欠發(fā)達(dá)地區(qū)黨員隊(duì)伍狀況思考一、市直機(jī)關(guān)黨員人才隊(duì)伍現(xiàn)狀近年來(lái)，我市市直機(jī)關(guān)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)得到了不斷加強(qiáng)，黨員人才在整體年齡結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、能力素質(zhì)上都有了新的提高和改善，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。到**年底，市直機(jī)關(guān)干部總量為2012人，其中女性419人，少數(shù)民族干部50人；縣處級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部354人，科級(jí)干部1340人，科級(jí)以下干部318人；市直機(jī)關(guān)黨員人才1893人，黨員人才占機(jī)關(guān)干部總量比例高達(dá)94.1%。1、年齡結(jié)構(gòu)趨向合理。到**年，市直機(jī)關(guān)35歲以下黨員人才298人，36—45歲756人，46歲以上839人。35歲以下黨員人才占市直機(jī)關(guān)全部黨員人才比重從**年的8.9％提升到**年的15.7％，36—45歲從34.9%提升到39.9％，46歲以上從56.2％下降到44.3％。市直機(jī)關(guān)黨員干部的平均年齡從**年的45.2歲下降到**年的43.5歲。2、文化程度逐步提高。到**年，市直機(jī)關(guān)具有研究生以上學(xué)歷的黨員人才31人，占1.6％；大學(xué)本科學(xué)歷649人，占34.3%；大學(xué)專科學(xué)歷930人，占49.2％；中專（高中）及以下283人，占14.9‰對(duì)比**年，市直機(jī)關(guān)黨員人才大專以上學(xué)歷比例從77.5％提高到85.1％，本科以上學(xué)歷比例從23.7％提高到35.9％。3、人才流動(dòng)呈良性態(tài)勢(shì)。**—**年市直機(jī)關(guān)新增人才826人，來(lái)源是：錄用應(yīng)屆高校畢業(yè)生81人，占9.8％；機(jī)關(guān)調(diào)入509人，占61.6％；從國(guó)有企事業(yè)單位調(diào)任70人，占8.5％；安置轉(zhuǎn)業(yè)軍官64人，占7.9％；其他102人，占12.2%。**—**年市直機(jī)關(guān)共減少干部547人，去向是：退休125人，占22.9％；工作調(diào)動(dòng)300人，占54.8％；辭職10人，占1.8％；組織處理9人，占1.7％；其他103人，占18.8％。五年來(lái)市直機(jī)關(guān)凈增279人，其中黨員增加267人。增加的機(jī)關(guān)黨員人才中，絕大多數(shù)年齡在35歲以下，學(xué)歷在大學(xué)本科以上，部分同志經(jīng)歷基層實(shí)踐鍛煉，素質(zhì)較高、能力較強(qiáng)，為機(jī)關(guān)輸入了新鮮血液，人才循環(huán)呈現(xiàn)良性趨勢(shì)。4、人才集聚明顯。**年底，市直機(jī)關(guān)黨員人才1893人，其中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的680人，占35.9％；大專以上學(xué)歷1610人，占85.1％；每萬(wàn)人中擁有研究生以上學(xué)歷人才163.8人。市直機(jī)關(guān)本科、大專以上學(xué)歷人才比例比全市三支人才隊(duì)伍平均水平分別高14.8和27.9個(gè)百分點(diǎn)，每萬(wàn)人中擁有研究生以上學(xué)歷的人才是全市人才隊(duì)伍平均水平的近6倍。二、市直機(jī)關(guān)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題1、部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)機(jī)關(guān)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用認(rèn)識(shí)存在偏差。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，在問(wèn)卷調(diào)查中，有41.5％的人認(rèn)為“本單位領(lǐng)導(dǎo)不重視或不太重視黨員人才工作”。工作力量薄弱，市直機(jī)關(guān)黨組織存在有事務(wù)、無(wú)權(quán)力、無(wú)編制、無(wú)地位、無(wú)待遇、無(wú)經(jīng)費(fèi)的“一有五無(wú)”現(xiàn)象。黨組織作用發(fā)揮有被邊緣化的傾向，有的機(jī)關(guān)黨務(wù)工作者在其位不謀其政，黨的工作隊(duì)伍出現(xiàn)“斷層”。黨務(wù)干部工作熱情不高，通常出于照顧考慮，安排一些即將退二線的干部擔(dān)任機(jī)關(guān)書(shū)記一職，由于其年齡大、兼職多，往往忙于其他工作而忽視黨建工作。在調(diào)查問(wèn)卷中，高達(dá)72.2％的人認(rèn)為“本單位目前黨員人才隊(duì)伍建設(shè)環(huán)境氛圍不濃”。2、部分機(jī)關(guān)黨員人才的先鋒模范作用與黨的先進(jìn)性要求還有明顯差距。有的黨員人才疏于學(xué)習(xí)，放松思想改造，在調(diào)查問(wèn)卷中，認(rèn)為“入黨的目的是為黨和人民多作貢獻(xiàn)”的只占調(diào)查對(duì)象的23％，認(rèn)為“既為黨和人民做工作，也有利于自己發(fā)展”的占43％，其他的占34％。有的黨員人才工作浮于表面，對(duì)基層指導(dǎo)不力，幫助解決問(wèn)題不多，問(wèn)卷調(diào)查顯示，僅有10.3％的人“當(dāng)需要幫助的時(shí)候，首先想到向黨員求助”，認(rèn)為“黨員人才群眾觀念不強(qiáng)”的占51.7％。有的黨員人才對(duì)自己要求不高，甚至把自己混同于一般群眾，根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為“黨員人才在群眾中威信一般”的占27.6％，分別有34.5％和25.2％的調(diào)查對(duì)象覺(jué)得“當(dāng)前黨員人才能力水平欠缺和工作方法有待改進(jìn)”。3、市直機(jī)關(guān)黨員人才的結(jié)構(gòu)矛盾與我市跨越式發(fā)展要求有較大差距。從學(xué)歷結(jié)構(gòu)看，黨員人才第一學(xué)歷普遍偏低，高學(xué)歷人才相對(duì)偏少。市直機(jī)關(guān)黨員干部大專和大學(xué)學(xué)歷獲得以在職教育為主，其比例分別占81.3％和71.4％，具有研究生以上學(xué)歷的更是靠在職教育獲得的。截止**年底，機(jī)關(guān)黨員人才中具有研究生以上學(xué)歷的僅31人，占1.6％；本科以上學(xué)歷680人，只占35.9％。從年齡結(jié)構(gòu)看，還有待進(jìn)一步優(yōu)化。至**年底，全市35歲以下、36—45歲、46歲以上機(jī)關(guān)黨員人才分別占總量的15.7％、39.9％、44.4％。35歲以下黨員人才比例偏少，46歲以上明顯偏多，年齡結(jié)構(gòu)上趨向“老齡化”，合理梯次結(jié)構(gòu)有待于形成。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，十分缺乏跨越式發(fā)展急需的高層次人才，尤其是懂經(jīng)濟(jì)、善管理的復(fù)合型黨員人才。根據(jù)問(wèn)卷調(diào)查，認(rèn)為“本單位黨員人才在所學(xué)專業(yè)上能很好適應(yīng)當(dāng)前工作需要”的僅占12.2％，而認(rèn)為“不適應(yīng)”的竟達(dá)29.3％；認(rèn)為“單位中破解難題、操作到位能力強(qiáng)”的人才僅占14.6％，而弱的高達(dá)29.3％。4、市直機(jī)關(guān)在機(jī)制建設(shè)上與營(yíng)造有利提升黨員人才能力素質(zhì)的良好環(huán)境有較大差距。培訓(xùn)渠道、方式單一、內(nèi)容趨同，與當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合不夠，黨員隊(duì)伍中一些思想上的困惑得不到有效解決。理論培訓(xùn)多，業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，實(shí)踐鍛煉少，上掛下派的力度不夠，**—**年，市直機(jī)關(guān)選派到省直機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掛職的總共才37人；下派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)工程等艱苦環(huán)境中鍛煉的黨員人才總共只有96人。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致相當(dāng)一部分黨員干部缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和進(jìn)取精神，機(jī)關(guān)單位沉淀著大量?jī)?yōu)秀人才，聰明才智得不到充分發(fā)揮。激勵(lì)機(jī)制不健全，在問(wèn)卷調(diào)查中，認(rèn)為“當(dāng)前機(jī)關(guān)單位年度考核對(duì)工作有促進(jìn)作用”的僅占10.3％，認(rèn)為“考不考核無(wú)所謂”的占64.2％，認(rèn)為“考核對(duì)工作沒(méi)幫助”的占25.5%。5、市直機(jī)關(guān)在黨員人才進(jìn)出口環(huán)節(jié)與科學(xué)、規(guī)范的黨員人才工作管理目標(biāo)有差距。“進(jìn)口”環(huán)節(jié)，由于受編制、行業(yè)、身份、學(xué)歷等諸多因素的影響，限制了市直機(jī)關(guān)選人用人的視野和渠道，事業(yè)單位、企業(yè)和社會(huì)中的優(yōu)秀黨員人才難以進(jìn)入到市直機(jī)關(guān)?！傲鲃?dòng)”環(huán)節(jié)，機(jī)關(guān)干部交流少，流動(dòng)慢，缺乏跨行業(yè)、多崗位交流鍛煉機(jī)會(huì)，“流動(dòng)”不暢，工作缺乏新思路、新舉措，想辦法、辦事情難以從大局和宏觀層面去破解?！俺隹凇杯h(huán)節(jié)，對(duì)一些意志衰退、黨員作用發(fā)揮不好、表現(xiàn)平平的黨員，個(gè)別黨組織擔(dān)心從嚴(yán)處置會(huì)影響穩(wěn)定，挫傷積極性，不敢下猛藥。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)市直機(jī)關(guān)清退不合格黨員只有1人；除因年齡、身體原因退休一部分、工作調(diào)動(dòng)一部分外，沒(méi)有人因?yàn)槟芰θ?、素質(zhì)差而被辭退的。社會(huì)保障制度不完善，機(jī)關(guān)人員辭職后的待遇不如企事業(yè)單位人員辭職后的待遇，造成市直機(jī)關(guān)黨員人才不敢出、不能出、不愿出，近五年市直機(jī)關(guān)自愿辭職的只有10人。三、加強(qiáng)市直機(jī)關(guān)黨員人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策措施1、堅(jiān)持黨管人才原則，樹(shù)立科學(xué)的機(jī)關(guān)黨員人才觀。樹(shù)立與我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的機(jī)關(guān)黨員人才觀。走出“黨員人才就是高學(xué)歷人才”的誤區(qū)，在始終不渝地重視對(duì)高學(xué)歷、高職稱黨員人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和使用外，不唯文憑、不唯學(xué)歷，重實(shí)績(jī)，拓寬視野，聚人才，興人才。走出“黨員人才就要提拔”的誤區(qū)，不當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部、沒(méi)有得到提拔重用并不是無(wú)能的表現(xiàn)，而是每個(gè)人都有適合自己發(fā)揮聰明才智的崗位，崗位的不同，只是分工的不同，并不是衡量一個(gè)人最終價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)。走出“人才流動(dòng)就是流失”的誤區(qū)，明白人才流動(dòng)不僅是必然，而且在不斷加快步伐，這是市場(chǎng)對(duì)資源配置的必然結(jié)果，是社會(huì)進(jìn)步的表現(xiàn)。2、保持黨的先進(jìn)性，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨員人才的先鋒模范作用。加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員人才的理論學(xué)習(xí)，完善“”、“中心學(xué)習(xí)組”、“機(jī)關(guān)夜學(xué)”等制度，提高素質(zhì)，確保效果。堅(jiān)持把經(jīng)常性教育與集中教育結(jié)合起來(lái)，完善管理，從制度上引導(dǎo)和約束機(jī)關(guān)黨員人才行為，形成鼓勵(lì)、支持和保護(hù)黨員人才發(fā)揮先進(jìn)性的良好環(huán)境。注重做好思想工作，經(jīng)常分析黨員人才思想狀況，加強(qiáng)思想教育。嚴(yán)格黨的組織生活，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格黨員發(fā)展，認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，不斷改善黨員人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)。教育引導(dǎo)黨員人才把解決突出問(wèn)題、落實(shí)保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的要求與履行崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，在工作崗位上充分發(fā)揮先鋒模范作用。3、加強(qiáng)教育培養(yǎng)，不斷提高機(jī)關(guān)黨員人才能力素質(zhì)。由松散零碎式向完整系統(tǒng)式轉(zhuǎn)變，研究制定不同層次、不同類型機(jī)關(guān)黨員人才的能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行個(gè)性化教育培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，提高針對(duì)性，增強(qiáng)實(shí)用性。由單一型向復(fù)合型轉(zhuǎn)變，以培養(yǎng)復(fù)合型的機(jī)關(guān)黨員人才為目標(biāo)，加大實(shí)踐鍛煉的力度。由被動(dòng)型向主動(dòng)型轉(zhuǎn)變。適應(yīng)創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的要求，構(gòu)筑機(jī)關(guān)黨員人才繼續(xù)學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的體系，造就學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)黨員人才隊(duì)伍。4、完善政策措施，多渠道吸引機(jī)關(guān)黨員人才。開(kāi)辟高層次黨員人才綠色通道，對(duì)具有碩士以上學(xué)歷的高素質(zhì)黨員人才，只要他們?cè)敢鈦?lái)，就應(yīng)簡(jiǎn)化程序，破格錄用。對(duì)特別緊缺的黨員人才，經(jīng)組織人事部門(mén)同意，允許突破編制限制。借鑒西方政府雇員制度，推行機(jī)關(guān)黨員人才聘任制、雇員制；試行資深機(jī)關(guān)黨員人才梯次等級(jí)制度，鼓勵(lì)一部分黨員人才向管理業(yè)務(wù)型發(fā)展，成為特定崗位、部門(mén)的專家能手。研究制定各項(xiàng)優(yōu)惠政策，用優(yōu)惠政策吸引黨員人才，落實(shí)一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)公寓樓和安居樓，對(duì)在機(jī)關(guān)工作的高層次人才在住房上予以保證。對(duì)引進(jìn)的高學(xué)歷黨員人才，幫助解決其配偶工作、子女就學(xué)等問(wèn)題。對(duì)一些特殊黨員人才，還可以采取一人一策、特事特辦的政策。5、擴(kuò)大民主程度，建立健全人才選拔任用機(jī)制。把現(xiàn)有市直機(jī)關(guān)黨員人才用好、用活、用出成效，切實(shí)調(diào)動(dòng)各類黨員人才的積極性。進(jìn)一步深化干部人事制度改革，健全選人用人的民主決策機(jī)制，重要干部的人選應(yīng)由黨委常委會(huì)或者全委會(huì)無(wú)記名投票表決；改革和完善選舉制度，擴(kuò)大差額選舉范圍，改進(jìn)候選人提名方式，創(chuàng)造條件讓選舉人對(duì)候選人有更多的了解；探索實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制、辭職制，著力解決黨員干部能“上”不能“下”的難題。加大市直機(jī)關(guān)黨員人才競(jìng)爭(zhēng)上崗、內(nèi)部輪崗、橫向交流的力度，使市直機(jī)關(guān)黨員人才在流動(dòng)中尋求自已的個(gè)性特長(zhǎng)與工作崗位最佳結(jié)合點(diǎn)，增加新鮮點(diǎn)，始終處于最佳工作狀態(tài)?？朔h員人才的浪費(fèi)現(xiàn)象，不能過(guò)早的劃線，使市直機(jī)關(guān)黨員人才退居二線，造成大量人才資源的浪費(fèi)。6、加大工作力度，完善考核激勵(lì)管理機(jī)制。建立以業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)、由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的機(jī)關(guān)黨員人才目標(biāo)考核體系，進(jìn)一步規(guī)范考核內(nèi)容，提高考核質(zhì)量，提高考核工作的效率和質(zhì)量，激發(fā)機(jī)關(guān)黨員人才的活力。充分運(yùn)用考核結(jié)果，完善監(jiān)督制約機(jī)制，真正把考核評(píng)定的等次，作為機(jī)關(guān)黨員人才選拔任用、職務(wù)升降、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)懲、工作培訓(xùn)和工資調(diào)整的重要依據(jù)。建立機(jī)關(guān)黨員人才退出的保障機(jī)制，改退休金為養(yǎng)老金，改單位保障為社會(huì)保障，接軌事業(yè)、企業(yè)的保障體系，完善市直機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)單位之間人員流動(dòng)的社會(huì)保障銜接辦法，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)黨員人才走出去。7、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)。通過(guò)組織生活和行之有效的思想政治工作，把