zhèn)兩級共投入養(yǎng)護資金135萬元，基本用于養(yǎng)路員工資和正常的辦公支出。其次，大部分村集體積累少，缺少資金用于馬路養(yǎng)護管理。尤其是山區(qū)村馬路里程長、地質災難多，養(yǎng)護任務重，養(yǎng)護資金很難保證落實到位。

(三)農村馬路養(yǎng)護管理難度較大。一是對農村馬路養(yǎng)護管理的覆蓋面較小，全縣仍有近一半的道路沒有列入養(yǎng)護管理安排。二是有的村道路里程長，全靠村級來養(yǎng)護管理，存在很大的難度。三是在2023年實施村村通工程之初修建的部分路段，由于建設標準低，養(yǎng)護不剛好，損壞程度嚴峻，如不剛好修理，行路難的問題將很快出現(xiàn)。四是在一些地方的一些路段上超限車輛屢禁不止，對路面造成嚴峻破壞，路政執(zhí)法和養(yǎng)護工作困難很大。部分路段為限制超限超載車輛通行設置路墩，盡管在愛護馬路方面起了肯定的作用，但也阻礙了道路的暢通，有時導致人員傷亡，特殊是使救援、消防等應急車輛難以通行。

三、幾點建議

一要加大宣揚力度，營造良好的氛圍。要充分利用多種宣揚媒體和手段，深化宣揚農村馬路養(yǎng)護管理工作的相關政策法規(guī)，增加廣闊干部群眾依法治路和自覺愛惜馬路的意識。要注意加強對沿路群眾、經(jīng)營業(yè)戶的教化，提高他們維護路產(chǎn)路權、保障道路暢通的自覺性。要充分發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督作用，對損毀馬路、破壞路產(chǎn)等違法違規(guī)行為剛好舉報、公開曝光，營造良好的養(yǎng)護管理氛圍。

二要保證養(yǎng)護投入，提高養(yǎng)護質量。要主動做好工作，加強與上級部門的聯(lián)系溝通，確保更多的道路列入上級補助范圍，爭取更多的養(yǎng)護補助資金?？h鎮(zhèn)兩級財政要遵循政府投入為主的原則，將農村馬路養(yǎng)護資金根據(jù)縣道每公里5000元、鄉(xiāng)道每公里3000元的標準列入本級財政預算，并切實撥付到位，同時注意實行市場化運作方式主動汲取社會資金，彌補財政資金的不足。有關村民委員會要實行多種形式，主動籌集資金，必要時可以根據(jù)《山東省農村馬路條例》等方面的規(guī)定，通過一事一議方式籌資籌勞，保證村內道路的養(yǎng)護投入。要主動引進專業(yè)技術人才和新設備、新技術、新工藝，增加養(yǎng)護工作的技術含量，提高養(yǎng)護質量。

三要嚴格執(zhí)法，維護好路產(chǎn)路權。縣政府要組織交通、工商、公安、砂管等部門，會同有關鎮(zhèn)政府、街道辦事處，對超限超載運輸、集貿市場占道經(jīng)營、馬路兩側亂搭亂建、亂堆亂放和橋梁旁邊非法采砂等行為進行嚴厲查處，依法嚴管重罰，并建立起行之有效的長效管理機制，確保道路平安暢通。要不斷加強路政執(zhí)法隊伍建設，組織深化學習馬路管理法律法規(guī)及其他有關行政法律法規(guī)，加強教化培訓和管理，不斷提高業(yè)務素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

四要齊抓共管，形成合力。農村馬路管理養(yǎng)護工作任務重，涉及方方面面，須要各級各部門樹立大局