國有企業(yè)改制職工安置方案所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)(完整資料）(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）

國有企業(yè)改制職工安置方案所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)國有企業(yè)改制職工安置方案所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)(完整資料）(可以直接使用，可編輯優(yōu)秀版資料，歡迎下載）眾所周知,職工安置問題是目前國有企業(yè)改制過程中的一個重點和難點。職工安置方案的制訂也將直接關(guān)系到企業(yè)改制的成功與否。下面，筆者試從七個方面闡述制訂國有企業(yè)改制職工安置方案時所涉及的主要內(nèi)容及相關(guān)法律依據(jù)：

一、對改制企業(yè)職工情況的定位及安置辦法由于我國勞動制度從新中國建立后經(jīng)歷過重大變革,國有企業(yè)特別是歷史悠久的老國有企業(yè)內(nèi)部的職工勞動關(guān)系極為復(fù)雜。１986年我國頒布了《國營企業(yè)實行勞動合同制暫行規(guī)定》,國有企業(yè)的用工制度由固定工制改變?yōu)閯趧雍贤啤ｋS著我國經(jīng)濟體制改革的不斷深入，國有企業(yè)職工又出現(xiàn)了待崗、下崗、進再就業(yè)中心等情況,在改革的推進過程中,再就業(yè)中心又被統(tǒng)一的社會失業(yè)保險機制所取代。因此,在一個老國有企業(yè)中必然存在著各種復(fù)雜的企業(yè)與職工的勞動情況,只有理清這些關(guān)系,根據(jù)不同的具體情況制訂不同的安置措施才能真正順利、穩(wěn)妥地安置企業(yè)的每一位職工。下面,筆者將就通常會遇到的幾種情況以及處理的相關(guān)政策法律依據(jù)進行討論:

1.與企業(yè)保持正常勞動合同關(guān)系的在崗職工：

企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實際需要,與這部分職工變更勞動合同關(guān)系或解除勞動合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關(guān)系,通常的做法及法律依據(jù)為：

（1）與職工解除勞動合同關(guān)系：?＊法律依據(jù)：?＊《勞動法》第２６條第3款:“第二十六條有下列情形之一的,改制企業(yè)可以解除勞動合同,但是應(yīng)當提前三十日以書面形式通知勞動者本人：（一）勞動者患病或者非因工負傷，醫(yī)療期滿后,不能從事原工作也不能從事由改制企業(yè)另行安排的工作的;(二)勞動者不能勝任工作，經(jīng)過培訓或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;(三）勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議的.”?*《勞動部關(guān)于企業(yè)實施股份制和股份合作制改革中履行勞動合同問題的通知》(勞部發(fā)[1998］34號)第2條：“二、在企業(yè)實施股份制或股份合作制改造過程中,與職工經(jīng)協(xié)商確實不能就變更勞動合同達成一致意見的,可以按照《勞動法》第二十六條(三）項的規(guī)定辦理?！?/p>

（2）按工作年限,每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業(yè)前十二個月的月平均工資的,則按企業(yè)月平均工資支付補償金;如該職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍標準計發(fā)(企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行）。

A。企業(yè)月平均工資按以下方式計算：

改制企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。

B。其中，工作年限按以下方式計算:a.工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償（例如，工作0.3年的按1年計算,工作4．3年的按5年計算）。b．對從其他國有單位(包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本改制企業(yè)的職工,其在國有單位的工齡計入改制企業(yè)的工作年限。

*法律依據(jù)：?＊勞動和社會保障部、財政部、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會《關(guān)于印發(fā)國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法的通知》（勞社部發(fā)[20０3］2３號）第1條第5款：“（五）企業(yè)解除勞動合同計發(fā)經(jīng)濟補償金,按照《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》（勞部發(fā)[1994]48１號）的規(guī)定，根據(jù)勞動者在本單位工作年限,每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金,工作時間不滿一年的按一年的標準發(fā)給經(jīng)濟補償金。對從其他國有單位（包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)）調(diào)入本單位的職工,其在國有單位的工齡可計入本單位工作年限。經(jīng)濟補償金的工資計算標準是指企業(yè)正常生產(chǎn)情況下勞動者解除勞動合同前１２個月的月平均工資.其中，職工月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計發(fā);職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資3倍以上的，按不高于企業(yè)月平均工資的3倍標準計發(fā).企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行?！?＊勞動部《關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》的通知》(勞部發(fā)〔1９9４〕481號)第8條：“第八條勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動合同無法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動合同達成協(xié)議，由改制企業(yè)解除勞動合同的，改制企業(yè)按勞動者在本單位工作的年限，工作時間每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金。"?2.與企業(yè)保持勞動合同關(guān)系,但外借到其它單位工作的職工

企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關(guān)系或解除勞動合同關(guān)系.若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關(guān)系,通常的做法及法律依據(jù)為：

(1)改制企業(yè)與職工解除勞動合同關(guān)系。

（2）按工作年限，每滿一年按照該職工前十二個月的月平均工資標準進行補償，如該職工月平均工資低于企業(yè)前十二個月的月平均工資的，則按企業(yè)月平均工資支付補償金；如該職工月平均工資超過企業(yè)月平均工資３倍以上的，按企業(yè)月平均工資的3倍標準計發(fā)（企業(yè)經(jīng)營管理人員也應(yīng)按照上述辦法執(zhí)行）。

A.企業(yè)月平均工資按以下方式計算:

改制企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下與職工解除勞動合同前12個月的全部在崗職工月平均工資。

B.其中,工作年限按以下方式計算：ａ.工作時間不滿一年的，按照一年的標準進行補償(例如,工作0。3年的按1年計算,工作４.3年的按５年計算）。b．對從其他國有單位(包括國家機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè))調(diào)入本改制企業(yè)的職工，其在國有單位的工齡計入改制企業(yè)的工作年限。

*法律依據(jù)：（與在崗職工相同）?3.與企業(yè)保持勞動合同關(guān)系，但已簽訂專項待崗協(xié)議的職工?企業(yè)有權(quán)根據(jù)自身改制的實際需要，與這部分職工變更勞動合同關(guān)系或解除勞動合同關(guān)系。若企業(yè)欲與這部分職工解除勞動關(guān)系，通常的做法及法律依據(jù)為：

（１）改制企業(yè)與職工解除勞動合同關(guān)系以及相關(guān)的待崗專項協(xié)議。?(2)職工待崗前在改制企業(yè)實際工作每滿一年按照改制時企業(yè)前十二個月的月平均工資為標準進行補償，待崗后每滿一年按照企業(yè)所在地最低月工資標準進行補償。

*法律依據(jù):?＊參照《天津市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于理順和規(guī)范改制企業(yè)與勞動者勞動關(guān)系的意見》的通知》（津勞局［1999］２30號）第四條第(七）項:“（七)符合本意見規(guī)定的人員（不含成批成建制轉(zhuǎn)入合資合作企業(yè)的人員和因私出國違反規(guī)定超期的人員）解除勞動關(guān)系的,經(jīng)市勞動保障行政部門批準，可將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業(yè)介紹機構(gòu)，并且原單位應(yīng)當給與經(jīng)濟補償。在本單位實際工作每滿一年發(fā)給一個月不低于本市最低工資標準的補償金；解除勞動關(guān)系并將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至新的改制企業(yè)的，原單位發(fā)給一個月全市企業(yè)職工月平均工資標準的補償金.”

＊《勞動部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》的通知》（勞部發(fā)［199５]3０９號）第５8項：“58、企業(yè)下崗待工人員,由企業(yè)依據(jù)當?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定支付其生活費，生活費可以低于最低工資標準，下崗待工人員中重新就業(yè)的,企業(yè)應(yīng)停發(fā)其生活費。女職工因生育、哺乳請長假而下崗的，在其享受法定產(chǎn)假期間，依法領(lǐng)取生育津貼;沒有參加生育保險的企業(yè)，由企業(yè)照發(fā)原工資.”?4．符合國家內(nèi)部退崗(養(yǎng)）條件的職工：?這種情況主要是指，根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》（19９３年國務(wù)院令第11１號發(fā)布），職工距退休年齡不到五年的，經(jīng)本人申請,企業(yè)領(lǐng)導批準,可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間，由企業(yè)發(fā)給生活費。已經(jīng)實行退休費用統(tǒng)籌的地方,企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達到國家規(guī)定的退休年齡時,按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。?(１)如在改制企業(yè)改制前，職工已與企業(yè)簽訂相關(guān)的內(nèi)部退崗(養(yǎng)）專項協(xié)議,通常由改制后的改制企業(yè)繼續(xù)履行原專項協(xié)議，但月生活費不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費標準.改制企業(yè)不與職工辦理解除勞動關(guān)系手續(xù)。?（2）如在改制企業(yè)改制時，職工已符合距法定退休年齡5年以內(nèi)的條件，但未與企業(yè)簽訂相關(guān)的內(nèi)部退崗（養(yǎng)）專項協(xié)議的,職工通?？梢韵蚋闹破髽I(yè)提出實行內(nèi)部退崗申請,經(jīng)改制企業(yè)與職工協(xié)商一致后可以實行內(nèi)部退崗，并簽訂相關(guān)專項協(xié)議。實行內(nèi)部退崗的職工,改制企業(yè)每月按企業(yè)所在地最低工資標準支付生活費（月生活費不低于企業(yè)所在地政府規(guī)定的最低生活費標準)，以企業(yè)所在地最低繳費基數(shù)繳納社會保險，至達到法定退休年齡辦理退休。

*法律依據(jù)：?＊關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的勞動關(guān)系處理辦法（勞社部發(fā)［200３］23號)第一條第（六)款：“一、關(guān)于國有企業(yè)改制分流中勞動關(guān)系處理工作?（六)企業(yè)改制分流時，對距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，原主體企業(yè)或國有法人控股的改制企業(yè)經(jīng)與職工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。

職工在改制前已經(jīng)辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)的，一般由原主體企業(yè)繼續(xù)履行與職工的內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議。由改制企業(yè)履行原內(nèi)部退養(yǎng)協(xié)議的,應(yīng)當在改制分流總體方案中明確。"

＊國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定（1９９3年國務(wù)院第１11號令)第九條:“第九條

職工距退休年齡不到五年的,經(jīng)本人申請，企業(yè)領(lǐng)導批準,可以退出工作崗位休養(yǎng)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間,由企業(yè)發(fā)給生活費.已經(jīng)實行退休費用統(tǒng)籌的地方，企業(yè)和退出工作崗位休養(yǎng)的職工應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定繳納基本養(yǎng)老保險費.職工退出工作崗位休養(yǎng)期間達到國家規(guī)定的退休年齡時，按照規(guī)定辦理退休手續(xù)。職工退出工作崗位休養(yǎng)期間視為工齡，與其以前的工齡合并計算。"?（3）改制企業(yè)根據(jù)所有實行內(nèi)退職工所享受的內(nèi)退待遇提取至退休年齡前的退崗生活費及應(yīng)當由改制企業(yè)為其繳納的社會保險費用（包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險），在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。

*法律依據(jù)：

＊參照《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》（國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004］９號）第二條第(三）款：“(三）預(yù)留因改制分流實行內(nèi)部退養(yǎng)的人員的生活費和社會保險費。預(yù)留生活費標準由企業(yè)根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定,最高不超過按所在?。▍^(qū)、市）計算正常退休人員養(yǎng)老金的辦法核定的數(shù)額.社會保險費按內(nèi)退前的基數(shù)一次核定,不再調(diào)整。原主體企業(yè)對預(yù)留費用應(yīng)制定切實可行的管理辦法，進行專項管理，確保內(nèi)部退養(yǎng)人員費用按時、足額支付.中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)２１號文件的規(guī)定，將原主體企業(yè)解除勞動合同的情況（人數(shù)、支付經(jīng)濟補償金的標準、總額及資金來源)、為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費以及預(yù)留內(nèi)部退養(yǎng)人員費用等,報企業(yè)所在地省級勞動保障部門審核備案,并按有關(guān)批復(fù)文件規(guī)定進行支付和預(yù)留?！?/p>

５．與企業(yè)協(xié)議保留社會保險關(guān)系、停薪留職、離崗掛編的職工：

對于這部分職工，企業(yè)在實施改制時,一般應(yīng)當由企業(yè)通知其限期返回單位,協(xié)商處理勞動關(guān)系。協(xié)商一致的，可比照企業(yè)其他職工處理其勞動關(guān)系;協(xié)商不一致的,可由原企業(yè)與其解除勞動關(guān)系，支付經(jīng)濟補償金.若在通知發(fā)出后逾期不歸的，按自動離職處理,解除勞動關(guān)系，可不支付經(jīng)濟補償金。?對于企業(yè)改制前經(jīng)過單位允許自謀職業(yè)，尚未解除勞動關(guān)系的職工，可按協(xié)商一致的原則，解除勞動合同關(guān)系，給予經(jīng)濟補償金。在企業(yè)改制前,職工自謀職業(yè)并已解除勞動關(guān)系的，則不再參加企業(yè)改制。

（1）已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專項協(xié)議且有穩(wěn)定勞動收入的職工(有穩(wěn)定勞動收入的職工是指：已與其他改制企業(yè)形成事實勞動關(guān)系６個月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟活動或個人合伙、個人承包經(jīng)營活動的職工），按一個月企業(yè)所在地企業(yè)職工月平均工資標準的發(fā)給補償金（凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用,一律從補償金中扣除)。?（2）已與改制企業(yè)簽訂相關(guān)專項協(xié)議且無穩(wěn)定勞動收入的職工(有穩(wěn)定勞動收入的職工是指:已與其他改制企業(yè)形成事實勞動關(guān)系６個月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟活動或個人合伙、個人承包經(jīng)營活動的職工)，按職工實際在改制企業(yè)的工作時間(即,簽訂專項協(xié)議之前在改制企業(yè)工作的時間)，每滿一年按照企業(yè)所在地最低月工資標準進行補償(凡欠繳的各項社會保險費用以及其它費用,一律從補償金中扣除）。?＊法律依據(jù):

＊《天津市勞動和社會保障局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于理順和規(guī)范改制企業(yè)與勞動者勞動關(guān)系的意見》的通知》（津勞局［1９99]２３０號》）第四條第七款、第十二款：“（七）符合本意見規(guī)定的人員（不含成批成建制轉(zhuǎn)入合資合作企業(yè)的人員和因私出國違反規(guī)定超期的人員）解除勞動關(guān)系的，經(jīng)市勞動保障行政部門批準，可將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至市勞動保障行政部門批準的具有代理社會保險職能職業(yè)介紹機構(gòu)，并且原單位應(yīng)當給與經(jīng)濟補償。在本單位實際工作每滿一年發(fā)給一個月不低于本市最低工資標準的補償金;解除勞動關(guān)系并將社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至新的改制企業(yè)的，原單位發(fā)給一個月全市企業(yè)職工月平均工資標準的補償金?！?/p>

“（十二）本意見所稱有穩(wěn)定勞動收入的人員是指：已與其他改制企業(yè)形成事實勞動關(guān)系６個月以上，或領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事個體、私營經(jīng)濟活動或個人合伙、個人承包經(jīng)營活動的人員?！?6.與企業(yè)保持勞動合同關(guān)系,病休的職工:

(１）對于患病或非因工負傷在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)正在治療的職工,可比照其他職工同樣參加改制，并繼續(xù)享有醫(yī)療期待遇.?（2）職工在醫(yī)療期滿后如既不能從事原工作也不能從事企業(yè)另行安排的工作的，企業(yè)可依法與其解除勞動合同并支付經(jīng)濟補償金.同時，企業(yè)還應(yīng)當支付不低于6個月工資的醫(yī)療補助費。改制企業(yè)與職工解除勞動合同關(guān)系.?*法律依據(jù)：

＊《勞動部關(guān)于實行勞動合同制度若干問題的通知》（勞部發(fā)［19９６]35４號）第2２條：“２2.勞動者患病或者非因工負傷,合同期滿終止勞動合同的，改制企業(yè)應(yīng)當支付不低于六個月工資的醫(yī)療補助費；對患重病或絕癥的，還應(yīng)適當增加醫(yī)療補助費。"

*勞動部《關(guān)于印發(fā)《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》的通知》（勞部發(fā)〔199４〕4８1號）第６條：“第六條勞動者患病或者非因工負傷,經(jīng)勞動鑒定委員會確認不能從事原工作、也不能從事改制企業(yè)另行安排的工作而解除勞動合同的，改制企業(yè)應(yīng)按其在本單位的工作年限,每滿一年發(fā)給相當于一個月工資的經(jīng)濟補償金，同時還應(yīng)發(fā)給不低于六個月工資的醫(yī)療補助費.患重病和絕癥的還應(yīng)增加醫(yī)療補助費，患重病的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之五十，患絕癥的增加部分不低于醫(yī)療補助費的百分之百.”?7。與企業(yè)保持勞動合同關(guān)系的工傷職工:

對于工傷的職工，應(yīng)當按照《工傷保險條例》的相關(guān)規(guī)定，被鑒定為一級至四級傷殘的職工，與企業(yè)保留勞動關(guān)系,退出工作崗位，享受工傷保險待遇，由工傷保險基金根據(jù)相關(guān)規(guī)定承擔相應(yīng)費用；被鑒定為五至十級傷殘的職工，如在企業(yè)改制時提出與企業(yè)解除或終止勞動合同關(guān)系,可按《工傷保險條例》等相關(guān)規(guī)定一次性計發(fā)醫(yī)療和就業(yè)補助金，并支付經(jīng)濟補償金。

二、改制企業(yè)拖欠職工工資、醫(yī)藥費等債務(wù)的處理辦法改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫(yī)藥費等債務(wù)將由改制企業(yè)根據(jù)以下辦法向職工償付:

1.拖欠工資部分，改制企業(yè)應(yīng)當根據(jù)職工工資檔案中所記載的“實發(fā)工資”與“應(yīng)發(fā)工資"的差額部分向職工（包括退休職工)予以償付。?2。改制企業(yè)應(yīng)當報銷但尚未報銷的醫(yī)藥費:應(yīng)當要求職工在規(guī)定的時間內(nèi)向改制企業(yè)相關(guān)部門進行申報，經(jīng)改制企業(yè)核實后按照實施社會醫(yī)療保險待遇前的醫(yī)藥費報銷制度向職工(包括退休職工)予以償付。?3．改制企業(yè)欠繳或少繳的職工住房公積金：應(yīng)當由改制企業(yè)將欠繳或少繳部分到相應(yīng)的管理部或分中心辦理補繳手續(xù)，并到受托銀行補繳住房公積金。補繳金額為從發(fā)生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發(fā)生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳.?＊法律依據(jù):?＊《天津市住房公積金歸集管理辦法》（津公積金委［２０0３］1９號）第十九條：“第十九條單位欠繳或少繳職工個人住房公積金的,應(yīng)到管理部或分中心辦理補繳手續(xù)，并到受托銀行補繳住房公積金。單位應(yīng)從發(fā)生欠繳職工個人住房公積金的首月起或發(fā)生少繳職工個人住房公積金的首月起辦理補繳。”?4。若職工認為企業(yè)仍對職工負有其它債務(wù),應(yīng)當要求職工在規(guī)定的時間之內(nèi)向企業(yè)相關(guān)部門進行申報（職工應(yīng)當提交相應(yīng)的證明材料），經(jīng)企業(yè)核實后將在與職工辦理置換身份時一次性予以支付.若職工未能在規(guī)定日期前申報前述債權(quán),則企業(yè)將視為職工放棄該部分對企業(yè)的債權(quán)，不再予以償付。?＊法律依據(jù)：

＊《印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改［２00２]859號)第十三款：“（十三)改制企業(yè)對所欠原主體企業(yè)的債務(wù),要制定出切實可行的還款計劃,按期償還；原主體企業(yè)要按規(guī)定妥善處理拖欠職工的集資款、工資、醫(yī)藥費和欠繳社會保險費等債務(wù)問題.”?三、改制企業(yè)支付前述經(jīng)濟補償金及職工債務(wù)的資金來源?１、改制企業(yè)償付職工經(jīng)濟補償金、拖欠職工工資、醫(yī)藥費及其它債務(wù)的資金從改制企業(yè)的國有資產(chǎn)中予以扣除，不足部分由改制企業(yè)的出資企業(yè)從出售改制企業(yè)的收入中優(yōu)先支付.?2、內(nèi)退職工享受內(nèi)退待遇所需費用，在改制企業(yè)的凈資產(chǎn)中提留，?？顚Ｓ?。?＊法律依據(jù)：

＊《印發(fā)《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實施辦法》的通知》（國經(jīng)貿(mào)企改[2０02］859號）第八款、第九款、第十款：“（八)改制分流過程中涉及資產(chǎn)定價、損失核銷、產(chǎn)權(quán)變更等有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的事項，按照財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企〔20０2〕313號）辦理?！?“（九)改制企業(yè)可用國有凈資產(chǎn)支付解除職工勞動關(guān)系的經(jīng)濟補償金等，由此造成的賬面國有資產(chǎn)減少，按規(guī)定程序報批后沖減國有資本?！?“（十)改制企業(yè)的國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進行各項支付的不足部分,應(yīng)由原主體企業(yè)予以補足；剩余部分可向改制企業(yè)的員工或外部投資者出售,也可采取租賃、入股或轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè).已完成改制分流的單位,原主體企業(yè)要按規(guī)定及時辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)?！?/p>

＊《財政部《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財務(wù)處理的暫行規(guī)定》（財企〔2002〕3１３號）》（財企〔200２〕３13號)第十九條第一款:“第十九條在公司制改建過程中,企業(yè)依照國家有關(guān)規(guī)定支付解除勞動合同的職工的經(jīng)濟補償金，以及為移交社會保障機構(gòu)管理的職工一次性繳付的社會保險費，可從改建企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除或者以改建企業(yè)剝離資產(chǎn)的出售收入優(yōu)先支付."?四、職工拖欠改制企業(yè)的債務(wù)的處理辦法?改制企業(yè)相關(guān)部門應(yīng)當列出職工拖欠改制企業(yè)債務(wù)并與改制企業(yè)工會一同對上述債務(wù)進行核實，經(jīng)工會核實后在規(guī)定的時間內(nèi)將前述經(jīng)核實后的債務(wù)通知債務(wù)人清償,若債務(wù)人認為有異議，應(yīng)當于接到通知后應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)持相關(guān)證明材料向工會提出異議，由工會最終對債務(wù)的真實性予以確認.經(jīng)確認后的債務(wù)，改制企業(yè)將在向職工支付經(jīng)濟補償金及其它相關(guān)費用時相應(yīng)扣除。?五、改制企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系手續(xù)的辦理1、改制企業(yè)應(yīng)當在一段規(guī)定的時間內(nèi)為職工集中辦理解除勞動合同關(guān)系事宜。?2、改制企業(yè)在與職工辦理解除勞動合同關(guān)系相關(guān)手續(xù)的同時，將一次性向職工付清應(yīng)當支付的經(jīng)濟補償金及其它各項應(yīng)當清償?shù)膫鶆?wù)，職工拖欠改制企業(yè)的債務(wù)將相應(yīng)扣除。?３、凡在規(guī)定時間之前與改制企業(yè)辦理完畢解除勞動合同關(guān)系手續(xù)的職工，改制企業(yè)可每人另行給予一定的獎勵。?4、凡在規(guī)定時間內(nèi)不辦理手續(xù)的職工，在規(guī)定的時間結(jié)束后改制企業(yè)將停止一切待遇,同時,改制企業(yè)將單方面解除與職工的勞動合同,停繳各種社會保險及公積金，并將職工的檔案等資料交職工本人戶籍所在區(qū)、縣勞動行政部門。日后對本人發(fā)生的一切費用,待本人愿意辦理手續(xù)時,改制企業(yè)自應(yīng)計補償中扣除。?*法律依據(jù):?*《天津市實施勞動合同制度規(guī)定》（天津市人民政府令第４8號)第二十九條:“第二十九條勞動合同終止、解除后，改制企業(yè)應(yīng)將勞動者的檔案等材料，交勞動者本人戶籍所在區(qū)、縣勞動行政部門?！?/p>

5、在改制企業(yè)與職工在解除勞動關(guān)系后,改制企業(yè)將持相關(guān)材料到市勞動保障局的就業(yè)主管部門進行報告,并獲取相關(guān)就業(yè)主管部門開具的退工通知書。改制企業(yè)持退工通知書及相關(guān)材料到企業(yè)所在地勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續(xù)，填報《解除終止勞動合同退工名冊》(津勞登字８號）.?*法律依據(jù)：?＊《天津市勞動和社會保障局關(guān)于規(guī)范勞動就業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（津勞辦［39１］號）第三條第3款：

“３．改制企業(yè)與職工終止、解除勞動關(guān)系應(yīng)當在30日內(nèi)到市勞動保障局的就業(yè)主管部門或區(qū)(縣）勞動保障局的勞動力管理部門辦理相關(guān)手續(xù).

（1)改制企業(yè)與30名以下職工終止、解除勞動關(guān)系，應(yīng)當持相關(guān)材料到企業(yè)坐落區(qū)（縣)勞動保障局的勞動力管理部門辦理備案、退工手續(xù)，填報《解除終止勞動合同退工名冊》（津勞登字8號）。

（2）改制企業(yè)與30名以上20０人以下職工終止、解除勞動關(guān)系，應(yīng)當持相關(guān)材料到市勞動保障局的就業(yè)主管部門進行報告。市勞動保障局的就業(yè)主管部門1５日內(nèi)未提出異議的，開具退工通知書。退工人數(shù)在２00名以上的,報經(jīng)市政府同意后，開具退工通知書.改制企業(yè)持退工通知書及相關(guān)材料到企業(yè)坐落區(qū)（縣)勞動保障局的勞動力管理部門辦理退工手續(xù),填報《解除終止勞動合同退工名冊》(津勞登字8號)。"

六、改制企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系后職工社會保險關(guān)系的接續(xù)1、改制企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系后，改制企業(yè)將為職工開具《勞動合同終止通知書》,協(xié)助職工辦理失業(yè)登記手續(xù).?2、改制企業(yè)將積極協(xié)助職工辦理社會保險接續(xù)以及公積金轉(zhuǎn)移所需的各項手續(xù)。?七、職工與改制企業(yè)解除勞動關(guān)系后的去向:可以在職工安置方案中同時對于企業(yè)改制后,改制企業(yè)能夠向職工提供的安置去向及條件同時公布，這樣，有利于調(diào)動職工參與改制的積極性。?綜上,我們不難看出,制訂國有企業(yè)的職工安置方案將涉及到企業(yè)與職工的各種利益沖突,不同的企業(yè)也會由于其自身發(fā)展的不同而存在著各種特殊情況出現(xiàn)。因此，我們在制訂職工安置方案時既要做到保證維護職工利益不容侵犯，同時又要兼顧協(xié)調(diào)整體及各部分職工的均衡利益,使不同情況的職工得到不同的安置，使每位職工都得到公平、公正的待遇。只有這樣,才能保證整個企業(yè)改制的順利實施。國有企業(yè)的定崗定編設(shè)計方案定崗定編是一項最為基礎(chǔ)的人力資源管理工作,在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)確定之后,緊接著的問題就是定崗定編。但是很多人力資源經(jīng)理都頭疼的一個問題是，幾乎所有的部門都在喊人員不足，部門人員規(guī)模不斷膨脹,結(jié)果仍然是喊聲不斷——這就是目前很多企業(yè)在定崗定編問題上面臨的現(xiàn)狀，為何這樣一項基礎(chǔ)性工作卻遭此困境呢.科學合理的定崗定編可以有效提升組織和個人績效，降低運行成本,防范企業(yè)經(jīng)營風險,提升精細化管理水平。那么如何用科學的方法來解決定崗定編的問題呢?本文是人力資源專家—-華恒智信為某國有企業(yè)進行定崗定編的項目紀實.A公司是中國電力機車主要研制生產(chǎn)基地。公司主要產(chǎn)品為電力機車、城軌車輛，軌道工程車輛、制動系統(tǒng)等?，F(xiàn)有員工萬余名，資產(chǎn)總額幾十億元，先后通過IＳO9001質(zhì)量管理體系、ISO14001環(huán)境管理體系和OSHMS職業(yè)安全健康管理體系認證。隨著國家經(jīng)濟體制和企業(yè)管理體制改革的不斷深入，企業(yè)面臨日趨激烈的市場競爭,該公司認為定崗定編是為進一步規(guī)范職位及人員配置標準，提升組織和個人工作效率,有效降低運行成本，防范企業(yè)經(jīng)營風險，提升精細化管理水平重要手段之一，是適應(yīng)新形勢下的必要選擇。該公司邀請專業(yè)的北京華恒智信人力資源顧問公司實施定崗定編項目。華恒智信專家組深入現(xiàn)場調(diào)研，對組織結(jié)構(gòu)、崗位職責、制度、流程、信息數(shù)據(jù)、各層級人員訪談、工作量模板設(shè)計與驗證、工作寫實、工作量核定等分析研究.在現(xiàn)場調(diào)研時各生產(chǎn)部門需要加人、職能部門需要加人、管理部門需要加人，幾乎所有部門都覺得人員緊缺，按原管理模式和人崗量，該公司需要大幅增人，隨之可能帶來的是增人、增量、不增效益局面.華恒智信專家組經(jīng)過分析研究認為：1、現(xiàn)狀人均飽和度普遍不高，經(jīng)分析人均飽和度平均在７0%-80％,是有一個合并減編,調(diào)整編制的基礎(chǔ)的。2、我們發(fā)現(xiàn)實際生產(chǎn)過程中,忙閑嚴重不均衡,有的部門極忙，有的部門極閑。3、影響人員編制的因素中除了飽和度以外,還有就是生產(chǎn)不均衡下一些配套設(shè)施不到位,如：管理不配套、技術(shù)不配套、供應(yīng)不配套等。因此,華恒智信專家組針對公司實際采取分層分類的定崗定編方式,而不是采用單一的方法。有的單位側(cè)重編制調(diào)整，有的是定崗的優(yōu)化，有的是合理的組織合并,有的是工作方式的改變（用人方式），有的是工作頻次調(diào)整，有的是加強工作力度，有的增加相應(yīng)職能等等。職能部門重點在定崗，生產(chǎn)部門重點在定編，這是管理特點所在.華恒智信專家組在定崗定編過程中將崗位進行分類，第一類：直接生產(chǎn)類、第二類：職能保障類、第三類:經(jīng)營管理類、第四類：工程技術(shù)類、第五類:輔助類等五大類。每類都有突出特點，每類人員的定崗定編的方案如下：１、直接生產(chǎn)類，我們根據(jù)該公司實際分析研究影響生產(chǎn)人員定崗定編主要因素：產(chǎn)量（含返工、更改生產(chǎn)量）、單件工件生產(chǎn)工作量、等待時間、人員技能、工裝設(shè)備等配套措施。根據(jù)機械制造生產(chǎn)量，分別得出各工序工件、組織合件的生產(chǎn)量,由單個工件生產(chǎn)時間，加準備時間、作業(yè)寬放時間、休息寬放時間及等待時間,得出員工工作飽和度而進行人員編制的確定。某階段機械設(shè)備生產(chǎn)量×單臺機械設(shè)備各工序工件量×單件工件生產(chǎn)工作量+該工序返工量=各工序某階段生產(chǎn)工作量各工序某階段生產(chǎn)工作量加準備時間、各類等待時間為該工序某階段工作時間總和,由此而得出各工序人員編制。華恒智信專家組還建議該公司：引入定額制模擬考核,人均勞產(chǎn)率，人均勞動定額進行對生產(chǎn)部門約定。生產(chǎn)部門是動態(tài)定編，人員編制數(shù)量是生產(chǎn)部門的初步約定，不是結(jié)果定編，在生產(chǎn)任務(wù)變化時可以加編可以減編。通過這次工作量梳理、人員分工方式調(diào)整、一專多能使用等有的部門產(chǎn)量已有較大提升，做到人員編制科學合理。2、職能保障類。通過分析該公司職能保障人員定崗定編因素:領(lǐng)導干部對下級人員的分工不清晰；管理不夠精細化，缺少具體關(guān)鍵時間的約定,該檢查沒檢查,該監(jiān)督?jīng)]監(jiān)督；人員技能不能勝任新的發(fā)展需要;高效工具方法沒有引入，ＥＲP系統(tǒng)沒有充分利用，重復(fù)打電話，召開會議，用大量電話、會議溝通,浪費時間。職能保障人員定編影響因素有多方面,但如何進行職能保障人員工作量量化分析，華恒智信專家組自主研發(fā)職能保障人員工作量量化評估工具,以時間和頻次為要點，將日常工作量和階段性工作量的分別核算,從而最終確定出該崗位的工作飽和度情況,結(jié)合其它因素核定人員編制。量化工具科學合理、公平公正，各部門已在人員使用和調(diào)劑上已得到充分利用,得到該公司高度評價。3、工程技術(shù)類。在工程技術(shù)類華恒智信專家組根據(jù)該公司工程技術(shù)部門特點，設(shè)計新型的技術(shù)人員量化評價方法.研發(fā)設(shè)計項目分為前期調(diào)研及投標前技術(shù)交流、投標、合同談判、方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工設(shè)計、生產(chǎn)配合、用戶培訓、技術(shù)支持等,每個段花費的時間約定下來,作為基本工作量，當多個項目并行時,分別處于項目的不同階段,得出當時那個階段多少人,量化評價工具的引入，科學對人技術(shù)人員進行定編。華恒智信專家組根據(jù)該公司研發(fā)部門實際情況建議：一、實行項目管理制的引入.明確項目權(quán)利:項目策劃、組織實施、團隊協(xié)調(diào)、資源安排、團隊輔導、團隊考核、項目控制、成果驗收、定期匯報與反饋等；設(shè)定指標：項目進度、項目成本控制、項目質(zhì)量控制、客戶滿意度、項目技術(shù)文件資料、項目知識產(chǎn)權(quán)、項目安全管理等.對項目管理的評價和方式進行豐富，評價人和事，兩個結(jié)合。二、引入優(yōu)秀的任職資格制度，將技術(shù)人員的能力等級進行合理劃分，讓“能人"干“能人"的事情,“輔助”干“輔助”的事，提高工作效率，建立分享平臺。4、輔助生產(chǎn)類。華恒智信專家組根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研,該公司輔助生產(chǎn)類人員定編因素主要為：生產(chǎn)任務(wù)量；排班方式和工作分工；工作地理位置、特殊工作時間;設(shè)備、工裝、工具的使用；員工技能和一專多能的實現(xiàn)等等。輔助生產(chǎn)類不同的崗位采用不同定編方法。華恒智信專家組建議該公司輔助生產(chǎn)類人員：（１）加強一專多能培養(yǎng)，一方面輔助崗位一專多能，崗位職能合并、兼并相應(yīng)提高工作飽和度,另一方面一專多能實現(xiàn)由輔助服務(wù)的對象兼職，減少等待時間，提高工作效率,減少用工成本。如：天車工在高空操作時時間利用效率較低，但又必須配置相應(yīng)人員,如由天車起吊改地面起吊，對生產(chǎn)一線人員天車操作培訓，取得天車操作證，這樣可大幅減少天車工，同時提高生產(chǎn)一線人員工作效率。（2)盡量采用外包制，對非技術(shù)性崗位、值守類崗位、純體力崗位等實行外包制。(３）采用輔助設(shè)備、工具、工裝取代人工方式，大幅減少用工。5、經(jīng)營管理類。影響經(jīng)營管理人員定崗定編主要因素：企業(yè)戰(zhàn)略、組織結(jié)構(gòu)、管理幅度、信息化程度、信息傳遞速度、決策速度、各類人員數(shù)量等等。華恒智信家組針對現(xiàn)場情況提出了一系列建議:1）豐富管理者職能,明確上下級各種責任關(guān)系。在我們調(diào)查研究中，特別是生產(chǎn)、相關(guān)單位職能人員中，部門的壁壘較嚴重，有很多工作在重復(fù)做,在資源整合、信息共享方面亟待提高的。2）經(jīng)營管理人員定崗定編過程中不是簡單的工作飽和度,而是用工作組織結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)，在組織結(jié)構(gòu)上完善，專家愿意幫助經(jīng)營管理人員在工作規(guī)范和工作標準上進行梳理及績效的提升。３）整體講管理責任不夠清晰，日常、月度責任不夠清晰，責權(quán)利不對等,對管理人員考核和約束不足4)管理人員缺少的職能中,檢查、督查、抽查職能欠缺,平常做的更多是應(yīng)急性工作,前置性分析和決策工作較少，工作推脫事情較多，是事后等待救火性的居多，不是預(yù)案型解決問題干部，要建立真正職業(yè)化管理平臺,管理人員通過業(yè)績考核、管理考核、能力考核,三個方面考核提高管理崗位整體素質(zhì)，為管理產(chǎn)生績效奠定良好管理基礎(chǔ).5)精細化、標準化不夠，組織分工精細化、崗位規(guī)范精細化、制度流程精細化需要進一步加強.如監(jiān)督檢查工作：在我們有的部門有規(guī)定職能人員監(jiān)督檢查，但哪項工作由誰查、檢查什么、檢查方法標準、什么時間查、在什么地方查、檢查頻次、檢查出的問題糾正預(yù)防措施是什么，誰整改等等不夠精細。有待于下一步進一步提升。華恒智信顧問專家團隊經(jīng)過幾個月深入現(xiàn)場訪談、培訓、寫實、考察、分析等基礎(chǔ)上，非常系統(tǒng)對各類崗位進行梳理，科學的進行定崗定編工作。根據(jù)公司發(fā)展戰(zhàn)略、公司發(fā)展現(xiàn)狀、組織結(jié)構(gòu)、部門職能與崗位、人員素質(zhì)狀況、人員編制現(xiàn)狀、編制調(diào)整目標、部門管理規(guī)范等及各崗位、部門、單位特點進行分層分類定崗定編，為該公司進一步規(guī)范職位及人員配置標準，提升組織和個人工作效率,降低人工成本，防范企業(yè)經(jīng)營風險，提升企業(yè)競爭力,實施基礎(chǔ)管理提升奠定了堅實基礎(chǔ),定崗定編方案在企業(yè)實現(xiàn)了順利有效的落地，得到了該公司管理者高度認同和肯定。由此可見，科學合理的定崗定編是企業(yè)實現(xiàn)基業(yè)長青的必要環(huán)節(jié)。國有企業(yè)改制工作流程一、前期準備階段(一）主要工作1、成立企業(yè)改制領(lǐng)導小組，擬改制國有企業(yè)成立由黨委、經(jīng)營管理人員、工會、職工代表組成的改制領(lǐng)導小組，在改制小組和企業(yè)主管部門的指導下,負責企業(yè)改制的具體操作工作2、同時由改制小組領(lǐng)導企業(yè)各部門進行企業(yè)基本情況調(diào)查,摸清企業(yè)近三年的資產(chǎn)、負債情況以及企業(yè)實際人員和崗位設(shè)置等信息。3、改制領(lǐng)導小組根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)規(guī)定，結(jié)合對企業(yè)自身實際情況和企業(yè)外部經(jīng)營環(huán)境的把握，選址企業(yè)改制的具體形式,編制改制的可行性分析報告，并形成初步?jīng)Q議.（二）需準備的主要資料1、改制領(lǐng)導小組對改制形成的可行性分析報告。2、改制領(lǐng)導小組對申請改制事項形成的決議文件。3、改制領(lǐng)導小組成員名單。二、改制申請階段(一）主要工作１、在領(lǐng)導小組決議的基礎(chǔ)上，開始著手提出改制申請(即改制立項申請).２、按規(guī)定權(quán)限報主管部門審批，下發(fā)批復(fù)文件.（二)需準備的主要資料１、企業(yè)改制書面申請.內(nèi)容包括:改制企業(yè)的基本情況（包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、經(jīng)營、人員情況等)、改制的可行性和必要性、總體初步設(shè)想等。2、近三年來相應(yīng)的財務(wù)資金情況說明（包括資產(chǎn)負債表、損益表、現(xiàn)金流量表）。３、改制領(lǐng)導小組對申請改制事項形成的決議文件。4、改制領(lǐng)導小組成員名單。５、企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件和國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證復(fù)印件。三、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計和資產(chǎn)評估階段（一)主要工作1、按《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》(國務(wù)院國資委第1號令）等有關(guān)規(guī)定進行清產(chǎn)核資,對企業(yè)各類資產(chǎn)、負債進行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現(xiàn)金等齊全、準確、一致。要按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則,核實和界定國有資本金及其權(quán)益。２、改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人對清產(chǎn)核資結(jié)果的真實性、準確性負責，企業(yè)經(jīng)營班子成員對清產(chǎn)核資結(jié)果出具承諾書。３、國有企業(yè)改制，由同級國資監(jiān)管機構(gòu)決定聘請具備資格的會計師事務(wù)所進行專項財務(wù)審計。企業(yè)改制中清理出來的不良資產(chǎn)，經(jīng)中介機構(gòu)專項財務(wù)審計后按相應(yīng)程序核銷或劃轉(zhuǎn)。4、國有企業(yè)改制,必須在清產(chǎn)核資和專項財務(wù)審計的基礎(chǔ)上，依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》(國務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進行資產(chǎn)和土地使用權(quán)評估.企業(yè)的專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標權(quán)、商譽等無形資產(chǎn)必須納入范圍。（二)需準備的主要資料１、財務(wù)審計專項報告.2、資產(chǎn)評估報告。四、編制、報批改制方案階段（一）主要工作1、編制企業(yè)改制方案,核實企業(yè)實際經(jīng)營狀況，明確改制企業(yè)的人員安置、資產(chǎn)處置方案、改制后企業(yè)股權(quán)設(shè)置方案等具體內(nèi)容.2、組織召開職工(代表)大會，審議改制方案,并審議通過職工安置方案。3、由國資監(jiān)管機構(gòu)或其他主管部門的法律顧問或由其認定的律師事務(wù)所對改制方案出具法律意見書。4、征求債權(quán)金融機構(gòu)同意,保全金融債權(quán),依法落實金融債務(wù).5、經(jīng)過職工（代表）大會審議后，按規(guī)定權(quán)限報批改制方案。(二）需準備的主要資料1、改制方案，具體包括：(1）改制企業(yè)基本情況(包括企業(yè)本部及其全資和控股企業(yè)的名稱、組織結(jié)構(gòu)和股權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)歸屬和資產(chǎn)狀況、主營業(yè)務(wù)和生產(chǎn)經(jīng)營情況、近三年財務(wù)情況、對外投資和擔保情況）。（2)改制的目的以及必要性，改制目標以及可行性。(3）改制的具體形式及相應(yīng)的資產(chǎn)重組方案(包括土地使用權(quán)、專利、非專利技術(shù)以及商標的處置方案）。（4）債權(quán)債務(wù)處置方案。（6）職工安置方案(包括人員狀況及分流安置意見；勞動關(guān)系調(diào)整的辦法、費用測算及支付辦法；社會保險關(guān)系接續(xù)；離退休人員及費用管理方案;拖欠職工的工資等債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會保險費處理辦法等)。（７)涉及財政、勞動保障和需要政府社會公共管理部門批準的事項.（８）改制的實施方案、程序和時間安排.２、改制方案的附件（1)上級單位對企業(yè)改制方案的批復(fù)文件。（2)對改制方案出具的法律意見書。(3）改制后企業(yè)發(fā)展計劃（包括業(yè)務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)改造等）.(4）與改制相關(guān)的協(xié)議書草案。(５）公司章程草案。(6）職工代表大會或職工大會審議職工安置方案的決議。(８）按照企業(yè)內(nèi)部決策程序?qū)徸h,并形成的書面決議文件.(９）批準機構(gòu)要求的其他文件。五、實施改制方案階段(一）主要工作1、投資人認繳注冊資本,并由會計師事務(wù)所進行驗資。2、召開第一屆股東（大）會,制定公司章程,選舉董事等，如果設(shè)立國有獨資應(yīng)遵循相應(yīng)的規(guī)定.３、辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記.４、辦理工商變更登記，領(lǐng)取企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。5、辦理稅務(wù)登記、統(tǒng)計登記等相關(guān)事項.6、與職工簽訂有關(guān)安置、補償?shù)南嚓P(guān)協(xié)議等，調(diào)整職工勞動關(guān)系。７、辦理工商稅務(wù)登記，注冊成立新公司。（二）需準備的主要資料1、第一屆股東(大)會會議相關(guān)決議文件,全體股東簽署的公司章程或者是國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)制定,或者由董事會制訂報國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的國有獨資公司章程。２、調(diào)整職工勞動關(guān)系所簽訂的相關(guān)協(xié)議等（包括續(xù)簽、安置、補償協(xié)議等).3、《企業(yè)名稱預(yù)先核準申報表》。４、全體投資人的資格證明。５、原投資主體批準的改制方案。6、擬改制企業(yè)營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件7、法定代表人簽署的《公司設(shè)立登記申請書》８、《企業(yè)（公司)申請登記委托書》9、《指定代表或者共同委托代理人的證明》10、政府授權(quán)部門批準文件11、評估報告及國有資產(chǎn)管理部門出具的《國有資產(chǎn)評估項目備案表》或重大項目的國有資產(chǎn)評估項目核準文件.1２、具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明１3、公司法定代表人、董事、監(jiān)事經(jīng)理的委派、選舉或聘用的證明1４、公司住所證明１５、《公司名稱預(yù)先核準通知書》16、《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》國有企業(yè)合同管理中的法律風險及防范內(nèi)容摘要：現(xiàn)代企業(yè)的運營過程，實際上就是合同簽訂、履行過程.防范合同管理過程中可能出現(xiàn)的法律風險，對國有企業(yè)健康發(fā)展有十分重要的意義。合同管理中法律風險既包括合同本身帶來的法律風險，也包括外部因素帶來的法律風險.防范合同管理中的法律風險需要國有企業(yè)加強組織建設(shè)、制度建設(shè),提高員工法律水平和利用市場手段轉(zhuǎn)移合同風險等。關(guān)鍵詞：合同管理法律風險防范西方有一句法諺說“財富的一半來自合同"。合同是現(xiàn)代企業(yè)從事經(jīng)營活動和對外經(jīng)濟交往的主要手段，企業(yè)運營主要通過合同來體現(xiàn)，合同的簽訂與履行是企業(yè)取得經(jīng)濟效益的主要途徑?，F(xiàn)代企業(yè)的運營過程實際上就是合同簽訂、履行過程.合同管理是對合同的審批、簽訂、履行、變更、終止、違約處理等全過程進行計劃、組織、控制、調(diào)節(jié)和監(jiān)督檢查等管理活動.來自于合同管理過程中的法律風險既包括合同本身產(chǎn)生的法律風險，也包括外部因素引起的法律風險。根據(jù)路偉國際律師事務(wù)所《中國五百強企業(yè)法律風險管理需求調(diào)查報告》中法律風險管理需求排序，合同管理需求僅次于公司治理需求排在第二位，制造業(yè)與其它行業(yè)相比更重視合同管理.五百強企業(yè)最感興趣的法律風險培訓領(lǐng)域中，合同管理排在第一位。由此可見，合同管理在企業(yè)管理中占有非常重要的地位，企業(yè)為防范法律風險而進行的培訓主要是合同管理培訓.充分認識合同管理在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的重要作用，防范合同管理過程中可能出現(xiàn)的法律風險，對企業(yè)健康發(fā)展、創(chuàng)造更大經(jīng)濟效益有十分重要的意義.合同風險是企業(yè)法律風險的源頭，大部分的法律風險都是因為合同本身不完善或者合同履行過程出現(xiàn)了問題而產(chǎn)生的。一、合同管理中法律風險的具體表現(xiàn)1、合同簽訂過程中因合同主體不符合法律規(guī)定導致的合同無效。因主體不適格導致合同無效后，所有合同條款中只有爭議解決條款對雙方當事人有約束力，雙方訂立合同的目的不能得以實現(xiàn)，造成人力物力的浪費，給企業(yè)帶來經(jīng)營風險。我國《民法通則》和《合同法》規(guī)定，違背法律和行政法規(guī)的合同屬無效合同.對有些特殊行業(yè),尤其是關(guān)乎國計民生的行業(yè)，國家實行行業(yè)準入制度，不符合一定標準的自然人和其它主體不允許進入市場.較為典型的是國家對建筑企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)管，我國《建筑法》第十三條規(guī)定,從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位,取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后才能在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。對此，國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第二十五條也作出相應(yīng)規(guī)定。如果發(fā)包人與沒有資質(zhì)或者資質(zhì)等級低達不到要求的承包人簽訂建設(shè)工程施工合同,屬無效合同。２、因合同簽訂不符合法定程序而導致的合同無效.仍然以建設(shè)工程施工合同為例,《招標投標法》第三條規(guī)定必須進行工程建設(shè)項目招投標的范圍。2000年，國家發(fā)展計劃委員會為確定招投標的具體范圍，發(fā)布了《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，建設(shè)工程施工合同除不宜進行招標、投標的外，應(yīng)當依法以招標、投標的方式訂立.招標、投標方式是訂立建設(shè)工程施工合同的基本方式。違法招標、投標導致建設(shè)工程施工合同無效又分很多情形。具體的表現(xiàn)形態(tài)是：應(yīng)當招標的工程而未招標的；招標人泄露標底的；投標人串通作弊、哄抬標價,致使定標困難或無法定標的；招標人與個別投標人惡意串通、內(nèi)定投標人的;國家重點建設(shè)項目及大型建設(shè)項目公開招標的，其議標單位少于三家的。這些導致建設(shè)工程施工合同無效的事由均可以歸屬于欺詐、惡意串通、合法形式掩蓋非法目的、違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定等.以此種形式簽訂的建設(shè)工程施工合同均屬于無效合同。在實踐中出現(xiàn)的建設(shè)單位在招投標之前先找施工單位協(xié)商，確定了合同的主要條款之后再進行形式上的招標的做法違背了法律規(guī)定,所簽的合同屬無效合同，會帶來合同無效的法律風險.３、在合同履行過程中因相對方履約能力降低而給合同當事人帶來的法律風險。履約能力即合同當事人履行合同的能力,履約能力既包括支付能力也包括生產(chǎn)能力。合同當事人作為市場主體,面臨的風險是多方面的，有的風險來自于外部,有的風險來自于企業(yè)內(nèi)部，很多因素都可能影響到其支付能力和生產(chǎn)能力.如合同當事人和金融機構(gòu)的關(guān)系惡化就可能會影響其支付能力，合同相對方就有可能因此受到牽連.客觀講，有時合同當事人履約能力降低是難以避免的,屬于正常的市場風險.但是從合同管理角度來看,在簽訂合同之前對對方的履約能力作全面的調(diào)查對風險防范有很大幫助,調(diào)查的內(nèi)容應(yīng)當包括對方的企業(yè)性質(zhì)、注冊資金、銀行的信用等級、資金來源、銀行存款、生產(chǎn)能力、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)力量和已有業(yè)績等。我國加入世界貿(mào)易組織后，國有企業(yè)與外國企業(yè)的經(jīng)濟交往越來越多，對國外企業(yè)的履約能力考查的重要性也凸現(xiàn)出來,國有企業(yè)在經(jīng)濟往來過程中要注意對方的履約能力，必要時也可以委托社會中介機構(gòu)進行調(diào)查。為降低相對方履約能力降低給當事人帶來的風險,我國《合同法》第六十八條和第六十九條的不安抗辯權(quán)制度對此做出了規(guī)定,當當事人發(fā)現(xiàn)對方經(jīng)營狀況嚴重惡化等四種情形時，可以中止履行合同,如果對方在合理期限內(nèi)不能恢復(fù)履行能力并且未提供適當擔保的，合同當事人還可以解除合同.4、合同履行過程中合同主體和合同內(nèi)容變更帶來的法律風險。合同在履行過程中可能會因為某種原因發(fā)生主體的變更,合同的權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人。合同主體發(fā)生變更后,第三方的信用程度和履約能力對合同一方來說存在未知的風險。比如，合同履行過程中的債權(quán)轉(zhuǎn)讓,轉(zhuǎn)讓人只需通知債務(wù)人即可,債務(wù)人對受讓人的情況可能并不了解,此時受讓人對債務(wù)人來說就是一個新的風險。有些合同在履行的過程中，合同內(nèi)容不可避免會發(fā)生變化，尤其是對履行時間長、權(quán)利義務(wù)復(fù)雜的合同來說更是如此。合同條款的制定者不可能窮盡需要合同雙方完成的每一項工作，已經(jīng)約定的條款根據(jù)現(xiàn)實情況的變化可能會發(fā)生變化，原來的合同條款可能已經(jīng)沒有履行的必要。此時合同內(nèi)容的變化對雙方當事人來說就意味著風險的產(chǎn)生。5、因誠信缺失導致的合同欺詐.合同欺詐成本低,能給不法行為人帶來暴利,有些市場主體會采用這種方式欺騙誠實守信的企業(yè)。合同欺詐的表現(xiàn)方式五花八門，主要表現(xiàn)形式有偽造虛假證件，對自己的真實身份和能力加以隱瞞,利用有些企業(yè)對新業(yè)務(wù)范圍的信息缺乏，抓住人們急于獲得經(jīng)濟利益的心理誘使上當?shù)?。國有企業(yè)遭受到合同欺詐后,應(yīng)該利用合同法關(guān)于合同無效的相關(guān)規(guī)定積極維護自身的合法權(quán)益，要求返還財產(chǎn)。對于合同標的額大,影響惡劣的,應(yīng)當向公安機關(guān)報案,請求司法機關(guān)根據(jù)《刑法》二百二十四條規(guī)定追究欺詐者的刑事責任。6、國家政策變動帶來的合同法律風險。政策變動帶來的合同風險屬于國有企業(yè)的外部法律風險.我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,政策調(diào)整和變動的風險始終是影響企業(yè)經(jīng)營的重要因素。國家政策變動包括金融政策變化、稅收政策變化等，政策變動是國家對經(jīng)濟運行進行宏觀調(diào)控的手段,同時會對合同的簽訂和履行帶來一定的風險。合同在履行過程中,國家可能會出臺一些不利于合同履行的法規(guī)、規(guī)章和政策，由于我國合同法尚未建立情勢變更制度，防范由于政策變動帶來的合同風險就顯得尤為重要。二、防范合同管理中法律風險的措施1、在企業(yè)內(nèi)部建立完善的法律事務(wù)機構(gòu),有條件的企業(yè)可以建立企業(yè)總法律顧問制度,將總法律顧問制度作為企業(yè)經(jīng)營的“金拐杖”。這是防范合同管理中的法律風險的組織保障。中國加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)企業(yè)已被置于與國外企業(yè)同一市場規(guī)則的法律環(huán)境,企業(yè)法律事務(wù)也在不斷增加,運用法律手段預(yù)防和化解經(jīng)營風險，成為提高市場競爭力的重要前提。因此，選用一批懂經(jīng)濟、懂法律、懂管理、熟練掌握和運用世貿(mào)規(guī)則的高級企業(yè)管理人才,切實解決企業(yè)經(jīng)營中所遇到的法律問題，化解經(jīng)營風險已成為當務(wù)之急。企業(yè)總法律顧問制度是企業(yè)法律顧問制度的核心,根據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于在國家重點企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點工作的指導意見》和國資委2004年6月１日頒布施行的《國有企業(yè)法律顧問管理辦法》等文件規(guī)定，對企業(yè)總法律顧問制度做出了更為明確的規(guī)定。大型國有企業(yè)尤其是國有重點企業(yè)應(yīng)當設(shè)立總法律顧問制度。建立健全企業(yè)總法律顧問制度對化解合同管理中的法律風險有十分重要的作用。企業(yè)總法律顧問在企業(yè)中的地位與“三總師”相同，直接對法定代表人負責,是企業(yè)決策層成員。在簽訂合同過程中，企業(yè)總法律顧問可以參與決策，保證決策的合法性，對合同簽訂過程中的相關(guān)法律風險提出防范意見,變傳統(tǒng)的事后防范為事先預(yù)防,發(fā)揮總法律顧問作為企業(yè)決策者的重要作用。去年，國資委的一項調(diào)查顯示，實行總法律顧問制度的39戶中央企業(yè)中,法律事務(wù)機構(gòu)累計出具法律意見書3。９萬件，審查合同120多萬份，合同總標的額達4.7萬億元,為企業(yè)挽回或避免損失54７億元，總法律顧問保障作用凸顯。2、在企業(yè)內(nèi)部建立嚴格的合同評審機制，落實合同會簽制度，做好合同風險的事先防范。這是防范合同管理中法律風險的制度保障，建立合同評審機制，將企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)部門和相關(guān)分公司作為合同評審的責任主體。在合同評審體制中最重要的就是合同會簽制度,合同在簽訂之前，必須有業(yè)務(wù)部門負責人的簽署意見。各個業(yè)務(wù)部門應(yīng)當從自己的角度出發(fā),對合同的內(nèi)容進行審核，將本部門的意見簽署在合同會簽單上，明確是否同意簽訂合同，合同內(nèi)容還應(yīng)該做什么樣的修改。合同評審屬于合同風險的事先防范,事先防范投入的成本遠遠低于事后救濟，但起到的作用卻不可估量。事先防范的投入和事后防范的投入是成反比的，事先防范的投入小,事后防范的投入就大,反之,事先防范的投入大，事后救濟的投入就小