關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施項目安全管理的幾點思考

根底設(shè)施工程的施工大都具備以下五個特點：一是露天作業(yè)，受自然條件影響大，環(huán)境惡劣；二是作業(yè)面狀況簡單、穿插作業(yè)多；三是工程量大，機械設(shè)備、人員投入多；四是作業(yè)線長，范圍廣，作業(yè)點面多；五是作業(yè)的危急因素多、隨工程形象進度變化大。這些特點都給工程施工生產(chǎn)安全治理工作添加了難度。如何克制這些不利因素，掌握安全生產(chǎn)過程，是企業(yè)全生產(chǎn)治理工作亟待解決的問題。另外，隨著國內(nèi)經(jīng)濟社會的進展，人民生活水平的提高，“生命至上”、“以人為本”已逐步成為人們權(quán)益追求的價值趨向。國家也在逐步加強安全生產(chǎn)方面的相關(guān)立法，并加大了安全生產(chǎn)違法行為的責任追究力度。國內(nèi)的安全生產(chǎn)指標要求已漸漸向中等興旺國家接軌。如何建立起先進、合理、高效的安全生產(chǎn)治理機制，削減和杜絕安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，降低傷亡事故率，滿意現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)安全進展的需要，是當前加強安全治理工作需要仔細討論并加以解決的問題。下面我就此談幾點粗淺的看法：

一、注意量化治理

過去，安全治理一貫被視為是“不出成績的工作”，緣由是：安全治理不能像施工生產(chǎn)那樣，通過有形的工程實體為企業(yè)制造出效益，其工作的結(jié)果也不能通過定量的途徑評價出其產(chǎn)生實有的效益。這是企業(yè)領(lǐng)導不重視安全的緣由之一。

量化治理是指：將安全治理劃分成詳細的目標和指標后，再將目標、指標量化分解到日常工作中去。安全治理工作量化有以下幾條好處：一是，可以讓治理者具有工作的成就感，找到自我存在的價值。這是很重要的，由于這樣有利于吸引和選拔安全治理人才，充實安全治理力氣，提高安全治理水平；二是，通過對目標和工作的量化，可以使安全治理者的工作思路清楚，工作有條理。即使思路不清楚，安全治理方向也是明確的，不至于消失治理無序，混亂的局面；三是，量化的工作結(jié)果直接以數(shù)據(jù)形式顯現(xiàn)，使工作中存在的問題詳細明白，治理者可以準時實行措施，糾偏和改良；四是，量化治理為加強資金治理、績效考核、實施獎罰、責任追究等安全治理工作的實施，供應了可量化衡量的平臺，有助于安全治理體系運行的有效開展。

可以量化的安全工作內(nèi)容可以包括安全治理全過中的工作內(nèi)容，如：安全籌劃、目標制定、責任分解、活動開展、安全檢查、目標或績效考核、安全總結(jié)等。

二、注意專項安全資金治理

建筑市場競爭日益劇烈，降低本錢，追求利潤是企業(yè)永久不變的主題。安全生產(chǎn)專項資金?？顚Ｓ谜谝圆煌谋憩F(xiàn)形式被強調(diào)。注意安全專項資金治理就是要強調(diào)安全專項資金的有效使用，最大限度地發(fā)揮安全專項資金的效益，以最少的投入，到達最正確的安全治理效果，滿意安全生產(chǎn)條件。為此，要建立完善的安全資金治理制度，編制安全資金使用治理程序，細化安全資金使用職責。跟蹤掌握安全資金投入過程，統(tǒng)計安全資金使用信息，比擬、評價安全資金使用效果?？偨Y(jié)改良安全資金投入使用方式，循環(huán)掌握，不斷地探究安全資金使用效率提高的途徑和方法，實現(xiàn)安全治理的“降本增效”。

可以設(shè)想，當建筑市場進展成為“以安全生產(chǎn)治理水平”為主要競爭力時。若安全生產(chǎn)專項資金治理根底薄弱，資金使用效率依舊低的狀況下。將不得不以增加“額外”的安全投入，來滿意經(jīng)營和進展的需要，從而增加生產(chǎn)本錢，削減生產(chǎn)效益和利潤，給企業(yè)進展增加負擔。加強安全資金這一薄弱環(huán)節(jié)的治理，可以為將來的建筑市場競爭，提前做好治理根底預備工作，能防患于未然，起到事半功倍的效果。

三、注意獎罰并重

嘉獎和懲罰是保障安全生產(chǎn)不行缺少的手段和措施。通過安全治理工作量化，使各項工作均有目的指標，完全可以對安全工作進展定量比照、考核和評價。實施獎優(yōu)罰劣制度，能充分發(fā)揮獎罰制度的鼓勵和催促機制，促進安全生產(chǎn)工作持續(xù)改良。嘉獎和懲罰措施運用得當，有利于增加從業(yè)人員的安全責任感，提高安全意識，增加治理效果。若嘉獎和懲罰措處理不當，就會使安全獎罰制度形同虛設(shè)，起不保障安全生產(chǎn)的治理效果。只罰不獎，不能使鼓勵機制得到充分發(fā)揮；只獎不罰，不能使催促機制得到充分發(fā)揮。嘉獎和懲罰，相互平衡，同時存在，缺一不行。

四、注意責任追究

受生產(chǎn)力水平低、安全素養(yǎng)低、法律法規(guī)缺陷等社會因素的制約和影響，國內(nèi)對侵害人權(quán)的法律意識很低。廣闊勞務(wù)作業(yè)人員不知道、也無力使用法律武器維護自己的人身權(quán)利，這使得大多數(shù)老板“要自己的錢，不要別人的命”現(xiàn)象橫行，相應地傷亡事故也就頻頻發(fā)生，得不到遏制。傷亡事故責任既關(guān)系著企業(yè)（單位）、政府主要領(lǐng)導人（負責人）的切身利益，也關(guān)系著企業(yè)、政府的信譽以及社會的穩(wěn)定。為盡量減小責任，最大限度地維護聲譽、信譽，就形成了對傷亡事故漏報、少報、隱瞞不報的“潛規(guī)章”。

若不加大對安全生產(chǎn)事故的責任追究力度，“潛規(guī)章”就會連續(xù)存在，“重視生產(chǎn)、輕視安全”的思想意識毒瘤也會不斷地滋生并擴散，不能得到鏟除。這不利于安全生產(chǎn)條件的改善，安全治理的加強，以及安全治理水平的提高。若逐步加大對事故責任的追究力度，迫使安全意識和責任意識逐步提高，既有利于安全生產(chǎn)條件逐步改善，安全治理水平逐步提高，使傷亡事故的發(fā)生率逐步降低、甚至杜絕。也可以降低并消退傷亡事故的責任風險，使“潛規(guī)章”的存在的條件消逝，影響降低，安全治理環(huán)境得到改善。

責任追究是引導企業(yè)廣闊職工重視安全，增加安全意識，仔細落實安全責任的反面催促措施。也是安全工作量化治理的前提和必定結(jié)果。

五、注意氣氛營造

“重視安全”是提高安全治理水平的必定要求，也是建立安全治理長效機制要首先解決的實質(zhì)性問題。加強安全治理，應先營造出重視安全的治理氣氛，從源頭上解決安全治理中的沖突和問題?？梢哉f良好的安全治理氣氛是是安全治理人員有效開展安全監(jiān)視檢查工作的根本途徑。企業(yè)應營造出“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氣氛。真正形成一種強大的群眾輿論監(jiān)視氣氛，以增加分散力，吸引廣闊職工注意安全，同時也有利于吸引人才、充實安全治理隊伍。從多年的安全工作實踐來看，若領(lǐng)導不重視或重視不夠或作風漂移的單位，就沒有重視安全的氣氛，事故發(fā)生的頻率總要高些。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計：安全氣氛與事故率成反比。故，要營造良好的重視安全的氣氛，為吸引人才制造環(huán)境條件，增加新生治理力氣，從而提高治理水平，到達削減和杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，逐步降低傷亡事故率之目的。

六、注意人員配備

以往安全不受重視，這在人員配備方面的表現(xiàn)主要有三個方面：其一是，安全治理人員的配備不充分，沒有專職化，組織機構(gòu)不健全。主要表現(xiàn)是安全治理人員配備數(shù)量缺乏，管安全的同時肩負著其它與安全治理無關(guān)的事務(wù)，安全治理人員在工地上經(jīng)常扮演著“雜工”的角色。人員缺少、崗位非專職化，直接導致了安全治理組織機構(gòu)不健全，安全治理體系不能有效運行。安全治理只是在走過場。其二是，安全治理人員個人安全技術(shù)素養(yǎng)不高。施工現(xiàn)場從事安全治理的人員類型可以歸納為以下幾類：工人出身，文化水平底；管生產(chǎn)的人員不稱職，被降級使用管安全；非工程技術(shù)人員；年齡偏大等。從事安全治理的人員在技術(shù)方面缺乏權(quán)威性，在安全生產(chǎn)治理上總是充當“配角”，無“話語權(quán)”，被認為是“弱視群體”。其三是，安全治理缺乏新生力氣。安全治理人員受到“弱視”，造成許多年輕人不情愿從事安全，治理人員構(gòu)造斷層，新生力氣缺乏。

人員配置方面重要的一點是要選擇技術(shù)素養(yǎng)好的工程技術(shù)人員充實進安全治理隊伍。安全治理人員的技術(shù)素養(yǎng)應高于一般工程技術(shù)人員。

七、注意機制建立

受思想意識、技術(shù)水平、治理力量、經(jīng)營效益等因素的制約和影響，安全生產(chǎn)治理部門監(jiān)視生產(chǎn)安全的治理職能未能與生產(chǎn)職能徹底分別。工程安全治理部門還兼負著局部幫助性生產(chǎn)的職能（落實安全措施和整改）。整改執(zhí)行等幫助性生產(chǎn)職能與監(jiān)視、檢查職能的并存，嚴峻弱化了安全治理部門的監(jiān)視、整改立場。特殊是在面對落實安全措施對進度產(chǎn)生影響時，安全治理部門監(jiān)視、整改立場往往是不堅決的，最終會放棄“安全第一”的原則，安全讓步生產(chǎn)，對存在的隱患或問題，睜一只眼，閉一只眼。這就導致了監(jiān)視檢查執(zhí)行力缺乏普遍存在，整改措施落實效果大打折扣現(xiàn)象的必定產(chǎn)生成。

建立完善獨立的安全監(jiān)察職能機制，就要對舊有的安全治理意識和機制進展根本性的革新。安全監(jiān)察職能獨立化，不是要躲避安全治理監(jiān)視檢查的生產(chǎn)效勞性質(zhì)，而是要進一步強調(diào)“安全為生產(chǎn)保駕護航”這一效勞宗旨。獨立的安全監(jiān)察職能應堅決堅持“安全第一、預防為主”的生產(chǎn)工作原則，堅決在優(yōu)化生產(chǎn)組織，選擇經(jīng)濟合理的施工方法和工藝等方面下功夫。正確處理安全與進度、本錢之間的沖突，不存幸運心理，不以犧牲安全為代價搶進度，促生產(chǎn)。

八、注意連接程序

安全治理職責是安全治理機制的載體，安全治理職責之間的連接程序就好比是職責有效運行的“鏈條”和“機關(guān)”，缺少“鏈條”或“機關(guān)”職責就無法完成順當?shù)貍鬟f，就會斷鏈，就不能被完全履行。職責不能被履行，機制就無法順當?shù)匮h(huán)運作，治理職能就不能被完全發(fā)揮。連接程序是工程各部門之間的溝通過程，也是各部門安全治理職責的傳遞、轉(zhuǎn)移過程。沒有或缺乏連接程序，安全治理職責就無法完成有效的傳遞和轉(zhuǎn)移，從而造成安全治理過程中的漏洞和盲區(qū)，使安全治理機制產(chǎn)生缺陷，降低治理掌握力量。

譬如：工程三級安全訓練制度的貫徹執(zhí)行，就需要人力資源部門、商務(wù)合約部門和安全治理部門之間的職能相互傳遞、相互轉(zhuǎn)移。職能的傳遞和轉(zhuǎn)移需要各部門之間有開展工作的連接程序。若這種安全治理職責的傳遞程序沒有或缺乏，進場人員信息就不能準時、全面地被傳遞或者喪失，安全治理部門（人力資源部門）就不能準時把握相關(guān)信息，并對進場人員實施三級安全訓練。工程三級訓練就會產(chǎn)生空白和治理上的盲區(qū)，全員訓練培訓的目的也不行能真正實現(xiàn)，并充分發(fā)揮訓練培訓預防安全隱患和事故的功能。

九、注意意識培育

要貫徹安全治理預防為主的宗旨，就應以培育安全意識在先。安全治理意識培育應重視安全宣傳訓練制度的有效落實。安全宣傳訓練走形式、走過場，甚至是沒有形式，更無過場。安全訓練只是一紙空文，不但起不到“重視安全”宣傳訓練的目的，反而更加重了不重視安全的氣氛滋生和不斷擴散。

培育安全意識還應熟悉安全治理的進展歷程。總體上安全治理要經(jīng)經(jīng)過以下階段，即：本能性治理、依靠嚴格監(jiān)視的治理、主動治理、人人自律四個階段。當前，我們的治理程度尚處在依靠嚴格監(jiān)視治理的被動治理階段。從被動治理階段上升到主動治理階段，首先要堅信：“沒有百分之百的達標，百分之百有彌補不能達標的方法或措施”，逾越心理障礙，從精神上超脫，不被要達標的要求所嚇倒。這是由于安全治理標準、標準、規(guī)章制度等的要求經(jīng)常表現(xiàn)為超前性和苛刻性。現(xiàn)實的環(huán)境因素、治理根底、資源儲藏、技術(shù)、經(jīng)濟水平，達不到滿意標準、標準、規(guī)章制度要求的水平，從而使安全治理的組織和個人產(chǎn)生消極被動心情，不作為或被動作為。產(chǎn)生外表上應付治理，給上級領(lǐng)導看；形式上轟轟烈烈，實際上蜻蜓點水，不能觸及到實質(zhì)問題等等現(xiàn)象。堅信之目的，就是要樹立樂觀的心態(tài)，面對不能達標的事實，深入思索彌補治理缺乏或缺陷的加強措施，力求使治理的最終效果最大限度地接近所要求的目標。變被動為主動，要從身邊小事做起，不放過一絲可疑的環(huán)節(jié)，嚴格要求，真抓實干。

十、注意治理模式創(chuàng)新

建筑市場安全治理行為在逐步走向標準化。國家已把私營性質(zhì)的建筑、勞務(wù)企業(yè)納入法律管轄范圍。如《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)治理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)治理人員的配備方法》對分包單位的安全治理人員進展了如下規(guī)定：“專業(yè)分包單位應當配置至少1人，并依據(jù)所擔當?shù)姆志植宽椆こ塘看笮∵m當增加；勞務(wù)分包單位施工人員50人以下至少1人，50-200人以內(nèi)至少2人，200人以上至少3人，并不少于總?cè)藬?shù)的5‰”。這為探究工程新型安全治理機構(gòu)模式，加強對分包方的安全治理，鋪墊了良好的法律條件。企業(yè)應樂觀地利用有利的社會環(huán)境因素，通過創(chuàng)新工程安全治理機構(gòu)模式，使工程安全治理機構(gòu)與分包方治理層有機結(jié)合，增加安全治理的有效性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)過程可控，到達削減和杜絕安全生產(chǎn)事故，逐步降低傷亡事故率之目的，跟進“安全進展”的時代步伐，與國際接軌。

隨著工程治理模式從施工總承包模式向工程總承包模式的轉(zhuǎn)變。專業(yè)分包和勞務(wù)分包無疑是我公司工程治理模式的必走途徑。工程安全治理的關(guān)鍵就是對分包方的治理。對分包方安全治理掌握效果的好壞，直接關(guān)系著工程安全治理的成敗。若能把工程安全治理組織機構(gòu)與分包方（勞務(wù)分包方）安全治理層有機結(jié)合，就可以增加安全治理行為的協(xié)調(diào)性、過程的可控性、程序的條理性。使工程能精確把握分包方的安全生產(chǎn)力量，把控現(xiàn)場安全生產(chǎn)施工節(jié)湊和治理漏洞，準時實行針對性的治理措施和方法，催促分包方（或勞務(wù)分包方）落實必要的資金投入、安全治理人員投入等安全措施。否則，就不能準時精確地把握施工現(xiàn)場安全治理的漏洞，失去掌控現(xiàn)場安全生產(chǎn)節(jié)湊的主動權(quán)，并最終陷入生產(chǎn)安全無保障的被動局面。

班組是安全生產(chǎn)治理的最根底單元，是安全生產(chǎn)責任的最終落實機構(gòu)。班組的安全素養(yǎng)、治理力量，直接影響著工程施工