2023/6/5

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律法規(guī)2023/6/5

第一部分依法行政的總體要求2023/6/5一、依法行政的概念：

依法行政是指行政機關(guān)依照法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使權(quán)力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。

1、行政主體合法。

2、行政權(quán)的取得和行使合法。

3、行使行政權(quán)要承擔相應的責任，權(quán)責統(tǒng)一。

二、依法行政的本質(zhì)

依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。

三、依法行政的基本要求△合法行政△合理行政△程序正當△高效便民△誠實守信△權(quán)責統(tǒng)一

1、合法行政

合法行政是行政合法性原則在行政領域的內(nèi)在要求。合法行政要求行政機關(guān)實施行政管理，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加公民、法人和其他組織義務的決定。

2、合理行政合理行政是合法行政的必要補充。

合理行政要求行政機關(guān)實施行政管理時，要平等地對待行政管理相對人，不偏私、不歧視；行使自由裁量權(quán)應當符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應當必要和適當；行政機關(guān)實施行政管理可以采用多種方式實現(xiàn)行政目的的，應當避免采用損害當事人權(quán)益的方式。3、程序正當

行政機關(guān)實施行政管理，除涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密、個人隱私的外，應當公開，注意聽取公民、法人和其他組織的意見；要嚴格遵循法定程序，依法保障行政管理相對人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政機關(guān)工作人員履行職責，與行政管理相對人存在利害關(guān)系時，應當回避。也就是說，行政程序既要合法，又要合理。4、高效便民

行政機關(guān)實施行政管理，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率和質(zhì)量，最大限度地為公民、法人和其他組織提供方便。便民和效率原則，是我國行政法制的重要原則。

5、誠實守信

行政機關(guān)公布的信息應當全面、準確、真實。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機關(guān)不得撤銷、變更已經(jīng)生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當依照法定權(quán)限和程序進行，并對行政管理相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。

6、權(quán)責統(tǒng)一

行政機關(guān)依法履行經(jīng)濟、社會和文化事務管理職責，要由法律、法規(guī)賦予其相應的執(zhí)法手段。行政機關(guān)違法或者不當行使職權(quán)，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權(quán)力和責任的統(tǒng)一。依法執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。

四、對行政行為的監(jiān)督1、自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督；2、接受人民法院依照行政訴訟法的規(guī)定對行政機關(guān)實施的監(jiān)督；3、加強對規(guī)章和規(guī)范性文件的監(jiān)督，做到有件必備、有備必審、有錯必究；4、認真貫徹行政復議法，加強行政復議工作；5、完善并嚴格執(zhí)行行政賠償和補償制度；6、創(chuàng)新層級監(jiān)督新機制，強化上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督；7、加強審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督；8、強化社會監(jiān)督。第二部分質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律體系

1、幾個概念

法律。全國人大及其常委會

行政法規(guī)。國務院即中央人民政府

地方性法規(guī)。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會，較大的市（包括省、自治區(qū)人民政府所在地的市、經(jīng)濟特區(qū)所在地的市和經(jīng)國務院批準的較大的市）的人大及其常委會

部門規(guī)章。國務院各部、各委員會、中國人民銀行、審計署和具有行政管理職能的直屬機構(gòu)

地方政府規(guī)章。省、自治區(qū)、直轄市和較大的市的人民政府

2、法律法規(guī)體系簡圖：質(zhì)量監(jiān)督管理標準化監(jiān)督管理計量監(jiān)督管理認證認可監(jiān)督管理產(chǎn)品質(zhì)量法特別規(guī)定法律行政法規(guī)許可證條例標準化法標準化法實施條例計量法計量法實施細則認證認可條例地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章省打假條例省貿(mào)易計量條例省產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)辦法省標準監(jiān)督辦法省機構(gòu)代碼辦法省質(zhì)量認證辦法產(chǎn)品標識規(guī)定產(chǎn)品申訴辦法商品條碼辦法地理標志規(guī)定定量包裝辦法加油站辦法強制認證規(guī)定認證標志辦法實施意見食品安全監(jiān)督管理特種設備安全監(jiān)察纖維質(zhì)量監(jiān)督管理法律行政法規(guī)地方性法規(guī)地方政府規(guī)章部門規(guī)章食品安全法特別規(guī)定省食品衛(wèi)生條例食品召回規(guī)定食品標識規(guī)定特種設備安全監(jiān)察條例省特設條例特設人員辦法氣瓶監(jiān)察規(guī)定棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例毛絨纖維辦法麻類纖維辦法繭絲管理辦法絮用纖維辦法3、程序法律法規(guī)行政處罰法法律行政復議法行政訴訟法行政許可法國家賠償法移送規(guī)定行政法規(guī)復議法實施條例部門規(guī)章行政法規(guī)案件辦理程序案件審理程序案件聽證程序罰沒物品管理罰繳分離辦法許可證條例許可證辦法4、與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)1、安全生產(chǎn)法2、道路交通安全法及其實施條例3、危險化學品安全管理條例4、電信條例5、建筑法6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法7、無照經(jīng)營查處取締辦法8、節(jié)約能源法9、可再生能源法10、糧食流通管理條例11、農(nóng)藥管理條例12、農(nóng)業(yè)機械化促進法13、氣象法14、清潔生產(chǎn)促進法

15、食鹽專營辦法

16、水法

17、無線電管理條例

18、煙花爆竹安全管理條例

19、醫(yī)療器械管理條例

20、漁業(yè)船舶檢驗條例

21、民法通則

22、刑法

23、合同法

24、物權(quán)法

25、商標法

26、專利法

27、反不正當競爭法

28、消費者權(quán)益保護法

29、進出口商品檢驗法第三部分行政執(zhí)法的一般知識行政執(zhí)法，是指國家行政機關(guān)或者被授權(quán)的組織執(zhí)行、適用法律、法規(guī)、規(guī)章的活動。行政執(zhí)法有廣義和狹義行政執(zhí)法之分。

1、行政執(zhí)法的主體是行政機關(guān)或者法律法規(guī)授權(quán)的組織。

2、行政執(zhí)法的對象是特定的、具體的公民、法人或者其他組織。

3、行政執(zhí)法的依據(jù)要由法律、法規(guī)、規(guī)章來規(guī)定。

4、行政執(zhí)法直接影響行政相對人的權(quán)利和義務。

5、行政執(zhí)法的目的，是使法律的規(guī)定得以落實，實現(xiàn)行政管理的目標

1、行政執(zhí)法的概念2、行政執(zhí)法的依據(jù)

依據(jù)：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，以及國家機關(guān)的立法解釋。適用規(guī)則：實體法與程序法并重。上位法優(yōu)于下位法。后法優(yōu)于前法。特別法優(yōu)于普通法。本法優(yōu)于解釋法。

效能原則：方式、步驟、時限、順序等簡便、高效。民主原則：公開透明，公眾參與，制約平衡，救濟保障。

3、行政執(zhí)法的基本原則

4、行政執(zhí)法行為的實務分類

包括行政征收征用、行政確認、行政許可、行政處罰、行政強制、行政命令、行政合同、行政給付、行政檢查、行政獎勵等。

5、行政執(zhí)法的內(nèi)容賦予或限制、剝奪權(quán)益。發(fā)放許可證，吊銷許可證。設定、增加或免除、減少義務。備案。確認、變更或維持法律事實或法律地位。原產(chǎn)地6、行政執(zhí)法行為成立的條件

行政執(zhí)法主體必須是有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)或組織；行政執(zhí)法主體必須以自己的名義獨立作出意思表示；行政執(zhí)法主體的意思表示已經(jīng)通過法定的形式傳達給行政相對人；法律、法規(guī)、規(guī)章特別規(guī)定或行政執(zhí)法機關(guān)自己設定的某一具體行政執(zhí)法行為的生效期間已經(jīng)屆滿。確定力。拘束力。執(zhí)行力。

7、行政執(zhí)法行為的效力

第四部分質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的概念和特征

1、概念質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法，是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者經(jīng)依法授權(quán)的組織，按照質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對行政相對人采取的具體影響其權(quán)利義務，或者對行政相對人的權(quán)利義務履行情況進行監(jiān)督檢查的行政行為。2、特征：（1）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的主體是國家質(zhì)檢總局和地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或經(jīng)法定授權(quán)的組織代表國家所進行的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理活動。（2）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是一種具體的行政行為，是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門或經(jīng)法定授權(quán)的組織依法在其職權(quán)范圍內(nèi)，針對特定的人或事采取某種行政措施的活動。（3）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法方法具有較強的技術(shù)性特點。（4）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制的重要組成，是不可缺少的重要環(huán)節(jié)。（5）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的法定職權(quán)，也是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門的法定義務。（6）、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政部門轉(zhuǎn)變職能的重要體現(xiàn)。二、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法的職責范圍1、特有的執(zhí)法職責。

特種設備安全監(jiān)察、認證認可管理、計量管理、標準制定（除個別）、食品生產(chǎn)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可2、與工商行政部門分工計量監(jiān)督（計量法及實施條例）標準實施的監(jiān)督（標準化法及實施細則）特種設備銷售（省條例）省名牌（名推委成員單位）強制性安全認證產(chǎn)品監(jiān)督工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可監(jiān)督食品監(jiān)督（流通領域）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。國辦發(fā)[2001]56號《國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局職能配置內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》國辦發(fā)[2001]57號《國家工商行政管理總局職能配置。內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》“將原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責的流通領域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能劃入國家工商行政管理總局”。省法院觀點：質(zhì)量監(jiān)督與“打假”行政職能在理解上應當有所區(qū)別。兩個部門基于地方性法規(guī)的授權(quán)，均具有“打假”的行政職權(quán)。先發(fā)現(xiàn)的行政機關(guān)具有查處的行政取權(quán)。3、與其他主要部門的執(zhí)法分工農(nóng)業(yè)（食品、農(nóng)業(yè)標準化、有機食品、綠色食品、農(nóng)藥、種子、農(nóng)機）衛(wèi)生（食品、化妝品、醫(yī)療器械、保健食品）安監(jiān)（安全標準制定、安全監(jiān)察、危化品、特種作業(yè)人員管理）發(fā)改（設備監(jiān)理、節(jié)能、能效標識、缺陷汽車產(chǎn)品召回）電信（監(jiān)督檢查、行政處罰、電信設備許可）三、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰

1、概念

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰，是指質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門或者經(jīng)依法授權(quán)的組織，依法懲戒違反質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章的個人、組織的一種行政行為，屬于行政制裁范疇。目前，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰事項總共有346項。

2、歷史發(fā)展1988年，原國家技術(shù)監(jiān)督局成立以后，全國各地陸續(xù)開展了行政執(zhí)法活動，當時的行政執(zhí)法僅指行政處罰。1990年，國家技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布了《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》（國家技術(shù)監(jiān)督局令第6號），技術(shù)監(jiān)督行政處罰從此走上了正軌。

1998年，國家機構(gòu)改革中，隨著職能的不斷增加和省以下垂直管理體制的確立，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰工作的內(nèi)容也日益豐富和快速發(fā)展起來。2001年，國家質(zhì)檢總局成立以后，十分重視質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法制建設，加強執(zhí)法監(jiān)督，為質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰的現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

3、分類

警告。罰款。沒收違法所得、沒收非法財物。責令停產(chǎn)停業(yè)。吊銷、暫扣許可證和執(zhí)照。行政拘留。

4、辦案程序

（1）法律依據(jù)：《行政處罰法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》(國家技術(shù)監(jiān)督局令第6號)、《技術(shù)監(jiān)督行政案件現(xiàn)場處罰規(guī)定》、《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件審理工作規(guī)則》、《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》。

（2）案件的管轄

地域管轄：違法行為發(fā)生地原則級別管轄：縣級、市級、省級移送管轄：無權(quán)管轄管轄權(quán)轉(zhuǎn)移：上下級間指定管轄：上級指定（3）追訴時效2年

（4）委托實施行政處罰

委托內(nèi)容受委托組織的條件委托質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的權(quán)利和義務受委托組織的權(quán)利和義務

（5）行政處罰的簡易程序當場行政處罰：適用范圍程序：1.表明身份。2.告知。3.實施行政處罰必須使用統(tǒng)一的《當場處罰決定書》，出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，并當場交付當事人。4.當場處罰的執(zhí)行。5.當場處罰決定必須向所屬機關(guān)備案。

（6）一般程序立案、調(diào)查取證、審理與告知、決定、送達、執(zhí)行、結(jié)案（7）聽證程序告知和聽證的提出。聽證通知。聽證的舉行

（8）證據(jù)證據(jù)種類：物證、書證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄證據(jù)的主要要求證據(jù)保全

5、行政處罰文書

。2001年，國家質(zhì)檢總局進行了進一步修訂，共有43種，其中行政處罰類文書共28種，是貫徹執(zhí)行質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章的工具。是行政訴訟的有利證據(jù)。制作要求。6、相關(guān)制度

罰沒物品管理制度

舉報獎勵制度

7、開門審案，陽光執(zhí)法。

2004年初，鹽城局開門審案，全省推廣施行。主要做法8、說理式行政處罰決定書。要求和作用9、公開行政案件。

1、許可項目《中華人民共和國行政許可法》，并于2004年7月1日起施行。目前總局行政許可項共57項。

（1）法律設定的許可項目1.計量標準器具核準；2.制造、修理計量器具許可證簽發(fā)；3.計量器具型式批準（樣機試驗、標準物質(zhì)定級鑒定）；4.承擔國家法定計量檢定機構(gòu)任務的授權(quán)；5.計量檢定員資格核準；6.進口非法定計量單位儀器設備審批；7.計量器具檢定（計量器具強制檢定，進口計量器具檢定）；8.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)的計量認證；9.產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)資格審批；10.機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)檢驗資格許可。

四、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可

（2）行政法規(guī)設定的許可項目

1.特種設備設計單位及設計文件許可；2.特種設備制造單位資格許可；3.特種設備安裝改造維修單位資格許可；4.氣瓶、罐車充裝單位許可；5.特種設備使用登記；6.特種設備作業(yè)人員考核；7.特種設備檢驗檢測單位資格許可；8.特種設備檢驗檢測人員考核；9.特種設備制造安裝改造維修監(jiān)督檢驗及定期檢驗；10.認可機構(gòu)的確定；11.認可證書格式和認可標志式樣的批準；12.設立認證機構(gòu)審批；13.向社會出具具有證明作用的數(shù)據(jù)和結(jié)果的檢查機構(gòu)、實驗室認定；14.承擔強制性認證的認證機構(gòu)、實驗室及檢查機構(gòu)的指定；15.國儲棉出入庫強制性公證檢驗；16.重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)；17.國家計量基準的審批。

（3）國務院412號令設定的許可項目

1.認證培訓、認證咨詢機構(gòu)審批；2.建立社會公正計量行（站）審批；3.設備監(jiān)理單位甲級、乙級資格證書核發(fā)；4.壓力管道的設計、安裝、使用、檢驗單位和人員資格認定；5.場（廠）內(nèi)機動車輛的制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗許可。

2、行政許可的程序

（1）申請與受理：

申請方式，八公開，一次告知補正。

（2）審查與決定

書面審查。實地核查。聽取利害關(guān)系人意見。其他審查方式。

（3）聽證程序

主動舉行聽證，依申請舉行聽證，公開舉行。

（4）決定程序

不予許可書面說明理由。

（5）期限

20日、10日，45日，15日

（6）變更與延續(xù)3、委托實施行政許可

（1）行政許可的實施主體。

行政機關(guān)、授權(quán)組織、受委托機關(guān)

（2）國家質(zhì)檢總局第64號令《質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫行政許可委托實施辦法》。

4、許可文書

2004年9月，總局編制了從申請、受理到審核、發(fā)證全過程的１２個具有法律效力的行政許可文書。五、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政復議和行政應訴

1、行政復議的概念和特征行政復議，是指公民、法人或其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向行政復議機關(guān)提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關(guān)依法對被申請的具體行政行為進行審查，并作出行政復議決定的一種法律制度。是權(quán)利救濟制度。是行政監(jiān)督制度。是一種依申請的具體行政行為。是一種行政裁判制度。

2、可以申請復議的范圍

（一）對行政機關(guān)作出的警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財物、責令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照、行政拘留等行政處罰決定不服的。

（二）對行政機關(guān)作出的限制人身自由或者查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等行政強制措施決定不服的。

（三）對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。

（四）對行政機關(guān)作出的關(guān)于確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的。

（五）認為行政機關(guān)侵犯合法的經(jīng)營自主權(quán)的。

（六）認為行政機關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的。

（七）認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務的。

（八）認為符合法定條件申請行政機關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。

（九）申請行政機關(guān)履行保護人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利、受教育權(quán)利的法定職責，行政機關(guān)沒有依法履行的。

（十）申請行政機關(guān)依法發(fā)給撫恤金、社會保險金或最低生活保障費，行政機關(guān)沒有依法發(fā)放的。

（十一）認為行政機關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

3、行政復議辦理程序

（1）申請與受理

申請條件、申請方式、受理期限

（2）審理

審理方式、舉證責任、被申請人不得自行收集證據(jù)、復議撤回。

（3）決定

維持決定

責令履行法定職責決定

變更決定

撤銷決定

確認違法決定

賠償決定

4、行政復議的調(diào)解委5、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政應訴

（1）法院開庭審理前的準備。

（2）開庭審理過程中的工作。

（3）相關(guān)工作

6、2008年全省系統(tǒng)復議訴訟情況2008，省、市兩級質(zhì)監(jiān)部門共收到行政復議申請23件，決定受理21件，其中省局受理7件、市局受理16件。經(jīng)兩級行政復議委員會集體審議，決定維持10件、申請人撤回6件，未審結(jié)的4件。2008年，全省法院新收質(zhì)監(jiān)部門行政訴訟案件53件，審結(jié)53件，維持4件，撤銷1件，駁回訴訟請求7件，原告主動撤訴28件，被告改變具體行政行為原告撤訴1件。其中，省局發(fā)生了1件不服特種設備行政許可事項的行政訴訟案件，調(diào)解結(jié)案。六、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查和過錯責任追究1、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指國家質(zhì)檢總局、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實施的對所屬部門及下級機構(gòu)行政執(zhí)法活動進行監(jiān)督性的檢查活動。2、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督措施

責令糾正與撤銷。通報批評與行政處分。3、重要執(zhí)法事項備案

4、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責任，是指國家質(zhì)檢總局、各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當執(zhí)法或者不履行法定職責，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應承擔的責任。

5、行政執(zhí)法過錯行為主要包括：

（1）違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施行政檢查的；

（2）超過法定權(quán)限或者委托權(quán)限實施行政行為的；

（3）違反規(guī)定跨轄區(qū)實施行政執(zhí)法行為的；

（4）違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的；

（5）在辦案過程中，為違法嫌疑人通風報信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；

（6）違反規(guī)定采取登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗、銷毀、監(jiān)督銷毀、衛(wèi)生除害處理、退回等行政強制措施的；

（7）擅自解除被依法登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗等行政強制措施，造成不良后果的；

（8）隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞登記保存、封存、查封、扣押的財物，給當事人造成損失的；（9）無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實施行政處罰的；

（10）拒絕或者拖延履行法定職責，無故刁難行政相對人，造成不良影響的；

（11）未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關(guān)規(guī)定征收財物、收取費用的；

（12）以收取檢驗費等方式代替行政處罰的；

（13）依法應當移交司法機關(guān)追究刑事責任，不予移交或者以行政處罰代替的；

（14）泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的；

（15）阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；（16）因辦案人員的主觀過錯導致案件主要違法事實認定錯誤，被人民法院、復議機關(guān)撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；

（17）無正當理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；

（18）違反法律、法規(guī)規(guī)定向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（19）濫用職權(quán)，阻撓、干預查處或者包庇、放縱生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，造成嚴重后果的；

（20）違反法律法規(guī)規(guī)定，實施行政許可的；

（21）對于需要按照規(guī)定上報或者通報的事項，沒有及時上報或者通報的；

（22）依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應承擔行政執(zhí)法過錯責任的其他行為。6、行政執(zhí)法過錯責任人的確定確定行政執(zhí)法過錯責任人的原則：

1.直接做出過錯行為的工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人。

2.行政執(zhí)法過錯行為經(jīng)審核、批準做出的，具體工作人員、審核人、批準人均為過錯責任人，分別承擔相應的責任。

3.因具體工作人員隱瞞事實、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準人的審核、批準失誤或者不當?shù)?，具體工作人員是行政執(zhí)法過錯責任人。

4.因?qū)徍巳说墓室庑袨樵斐膳鷾嗜耸д`或者不當?shù)?，審核人是行政?zhí)法過錯責任人。

5.審核人變更具體工作人員的正確意見，批準人批準該審核意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，審核人、批準人是行政執(zhí)法過錯責任人。

6.批準人變更具體工作人員和審核人的正確意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，批準人是行政執(zhí)法過錯責任人。

7.集體討論決定而導致的行政執(zhí)法過錯，決策人為行政執(zhí)法過錯主要責任人，參加討論的其他人員為次要責任人，提出并堅持正確意見的人員不承擔責任。

8.因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)崗位責任確定行政執(zhí)法過錯責任