縣級綜合檔案館在檔案接收進館工作中存在的問題與對策【3篇】檔案開放鑒定也叫檔案劃控鑒定，是指檔案館對館藏檔案的社會開放范圍的鑒定，它的任務(wù)是區(qū)分館藏檔案中哪些可以開放使用，哪些要控制使用。當前，隨著經(jīng)濟、社會的迅猛發(fā)展，百姓檔案意識不斷增強，利用需求不斷增加，開放鑒定工作作為檔案利用的前提和基礎(chǔ)，面臨著新的挑戰(zhàn)。如何更好地開展檔案開放鑒定工作，發(fā)揮檔案服務(wù)社會的作用，成為各區(qū)縣檔案館亟需解決的問題。一、檔案開放鑒定工作依據(jù)《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）第十九條、《中華人民共和國檔案法實施辦法》（以下簡稱《檔案法實施辦法》）第二十條、《北京市實施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》第二十五條都對檔案館館藏檔案的開放鑒定時間、要求等做了明確規(guī)定；1991年國家檔案局、國家保密局聯(lián)合印發(fā)的《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》、國家檔案館印發(fā)的《各級國家檔案館開放檔案辦法》對20種控制使用的檔案做了原則上的規(guī)定；北京市檔案局2010年印發(fā)的《關(guān)于加強區(qū)縣檔案館館藏檔案開放鑒定工作的意見》（京檔發(fā)〔2010〕2號）、2014年印發(fā)的《北京市區(qū)縣檔案館館藏檔案開放工作管理辦法》（京檔發(fā)〔2014〕8號）對檔案開放鑒定的組織職責、鑒定標準、鑒定程序等做出了更詳細的要求，對各區(qū)縣檔案館開展檔案開放鑒定工作提出了指導性的意見。二、檔案開放鑒定工作存在的問題及原因分析（一）檔案開放標準不具體、不統(tǒng)一、可操性不強1.開放鑒定標準較籠統(tǒng)?！稒n案法》和《檔案法實施辦法》中關(guān)于檔案開放鑒定的規(guī)定比較籠統(tǒng)，沒有具體、明確的鑒定標準。上級檔案部門對檔案開放鑒定標準的框架太大，操作性不強，給各區(qū)縣在實際操作中留下了很大的任意性。同一內(nèi)容的檔案有的區(qū)縣鑒定為開放，有的區(qū)縣鑒定為延期。2.開放鑒定標準調(diào)整頻繁。目前，檔案開放鑒定工作標準的制定還處于探索階段，各級檔案館開放鑒定工作現(xiàn)實情況較為復(fù)雜，導致標準修改比較頻繁，進而加大了檔案開放鑒定工作的壓力。（二）開放意識不足，社會開放程度低一是區(qū)縣檔案館在檔案開放鑒定中趨于保守謹慎，對可開放可延期的檔案大多鑒定為延期；二是區(qū)縣檔案館對檔案開放、宣傳力度不夠，檔案館在公眾心中不是信息庫而是保險庫；三是基層立檔單位重保密輕開放，對公眾知情權(quán)重視不夠，對檔案開放沒有給予足夠重視。（三）涉密檔案缺乏具體的解密程序，檔案開放不及時密級對檔案開放與否起著決定作用，部分檔案存在標密過高、定密不準的問題。2014年發(fā)布的《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》第十六條規(guī)定：“已經(jīng)依法移交各級國家檔案館的屬于國家秘密的檔案，由原定密機關(guān)、單位按照國家有關(guān)規(guī)定進行解密審核。”但該條例對于具體的解密程序沒有明確規(guī)定。因為沒有解密依據(jù)，各定密單位對涉密檔案基本不解密；各區(qū)縣檔案館也通常以安全為第一要務(wù)，嚴格控制涉密檔案的開放。這就導致標密過高、定密不準的檔案不能及時向社會開放。（四）工作量逐年增加，人員不足導致開放質(zhì)量不高1.開放鑒定工作量日益增加。一是館藏到期檔案數(shù)量不斷增多。以平谷區(qū)檔案館為例，1985年到期需鑒定的檔案為95個全宗、2381卷、27159件、118852頁；1986年到期需鑒定的檔案達到101個全宗、2715卷、28342件、171812頁。隨著各級檔案館不斷加強檔案資源體系建設(shè)，每年到期需鑒定的檔案也在逐年增加。二是檔案開放鑒定由“卷”轉(zhuǎn)為“件”。2014年，新要求實施后，工作人員需逐頁逐句逐字鑒定，工作量增加了數(shù)十倍。以平谷區(qū)檔案館文書檔案為例，按卷鑒定每年為1000余卷，按件鑒定每年約為30000件，工作量約增加30倍。2.開放鑒定工作人員嚴重不足。區(qū)縣檔案館館藏量大，檔案內(nèi)容涉及面廣、專業(yè)性強，開放鑒定工作需要專人負責。但目前大部分區(qū)縣檔案館都未設(shè)置開放鑒定科室，缺少專職人員。以平谷區(qū)檔案館為例，開放鑒定工作由管理科承擔，只配備1名專職人員，其余均為兼職，在承擔鑒定工作的同時還承擔檔案利用、安全管理等日常工作，現(xiàn)有的人員機構(gòu)編制難以應(yīng)對繁重的鑒定工作。（五）檔案數(shù)字化作用發(fā)揮不夠，開放工作效率較低1.部分區(qū)縣檔案館數(shù)字化質(zhì)量不高。檔案數(shù)字化成果直接影響開放鑒定工作效率，若檔案題名三要素齊全，部分檔案可從題名中直接看出是否延期及延期理由，節(jié)省查看原文的時間，提高工作效率。但目前部分區(qū)縣檔案館數(shù)字化成果存在諸多問題，如題名三要素缺失、會議記錄議題不全、轉(zhuǎn)發(fā)文件缺少責任者等，鑒定者無法直接利用數(shù)字化成果，還需花費大量時間修改檔案題名。2.開放鑒定工作利用現(xiàn)代化信息手段不充分。各區(qū)縣檔案館進行檔案開放鑒定的方式比較單一，主要是組織人員對每件檔案對照原文逐頁逐句進行鑒定，然后標注開放還是延期開放，延期開放寫明延期理由，這種方式很難適應(yīng)檔案開放鑒定這項浩大工程。目前檔案數(shù)字化工作已在各區(qū)縣普遍開展，開放鑒定可以借助數(shù)字化副本，不用調(diào)還卷，節(jié)省了一些時間，但仍沒有充分利用信息檢索軟件等現(xiàn)代化信息手段，沒有深入探索信息化在檔案開放鑒定工作中的促進作用。三、檔案開放鑒定工作對策建議（一）制定切實可行的工作標準1.上級檔案主管部門應(yīng)制定具體、統(tǒng)一的鑒定標準。上級檔案主管部門應(yīng)制定詳細具體、操作性強的檔案開放鑒定標準，實現(xiàn)整個地區(qū)鑒定標準統(tǒng)一。標準應(yīng)有明確框架和具體分類，注明哪類檔案可以開放、哪類檔案延期開放、延期開放的理由和延長期限等，標準能指導鑒定人員從何處入手、如何把握政策、如何分辨檔案是否延期，能盡量避免出現(xiàn)同一份檔案由不同鑒定者重復(fù)鑒定，因工作經(jīng)歷、社會閱歷及接觸檔案工作時間長短等因素，出現(xiàn)不同鑒定結(jié)果的情況。各區(qū)縣檔案館可根據(jù)上級主管部門制定的鑒定標準，結(jié)合本區(qū)縣館藏檔案的實際情況，進一步細化、充實、完善鑒定標準，使各區(qū)縣的鑒定標準在統(tǒng)一標準的基礎(chǔ)上具有各自的特點。2.開放鑒定標準要與時代發(fā)展相適應(yīng)。各級檔案館在檔案開放鑒定過程中應(yīng)及時注意總結(jié)新問題，了解現(xiàn)行的工作標準與時代發(fā)展相沖突的內(nèi)容，定期修改檔案開放鑒定標準；應(yīng)該將檔案開放鑒定工作標準修訂納入檔案館常規(guī)工作中，致力于開放更多可利用的檔案，為利用者提供高價值的檔案信息資源。（二）轉(zhuǎn)變思維，提高檔案開放率1.增強檔案館工作人員的開放意識。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》指出：各級國家檔案館要嚴格按照檔案法積極開展檔案鑒定工作并開放應(yīng)開放的檔案。同時，國家大力打造“服務(wù)型政府”和“陽光政府”，政府信息公開不斷提速，群眾的檔案知情訴求提高，檔案信息需求量日益增加，對開放檔案的利用價值要求越來越高。因此，開放鑒定工作也需與時俱進，區(qū)縣檔案館及工作人員應(yīng)樹立檔案開放意識，按照法律法規(guī)的要求，不斷擴大開放檔案的范圍，將更多利用價值高的檔案對外開放，更好地滿足檔案利用者的需求。同時，加大檔案宣傳力度，提高公眾知曉率，有效發(fā)揮檔案服務(wù)社會的作用。2.提高各立檔單位對開放鑒定工作的認識。檔案開放鑒定絕不只是屬于檔案館的工作，也需要立檔單位的參與，區(qū)縣檔案館應(yīng)加強對立檔單位的宣傳和培訓，增強其對開放鑒定工作的重視和理解，讓此項工作逐步成為立檔單位的常規(guī)工作。立檔單位應(yīng)逐步摒棄“重藏輕用”思想，樹立開放意識，提高開放檔案質(zhì)量，從而形成從上到下各級檔案相關(guān)部門鑒定標準清楚明確、工作程序嚴格依法的格局，切實推動檔案開放鑒定工作有效開展。（三）完善涉密檔案的解密程序，及時向社會開放一是檔案部門應(yīng)與保密部門加強溝通，按照“誰定密，誰解密”的要求，規(guī)定檔案解密的程序和具體操作方法，對檔案館和立檔單位的責任做出明確劃分。比如《各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》第四條規(guī)定：各級國家檔案館保存的1991年1月1日后形成的涉密檔案，未接到保密期限變更通知的，自保密期限屆滿之日起，即自行解密。若檔案館未接到延長保密期限的通知，檔案是否可以自行解密？自行解密的流程如何操作？解密結(jié)果如何表現(xiàn)？這些都應(yīng)有統(tǒng)一要求。完善的檔案解密程序可有效促進開放鑒定工作的開展，實現(xiàn)部分保密到期的高價值檔案對社會開放，滿足公眾需求。二是在檔案接收工作中，接收人員要依托政府信息公開政策，積極引導檔案移交單位做好降密解密和鑒定劃控工作，使增量檔案在源頭上完成開放鑒定工作。（四）多措并舉，提高檔案開放工作效率與質(zhì)量1.設(shè)置專門工作機構(gòu)，增加專職工作人員。北京市各區(qū)縣檔案館有的設(shè)立了專門的鑒定科，有的抽調(diào)人員專職從事開放鑒定工作，但大多數(shù)區(qū)縣從事鑒定工作的人員都是兼職，有專門科室區(qū)縣的開放鑒定速度要快很多，因此配備專門鑒定機構(gòu)是非常必要的。勞動人事部、國家檔案局發(fā)布的《地方各級檔案館人員編制標準》第一條規(guī)定：“以館藏檔案1萬卷確定編制基數(shù)：地、縣（區(qū)）及縣級市檔案館5人；館藏超過1萬卷不足30萬卷的，其超過部分每5千卷增配1人；超過30萬卷的，其超過部分每7千卷增配1人?！眳^(qū)縣檔案館館藏量每年都在增加，但人員編制是固定的，以平谷區(qū)檔案館為例：2010年館藏檔案198261卷/件，編制是37人，而2023年館藏檔案340616卷/件，編制仍然是37人，人員不足成為當下制約檔案工作開展的重要因素，尤其是開放鑒定工作，需要專職人員才能滿足新時期的要求。2.加強培訓交流，提升工作人員的專業(yè)能力。一是加大培訓力度。希望市級檔案部門繼續(xù)定期開展業(yè)務(wù)培訓，講授鑒定工作的最新要求，介紹先進工作方法；區(qū)縣檔案館可邀請檔案行業(yè)專家傳授經(jīng)驗、拓寬思路，多措并舉，逐步建立適應(yīng)檔案事業(yè)發(fā)展需要的檔案鑒定專家隊伍。二是應(yīng)加強館際間、同行間的交流。各級檔案館可定期組織館際之間的業(yè)務(wù)交流活動，通過參觀、座談、學術(shù)研討等形式，使工作人員互通有無，取長補短，不斷提升檔案開放鑒定工作水平。3.利用信息化手段，提高開放鑒定工作效率。一是提高檔案數(shù)字化成果質(zhì)量，加強對數(shù)字化人員的指導培訓，講授基礎(chǔ)檔案業(yè)務(wù)知識，使其充分認識數(shù)字化成果對各項檔案業(yè)務(wù)工作的重要意義，確保題名要素齊全、責任者明確、語句通順、數(shù)字化成果實現(xiàn)高質(zhì)量利用。同時，檔案館工作人員應(yīng)加大對數(shù)字化成果的驗收力度，通過抽樣等方法對數(shù)字化成果質(zhì)量進行檢驗，若質(zhì)量不合格，要及時修正。二是利用計算機批量處理功能，對部分檔案進行批量處理。為更方便、快捷地服務(wù)群眾，在館藏檔案數(shù)字化過程中，可建立若干個檔案專題數(shù)據(jù)庫，包括文書、房產(chǎn)、婚姻、知青、招工等。可以借助數(shù)字化成果對這些專題數(shù)據(jù)庫中涉及個人隱私的檔案進行批量處理，全部鑒定為延期開放檔案，避免一件件鑒定，以節(jié)省時間，有效提高鑒定效率。三是探索開發(fā)計算機軟件，通過檢索敏感詞進行初步篩選?？梢越梃b青島市檔案館的做法，開發(fā)軟件，設(shè)定敏感詞庫，對文件級目錄及數(shù)字化全文進行檢索掃描，借助信息化手段進行初步審查，再由工作人員進行復(fù)核，確定開放還是延期。這樣既可以減少工作量，也可以大大提高工作效率和準確率。作者單位：平谷區(qū)檔案局摘要：本文從檔案利用數(shù)據(jù)、檔案利用目的、檔案利用特點三方面分析2015年青浦區(qū)檔案館檔案利用基本情況，從中梳理出檔案利用工作存在的主要問題，并針對問題結(jié)合工作實際，提出推動青浦區(qū)檔案利用工作穩(wěn)步發(fā)展的意見和建議。關(guān)鍵詞：檔案利用；民生檔案；數(shù)字化檔案館是國家重要的檔案信息資源存放、保管和利用中心，檔案利用是檔案館得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，是檔案價值得以實現(xiàn)的基本途徑。檔案利用工作即檔案部門為滿足社會利用檔案的需要，向用戶提供機會和條件的工作。本文通過對青浦區(qū)檔案館2015年度檔案利用工作的多角度分析，旨在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為民眾提供完善的檔案利用服務(wù)奠定基礎(chǔ)。1檔案利用基本情況分析（一）檔案利用數(shù)據(jù)分析從查檔數(shù)量上看，2015年區(qū)檔案館檔案利用總體呈穩(wěn)步增長趨勢，共接待查檔者12047人次，同比增長8.6%；利用檔案12815卷（件）次，同比增長8.6%，平時工作日日均接待50人次，利用檔案約53卷（件）次。如圖一、圖二所示：1月和12月查檔量（包括檔案利用卷/件數(shù)和人數(shù)情況）同比增幅較大，12月份查檔量達到全年最高值。由于農(nóng)歷春節(jié)放假的影響，2月查檔量處于最低值。從查檔門類上看，如圖三所示，查詢量較大的包括婚姻檔案、社員建房、獨生子女檔案、干部任免檔案，其中婚姻檔案所占比例將近50%。其他檔案如工資單、退伍證明、政府發(fā)文、環(huán)評等也占一定的比例。（二）檔案利用目的：1、婚姻檔案：一是補辦證件，市民遺失結(jié)婚證或離婚證，需要重新補辦的，必須調(diào)取原始申請材料方可補辦；二是用于房屋交易方面，根據(jù)2013年“國五條”相關(guān)規(guī)定，房產(chǎn)過戶、交易、繼承等，均需出具婚姻檔案證明；三是辦理戶口、戶籍等事項，依據(jù)上海市落戶相關(guān)政策規(guī)定，對符合條件可申（遷）報戶口的外地配偶，需要提供婚姻檔案證明。2、社員建房檔案：一是舊房翻新。農(nóng)村宅基地舊房翻新，需要調(diào)取舊房的建房批復(fù)單進行新房的審批和報備；二是動拆遷。隨著地鐵17號的建設(shè)推進和西虹橋商務(wù)輻射區(qū)的拓展，青浦區(qū)徐涇鎮(zhèn)、重固鎮(zhèn)、華新鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)大范圍動拆遷，村民需要調(diào)取宅基地批復(fù)單以獲得相應(yīng)補償款。3、其他檔案：區(qū)屬企業(yè)部分職工為獲取養(yǎng)老金、住房補貼等，調(diào)閱本人在原單位的工資單；市民為在退休前獲得獨生子女補貼，調(diào)閱獨生子女檔案；2015年政府建立干齡補貼機制，農(nóng)村集體退休干部可調(diào)取本人干部任免檔案以獲得相應(yīng)補貼。另外，機關(guān)、企事業(yè)單位查檔主要集中在辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，如企業(yè)調(diào)取環(huán)評檔案、立項批復(fù)居多。司法部門（法院、檢察院）、律師事務(wù)所為辦理相關(guān)案件、糾紛，調(diào)閱相關(guān)土地文件或當事人婚姻檔案等材料。部分市民、高校師生為進行學術(shù)研究，調(diào)閱大量檔案和翻看各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方志。（三）檔案利用特點：1、受國家政策影響波動大2015年下半年國家出臺降息等利好政策，購房需求逐步釋放，這在一定程度上導致婚姻檔案調(diào)閱量保持較高水平。同時期，區(qū)規(guī)土局下發(fā)《青浦區(qū)農(nóng)村地籍更新調(diào)查實施方案》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)開展農(nóng)村集體土地權(quán)屬狀況調(diào)查，社員建房檔案調(diào)閱量增加。年底，國家出臺全面實施二胎政策。遺失獨生子女證的居民紛紛前來調(diào)取獨生子女檔案。僅12月獨生子女檔案調(diào)閱量同比增長超600%以上。2、數(shù)字化利用率高檔案信息化是順應(yīng)時代發(fā)展的客觀要求。全年，檔案利用數(shù)字化率高達99%，基本實現(xiàn)檔案數(shù)字化調(diào)閱工作，這一目標的實現(xiàn)極大地提高了工作效率，節(jié)省了大量的人力、物力和財力，同時也在一定程度上保護了實體檔案。3、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心接待量提升2012年民生檔案服務(wù)平臺在全區(qū)11街（鎮(zhèn)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心正式開通，極大方便廣大居民就近查閱婚姻、獨生子女、社員建房等民生檔案。2015年民生檔案服務(wù)平臺共接待2480人次，同比增長15.9%，其中跨館出證100人次，同比增長85.2%。4、民生檔案利用量大民生檔案與百姓切身利益息息相關(guān)，查詢量占總量的80%以上。目前，可供查詢的民生檔案包括婚姻檔案、獨生子女檔案、社員建房檔案、再生育檔案、工傷認定檔案、知青子女入戶、知青子女返程檔案八類。2檔案利用工作存在問題1、信息溝通不暢。檔案館與其他單位業(yè)務(wù)部門信息溝通不暢，一些單位業(yè)務(wù)部門不十分了解檔案館館藏類別、辦理流程和業(yè)務(wù)范圍，對前來辦理某項業(yè)務(wù)但缺少必要材料的市民，無法提供正確的指引，市民往往來回奔波，浪費大量精力和時間。2、數(shù)字化檔案館檢索不精準。當前，數(shù)字化檔案館查詢的唯一途徑是關(guān)鍵詞檢索，主要是以輸入當事人姓名為主。在檔案掃描、掛接數(shù)字檔案階段，工作人員都是手動輸入目錄，年代較早的檔案由于字跡潦草不易辨別，往往手動輸入目錄存在誤差，影響檢索的精準度。3、信息化平臺運行不穩(wěn)定。檔案查詢電子化、信息化在查檔變得快捷的同時，也存在技術(shù)不穩(wěn)定的問題。查檔窗口往往因電腦或網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定，存在技術(shù)障礙，嚴重影響查檔效率。3完善檔案利用工作意見建議1、加強與涉民單位聯(lián)動，積極整合民生檔案資源。民生檔案是社會公民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的原始記錄。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，百姓查檔維權(quán)的需求越來越大，2015年民生檔案利用量占據(jù)檔案利用總量的八成以上。可見，積極做好民生檔案資源整合工作是今后檔案利用工作的重要方面。一方面，區(qū)檔案局要加強與各鎮(zhèn)政府檔案室、派出所、區(qū)市場監(jiān)管局（工商）檔案室、區(qū)城市規(guī)劃管理局城建檔案室、區(qū)勞動和社保服務(wù)中心等涉民單位部門信息溝通，理清各單位部門檔案查閱門類，同時加大信息宣傳，讓其他單位和部門了解檔案館館藏檔案門類、調(diào)檔手續(xù)和流程，為前來辦事的百姓在調(diào)取所需檔案方面提供正確的指引。另一方面，優(yōu)化館藏結(jié)構(gòu)，整合館藏資源。根據(jù)國家檔案局第9號令的有關(guān)規(guī)定，在制定各單位的歸檔范圍和保管期限時將涉及百姓就業(yè)、社會保障、住房、困難救助等與民生息息相關(guān)的檔案納入其中，通過拓展檔案接收進館范圍，加大民生檔案材料監(jiān)管、收集的力度，從源頭上把關(guān)，把涉及百姓衣食住行的各種民生檔案收集齊全、保管規(guī)范，為檔案利用工作提供夯實的物質(zhì)基礎(chǔ)。2、借助信息化，探索檔案利用工作新方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略背景下，充分運用信息技術(shù)并借助網(wǎng)絡(luò)平臺是開創(chuàng)檔案利用工作新局面的關(guān)鍵所在。第一，繼續(xù)加強數(shù)字化檔案館建設(shè)。以“實用”為導向開展檔案數(shù)字化，即根據(jù)“利用優(yōu)先”的精神來確定檔案數(shù)字化的輕重緩急，將“價值高、可公開、易檢索”的館藏檔案全宗優(yōu)先數(shù)字化。同時，為發(fā)揮檔案信息化建設(shè)最大效能，應(yīng)嚴格對照《數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試辦法》要求，全面開展數(shù)字檔案館系統(tǒng)測試工作，找準不足和問題，尤其是進一步優(yōu)化檢索系統(tǒng)，提高查檔搜索的精準度和便捷性。第二，完善青浦檔案信息網(wǎng)并借助新媒體開設(shè)便民新渠道。一方面繼續(xù)完善青浦區(qū)檔案信息網(wǎng)，通過檔案網(wǎng)站介紹有關(guān)部門職責、館藏內(nèi)容、查檔途徑、服務(wù)項目等內(nèi)容；另一方面充分利用新媒體（微信、微博等）便捷性和互動性等特點，建立青浦檔案局公眾號，以新穎的內(nèi)容和高效的查閱方式，創(chuàng)新檔案利用工作。第三，推動民生檔案服務(wù)平臺穩(wěn)步升級。為了更好地發(fā)揮民生檔案服務(wù)平臺惠民、利民、便民功能，需要做到：一是適時增加民生檔案查詢種類。在百姓查檔量不斷增加的背景下，可根據(jù)實際情況，結(jié)合百姓需求，在原有的基礎(chǔ)上，增加民生檔案查詢種類；二是加大宣傳，提升民生檔案服務(wù)平臺知曉度。在全區(qū)各村（居）委會設(shè)立宣傳點，主動介紹社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心可供查詢的民生檔案類別和所需證件、資料，方便百姓查檔。3、雙管齊下，推動檔案人員隊伍建設(shè)。檔案人員的業(yè)務(wù)能力和工作態(tài)度直接關(guān)系到檔案利用工作的質(zhì)量和效率，必須予以高度重視。第一，要加強檔案工作人員業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)。定期開展崗位業(yè)務(wù)知識培訓，學習包括《文件管理》、《檔案管理》、《科技檔案管理》等七門基礎(chǔ)課程，對所有科目考試合格者頒發(fā)崗位業(yè)務(wù)知識培訓合格證書。同時，根據(jù)檔案工作重點和難點，定期開展繼續(xù)教育工作。一方面，針對民生檔案服務(wù)平臺技術(shù)升級，組織全區(qū)各社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心查檔窗口工作人員開展培訓，詳細講解民生檔案服務(wù)平臺使用流程和操作規(guī)范，并建立微信群、QQ群，及時幫助解決在實際操作中遇到的問題；另一方面，在知識爆炸的現(xiàn)代信息社會，知識的老化速度呈幾何級數(shù)上升，檔案部門工作人員要緊跟時代潮流，及時調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)，樹立終生學習的新理念。可以結(jié)合社會熱點事件，邀請專家學者開展內(nèi)容豐富、形式多樣的講座，不斷拓展檔案從業(yè)人員的眼界。第二，檔案工作人員要自覺夯實工作基礎(chǔ)，積極提升自身綜合素質(zhì)。在工作能力上，發(fā)揮刻苦鉆研精神熟悉館藏資源，了解庫房檔案分布情況，熟練掌握數(shù)字檔案館查檔系統(tǒng)，提高查檔精準度。另外，提高對政府在民生方面新政的敏感度，民生政策的變往往會引發(fā)新一輪查檔熱潮，檔案從業(yè)人員必須做好相關(guān)準備工作。在服務(wù)態(tài)度上，認真踐行區(qū)檔案局制定的《接待利用窗口服務(wù)公開承諾》，以飽滿的工作熱情和耐心細致的工作態(tài)度滿足群眾查檔需求，對現(xiàn)場查詢手續(xù)齊全明確的，受理后及時辦結(jié)不拖沓；對無法現(xiàn)場辦結(jié)的，必須詳細說明原因并提出合理建議。參考文獻[1]劉芳.做好檔案利用工作芻議[J].科技致富向?qū)В?013（24）.[2]丁云霞.民生檔案創(chuàng)新利用服務(wù)機制探索[J].唯實，2010（3）.[3]楊飛.數(shù)字環(huán)境下民生檔案服務(wù)策略選擇[J].學理論，2010（20）.高校檔案館是保存檔案并為學校各部門利用的基地。檔案進館是高校檔案館工作中最基礎(chǔ)、較困難的部分。由于這項工作需要與校內(nèi)各相關(guān)立卷部門配合才能完成，因此直接關(guān)系到整理、編目、保管、檢索、統(tǒng)計、編研、利用等各個環(huán)節(jié)，也是提高館藏檔案質(zhì)量、豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)。因此，研究探討高校的檔案進館工作，更新工作觀念，改進工作方法，對于提高檔案的利用率、擴大檔案館的影響具有非常重要的意義。下面，筆者結(jié)合實際，談?wù)剬Ω咝n案進館工作的一些認識和體會。(一)高校檔案進館工作存在的主要問題1、一些立卷單位的檔案意識薄弱。由于對《中華人民共和國檔案法》知之甚少，一些單位的工作人員還沒有認識到檔案的重要性，思想認識上往往存在一些誤區(qū)，認為本部門在工作中形成的檔案應(yīng)屬本部門所有，而不能無條件地移交給檔案館。有的立卷部門為了自己利用的方便，不愿意移交或者不全部移交檔案進館，違背了檔案集中統(tǒng)一管理的原則。2、各級領(lǐng)導的重視程度不夠。眾所周知，檔案工作并不是高校的主要工作，因此，有些部門領(lǐng)導并不是很重視。加之兼職檔案人員在工作中得不到領(lǐng)導的支持，工作開展起來有一定難度，導致了積極性不高，加之變動頻繁，影響了檔案進館工作的質(zhì)量。3、歸檔文件的收集不齊全，檔案種類不豐富。有些單位由于認識上的偏差，沒有及時將應(yīng)該歸檔的文件收集歸檔。例如，有些部門的檔案只有請示，沒有批復(fù)，不能反映某一事件的前因后果。有些部門簽署的協(xié)議、保存在個人手中，導致檔案不能及時向檔案館移交，甚至造成重要材料的缺失。還有些部門只重視檔案，忽視了聲像檔案和實物檔案的歸檔，對其重要的歷史價值及其在檔案工作中的地位、作用認識不夠，以至收集的檔案不齊全，與要求相差甚遠。4、進館檔案沒有嚴格按照規(guī)范要求進行整理，達不到質(zhì)量標準。進館的檔案往往存在保管期限劃分不準確、卷內(nèi)目錄填寫簡單、備考表填寫不完整、裝訂不整齊、檢索工具不完善等問題，有些聲像、實物檔案則沒有任何說明、標注，使檔案館的專職人員工作起來十分困難。(二)檔案進館工作的對策1、要做好檔案進館的宣傳工作，提高檔案意識。一要爭取學校宣傳部門的大力支持，在校電臺和校報上進行宣傳，以引起全校的廣泛關(guān)注，從而提高廣大教工，特別是各級領(lǐng)導及有關(guān)人員的檔案意識。二是檔案館要主動出擊，加強自身的`宣傳。我校檔案館在學校的宣傳長廊的固定的版面上進行檔案知識的宣傳，并定期更換，收到了較好的效果。一些重要的檔案、照片的展出，更是引起了廣大教工的關(guān)注，起到了很好的宣傳作用。三是專職檔案人員要經(jīng)常深入到各立卷部門宣傳《檔案法》，并與各部門領(lǐng)導和兼職檔案人員進行交流、溝通，使他們認識到檔案進館工作的重要性，從而確保檔案進館工作的順利完成。2、要提高各級領(lǐng)導的重視程度。搞好高校檔案的進館工作不僅是檔案館的事，更是各立卷單位乃至整個學校的事，而各級領(lǐng)導的重視則是做好檔案進館工作的重要保證。只有領(lǐng)導重視了，專職檔案人員才有工作的動力，兼職檔案人員也才會真正