“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議上的講話剛才，*局長組織大家學(xué)習(xí)了我區(qū)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管方案，對“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度、聯(lián)合檢查實(shí)施辦法和考核辦法等都進(jìn)行了明確。下面，我就這項(xiàng)工作談幾點(diǎn)想法，和大家共同交流。一、充分認(rèn)識重大意義，高度重視并抓好落實(shí)我們從國家層面來講，黨中央、國務(wù)院一直高度重視“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。對此專門進(jìn)行過強(qiáng)調(diào)，李克強(qiáng)總理更是親自提出、倡導(dǎo)并推動此項(xiàng)改革措施。從2015年開始，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管連續(xù)3年作為重點(diǎn)任務(wù)寫入《政府工作報(bào)告》，國務(wù)院上個月剛出臺的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》也對推行信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等新型監(jiān)管方式提出了明確的要求。我理解，它的重要意義主要在于以下三個方面：一是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革的關(guān)鍵舉措。商事制度改革以來，過去常用的“巡查制”“網(wǎng)格化”等監(jiān)管方式難以為繼，新形勢下迫切需要通過雙隨機(jī)抽查替代巡查，提高監(jiān)管效能。二是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是推動企業(yè)信用體系建設(shè)的有效方式。將雙隨機(jī)抽查作為企業(yè)依法經(jīng)營的“緊箍咒”，改變了過去政府為企業(yè)背書的不合理狀況，推動形成企業(yè)自律、行業(yè)自治、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的多元化共治格局。三是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是優(yōu)化營商環(huán)境的有力保障。過去市場監(jiān)管領(lǐng)域存在多頭重復(fù)檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等問題，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管將行政檢查的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，而且在陽光下運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一次門，查多樣事”，減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的過多干預(yù)，能夠營造寬松、公平的市場環(huán)境，維護(hù)良好的市場秩序。我們要深刻認(rèn)識這一新型監(jiān)管機(jī)制對提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、營造良好營商環(huán)境的重要意義，以高度的責(zé)任感和使命感抓好這項(xiàng)改革。二、針對存在問題，完善有關(guān)工作從國務(wù)院2015年提出“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，到現(xiàn)在已經(jīng)近四年時間了。從這幾年我區(qū)這項(xiàng)工作開展情況來看，盡管我們認(rèn)真落實(shí)中省市部署，這項(xiàng)工作也取得了一定的成績。但也存在一定的問題：一是各部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展不平衡，重視程度也參差不齊；二是部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作尚未全面推開，進(jìn)展也不明顯；三是部分部門不按時報(bào)送“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況，一定程度上影響了任務(wù)的完成。我們不怕有問題，重要的是要解決好有關(guān)問題。我想當(dāng)前要注意做好以下幾個方面。一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。機(jī)構(gòu)改革后，有的部門職能整合較多，監(jiān)管人員特別是基層一線執(zhí)法干部承擔(dān)了更多的專業(yè)性監(jiān)管任務(wù)，各單位都要采取集中授課、以干代訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流等各種形式的培訓(xùn)方式，彌補(bǔ)業(yè)務(wù)短板，熟悉抽查清單，創(chuàng)新方式方法，掌握業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作，切實(shí)提高監(jiān)管人員履職能力水平。二是要突出工作重點(diǎn)。“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是基本手段，但不是唯一手段；在嚴(yán)格落實(shí)抽查清單的同時，對于涉及重點(diǎn)領(lǐng)域食品藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設(shè)備安全等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和未列入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的事項(xiàng)，要繼續(xù)按照現(xiàn)有方式嚴(yán)格監(jiān)管，不能出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，防止發(fā)生意想不到的問題。各單位領(lǐng)導(dǎo)要深入第一線，親身調(diào)研和體驗(yàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管是怎么操作的、存在哪些問題、如何解決問題，推動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作落實(shí)到位。三是要按照要求做好信息錄入工作。要按照要求，在11月底前將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、隨機(jī)抽查“對象庫”和“人員庫”信息導(dǎo)入省級平臺。執(zhí)法檢查人員要對照抽查計(jì)劃確定的檢查事項(xiàng)開展檢查，并在檢查結(jié)束后10個工作日內(nèi)將結(jié)果錄入省級平臺并向社會公示。對于工作中可能存在的問題，各部門要主動對接各自上級主管部門，加強(qiáng)請示和匯報(bào)，確保2023年底實(shí)現(xiàn)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。四是要認(rèn)真實(shí)施聯(lián)合抽查。主要是兩個層面：一方面，各部門既要積極參加區(qū)聯(lián)席會議辦公室發(fā)起的“雙隨機(jī)、一公開”抽查，另一方面，各單位還要根據(jù)本領(lǐng)域的突出問題，根據(jù)抽查工作需要，積極主動邀請相關(guān)單位參加本單位的聯(lián)合抽查，確保2023年底實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍聯(lián)合監(jiān)管的常態(tài)化。對抽查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)格懲處納入部門聯(lián)合懲戒的范圍，真正讓雙隨機(jī)抽查起到震懾違法的作用。三、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合力推進(jìn)工作一是要加強(qiáng)協(xié)作配合?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，需要部門之間相互協(xié)作、相互支持，共同完成各項(xiàng)檢查任務(wù)。區(qū)市場監(jiān)管局要積極發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，其他部門要主動做好配合對接工作，指定專人負(fù)責(zé)工作的匯總和上報(bào)，嚴(yán)格按照工作要求，每月按時將工作情況向牽頭部門報(bào)告，不得推諉或遲報(bào)、漏報(bào)甚至不報(bào)。二是要嚴(yán)格工作通報(bào)。**區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度已經(jīng)制定，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)市場監(jiān)管局。目前，這項(xiàng)工作已經(jīng)非常明確地列入各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)年末考核的重要市考指標(biāo)。區(qū)市場監(jiān)管局作為牽頭部門，要進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，及時報(bào)告工作進(jìn)展。對不按要求報(bào)送資料、到期完不成任務(wù)或工作落實(shí)不力的單位，要在全區(qū)通報(bào)批評。各相關(guān)部門也要認(rèn)真抓好這項(xiàng)工作，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)形成上下聯(lián)動、合力推進(jìn)的工作局面，確保我區(qū)“雙隨機(jī)一公開”工作全面均衡推進(jìn)，不留任何死角。三是要營造良好氛圍。要加大宣傳力度，通過新聞媒體的廣泛宣傳，讓企業(yè)、人民群眾了解和支持“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。各單位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室要加大對所屬單位特別是基層一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促力度，確?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作全面落到實(shí)處?？傊半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管能否落實(shí)到位，關(guān)系到“放管服”改革、優(yōu)化和提升營商環(huán)境的成敗。各相關(guān)部門要一如既往地支持市場監(jiān)管局的工作，共同落實(shí)好中省市區(qū)有關(guān)工作部署；區(qū)市場監(jiān)管局特別是聯(lián)席會議辦公室的工作人員，要認(rèn)真工作，創(chuàng)新方式方法；要學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，敢于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為，著力提升市場監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和有效性，增強(qiáng)人民群眾獲得感，為營造良好營商環(huán)境作出新的更大貢獻(xiàn)！謝謝大家！“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會議上的講話

同志們：剛才，佃x同志通報(bào)了去年以來市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作情況，張店公安分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，我們審議并原則通過了《張店區(qū)2023年度部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃》,希望大家相互學(xué)習(xí)借鑒。下面，根據(jù)會議的安排，我講三個方面的意見：一、肯定成績，正視問題，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革落實(shí)的責(zé)任感和使命感去年以來，在聯(lián)席會議成員單位的共同努力下，全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作總體進(jìn)展良好，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，取得了積極成效。突出表現(xiàn)在三個“到位”：一是協(xié)調(diào)推動到位。聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”工作啟動以來，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域各級各有關(guān)部門堅(jiān)持“條塊結(jié)合，上下聯(lián)動、整體推進(jìn)”的原則，在全市率先實(shí)現(xiàn)區(qū)縣政府實(shí)施方案全部出臺、領(lǐng)導(dǎo)小組全部建立、工作機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。二是工作推動到位。嚴(yán)格落實(shí)“一單一細(xì)則”，按時完成“兩庫”建設(shè)；完成省級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查3次，區(qū)級部門聯(lián)合雙隨機(jī)抽查1次，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)起一次或聯(lián)合參與一次雙隨機(jī)工作的目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)常態(tài)化積累了經(jīng)驗(yàn)。三是監(jiān)管服務(wù)到位。開展包容審慎監(jiān)管，初步建立企業(yè)免檢免擾制度和企業(yè)家容錯糾錯機(jī)制，助推營商環(huán)境持續(xù)改善。這些成績的取得，是區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是區(qū)市場監(jiān)管局牽頭服務(wù)、積極作為的結(jié)果，也是各成員單位密切配合、通力合作的結(jié)果。在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府，向大家表示衷心感謝。在肯定成績的同時也要看到，我區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作也存在一些問題和不足，距離全覆蓋、常態(tài)化的目標(biāo)，還有一定差距。比如，有的部門沒有徹底轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念和方式，在推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的同時，還在繼續(xù)采取傳統(tǒng)的市場“巡查制”，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)；有的部門沒有理順工作機(jī)制，分管領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任科室不明確，導(dǎo)致“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、信息歸集等工作融合度不高；有的監(jiān)管靶向性不強(qiáng)，隨機(jī)抽查的質(zhì)量和效果不佳；有的企業(yè)反映還存在多頭重復(fù)檢查、檢查過多過濫、隨意任性執(zhí)法等現(xiàn)象。對于這些問題，我們要高度重視，認(rèn)真研究加以解決。根據(jù)國務(wù)院和省、市政府部署要求，年底要實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。同時，“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管也是我區(qū)“重點(diǎn)工作攻堅(jiān)年”、差異化流程再造、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”的重要內(nèi)容，更是對標(biāo)深圳優(yōu)化營商環(huán)境“一號工程”的重要改革事項(xiàng)，抓好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作責(zé)任重大、意義重大。各有關(guān)部門要結(jié)合開展優(yōu)化營商環(huán)境大討論大反思大提升，進(jìn)一步提高政治站位，以高度的責(zé)任感和使命感，加大力度推進(jìn)改革任務(wù)。要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與優(yōu)化營商環(huán)境的關(guān)系；要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與助力企業(yè)紓困解難、保市場主體、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的關(guān)系；要正確處理雙隨機(jī)監(jiān)管與關(guān)心關(guān)愛企業(yè)家的關(guān)系，堅(jiān)持“強(qiáng)監(jiān)管”與“減干擾”實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持寓服務(wù)于監(jiān)管之中、讓服務(wù)走在監(jiān)管之前，持續(xù)夯實(shí)工作基礎(chǔ)，不斷優(yōu)化制度機(jī)制，著力提升監(jiān)管效能，確?！半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)管各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。二、提高政治站位、提升工作標(biāo)桿，全力做好今年“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作今年雙隨機(jī)監(jiān)管工作總體要求是實(shí)現(xiàn)“常態(tài)化”。常態(tài)化要從四個方面來理解：一是抽查事項(xiàng)，要涵蓋各行業(yè)、各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)多樣化；二是抽查任務(wù)，突出重點(diǎn)、貫穿全年、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)日?；蝗菢I(yè)務(wù)支撐，有“一單兩庫一細(xì)則一平臺”完整體系，實(shí)現(xiàn)制度化；四是抽查結(jié)果，抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃和抽查結(jié)果全部公示，實(shí)現(xiàn)公開化。實(shí)現(xiàn)這四個方面要求，重點(diǎn)抓好以下三項(xiàng)工作：（一）要進(jìn)一步加大抽查力度。今年部門聯(lián)合抽查，在參與部門、抽查事項(xiàng)、抽查企業(yè)數(shù)量和抽查次數(shù)上都有較大幅度增加。參與部門從去年的4個擴(kuò)展到今年的16個，抽查事項(xiàng)從4項(xiàng)增加到16項(xiàng)。抽查企業(yè)數(shù)量方面，預(yù)計(jì)檢查企業(yè)戶數(shù)達(dá)到萬戶。抽查次數(shù)方面，去年是要求每個部門發(fā)起或參與一次；今年的目標(biāo)是“1+N”，即要求每個部門至少要發(fā)起1項(xiàng)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，參與多項(xiàng)部門聯(lián)合隨機(jī)抽查，這也是“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”對企業(yè)減少干擾的必然要求。各有關(guān)部門、單位要圍繞實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化的目標(biāo)，嚴(yán)格按照今年抽查計(jì)劃要求，細(xì)化工作方案，夯實(shí)目標(biāo)責(zé)任，主動發(fā)起抽查，積極組織實(shí)施，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。（二）要進(jìn)一步加強(qiáng)信用風(fēng)險分類管理探索。實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險分類管理是提升監(jiān)管效能、提高監(jiān)管精準(zhǔn)度的有效舉措。從全市看，信用風(fēng)險分類管理正在試點(diǎn)推行、空白點(diǎn)很多，提升空間很大。希望各級各有關(guān)部門高度重視，搶抓機(jī)遇，大膽探索，填補(bǔ)空白，打造可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。一是要積極探索研究信用風(fēng)險分類辦法，以真實(shí)、簡約、有效的分類規(guī)則推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管，將風(fēng)險分類結(jié)果運(yùn)用到“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對守信者“無事不擾”、對失信者“利劍高懸”，確保監(jiān)管力量“好鋼用在刀刃上”。要將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度掛鉤，對風(fēng)險程度較低的企業(yè)，一年隨機(jī)抽查一次；對信用風(fēng)險較高的企業(yè)，加大抽查檢查力度和頻次，抽查比例不設(shè)上限。二是要進(jìn)一步改革創(chuàng)新檢查方法，全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、在線監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)分析等非現(xiàn)場檢查方式，提升企業(yè)信用風(fēng)險預(yù)警和動態(tài)監(jiān)測能力。對風(fēng)險程度一般或較低的企業(yè)，可采用非現(xiàn)場檢查方式；對信用風(fēng)險較高的企業(yè)，一律實(shí)行現(xiàn)場檢查方式。（三）要進(jìn)一步完善制度機(jī)制。從“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管成效來看，這項(xiàng)工作依然處于起步和融合階段，物理上的“聯(lián)”基本實(shí)現(xiàn)，“1+1>2”的化學(xué)融合還任重道遠(yuǎn)。制度機(jī)制建設(shè)要進(jìn)一步完善和規(guī)范，要突出做好兩個方面工作：一是要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的目的，就是要將行政檢查的權(quán)力“關(guān)進(jìn)制度的籠子”，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。如果監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)秘而不宣，市場主體就會無所適從；如果執(zhí)法者自由裁量權(quán)太大，就會導(dǎo)致尋租甚至滋生腐敗。因此，要把實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管作為規(guī)范隨機(jī)抽查的有效手段，全面落實(shí)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)《部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，在抽查事項(xiàng)清單制定、檢查對象抽取、執(zhí)法人員匹配、抽查實(shí)施、后續(xù)處理、結(jié)果運(yùn)用等工作全流程，都嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，確保實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管。二是要強(qiáng)化信息化支撐。要按要求全流程應(yīng)用省工作平臺，保證抽查計(jì)劃自動生成、檢查結(jié)果自動公示、監(jiān)管數(shù)據(jù)自動存檔，做到全程留痕、責(zé)任可追溯。利用省工作平臺與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）、信用中國（山東）、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)信息共享功能，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、壓實(shí)工作責(zé)任，確?！半p隨機(jī)、一公開”工作取得實(shí)效（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要把“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管、作為“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等的重點(diǎn)改革事項(xiàng)，切實(shí)擺到突出位置。進(jìn)一步健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、責(zé)任明確、密切配合的聯(lián)席會議機(jī)制。各級領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際困難和問題。（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。各有關(guān)單位要將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管理念貫穿到監(jiān)管執(zhí)法各領(lǐng)域中，按照“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”的要求，真正將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為一項(xiàng)系統(tǒng)改革抓緊抓實(shí)，切實(shí)提升系統(tǒng)的重視程度。同時，要注重相同或相近行業(yè)監(jiān)管事項(xiàng)的統(tǒng)籌整合，探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制，科學(xué)確定參與部門，以部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為主、專項(xiàng)整治聯(lián)查為輔，充分發(fā)揮監(jiān)管資源的綜合效益。（三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各部門要將“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管納入年度工作目標(biāo)和年度考核內(nèi)容，做到權(quán)責(zé)明晰、目標(biāo)明確。區(qū)市場監(jiān)管局要發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室的作用，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化調(diào)度通報(bào)，特別是要充分發(fā)揮好考核“指揮棒”作用，將“1+N